武汉市党的基层组织建设工作指导意见(大队)

关于印发《武汉市村党组织建设工作

指导意见》的通知

各区(开发区、风景区、化工区)党(工)委,市直相关部门:

现将《武汉市村党组织建设工作指导意见》印发给你们,请遵照执行。

中共武汉市委组织部

2012年5月20日

武汉市村党组织建设工作指导意见

为全面加强村级党组织建设,发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用,把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐贯穿村级党组织活动的始终,按照《湖北省党的基层组织建设工作规划》要求,现就村级党组织建设提出如下指导意见:

一、建立健全组织领导体系

(一)建强骨干组织网络

1、建立健全骨干组织网络。以村党组织为核心建立?村党组织,村民自治组织(村民委员会)、群众组织(共青团、妇代会、民兵连)、经济组织(农民专业合作社、企业)、社会组织(专业协会、民间团体)、治保调解组织(治安调解委员会)??1+5?村级组织骨干网络。

2、党组织建到产业链上。依托产业集约优势,将一定区域内从事相同产业的党员组织起来成立党组织;依托龙头企业,联合生产基地和党员农户建立党组织,形成?公司党委+基地支部+党员?的党组织设臵格局;依托大型专业市场,联合从事生产、加工、流通的农村党员成立党组织。

3、实行无职党员?设岗定责?。根据本村实际,设立?双建双带?岗、矛盾调解岗、政策宣传岗、志愿服务岗、文明新风岗等岗位,将每名有活动能力的党员编入相应岗位,明确工作职责。

(二)建强骨干村级班子

1、党组织书记?一好双强?。按照政治素质好、带富能力强、协调能力强的标准,配强村党组织书记。村党组织书记较好地履行推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党组织建设的职责。每年组织村党组织书记开展一次区级以上层次的培训。推行定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩的管理制度,每年年底组织对村党组织进行考核。

2、?两委?班子坚强有力。按照?奉献+能力?的要求,采取从村级后备干部、?双建双带?标兵、种养能手、致富能人、农村合作经济组织负责人、复转军人、大中专返乡毕业生中,选拔有奉献精神、有群众工作经验、工作能力强的人,选好配强?两委?班子,配备1名女干部、1名35岁左右的年轻干部,实行?双向进入、交叉任职?。每三年依托市级农村实用人才培养基地将?两委?班子成员轮训一遍。

(三)明确工作责任体系

1、建立村层层负责的责任体系。建立村党组织书记(村委会主任)负责村,村?两委?委员负责片,党小组长负责塆组,党员负责家庭的责任体系。

2、健全农村无职党员?设岗定责?制度。村党组织按照?按需设岗、党员选岗、支部定岗、承诺履岗、定期述岗、考核评岗?的步骤,组织开展无职党员定期为群众生产生活提供帮助,主动为村民做好事、办实事。

(四)发挥组织领导作用

1、领导指导村民委员会加强村民自治工作,做好村级管理

和服务工作。

2、领导指导群团组织依法依规开展工作。

3、组织指导农村经济和社会组织,帮助村民创业致富。经济和社会组织负责人原则上由村?两委?成员兼任。

4、组织带领志愿者组织(兴趣小组),开展多种形式的帮扶服务和文体活动。实行志愿服务星级管理制度,对优秀志愿者授予一至五星级志愿者荣誉称号。

5、加强农村党员教育管理服务工作。推行农村党员分类管理,对生产生活在村的党员实行?直管?,对复转军人和未就业大中专毕业生中的党员实行?接管?;着力加强和改进流动党员教育管理,健全流入地与流出地双向沟通、协调机制,发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。

(五)发挥推动发展的作用

1、加强村级集体资金、资产、资源的管理。规范村级财务工作流程,完善民主理财运行机制,严格执行?村账乡管?。规范土地、矿产、山林、滩涂、池塘等村集体资源的开发利用,严格执行村集体资产承包、租赁、出让管理制度。

2、探索集体经济发展的各种模式。进一步落实集体经济发展?十个文件?精神,探索?资源开发、实体带动、服务创收、资本运作、土地营运、产业转型、股份合作、协会带动、旅游观光?等多种模式,整合资源、盘活资产、兴办项目,推动集体经济发展,拓宽村民就业门路,确保每个村集体经济纯收入不低于5万元,力争达到10万元以上。

3、扎实开展?结对共创?活动。进一步巩固共建项目建设成果,积极开展?结对共创?活动,有效整合城市资金、信息、技术、人才优势和农村资源条件,建立城乡基层党组织互帮互助机制,助推村级集体经济加快发展。

二、建立健全服务群众体系

在村级党组织的领导下,充分发挥骨干队伍的作用,充分整合各方面的资源,根据村民群众的需要,开展多种形式的联系群众、组织群众、服务群众、宣传群众、致富群众的活动。

(一)发挥党员干部队伍“主力军”作用

1、村干部队伍

(1)上门服务。建立村?两委?班子成员定期走访村民群众的制度,对村民开展经常性上门走访,听取意见、了解情况,帮助群众解决生产、生活和家庭遇到的困难和问题;特殊对象适时上门走访,做好帮扶解困的工作。

(2)结对帮扶服务。建立党员干部包片联户、联系帮扶困难群众、联系关爱?空巢老人?、留守儿童、外来农民工、残疾人等特殊群体制度,实行?一对一?、?一对多?结对联系。

(3)组织开展?一站式?便民服务工作。依托党员群众服务中心,为群众提供?一站式?、全方位服务。

2、村党员队伍。开展?党员示范岗?、?党员志愿者?、?党员责任区?、?党员联系户?、?党员示范户?、?服务承诺?等服务群众活动。在党员的带领下,逐步建立起村民小组长、治安联防队员、帮教队员等组成的农村群众骨干队伍。做好入党积极分子

培养工作,每村每年至少培养2名30岁左右的入党积极分子。

3、村实用人才队伍。在村党组织的领导下,搭建项目平台、建好示范基地、加强技能培训,组织农村土专家、田秀才、种养大户、农村经纪人、经济合作组织带头人、企业经营人才等农村实用人才队伍,带领广大村民共同致富。

4、村志愿者队伍。以党员为骨干组建志愿者队伍,围绕农村发展、帮助生产、服务村民工作,确定服务项目、服务对象和服务岗位,开展思想政治教育、关爱空巢老人和留守儿童、帮扶困难群众、组织文体活动、维护社会稳定、加强环境卫生管理等活动。农忙季节组织?农忙突击队?、?党员先锋队?,帮助困难群众农业生产。

(二)发挥党员群众服务中心“主阵地”作用

1、科学规划建设。把党员群众服务中心纳入新农村建设规划、土地利用规划和农村产业发展相关规划,并与村卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划,采取?清理、共建、调剂、臵换、购买、新建、整合?的办法,多渠道筹资、高标准建设规范的党员群众服务中心。党员群众服务中心场所面积要能足够满足群众需求、满足各项服务功能的充分发挥。

2、规范管理使用。按照?强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务??五务合一?的要求,统一外观标识、统一功能布局、统一设施配臵、统一制度规范。村党员群众服务中心要规范设臵?一站式?办事服务大厅、村民说事(议事)厅、党员群众活动室、图书阅览室、档案室。室外悬挂国旗,室内悬

挂党旗。室外有活动场地。新建的村党员群众服务中心不得是违章建筑、临时建筑。任何单位和个人不得以任何名义侵占,不得转让、抵押或挪作它用。

3、推进信息化建设。整合农村远程教育终端站点等信息资源,鼓励建立村级综合信息管理和服务平台,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的农村信息服务网络。

(三)发挥服务群众功能“主渠道”作用

按照党员和群众?生产离不开、生活离不开、感情离不开?的要求,不断丰富和完善党员群众服务中心的功能,服务群众。

1、党群服务。坚持村党组织书记领班服务制度。落实首问负责制、服务承诺制、?24小时值班制?和岗位责任制,公开服务事项、办事流程、岗位职责、服务承诺以及值班人员和联系电话,带领和组织村干部、党员骨干队伍等做好服务群众的工作。

2、公共服务。以村?两委?干部为主体,以部门职责为依托,以?一站式?服务为平台,开展就业社保、社会救助、人口计生、低保医保、村务管理、综合治理等公共服务和代办服务。

3、便民服务。鼓励和支持邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在便民服务大厅设点,开展话费充值、维修受理等相关业务。

4、生产服务。整合村经济合作组织或产业协会生产资源,定期为村民提供农产品销售、商贸、务工、农机、农技等支农惠农信息,提供农业生产服务。

5、宣传教育。在组织党员深入群众宣传党的路线、方针、

政策,宣讲党的历史、新中国建设新成就的同时,开展多种形式的文明创建活动。依托党员远程教育终端站点场地、设备和教材,开展经常性、全天候的宣传教育活动。

6、读书阅览。利用村图书室(农家书屋),组织开展读书和知识竞赛等活动。

7、文化娱乐。以村民兴趣小组为载体,组织村民成立绘画、书法、戏曲、歌咏、摄影、烹饪、园艺等兴趣小组,开展丰富多彩的文化娱乐活动。利用春节、中秋、重阳等传统节庆日开展百家宴、敬老会、花灯展等活动,促进邻里关系和谐。

8、体育健身。组织发动辖区内有特长、有热情、有能力、有兴趣的村民,成立篮球队、足球队、羽毛球队、腰鼓队、气功队、太极拳队等文体队伍,开展经常性体育活动。

9、民主管理。建立民主管理的制度,利用党员群众服务中心组织村民开展议事、恳谈,民主、协商等活动,加强村级民主管理工作。

10、关爱服务。充分利用党员群众服务中心提供关爱服务,在高温、寒冷天气作为群众的纳凉、取暖点。充分利用远程教育终端站点和图书资源以及文体活动设施,开办?四点半学校?,解决学生课外教育和活动问题,做好留守儿童的关爱工作。在做好?空巢老人?一对一帮扶的基础上,为老年人提供居家养老综合服务。做好帮扶生活困难党员群众、残疾人,以及外来流动党员、务工人员等工作。

11、谈心说事。在上门走访的基础上,开辟?谈心说事?室,

敞开大门纳谏,面对面倾听群众的呼声,心贴心疏导群众情绪,真情换真情解决群众的困难和问题。

12、矛盾调处。建立和落实好?有困难找干部?、?要上访找支书?的制度,维护好、实现好群众的正当权益,协调各方力量做好矛盾调处工作。

13、警务服务。片警进村塆,开展警务服务。

14、医疗卫生服务。建立村级卫生服务站,建立村民健康档案,为村民提供基本医疗服务。

15、商务服务。整合资源建好生活超市(农资超市)和爱心超市,方便村民生活,提供关爱服务。

三、建立健全民主管理体系

(一)开展民主议事决策

按照?村民建议、支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表大会决议?和?提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开?的?五议五公开?的要求,决策办理农村所有重大事务。

1、民事民提。通过干部党员上门走访、谈心说事、设立留言箱(电子信箱),了解村民群众的意见、建议,做到事事有人管、件件有回音。

2、民事民议。对涉及村民群众整体利益和影响村民生产生活的问题,党组织负责人组织相关利害关系人、有关代表及村民代表,通过民主恳谈讨论提出初步解决方案并公示。

3、民事民决。经公示并征求有关方面的意见,提请村民或

村民代表表决,经三分之二以上村民或村民代表表决通过后,形成相关?公约?或制度,正式实施。

4、民事民评。对村民或村民代表表决通过事项的执行情况,对新农村建设、村务管理、生产服务的有关工作,组织村民群众进行评议,评议结果公开。对评议不满意的,责令进行整改。

(二)丰富民主管理形式

1、实行党务、村务、财务公开。建立民主公开的制度,规定公开的事项和要求,定期通过电子显示屏、公开栏等形式对党务、村务、财务(村集体资产和账务由乡镇代为管理、对外发布)和需要公开的事项公开、公示。

2、民主评议?两委?班子和成员。落实三级联述联评联考制度,每年组织对村?两委?班子和成员进行民主评议和考核,考核结果与班子的评先表彰、与干部的绩效目标相结合。评议考核中,群众对班子提出的问题,要限期整改。对多数群众不认可的干部要及时调整。

3、组织对结对单位进行评议。组织村民群众或村民代表对结对共创单位情况进行民主评议,评议结果向其上级党组织反馈,并作为结对单位党建工作责任制考核及精神文明创建、社会治安综合治理等方面评价的重要依据。

4、开展民主评议党员活动。对党员每年要进行评议,评议结果作为评先表彰的依据,并运用评议结果加强党员队伍建设。

(三)实行民主选举

换届时,组织党员群众采取?两推一选?、?公推直选?等方

式选举村?两委?班子成员。协助做好党代表、人大代表民主选举工作。支持和保障共青团、妇联、民兵连等群团组织按照法律和各自章程实行民主选举。

四、建立健全宣传教育体系

(一)发挥党员骨干作用

1、培训宣传骨干。定期举办?两委?班子成员、党小组长、无职党员培训班或开办?讲坛?活动,组织学习、交流经验,研究宣传教育的内容、方法、载体和形式,把宣传教育工作引向深入。

2、发挥骨干作用。村?两委?班子成员、党小组长、无职党员、志愿者等党员干部和群众骨干,通过多种形式深入村民群众开展宣传教育。

(二)发挥主题导向作用和引领作用

1、组织开展主题实践活动。结合农村实际,突出创先争优主题,开展丰富多彩的群众性主题实践活动。

2、选树先进典型。发掘、树立、培养带头致富、带领村民致富的先进典型。根据农村实际,开展?七一?评选、创先争优评选、文明创建评选等活动。评选表彰村级?十星级文明农户?、?致富能手?、好爹爹、好婆婆、好儿女、好媳妇、好村民等先进典型。

3、组织开展革命传统教育活动。定期举行升国旗仪式,举办优秀共产党员事迹报告会、故事会或先进人物事迹展览。

4、组织开展节庆活动。利用春节、元宵节、中秋节、重阳

节等民族传统节日,组织村民开展民俗节庆活动。

(三)丰富活动载体

发挥农村有文艺特长、活动热情高和组织能力强的村民的引领和带动作用,动员村民群众按照兴趣爱好组建腰鼓队、气功队、太极拳队、陀螺队、合唱队、礼仪队等特色群众文化队伍,开展经常性的文艺活动和文体活动。引导村民培养文体爱好,加入活动团队,参与文体活动。

五、建立健全和谐稳定体系

(一)“走村入户”掌握村情民意

1、开展民情走访。村?两委?班子成员带头,组织党员、实用人才和志愿者走村入户,了解民情,听取村民群众的意见、建议,及时掌握村情民意,做到民情档案全覆盖。村?两委?班子成员每年入户率达到100%,干部在群众中的知晓率达到100%。

2、村干部要做到?三必到、五必访?。村民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到,对困难家庭、住院病人、劳教解教、孤寡老人必访。

(二)多种途径化解矛盾、解决问题

1、?谈心说事?化解矛盾。村?两委?干部和党员要与村民结对子、交朋友,面对面、手拉手、心贴心倾听村民群众的呼声,做好思想工作,帮助解决困难,调解邻里(家庭)纠纷,把矛盾化解在萌芽状态。

2、落实?有困难找干部(党员)?的制度。建立村民群众?有困难找干部(党员)?的制度,在党组织的领导下,由干部(党

员)负责,对村民群众在生产生活中遇到的困难和问题,一件一件解决好。

3、落实?要上访找支书?的制度。实行?开门办公、上门答疑、现场接访、带案下访?等多种方式,对村民诉求做到?事事有回音?。上级责任部门对村党组织书记代表村民群众反映的诉求,要作为?一把手?工程,主要负责同志亲自接待、亲自调查、直接处理、当面解答,办结率、村民群众的满意(理解)率达到100%。

4、开展重点帮扶。加强对刑释解教、吸毒人员、服刑人员等矫正对象和重点人群的帮扶。

5、开展社会治安综合治理。配合管片民警和安保队员,开展治安综合治理工作,确保无重大上访,纠纷不转化为刑事案件。

(三)“三个第一”处置突发事件

设立村应急工作小组、各类应急抢险小组(队)和应急处臵队伍,坚持?第一时间、第一现场、第一责任?原则,妥善处臵突发事件。

全市各乡镇(街)要建立健全考核评价、保障激励机制,推进村级党组织建设各项工作落实。要结合实际,探索务实管用的工作方法,推进农村党建工作创新。

中共武汉市委组织部

2012年3月30日

相关文档
最新文档