卫生行政许可审批实行告知承诺服务的实践与体会
文号 ,其实质为无证生产。2.4 标签标识说明书情况
58个产品的标签标识、说明书检查表明,有32个产品不符合 消费品使用说明化妆品通用标签!有关规定,合格率44.83%。其中有30个产品的名称与标注的卫生许可批件上的名称不符,有2个产品在标签、标识上未注明特殊用途化妆品卫生许可批号。
表1 化妆品检查合格率比较
抽检对象检测数量
卫生质量指标
索证检查标签标识生产企业3666.6750.0050.00美发店22100.0036.3736.37合 计
58
79.31
44.83
44.83
3 存在问题
3.1 化妆品生产企业和使用单位(美发店)不了解化妆品管理规定。检查发现,从生产企业抽检的36个产品中,有18个产品名称与批件名称不符,合格率仅为50.00%;美发店抽检的22个产品中,除8个进口产品外,12个产品的名称与批件名称不符,2个产品未标注特殊用途化妆品卫生许可批号,合格率仅为36.37%。
3.2 消费者对染发剂质量优劣的辨别能力差。调查中发现,消费者在美发店染发时,很少有人会注意到产品的标识标签,单纯听从于美发店的推荐,使部分生产厂家不但一证多用,而且故意在标识标签说明书中均用外文标识,以此误导消费者。
3.3 本次抽检的12个对苯二胺含量超标产品在使用时必须将粉剂以水调和稀释5-6倍,如果按此方法折算,实际使用时产品的成分并未超标,但 化妆品卫生规范!中关于染料检测的标准中取样要求是
取原粉,因此今后在评价时是否应考虑实际使用情况。4 管理对策
4.1 加大对染发剂生产企业的监督力度。过去对染发剂的检查通常以对包装印有卫生部批准文号为合格,生产企业审批一个产品用于所有产品。因此要加大对辖区染发剂生产企业的监督执法,使之依法生产,从源头上杜绝无证产品流入市场。4.2 加强对染发剂使用单位的宣传教育。要结合经常性卫生监督检查,对美发行业开展化妆品相关法律知识的宣贯,提高美发店行业对卫生法律法规的认知水平使其能知法守法,规范流通环节染发剂产品质量。
4.3 加快对化妆品卫生质量检验方法的研究。我国尚未建立特殊用途化妆品的功效检验方法和评价程序,化妆品检测项目覆盖面和检测手段也不能满足卫生监督工作的需要,必须加快检验方法的研究和推广。
4.4 加强与新闻媒介的合作,对不法企业、不合格产品多公布、多曝光,同时应利用好媒体这个宣传武器,向社会公众大力宣传相关卫生知识,提高消费者识别不合格产品的能力,切实维护起自身权益,使不合格产品从根本上失去市场。
4.5 进一步加强特殊用途化妆品的管理。调整特殊用途化妆品的管理范围,对于宣传特殊功能的化妆品,生产企业应提供功效检验和评价依据。特殊用途化妆品上市前必须经过严格的安全性、有效性和质量的评价,同时,对其标签标识和广告宣传应有明确的规定。
?经验交流?
卫生行政许可审批实行告知承诺服务的实践与体会
赵荣梅1
,吴 骅1
,何循真
2
(1.南通市卫生监督所,江苏 南通 226001; 2.南通市卫生局,江苏 南通 226006)
[收稿日期]2003
[摘要] 作者通过介绍南通市卫生行政审批服务中运用#告知承诺制 的方法,提出实现增速提效、提
高卫生监督水平、增强学法守法的主动性和自觉性、实现互信互责双赢等工作体会。同时,探讨新型卫生行政审批服务模式。
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122?中国卫生监督杂志
[关键词] 卫生行政许可审批;告知承诺;实践
[中图分类号]DF36[文献标识码]B[文章编号]1007-6131(2004)02012303
为进一步深化卫生行政审批制度的改革,提高卫生行政效能,在卫生行政审批过程中,提速增效,我们率先在卫生行政审批服务中灵活运用#告知承诺制 ,从而大大地缩短了审批时限,极大地方便了服务相对人,同时也提高了工作效率及办事质量。受到了广大服务相对人的一致好评及地方党政领导的高度赞赏和省卫生主管部门的肯定和推介,获得了良好的社会效益。下面谈谈我们的做法与体会。
1 告知承诺制的内容
1.1 告知
以告知书的形式,公示了卫生行政审批事项所依据的法律、法规、规章及行业标准、规范;审批许可应达到的基本卫生要求,申报所需要的资料名称,核、换证及变更等注意事项,以及审批程序、承诺办结期限、收费标准及咨询举报电话等。
1.2 承诺
一方面是指服务相对人以承诺书的形式向卫生行政机关所作出的书面承诺。这里分两种情形: (?)对筹建食品生产经营企业或公共场所等服务对象,在其筹建过程中,需要先领取营业执照而申领卫生许可证的,对于这样的条件尚未成熟的申请对象来说,我们采用#承诺书? 的形式,要求其作出达到前置审批条件的最长时限,以及在未达到卫生要求及未获得卫生许可证之前,不得违法生产、经营的保证。(%)对已受理并经审查,主要材料及基本卫生设施要求已到位,只有少部分辅助材料或设施尚未到位,经整改近期即能做到的服务相对人,以#承诺书% 的形式作出保证按要求在承诺期内将相关资料及整改措施落实到位的书面承诺。以上两种情形的承诺书上均需作出一旦违背了承诺,视为自行申请注销卫生许可事项,并承担一切法律责任的保证。另一方面是指卫生行政机关受理后对服务相对人所作出的限期办结的书面承诺。
1.3 运作模式
1.3.1 对于?类服务对象,窗口经办人员根据其申请事项,发给相关卫生许可告知书及承诺书?。申请人除提交法人代表(或负责人)资质证明材料、场所使用证明及名称预先核定通知书等相关资料外,还需提供生产经营场所的预防性卫生监督审查所需的资料或建设项目卫生审查认可书。必要时卫生监督员进入现场实地勘察。筹建条件具备、材料齐全,窗口人员凭服务相对人生效的承诺书出具先行办理领取其他证照的手续。申请单位经竣工验收后按事先告知的程序申领卫生许可证,卫生局窗口承诺7个工作日内办结。
1.3.2 对%类服务对象,要求以承诺书%形式向卫生行政部门作出书面承诺后,便发给卫生许可证。
1.3.3 窗口经办监督员承担承诺期内的跟踪服务及承诺期后的核查验收工作,并及时予以登记、记录,办结后资料整理归档,纳入正常管理。
1.4 告知承诺制的运作流程
申请人申请&窗口告知&申请人提交相关资料&窗口受理审核&审查(现场或图纸)&申请人作出承诺&窗口登记&出具先行领取执照手续或发证&跟踪服务&验收检查&(合格)发证或纳入正常管理;(不合格)限期整改&整改不合格的注销许可项目,书面告知工商行政管理部门。
2 体会
2.1 实现了卫生行政审批服务的提速增效
告知承诺制的运用是在规范的基础上加快审批速度,大大缩短了卫生审批时间,使得我们的承诺办结时间由原来规定的30天缩短为现在的7天,而按承诺手续办理的,多数作为即办件当场办结,从而大大提高了工作效率,使得我市卫生审批效率居全省领先地位。
2.2 使预防性卫生监督工作走上常规
对于?些高危行业,我们并不是为了一味的追求快,而放松卫生审查的标准,降低卫生许可要求而滥发证。相反,因告知承诺制的运用,使得预防性卫生监督工作能及时介入,并有效地开展起来,改变了过去预防性卫生监督工作的被动、无奈和瘫痪的局面,从而大大增加了卫生监督工作的主动性,从根本上提高了卫生监督的管理水平。
2.3 增强了服务相对人学法、守法的主动性和自觉性
由于告知书的发放,为申请人提供了一次培训学习的机会,也是申请人自觉、主动学习的过程,增强了学习的效果,使服务相对人的卫生知识水平和法律意识提高了,从而增强了服务相对人知法、守法并按规范标准执行的主动性和自觉性,自觉做好自
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2004年第11卷第2期
身卫生管理,使企业在规范的轨道上健康发展。
2.4 一个互信互责双赢的审批机制
书面的承诺书对相对人来说,本身就有一种制约、约束和警示的作用,时刻提醒着要依法行事,按章办事,恪守承诺。告知承诺制是承诺双方互相守信、互相负责,相得益彰的新型审批服务机制,它为服务相对人赢得了时间和商机;对卫生行政部门来讲,也赢得了人民群众信任、支持和拥护。它既加快了速度、缩短了时间、方便了群众,同时又提高了卫生行政效能和监督管理水平,是互责双赢的新举措。
2.5 是提供快捷、高效、优质服务的体现
告知承诺制的服务宗旨是在依法行政的前提之下,为服务相对人提供快捷、高效的优质服务,为服务相对人快办事,办成事。告知书的公示发放,将卫生审核、审查的主动权交给服务相对人,把原审批时间提前到申请人的主动筹备阶段。将需具备什么样的基本条件?何时能领取卫生许可证?能否对外经营的决定权交给服务相对人,使服务相对人心中有数,一目了然,减少服务相对人的盲目性。改变了以往只能由卫生行政部门说了算的官本位现象,把我们的卫生许可审批工作置于人民群众监督之下,实行#阳光服务工程 。告知承诺制的实施满足了服务相对人的要求,得到了人民群众的拥护和称赞。
2.6 符合行政许可法!的要求
行政许可法!第三十条规定,行政机关应当将法律、法规、规章规定有关行政许可事项依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本在办公场所公示。此项要求与许可告知书上的内容完全一致。所以告知承诺制也顺应了依法行政、法制化建设的发展需要。
3 讨论
3.1 我们告知承诺制的运作模式是根据卫生行政审批的特殊要求而创新制定出的一套符合自身特点要求的卫生许可审核审批运作机制。
3.1.1 为了便于筹建的食品生产企业、餐饮企业、公共场所等服务相对人领取执照需要,在核准确认的情况下以签发同意筹办的许可意见书作为工商行政管理部门发放营业执照的依据,且在许可意见上明确注明领取卫生许可证后方可对外生产经营的审批意见。这样既方便了服务对象办理相关手续,也杜绝了一些投机分子的违法行为,从而从源头上杜绝了无证非法经营行为,规范了市场经济秩序。3.1.2 告知承诺制只是卫生许可提速增效的手段,但需灵活掌握。本所许可审核科是作为卫生局窗口进驻于市行政审批服务中心,其职能是形式审核与现场审查相结合,实行从咨询受理&资料审核&现场审查&审批发证一条龙服务。能按正常程序完成的受件,承诺7个工作日内办结。在办理过程中,根据不同情形,灵活运用告知承诺制,办理众多的卫生许可申请事项,减少了中间环节,简化了办事程序,缩短了审批时间,提高了工作效率。
3.1.3 有些省市的告知承诺模式即告知承诺受理后,窗口只做形式上的审核几天内发给卫生许可证。卫生监督部门3个月内履行监督、服务职能但不得对其进行行政处罚,3个月后方可对违法行为施以行政处罚。我们认为既然领取了卫生许可证,说明法律已赋予他有合法经营的权力,是法律所允许的,也是受法律保护的。任何机关、个人均无权干预。而高危行业一旦在不具备基本卫生条件的情况下生产经营,又极易引起危害人民身体健康、威胁人民生命安全的公共卫生突发事件的发生。一旦违法行为导致一定后果,卫生监督部门必须对其依法进行查处时,到时可能会引来不必要的行政诉讼,且在诉讼中处于被动地位。甚至还可能招来#渎职 的指控。这与食品卫生法!第五十一条、五十二条及行政许可法!第七十四条第一款第一项的规定也不相符。所以我们认为对高危行业许可应对其认真审查,符合基本卫生要求后,方可发放卫生许可证,以减少卫生行政许可审批工作中的责任事故,保障人民身体健康。
3.2 卫生许可是一种卫生行政行为,是以保障人民身体健康、生命安全为前提的,有其严肃性和法律责任。我们认为:从我国当前的基本国情出发,由于人员的卫生知识水平、思想素质、道德责任、法律意识及各地的经济发展水平还很不平衡,不相一致,所以对卫生行政许可行为的轻许可重监督尚且不能一概而论,笼而统之,须具体问题具体分析,区别对待。卫生行政部门对于不同行业,不同服务对象应根据其实际情况分别对待。我们的告知承诺制模式把法律、法规的原则性、严肃性与卫生行政审批的具体实践结合起来,创造性地制订出符合自身要求的运作模式,灵活运用于卫生许可审批实践中,既方便了服务相对人,缩短了审批时限,为服务相对人提供了优质、高效、快速的服务,又提高了卫生许可审批工作的质量,保障了人民群众的身体健康。
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?中国卫生监督杂志