喀喇沁旗十一五旅游发展规划纲要

喀喇沁旗“十一五”旅游发展规划纲要

喀喇沁旗旅游局

2008.11.28

喀喇沁旗十一五（2006-2010）旅游发展

规划纲要

旅游业拉动内需的作用，是一个显而易见的事实。旅游业涵盖内需三个关键词：消费、投资、政府支出。同时带动旅游就业，旅游就业容量大、就业门槛低、包容性强、关联带动性强、就业方式灵活，旅游业已经成为解决就业的一个主渠道。

在国内大力拉动内需的背景下，依据自治区、赤峰市关于旅游业的发展要求，按照旗委、旗政府总体部署，结合《喀喇沁旗旅游发展总体规划》、《王爷府中国历史文化名镇保护规划》、《美林谷旅游发展总体规划》等相关规划，浓缩相关业内人士意见提出本规划纲要。

纲要重点

规划纲要重点：一个瓶颈、两个产品、三条线路、四个区域、五大项目、六处节点、七大功能区。

1.0一个瓶颈：制约喀喇沁旗旅游发展的首要瓶颈---旅游交通。随着赤大、赤朝、赤通的相继兴建，和规划建设中的赤承高速的规划在即，牛家营子军地机场的运营，对拉动喀喇沁旗旅游市场的客源起到积极的推动作用。

上述高速公路的兴建，在百公里范围内，解决了区域内客源地的客源流动问题，但根本的外埠市场客源仍然处于交通的瓶颈当中，承德作为喀喇沁旗乃至赤峰地区重要的旅游目标客

源地，承德至喀喇沁段的公路交通，百余公里的路程正常情况需要两个多小时的车程，将数几百万计的中外游客隔阻在茅荆坝之外，随着石油能源的日益紧张，车辆运营成本的激增，驾车游将逐渐不为游客所推崇，而安全、迅捷的铁路出行将成为遵循经济运行规律的首选。

1.1兴建承德-喀喇沁-赤峰城际铁路。从北京铁路局工程设计规划部门相关负责人处证实，京承城际铁路已经列入铁道

部《中长期铁路网规划》。京承城际铁路全长200.1公里，采用动车组，最快时速达200公里，意味着北京到承德只需要大约1个小时。

1.2承德-喀喇沁-赤峰城际铁路为喀喇沁旅游发展之源、兴旺之本。

承德-喀喇沁-赤峰城际铁路未经专业人员测定，直线距离

178公里。按照偏远地区扶贫铁路的标准，国家承担80％的费用，每年投资5亿以上左右；贫困地区到外界的接轨项目，造价控制在60（300）万每公里以内，尽量使用旧铁轨。收益归扶贫基金的相关扶持政策。承德-喀喇沁-赤峰城际铁路的成本工

程造价在9亿元以内。

承德-喀喇沁-赤峰城际铁路的兴建将为喀喇沁和赤峰地区旅游市场注入稳定客观的中外游客客源，北京-承德-喀喇沁仅需2个小时的车程，城际铁路将形成北京-承德-喀喇沁-赤峰城市圈，城市品味提升、内需市场拉动，人流、物流、信息流的注入对赤峰地区的GDP增长，财政贡献率的提高起到中流砥柱的作用。潜在的保守旅游经济贡献18亿元/年。喀喇沁的旅游客源市场基础就此夯实，由此确立的旅游产品、景区建设、服

务设施成为需求明确的有源之水。

开通承德-喀喇沁-赤峰城际铁路，客源恰似“黄河决堤”，蜂拥而入，成为喀喇沁乃至内蒙中东部地区“旅游兴旺之源”。

2.0两个产品：一、蒙古人文游；二、山水园林游。

2.1蒙古人文游产品：以王爷府镇域为核心划分一核、两翼、十景为主线的旅游产品。一核：王爷府镇，包括一天活动范围内可达的周边三百平方公里内的文物和自然资源。

两个旅游资源互补侧翼旗县：围场热水资源和克什克腾草原资源。

十个旅游景区：王爷府镇中心旅游区、福会寺藏传佛教旅游区、喀喇沁部蒙古大营旅游区、印石山老虎洞旅游区、锡伯河水上乐园旅游区、上瓦房观光农业、大头山水库旅游区、下瓦房蒙古风情旅游区、附马陵、石砬子沟自然风景区。

2.1.1核心产品为：王府雅乐（包含媚佛舞---娜若.卡吉德玛舞、甘苏庙古乐）；十三敖包蒙古三项体育竞技。

2.1.1.1王府雅乐的稀缺性、独特性为其奠定了“南有纳西古乐、北有王府雅乐”的世界地位，随着王爷府镇成为中国历史文化名镇，国家和地方保护资金的逐步投入，抓住保护修建的绝好契机，兴建以喀喇沁部蒙古大营旅游区为核心的“千人王府雅乐观演蒙古大帐”。

2.1.1.2十三敖包蒙古三项体育竞技：喀喇沁部蒙古大营旅游区户外的特色旅游产品以蒙古族传统的善骑、射箭、博克为

主的参与旅游产品。

王府雅乐及十三敖包蒙古三项体育竞技以其独特的产品差异性的魅力，非同北京皇城、承德皇家园林，对来自京承的游客充满特质的吸引力。

详见《王爷府中国历史文化名镇保护规划》相关章节。

2.2山水园林游。以旺业甸国家森林公园旅游区、美林谷旅游区、龙泉寺景区、锦山水上公园国家水利风景区、马鞍山国家森林公园景区、锦山滨湖风景区、龙山芦苇湿地风景区、牛家营子中蒙药材观光基地风景区、牛家营子洞山石窟风景区、十家和硕端靖公主陵风景区共同组成“山水园林游”产品。

3.0三条线路。以北京、承德、东北、辽宁为主要客源地形成以喀喇沁为主线的三条内容丰富、线路可行的线路。

3.1第一条京承-喀喇沁-克什克腾旗组成的皇城园林-喀喇沁山水人文-克旗草原游线路。

3.2第二条以京承—喀喇沁—翁旗玉龙沙湖线路。

3.3第三条以京承—喀喇沁—宁城大辽热水线路。

3.4东北、辽宁方向的客源，以上述线路反向顺延。

4.0四个区域。重点发展的四大旅游区域组成线路的节点，一是美林谷、旺业甸国家森林公园区域；二是王爷府镇区域；三是锦山区域；四是牛家营子区域。

4.1美林谷、旺业甸国家森林公园区域以美林谷推出的高山滑雪、体育公园（高尔夫）、商务会所等高端消费者旅游产品，

配合森林公园自然氧吧绿色游，构成商务休闲旅游发展区域。

4.2王爷府镇区域以王府为内涵拓展景区外延，以近代蒙古族文明的发祥地、富集地为文脉，复兴“玉带水分府邸、十八山抱一城”原貌，紧扣“锡伯水屏山秀萃环抱之府”、“赤茅路两分边陲蒙满之地”、“蒙汉满回各民族和融之镇”、“藏传汉传诸佛教共显之城”保护规划主题，景区区域扩大至王府东西各4公里范围，活动半径涵盖整个镇域，产品要素包含人文互动、餐饮游乐、休闲购物、修心夜宿（详见保护规划）。

修建标志性建筑，主打“王府”旅游品牌，

4.3锦山区域为山水园林游产品的核心区，依托两园一场（水上公园、滨湖公园、市民广场）挺进带有度假功能的宜居城镇；与美林谷商务会所相呼应，兴建五星级度假酒店、集现代风格别墅、休闲体育训练基地、国际乡村俱乐部、生态园、商业小镇于一体，以建造“最适合居住的城市化小镇”为理念而打造的内蒙中东部高端商务社区。

兴建景观人居。届时承赤城际铁路会对锦山的景观人居起到前所未有的推动作用，从京承到达喀喇沁仅需1.5-2个小时的车程，优美的环境、秀雅的居住空间，会为厌倦喧嚣都市的中产阶级首选锦山，最为宜居的城镇就此形成。

4.4牛家营子区域。牛家营子物流工业园区的构建，以及毗邻新城区、机场、各大（赤大、赤朝、赤通、赤承）高速起点的绝佳组合，加之中药材基地生态农园观光基地的依托，兴建

大型框架式生态餐饮娱乐庄园，奠定使其作为内蒙中东部地区政务、商务接待、市民休闲的农家生态庄园基地。

5.0五大项目。承赤（喀喇沁）城际铁路；喀喇沁旗旅游集团公司；王爷府镇域保护性综合修复工程；内蒙崇正高等旅游职业技术学院；景观人居及内蒙中东部商务社区；大头山水库。

5.1兴建承赤（喀喇沁）城际铁路。此举为拉动内蒙中东部地区内需的关键之举，同是为振兴喀喇沁旅游的重中之重，河北、内蒙联手申报明确权属和各自的投入比例，合力建造城际铁路。

5.2组建喀喇沁旗旅游集团公司。有效解决资源分割、职能交叉、管理脱节、运行阻滞的现行管理体制和运行模式。此举为旅游资源集约化高效管理、跨地域合作、民营资本投入奠定坚实的组织结构基础。

5.3王爷府镇域保护性综合修复工程。王爷府成为中国历史文化名镇，国家专项保护资金及地方配套资金的投入将为王爷府带来前所未有的发展机遇，综合系统的按照规划及原貌兴建功能区域景观。参照《王爷府总体规划》、《王爷府保护规划》制定修复方案。

5.3创建内蒙崇正高等旅游职业技术学院。接续崇正学堂百年文脉，为日益兴起的旅游产业及相关行业输送源源不断的专业学子。专业分设：旅游礼仪、酒店管理、旅游外语（蒙、

英、日）、农林园艺、食品工程、工程机械、财务管理、民族艺术（马头琴）、高级烹饪、电子商务、文秘、经济管理、服装艺术等专业，为喀喇沁作为近代蒙古族文明的发祥地和富集地增添浓重的文化氛围。

5.4景观人居及内蒙中东部商务社区建设。兴建“城在自然中，人居景观里”主题景观人居，以此带动需求，刺激投资。锦山镇区内主题公园、休闲景观、自然环境与湖滨环抱之中，以普通公寓为主，价格适中，凸现出其优势性，而“新人居典范”，不啻是对锦山最贴切的说明。锦山向田园式新卫星城镇大步靠拢。

健全金融、保险、证券、咨询、中介、IT、通讯、传媒等等现代产业服务机构，确立锦山成为内蒙中东部地区商务社区的基础定位。

5.5兴建大头山水库。此项目位于旺业甸金家店大头山，曾三次复工未果，大头山的兴建，能大大环节此下游地区，特别是赤峰地区水资源缺乏的问题，通过涵养水分，改善地方小气候，新兴特色农业项目，增加旅游水上项目，对第三产业、生态农业、畜牧业会起到至关重要的推动作用。

大头山水库具备旅游、水上游乐、水产养殖、防洪、灌溉、发电及航运等效益；均建立在大头山水库调节能力的基础上。为拉动内需关键的基础设施项目。

分设综合服务区、绿洲游憩区、沙雕展示区、水疗保健区、

陆地运动区、水上娱乐区、深水探险区、科普乐园等功能旅游区。

6.0六处节点。以旺业甸公园、美林谷景区、王爷府镇区、锦山城区、马鞍山景区、牛家营子镇区组成旅游产品及旅游线路的六个节点。

7.0七大功能区。

7.1旺业甸国家森林公园。

主题定位：悠悠古道，首都翠屏，绿色氧吧，东北动植物大观园。

项目设计：划分区域，整合资源。设定古御道景区、植物园景区、自驾车宿营地景区，修缮原盘山路改造成旅游电瓶车专用道，将上述景区连接成环线，完善旺业甸国家森林公园游客服务中心接待设施，接待过夜游客。

茅荆坝跑马场：项目区位于茅荆坝隧道东南与旺业甸国家森林公园三角交汇地，面积300余亩。在赤茅公路边增设蒙古包群，具备接待、休憩、餐饮功能，修建环形跑道，设立苏鲁定位跑马场标志，成为赤茅公路的一道亮丽风景。

开发目标：森林游。

7.2美林谷旅游区

主题定位：塞外九寨---美林谷。

开发目标：塞外九寨、人间天堂。

项目设计：按美林谷规划设计。

7.3王爷府镇中心旅游区

主题定位：历史悠久，保存完整的近代蒙古文明。

开发目标：历史文化遗产。

项目设计：进行细致、全面、有效的申报历史遗产准备工

作，整治入口环境，设上瓦房旅游区为承德,京津方向的入口。设下瓦房为赤峰、辽宁方向游客的入口。修建上、下瓦房与S206道路衔接的两处通道，并建设蒙古族嘎拉衙门式牌楼；兴建从上瓦房至王府镇区的原青松灌区，恢复原王府护城河及后花园人工湖，修复的青松灌区兼有载船航行功能；外迁行政、公益、综合服务区新布现状陈列馆，清除古城周边的视觉障碍物，展示主题为：“王府专题展”（大型遗址展示模型，王府古城史，丰富王府古城博物馆内的展示物品和内容，历次考古发掘与研究成果及出土文物展）。

7.3.1王爷府镇花卉观光基地

主题定位：欣赏观光农业景观，体会返朴归真的感受。

开发目标：进入王府的驿馆，绿色观光农业的门户。

项目设计：修建赤茅公路进入上瓦房段辅路的对接通道，接待北京、承德地区的接待驿站。依托现有规模各类观光农业产业带，健全蒙古民族传统迎接贵宾方式，迎接游人。通过换乘仿古电动车、骑马匹、乘坐马拉轿车、人力抬轿进入王府旅游区。

7.3.2福会寺藏传佛教旅游区

主题定位：修身养性、祈福迎祥的佛教圣地

开发目标：赤峰地区佛教中心地

项目设计：修建咸应寺、积善生乐寺、设立禅房、念佛堂、施斋馆等设施，增设磨房、碾房、马厩、畜力车、辘辘井，健全佛事活动，满足个性游客颂经、祈福、修身养性的要求。

7.3.3喀喇沁部蒙古大营旅游区

主题定位：京蒙边关古道旅游大通道的前沿中枢，京津向游客进入蒙古草原，考察了解蒙古民族风情的“门户大平台”。

开发目标：以十三敖包原址为基础，突出蒙古特色，强化

喀喇沁部民族特色，在王爷府镇区建成“喀喇沁部蒙古大营”。

项目设计：将常见资源捆绑到罕见资源载体、以市场的观念打造成有旺盛生命力、有持续发展能力，充分发挥内蒙东部南后门户，背靠草原，面向首都的区位优势，打破思想上的行政区域界限，通过重新整合全旗大旅游资源自然的山水风光——水库、马鞍山、旺业甸原始次生林、茅荆坝皇家后花园屏障；人文资源——包括王府、福会寺、辽龙泉寺；塞外农家生活、查玛舞蹈、卡吉德玛舞蹈、王府雅乐、王府大餐、传统蒙古竞技三项、喀喇沁旗历史融合一体。

开发当地农、林、牧、副特产经特定加工包装，成为除旅游外可具多项功能的载体，成为独具魅力的国家级影视制作基地，成为周边民众结婚、聚会、体育、休闲、娱乐、交友的服务基地。

7.4龙泉寺景区

主题定位：领略蒙古风情、感受民族奇观。

开发目标：游客进入喀喇沁的门户，感受蒙古民族豪爽好客的温馨驿站。

项目设计：修建赤茅公路进入龙泉寺段辅路的对接通道，接待赤峰、辽宁地区的接待驿站。按仿古时期的商贸区设臵，修建标志性建筑，健全全部蒙古族迎接贵客的民族形式，修建仿古汽车功能服务设施，从此地进入龙泉寺中心旅游区，全部换乘马匹、马拉轿车、人力抬轿进入。

7.5锦山水上旅游区。

主题定位：涵养水源、保护生态、景观人居。

开发目标：区域经济发展优美环境平台。

项目设计：水上游乐项目、公益游览区。水上漂流、潜水、游艇项目。打造京北第一草原文化娱乐中心，集歌舞表演、体

育健身、游戏娱乐于一体，设臵健身中心、保龄球馆、影院、歌舞厅、棋牌、室内高尔夫等文化娱乐项目，完善服务设施，提高接待档次；兴建一座综合性娱乐休闲中心，内部开设各类健身康乐、水上娱乐、水疗设施，结合综合体育馆将水上游乐与室内为体育游乐完美组合。成为各级机关与部门培训、会议的基地；

7.6马鞍山国家森林公园景区

主题定位：民俗、生态旅游区。

开发目标：成为区域性度假、避暑胜地，游客平均停留时间达到或接近一天。

项目设计：加大整合力度，实施大景区战略，实行统一规划，整体开发，统一管理，统一经营，修建通往马鞍山通往山葡萄基地的旅游道路，开发其周边的大、小石林等景观，修建游览索道，建立民俗农家乐家项目及管理体系，种植葡萄增设葡萄民俗园，设立葡萄观景凉棚，与马鞍山水库葡萄酒庄园结合位一体。

兴建初级滑雪场。新建初级雪道4条、中级雪道2条，增加拖牵索道、雪地摩托、滑雪板等设施设备。为喀喇沁冬季旅游项目，主要客源赤峰三区。

7.7牛家营子中蒙药材观光基地、政务、商务接待中心。

主题定位：观光农业政务、商务接待功能区

项目设计：设立“北方药都”标志性建筑，修复药王庙，兴建大型框架生态温室餐饮、洗浴、游乐生态城，依托新机场，成为赤峰地区商务、政务接待中心。

开发药膳保健餐饮，保健礼品装饮片旅游商品、地土特产便携旅游商品、民族奶食品、畜产食品、民族工艺品，建设依托新城区集政务、商务、民众云集的地方旅游商品集散地。

结合龙山芦苇湿地、洞山石窟风景区改造水田，退耕还芦。保护湿地，涵养水源。修整河道，增设游船。分设垂钓、茅屋、休憩、观景、餐饮、水箱特种水产养殖、种植功能区，打造市民休闲养性塞北江南。

纲要结构

本规划刚要紧密围绕拉动内需三个关键词：消费、投资、政府支出。纲要重点之间相互依存，有机结合。在结构关系中具有“多米诺效应”，相关效用依次递减，特别是“一个瓶颈”的有效解决，具有“一招落棋，满盘皆活”的独到之处。

恰逢国家投入专项资金拉动内需，基础设施建设首当其冲，重点在于扩大固定资产投资规模，形成新一轮投资高潮。主要有四类：加快实施重大民生工程；加快再建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。

结束语

围绕纲要：一是积极研究制定方案和措施；二是主动上报争取项目和尽快争取批复；三是抓紧组织项目实施。确保喀喇沁旅游经济成为拉动需求的主力军。