郭忠亮县长在全县2010年工业园区工作总结暨2011年工作动员大会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

工业园区建设总结暨动员大会，是旧历年最后一个工作大会，新历年关键的一次工作大会。在县委十二届九次全委会召开，县上人代会、政协会胜利闭幕，十二五规划纲要正式锁定，2011年经济和社会发展盘子正式敲定，县上一系列收官性工作接近尾声的重要时刻，召开工业园区建设总结暨动员大会，更加体现了园区建设在整体经济发展中的地位和作用；更加凸显了工业强县战略对“十二五”规划目标的关联和影响；更加突出了2011年工业园区建设第二战役对实现整体经济超常规、跨越式发展的标志性作用。新宇书记亲自率领四大家主要领导参加今天的大会并将作重要讲话，这是县委对强力实施工业强县战略的鲜明态度和坚定不移的决心、不达目的誓不休的精神展示。下面，我先讲三点意见，最后以新宇书记的重要讲话为准。

一、2010年园区建设卓有成效的工作将作为武隆工业发展史上浓墨重彩的一笔载入历史

（一）完成了规定的建设任务。2010年3月8日，我们召开了园区建设工作大会，明确了五个方面的建设目标：一是确保完成7.3亿元的投资任务；二是确保完成6000亩的场平任务；三是确保50000平方米的标准厂房建设；四是确保招商引资实现倍增计划；五是初步构建起具有武隆特色的园区文化。“四个确保、一个初步构建”的工作任务。现在回过头去看，鸭江组团暂缓推进，是县委、县政府的重大战略调整，平桥组团由于主要政策的支撑不足延缓了建设时间，而白马组团，在县委、县政府的强有力领导下，开工大小工程48个，完工39个，完成投资4.76亿元，完成场平3000亩，建成标准厂房5.1万平方米，两平方公里基本达到企业入驻条件。从年初白马组团向县委、县政府的宣誓而言，现在可以郑重宣布：白马组团圆满完成了宣誓的三项目标；从园区基础设施投资实际完成情况看，白马、平桥组团总投资5.12亿元（其中平桥组团在2010年12月31日前完成了3600万元）；从全市16个特色工业园区基础设施的投资来看，第一名是万州，完成投资6.06亿元。第二名是黔江工业园，完成了5.42亿元。第三名就是武隆，完成了5.12亿元。第四名是酉阳，4.77

亿元。从横向对比，我们基本做到了“领先目标”。从纵向的情况看，武隆工业园区2003年经批准为市级工业园区，除2003年至2004年建氧化铝单体企业有投资以外，2005年、2006年几乎没有投资，2007年投资了48万元，2008年完成3000万元的投资，2009年完成了1.35亿元的投资，而2010年一年就达到4.76亿元的投资，是建园区以来投资总和的近三倍，也实现了“领先目标”。这是白马园区、平桥园区全体干部服从大局、战天斗地、吃苦耐劳的结果，是县级各部门创新举措、倾力支持、强力保障的结果，是全体施工企业服从指挥、科学调度、支持建设的结果，是白马镇、平桥镇党委政府以及所在村支两委和干部群众鼎力配合、勇于奉献、务实工作的结果。在此，我谨代表县委、县政府和县工业园区建设领导小组向大家表示衷心的感谢！

（二）夯实了加快发展的基础。工业强县战略的实施，需要一届接着一届干；园区建设的最终成型，需要一个战役一个战役地打。2010年，园区建设的另一重大成果是夯实了进一步加快发展的基础。这可以从几个方面来分析：首先从规划角度来讲，我们有效争取了市园区建设领导小组的大力支持，对武隆工业园区的总体规划进行了全面的调整。面积由原来的11.1平方公里增加到19平方公里（其中近期规划11.5平方公里，远期规划7.5平方公里），并正式敲定了武隆工业园区实行“一园多组团”的发展格局，这为我们未来发展大大拓展了空间，来之不易。其二，在短短一年的时间里，我们建立起了武隆工业园区投融资大的格局，这是极端重要的基础性、关键性工作。在这一年里，我们不但快速争取了进出口银行2亿元的政策性贷款，而且直接对接多家银行、多家担保公司，实现了园区建设的自主贷款。争取重庆银行6000万元的新增贷款，争取农业发展银行4.5亿元的新增贷款，全年工业园区总融资7.1亿元。这是工业园区及园区公司一班人对园区建设的重大贡献。不仅如此，我们正在对接建设银行的相关贷款项目，已见眉目；市发改委园区集合债券的发行，我们已申报了成熟的项目；第二期园区建设的政策性融资正在加强对接；工程性BT融资平桥园区已经迈出了第一步。按照这种势头，园区建设可持续发展的目标就能保证实现。第三，如火如荼的园区建设增强了外商入驻武隆的吸引力，这是非常重要的发展基础。随着几个大企业的入驻，特别是随着园区基础配套设施的完善，2010年园区接待来武考察的外商300多人次。“武隆也要发展工业，武隆也有条件发展工业”的观念，正在不断扩大影响，招商引资的硬环境、硬条件，正在不断地被广大外商所接受。

（三）积累了园区建设的实战经验。按照2010年县委、县政府加快园区建设的决策要求，园区一班人边干边学、边学边干，在圆满完成园区建设年度任务的同时，也积累了园区

建设的一些实战经验。比如，在加快工程进度方面，我们创造了“时间红线”的管理制度，规定了项目设计全委托、开工项目全覆盖的量化要求，提出了“人员机具最大量、24小时全饱和、建设工期倒计时”的施工组织要求，园区一律实行了管理下沉、阵地前移、项目联系、责任到人的旁站式管理模式，叫响了“园区建设无小事，第一时间反应、第一现场处置”的口号，并在实际工作中认真践行，得到了社会各界的强烈关注。特别是在倒逼机制管理方面，创造了园区建设的典型：平桥铸钢项目，是在无土地指标、无建设资金，完全无空间条件的形式下的签约项目。在项目签约的紧逼条件下，平桥园区、平桥镇党委政府一班人，以及县国土房管局一班人，不负厚望、不辱使命、团结拼搏、锐意进取，实现了群众满意、业主满意、县委县政府满意的三个目标。现在的平桥园区，是项目用地指标实现了全覆盖，征地搬迁工作实现了零干扰、零上访，场平进度超过了预期目标，业主举手称赞，说：“这样的大气魄、这样的强力度，在其它区县不可能见到”。一个签约项目，倒逼一个园区正式开工上马，一批用地指标正式落地生根，一大笔资金源源保障到位，一块市级基地的牌子正式挂牌登记，这在武隆工业发展史上不能不说是一种奇迹。值得称道的另一个实战经验，是强有力的配合机制的到位。重点体现在两个方面：一是园区所在地的党委政府和村社干部、群众的配合。我们从一开始就提出了建设和谐园区的观念，按照这样的要求，两个镇的党委政府都建立了园区建设协调办，都抽调得力干部参加征地拆迁工作，都注意了政策尺度的把握和执行程序的阳光透明，都最大限度的照顾了群众利益，干部们个中艰辛难以言表，但今天和谐的局面最大限度地安慰了大家。二是县级各个部门鼎力支持。园区同志跟我讲，就主要领导同志而言，没有哪个部门不重视园区，没有哪个部门不支持园区，没有哪个部门为园区设置了障碍，真正体现了举全县之力。要特别提出来在大会上表扬的：县国土房管局对土地要素的保障，电力部门对园区电力的支持，公安部门对园区建设环境的创建，水务部门对园区项目政策的倾斜，财政部门对临时性、过渡性资金的调度，银行部门特别是农发行对园区融资工作的支持等等。

（四）展示了实干快干的精神。今天大会上将要表彰一批园区建设的先进集体和先进个人，这一批先进集体和先进个人代表着园区建设中集中体现出来的精神。从整体上讲，从2010年2月20日以来的11个月，不管是白马还是平桥，不管是领导还是职工，都在践行着实干快干的精神，都在体现着实干快干的精神。县委常委、主持白马园区工作的杨国权同志，带头进驻园区，身先士卒、一马当先，影响着整个园区人的风貌和精神；县委常委、主持平桥园区工作的吴成武同志，面上要兼管大交通，平桥的建设也是亲历亲为，战斗在建设的最前沿；我们一批技术骨干力量，罗时合、吕庆丰、王淑林、黄道华同志顶起了两大组团

建设需要一大批专家才能支撑的规划、管理和监督，夜以继日地战斗在工地上；园区开发公司的王廷均、徐梅同志，策划项目、包装项目，协调银行，短短11个月做到了7.1个亿的贷款，这在其它园区都是没有干到的。过程和效果，无不体现着园区速度的特殊要求。特别值得一提的是主管征地拆迁的陈华同志，包括园区土地指标的争取，白马组团能够实现用地全覆盖，该同志功不可灭。白马镇李志勇、印克文同志，平桥镇邵群朴、卫中华同志，两个镇的主官把园区建设作为镇上的突破性工作来抓，亲自挂帅，把精力和干部力量倾斜到园区，为园区建设发展创造了应有的条件。

二、“十二五”规划期是武隆工业腾飞发展的重要战略机遇期，园区建设必须超常规、跨越式推进

（一）加快推进特色园区建设是市委、市政府提振“两翼”发展的重大战略。市委三届八次全委会提出了一项全新的战略性任务，那就是在“十二五”期末要全面缩小城乡、区域、贫富“三大差距”，缩小“三大差距”有三个重要抓手：一是16个特色园区建设；二是农户万元增收工程；三是城乡建设工程。从16个特色园区的发展现状来看，综合分析武隆工业园区现在在16个工业园区中的位置，是属于下游的，属于差的等级。从工业总产值来看，万州园区2010年为250亿元处于第一名，我们只有8.06亿元。目前，我们的工业总产值规模只高于彭水、奉节、巫山、巫溪，也就是说我们是16个园区的倒数第5名，其余11个园区都大大超过我们。在新一轮的发展中，每年市政府将从三峡后扶发展资金中，切块扶持园区建设；每年市委、市政府将从主城重点产业发展的配套上支持园区建设。我们在自主发展的同时，必须紧紧抓住这一难得的机遇，以我们超速发展的成果来迎得市上的支持。在我们刚刚通过的“十二五”规划中提出：“十二五”末要建成10平方公里的园区，标准是要达到企业入驻的成熟条件。所谓成熟条件，就是电力配套、供排水配套、垃圾污水处理配套、产业工人的生活和消费配套，以及医院、学校、文化设施配套，这是一个浩大的工程。以武隆的用地条件和白马园区建设的基本成本来推算，我们10平方公里的园区建设静态投资将在70个亿左右。所以，完成“十二五”规划的园区建设目标有机遇，更有挑战，园区的同志们应该树立持久作战的思想。

（二）全市工业经济的战略性调整给武隆工业腾飞创造了空间。重庆是老工业基地，传统工业的骨干产业主要是机械加工、装备制造，改造提升传统产业，是今年市政府工作报告中的非常重要的战略思想。今天提出来这个口号，是因为近两年重庆市主城电脑生产基地的引进，将会快速促成重庆现代新兴工业产业的崛起。传统产业的升级换代，就摆到了十分

突出的位置。此外，主城规划区的拓展将对传统产业的发展提出了新的要求，主城按照国务院批准的拓展计划要做到1000平方公里，从生产力布局的重点上看，很显然主要是新兴产业和第三产业，我们在1000平方公里的主城的边沿上，也就是我们常说的“外三环”线上，经过改造升级后的传统产业，显然而且是必须要往“三环”线上靠，这是不可逆转的大趋势。武隆工业园区的产业定位，完全可以与这个发展大趋势实现无缝对接，但需要特别提醒同志们的是一切都不是等来的。我们现在园区不成型、不配套，一颗小小的螺丝钉都要到主城去加工，这就是我们的弱项。我们在抢抓这个机遇，别的区县也在抢抓这个机遇。所以，武隆工业园区不建不行，不以超常规的举措，集中精力、集中时间、集中举债来推进都会错失机遇。

（三）武隆区位的历史性变化为工业腾飞发展提供了支撑。南涪铁路、南涪高速公路即将建成通车，这无疑是武隆西部快速发展的高速公路，我们必须充分利用。渝怀二线今年上马开工，土坎货场的建设为全县工业物流创造了便捷的通道。前面讲到主城“三环线”实体的产业转移，这些方面的因素让我们得出一个结论：武隆应该是机械加工、装备制造产业发展的最佳承接地。正如武隆的旅游井喷一样，可以预测在“十二五”规划期内，会有大量符合我们产业需求的外企外商涌入武隆，寻找发展的空间，这个空间就是我们10平方公里的园区。

（四）打造武隆西部工业经济增长带是武隆“十二五”发展的关键性举措。这里给同志们算一笔帐：“十二五”我们的总体目标是地区生产总值200个亿，工业总产值300个亿。按照武隆工业的构成，300个亿的工业总产值其工业增加值将超过100个亿。也就是说，我们的工业增加值占地区生产总值的50%强。而按照“十二五”规划的要求，完成10平方公里的园区建设规范要求，按照每平方公里40个亿的产出要求，10平方公里将达到400个亿的产值。按照县委“十二五”规划决策的60%算帐，到“十二五”末园区将承担300个亿工业总产值中的250个亿，也就是说园区的同志们承担了“十二五”规划工业总产值目标300个亿的83.3%。可以分析，2000万人次的旅游规模，支撑三产业60个亿的增加值，二产业中的建筑业支撑20个亿的增加值，农业支撑20个亿的增加值，都是不成问题的。问题就在工业，只要园区建设实现了目标，工业经济实现了目标，“十二五”的宏伟蓝图就可以实现，特色经济强县的称号我们就当之无愧。

三、2011年必须以更大的气魄、更硬的措施、更快的速度决胜园区建设的第二战役

（一）必须牢固确立第二战役的概念。什么是战役？作为一个军事术语，它是指在一定的时间和一定的空间内，进行的一系列大小战斗的总和。这个解释特别适合我们园区的建设，我们的空间就是白马、长坝、平桥，我们的时间就是从现在开始，到今年12月31日为止。在这个时空范围内，我们要安排一系列大大小小的战斗，我们可以把2010年的园区建设称为“第一战役”，也只有去年的园区建设称得上是一场“战役”。我们为什么要树立“第二战役”的概念呢？是因为园区建设亟需要像战争一样精心组织、精心指挥；亟需要像军队那样雷厉风行、绝对服从；亟需要像战斗那样短兵相接、勇者取胜。我们必须用“第二战役”的概念统一干部群众的思想和意志，必须用“第二战役”的目标设计和组织各方面、各阶段的战斗任务，必须用“第二战役”的要求来进一步改进园区干事创业的作风。为什么过去一年的工作，群众会拥护我们？群众感到我们在做事、像做事、做成了事，园区建设容不得拖拉疲沓、少慢差费，园区建设容不得软磨硬抗、消极怠工，必须用战役的概念、战斗的姿态和军队的作风，超常规地推进。这是县委、县政府的工作要求，也是人民赋予我们的责任和义务。

（二）必须抓紧完善“第二战役”的思路。园区建设的第二战役如何打，思路很关键。常言道，思路决定出路。先分析今年园区建设面临的问题。一是要素保障有问题。平桥园区要整体推进建设，用地指标还有1100亩的缺口。长坝拓展区是今年的主战场，目前除了一条物流公路、一条河道整治可以打土地擦边球外，两平方公里的场平至今还没有一亩的土地计划；二是资金保障有缺口。农发行4.5亿元贷款到位以后，除了支付2010年部分，余下只有2.5个亿的资金计划，今年的总体投资计划应该是保证8个亿、力争10个亿的投资。虽然我们可以做一些BT项目，但有资金，我们就更主动，我们推进的速度就更快；三是基础工作比较滞后。主要体现在项目的规划设计方面。应该说两个组团列入今年开工的项目，多数未完成项目规划设计的招投标，这是一个硬伤。开年以后全面启动工程性建设缺乏基本的支撑条件。项目的规划设计，短的要两个月，长的要三到四个月，作为武隆工业园区建设，我们要求的园区速度，最不能牺牲的是时间。基于以上三个方面的现实，我们提出2011年工业园区建设的基本思路是三句话：迅速锁定一个盘子，同步推进三项重点，结合抓好五项工作。

迅速锁定一个盘子，就是2011年园区建设的项目盘子。这个项目盘子包括三个层面上的问题：续建项目、新开工项目和项目的前期工作。一个项目盘子必须包括这三个内容，才能保持园区建设的可持续发展。白马、平桥两个管委会，在报经县委批转的工作要点中，必

须附上这样一个项目盘子的明细表。两个园区管委会在研究项目盘子时，既要着眼当前，更要立足长远，使未来五年园区建设的总体任务阶段化、步骤化，目标更加明确。

同步推进三项重点，即：项目的规划设计、土地的报建争取、资金的支撑保障。三项工作是园区建设关键的关键，重点的重点。规划设计工作必须抓紧，春节前务必做到目标明确，时间来不及的可以简化招投标程序，二月底以前确保今年新开工项目的规划设计“全委托”，否则将严重影响今年园区建设的进程。土地报建争取，是实现新宇书记提出的“能干事、会干事、干成事”特别要求的非常重要的环节，是确保园区建设合法合规、健康推进的重要条件。园区要打主动战，高质量做好报建资料，县国土房管局要大思路、大智慧、大动作推进，把公共基础设施的政策、工业项目落户的政策、土地双挂钩的政策充分结合起来，努力实现土地指标的全覆盖。资金的保障供给，是园区建设的命脉。现在的平台叫武隆县工业发展（集团）公司，目前还注不了册。现在集团公司面临着四大任务：一是理顺集团公司的关系；二是做大做强集团公司的资产；三是拓展集团公司的融资渠道；四是争取特色园区建设的扶持政策。任务十分艰巨，2011年要全力争取把集团公司的资产做到30个亿，全力争取策划包装融资项目15个亿，全力争取融资到位5个亿以上。

结合抓好五项工作，即：园区功能配套、园区企业管理、园区招商引资、园区公租房建设、园区安置房建设，五个方面的工作不可偏废。园区功能配套方面，涉及园区成熟度的问题。特别是电力保障的配套，白马的建设任务也很重，平桥要抓紧启动110千伏线路和变电站建设。园区企业的管理，应该是我们目前的弱项，我们反复强调，入园企业是园区建设的出发点和落脚点，我们绝不能只当“包工头”，要全面履行职能，重点看园区企业的服务水平、服务档次和生产效益。所以，今年园区企业的管理重点是要把产值规模做上去，其次要把服务企业的机制做科学。园区招商引资的问题，我们还要单独研究。但同志们务必明确，招商引资是园区工作的重头戏，是园区建设一以贯之的工作。公租房建设，园区建成后，从理论上算帐，我们人数是6万产业工人的规模，我们现在总的只有200套，顶多能做500人，缺口相当大。所以每年都必须有建设的预算。安置房建设，关系到“和谐园区”建设的大问题，我们务必践行一个口号，这就是“园区建设必须带动周边群众生产生活水平上台阶、上档次”。平桥园区这次之所以实现了零上访，关键在安置房建设让拆迁群众看到希望和盼头。两个组团务必把这件事抓好！

（三）必须迅速锁定“第二战役”的目标。按照县委十二届八次、九次全委会精神和全县“两会”精神要求，特别是在“十二五”开局之年园区建设超常规、跨越式、突破性发

展的要求，县委、县政府对今年园区建设设置了八大项工作目标。围绕这八大项工作目标，迅速展开我们工作的作业面。这八大项工作目标分别是：一是完成工业化、城镇化相互配套的三个规划，即白马镇、长坝镇、平桥镇作为新兴工业重镇，服务园区的城镇建设规划；二是完成三个主要阵地的建设目标。所谓三个主要阵地，第一是白马组团。必须全面达到企业入驻的成熟条件，包括园区绿化工程。第二是长坝组团工业大道、河堤治理和1.5平方公里的场平工程。第三是平桥组团铸钢项目的场平、1.5平方公里的园区场平、110千伏的输电线路和变电站建设。三个主要阵地的建设总投资要实现8个亿，力争达到10个亿；三是要完成沙台特色工业园的全部前期工作，力争年底前启动建设；四是配合完成氧化铝30万吨的技改扩能任务；五是完成整个工业园区20个亿的工业总产值，确保实现“翻番目标”；六是完成园区招商引资新增到位投资2个亿以上；七是工业发展（集团）公司资产做到30个亿，项目储备做到15个亿以上，融资到位5个亿以上，力争对接特色园区第二期扶持贷款到位；八是安全生产实现事故零目标。会议之后，工业园区两个组团的管委会领导班子，必须抓紧围绕八项工作目标，全面研究工作的部署。

（四）必须对路配套“第二战役”的措施。一是继续硬化工作现场“零距离”的工作要求，两个园区管委会的工作必须是继续坚持“重心下沉”、“位置前移”的硬性要求，吃、住在园区，以时间来保证园区的加快发展。二是继续硬化“五加二”、“白加黑”的创业精神。如果园区工作稍有松懈，将会对“十二五”目标造成极大的欠帐。三是继续硬化部门工作配合“无障碍”的工作机制。四是继续硬化园区干部高看一眼、厚待一分的特殊政策。五是继续硬化财政政策对园区的支持。