【2018年三农问题调研报告】江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究

【2018年三农问题调研报告】江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究
【2018年三农问题调研报告】江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究

江苏农民专业合作社档案规范化管理实现

途径研究

一、农民专业合作社的发展概述

农民专业合作社是农民自愿参加的,以农户经营为基础,以某一产业或产品为纽带,以增加成员收入为目的,实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织。

目前,我国农村有各类农民专业合作经济组织140多万个,其中较为规范的有14多万个,广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等各领域,成为实施农业产业化经营的一支新生的组织资源。

农民专业合作社的主要特征:1. 不改变成员的财产所有权关系;2. 退社自由;3. 专业性强;4. 民办、民营、民受益;5. 可以突破社区界限,在更大的范围内实行专业合作。主要类型:

1.专业合社

专业合作组织作为农民专业合作经济组织的典型形式,可以认为是农民联合自助组织的目标模式。其基本特征是从事专业生产的农民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。这类合作组织一般是实体性的,内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密,形成劳动者约定共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金,合作社除按股付息外,主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业,有的在工商管理部门登记为企业法人。专业合作社在东部地区较多,中部地区次之,西部极少。山东省莱阳市就是以这种类型为主,有专业合作社420多个,基本社员17万户,占全市总农户的80%。

2.股份合社

股份合作社是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织。其本质特点是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合。与一般专业合作社不同的是,资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中,占有比较重要的地位。这类组织一般也是实体性和紧密型的,全国各地都有,尤其在东部较多。近年发展较快,农民在兴办龙头企业或龙头企业牵头兴办合作组织,进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面多采取这种形式。山东、北京等省、市都有超过30%农民专业合作经济组织为这种形式。

3.专业协会

专业协会是一种较为松散的合作形式,包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会主要从事专项农产品生产、销售、加工的农民,按照自愿互利的原则,以产品和技术为纽带,组建的社团性合作经济组织。着重为会员提供技术和运销服务,并在民政部门登记,注册为社团组织,其前途是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加入协会,协会对会员进行无偿和低偿服务,入会农民根据协会的要求进行生产销售。

农民专业合作,是现阶段农村经济发展中出现的农民自发组织的一种经济组织形式,是改变原有农村分散、独立、独户的生产经营方式,转变农业增长方式,推动现代农业跨越发展的重要平台,也是带动农民增收,建设更高水平小康社会的重要载体。近年来,在江苏省委省政府的高度重视和省农委的强劲推动下,我省农民专业合作组织迅速发展壮大,截至2014年初,已达六万九千多个。这些组织从登记成立到运行发展,形成了大量的原始记录——档案,而且随着其发展,档案将越来越多,这些档案既是农民专业合作组织成长发展的真实记录,也是维护农民专业合作组织自身和成员合法权益的依据和凭证。建立健全农民专业合作组织档案管理制度,加强档案工作规范化建设是农民专业合作组织发展的必然要求。

由于目前的农民专业合作组织存在规模小、管理松散,农民专业合作组织的档案工作还没有引起足够的重视,且各地发展不平衡。农民专业合作组织急需农

业主管部门以及档案主管部门加强档案业务指导和支持,加强档案业务培训,普及档案知识,制定相关规章制度,提高档案的规范化管理水平。

二、农民专业合作社建档的积极意义

1.有助于指导江苏地区的农民合作社建立起规范的档案,便于长期保存和利用各类资料。江苏是全国农村经济发展最好的省份之一,农村新型合作经济组织在江苏发展的势头非常迅速。《江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径探究》就是要研究江苏农民专业合作社档案工作实际情况,提出行之有效的解决路径,促进农民专业合作社档案工作进一步规范化、科学化、标准化,提高江苏农民专业合作社档案工作的现代化水平和服务效率。

2.建立农民专业合作社档案,有助于促进江苏省农民专业合作社的健康发展。农民专业合作社是新时期农村发展中,涌现出的一种新型农民合作组织形式,对于发展我国的农业生产和促进农村生产力起到了积极的作用。因此,在农村地区建立农民专业合作社档案,有助于促进农民专业合作社的健康发展,有助于各类珍贵文书、合同、科技资料的长期保管。

3.促进农产品生产由分散型走向集中型,提高农产品的生产规模。农民专业合作社的建档是在合作社健康发展的基础上,才能够发挥档案的积极作用。农民专业合作社,客观上促进了农产品的生产由分散型走向集中型经营。这样,农产品的生产规模就会扩大,农民专业合作社可以带动一个村,甚至是几个村一起发展农业生产,克服农村生产规模小,产业区域分散,人员投入不足的一些实际问题。在合作社的运行中,档案会起到积极的参考和凭证作用。例如,响水县兴旺小杂粮农民专业合作社成立于2007年8月份,由响水县七套供销社参股,七套乡产旺村刘进波等八位农民创办。是响水县首批成立的农民专业合作社,主要生产谷类、豆类散装杂粮、小包装杂粮以及农家散养草鸡蛋。目前已在七套乡建有千亩无公害杂粮基地,带动1000多农户发展杂粮种植,全县杂粮面积正由原来的零星种植向规模化种植发展,经济效益也有了显著提高。其归档主要包括:(1)企业注册、企业品牌的文书凭证。(2)入社成员与合作社签订的合作合同。(3)各类商情和洽谈合同等。(4)培训计划和内容。

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