2015电大本科公共管理学考试答案 (精选排版必过)

公共管理学

一、填空题

◆（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，

通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。

◆(国家公务员)制度是公共部门人力资源管理制度的核心.

◆(市场失灵)是政府干预经济活动的基本依据和理由.

◆非政府组织一般可分为(营利组织)和(非营利组织)

◆（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组

，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。

◆（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发

点。（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。

◆（行动学派）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。

◆（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。

◆（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。

◆“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。

A

◆按收入来源和支出性质的不同，分别变质两个或两个以上的预算属（

复式预算）

B

◆保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）

。

D

◆大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。

◆当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）

。

◆导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力

国际竞争的压力公共物品品质的压力社会管理的压力）。

◆第三部门包括（志愿性社团行业协会）。

◆电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。

◆对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是

（马克斯?韦伯

◆对权力实现控制的途径有（自律他律内部控制外部控制）。

F

◆法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重

要标志。

G

◆公共信息的特征包括（公共性服务性多样性共享性）。

◆公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）

◆公共部门绩效评估的价值取向包括（经济效率效益公正）。

◆公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。

◆公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为经济绩效；政治绩效；社会绩

效；文化绩效四个方面。

◆公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则优质原则面向公

众原则安全原则）。

◆公共部门人力资源管理除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资

源的特性以外，还具有政治性和道德品质性两方面的特殊性质。

◆公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念管理

对象管理内容管理方法）

◆公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划教育与培训选

拔与使用配置与管理）。

◆公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经

济职能。

◆公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内

容。

◆公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为

市场提供公共服务的经济活动。

◆公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。

◆公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人

。

◆公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义历史唯物主义开放

式系统理论偶然性理论）。

◆公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果

产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。

◆公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入

）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等

级。

◆公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事

业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则

体系。

◆公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的价值准则体系。

◆公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公

共利益为核心管理主体的服务精神）。

◆公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标时效指标工作量指标

）。

◆公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事

务进行管理的社会活动。

◆公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括(经济绩效)(社会绩效)和(政治绩效)三个方面

◆公共部门绩效评估的新取向是(用户满意原则)

◆公共财政的主要内涵一是指财政是(市场)财政,二是指公共财政是(公共)财政.

◆公共财政管理主要包括财政预算与决算(预算会计)(政府审计)等内容

◆公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的(价值)准则,这些准则不受(不同文化)因素的

影响

◆公共管理是(公共组织)运用公共权力,为实现公共利益,对(公共事物)进行管理的社会活动.

◆公共管理学是一门研究(公共管理)规律的学科,它是在(公共行政)的基础上发展起来的.

◆公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,主要表现为(诉讼)责任和(侵权赔偿)责任

◆公共组织的变革是指根据其(外部环境)变化和内部情况的变动,主动对自己(原有状态)加以改进的一系列的组织行为和措施

◆公共组织的变革是指根据其(外部环境)的变化和内部情况的变动,主动地对自己(原有状态)加以改进的一系列的组织行为和措施

◆公民有权知道他们应该知道的事情,被称作公民的(知情权)

◆公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一理论性与应用性

的统一实证性与规范性的统一公共性与管理性的统一）。

◆公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础

上发展起来的。

◆公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学

、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科

。

◆公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和

效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。

◆公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离“

善”的目的和“恶”的可能的矛盾）。

◆公共信息的特征包括（公共性服务性多样性共享性）。

◆公共政策的权威性来源于它的（合法性）

◆公共政策设计和制定的过程包括（政策问题的产生和认定确定政策

目标设计政策方案和选择政策方案）。

◆公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制

定的行动方案或行动准则。

◆公共政策制定的主要的价值标准和取向是追求（社会公正效率）

◆关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环

境对公共部门的职能起决定和制约作用公共部门职能对公共管理环

境的反作用）。

◆关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事

务目标是实现公共福祉和公共利益依据是宪法和法律）。

◆管理信息系统一般由四部分组成，即信息源；信息处理器、信息管理

者、信息使用者。

◆国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法

机关批准的国家年度财政收支计划。

J

◆绩效评估的指标包括费用指标、时效指标数量指标、结构指标、质量

指标等。

◆绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中

期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。

◆进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构

等。

◆绩效管理是对公共服务或计划目标进行(设定与实现),并对其结果进

行(系统评估)的过程.

◆目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较

成熟的国家当属（英国）。

Q

◆权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使

客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。

◆权力与权利的区别体现在（主体不同结果不同利益不同来源不同）

。

S

◆审计监督的原则包括（依法审计原则独立审计原则公正求实原则）

。

◆生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是

我们国家现阶段最基本的公共管理环境。

◆世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两

种形式：一种是政务官，另一种是事务官。

◆市场失灵的特性有（内因性相对性变异性）。

◆税收的性质包括（强制性无偿性固定性）。

W

◆威尔逊在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的(政治与行政分离),第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究.

◆我国非政府公共组织主要有(社会团体)和(民办非企业单位)两种类型

◆我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（1993年）。

X

◆西方公务员按其产生方式,任期和与执政党的关系不同而分为(政务官)和(事务官)两大类

◆信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据,它对(信息接收者)有意义.

◆西方国家公务员制度的特点包括（公开考试择优录用职务常任政治中立）。

◆下列关于非政府公共部门的表述正确有（它与政府之间是一种伙伴关系）。

◆现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。

◆现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）

Y

◆一般来讲,政策评估应坚持(事实)标准和(价值)标准

◆依据公共政策的从属关系,一般可分为(元政策)(基本政策)和具体政策

◆影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。

◆影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（政治制度行政体制政府工作的目标）

◆

◆在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度,即(政治任命制

度)(公务员制度)集

体谈判制度和弱势群体保护行动制度.

◆政府失效是指由于(政府主体)存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到

最佳效率的情景.

◆依据公共政策的从属关系，一般分为元政策、基本政策和具体政策。

◆在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在

整个体系中发挥着基础作用。

◆战略管理是指那些面向未来、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政

策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组

织目标的行为或艺术。

◆战略规划的过程包括战略规划、战略实施和战略评价三个部分。

◆战略评价主要涉及的活动有（审视战略基础度量绩效纠正措施）。

◆政策执行偏差的主要表现有（政策敷衍政策附加政策歪曲或替代

政策照搬）。

◆政策执行偏差的主要原因有（政策执行主体的利益驱动认知和能力

缺陷信息沟通机制不健全政策监控体制缺失）。

◆政府角色转换的目标是使政府活动具有（效益型效率性公平性）。

◆政府角色转换的社会价值主要体现在（重新调整政府与市场的关系

构建政府与公民社会的新型关系保障政府组织内部运行机制的有效

性）。

◆政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。

◆组织理论学派认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。

二、单选

◆（全国人大）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告

。

◆（程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。

◆（可行性原则）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间

、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，

◆保证决策的实现。

◆1887年在美国<<政治学季刊>>上发表<<行政之研究>>的学者是(威尔逊)

◆1926年在美国出版两本权威的行政学教科书<<行政学研究导论>><<公共

行政学原理>>的两学者分别是(怀特和威洛比)

A

◆按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法

律责任、政治责任和道德责任。

◆按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（组织责任）和个

人责任。

C

◆财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属

于（职能监督）。

◆从（20世纪80年代）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀

起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。

◆代理理论的认为（选民与政治家的关系也是委托代理关系）

◆电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的(虚拟性)

◆对非政府公共组织也可称作(第三部门)

◆对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是

（马克斯?韦伯）

F

◆法律上规定的征税的目的物，也就是征税的标的物，被称为（课税对象）。

◆非政府公共组织在社会个体和政府之间形成了桥梁和纽带,这一特点被称

为公共组织(中介性)

◆福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（凯恩斯

经济理论）

G

◆公共部门绩效管理的核心是（绩效评估 )

◆公共财政的责任主体是（政府）。

◆公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行

政途径、公共政策途径和（公共管理）途径。

◆公共管理外部监督体系不包括（专职监督）。

◆公共管理学兴起的历史背景（20世纪70年代的滞胀）。

◆公共人力资源获取的途径包括招聘和（录用）。

◆公共政策的权威性来源于它的(合法性 )

◆公务员回避制度最早建于我国（ B东汉）时期，一直沿用至清末，

有一千八百多年的历史。

◆国家预算程序可分三个阶段,即预算的编制与审批,预算的执行与监督和(

国家决算)

J

◆将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内形成一个收支项目安排对照

表,而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式

划(基数预算)

◆将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构

被称为(职能式结构 )

◆决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动(非结构化---复杂问题)

M

◆美国公共行政学创始人伍德罗?威尔逊在1887年发表的（《行政之研究

》），通常被认为是进入传统公共行政时

期的标志。

◆美国管理大师麦克尔?哈默博士在工程再造理论的基础上提出（政府再造）。

◆民主政治中,公共部门绩效评估的新取向是(用户满意D)

Q

◆确立起自由放任时期的经济原则的是（ A亚当?斯密）

◆审计监督属于（特种监督）类型。

◆世界经济合作与民展组织发布<<公共服务偷管理原则>>建议书的时间是(1998年)

◆孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（五权分

立）思想。

W

◆卫生防疫安排属于（ C保障性公共物品）

◆我国公务员处分不包括（留党察看）

◆我国开始推行国家公务员制度的时间是(1993年 )

◆我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面干预,是一个(全能的政府)

X

◆西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（“守夜人”

和“警察”）角色

◆现代意义上的公务员制度形成于19世纪的(英国)

◆宪法、法律制度安排属于管制性公共物品公共物品

◆行政组织的横向结构亦称(行政组织的部门化)

Y

◆以对进出口中国国境的货物、物品为课税对象的税种被称为（关税）。

◆与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（.非竞争性和非排他性）

Z

◆在1776年撰写<<富国论>>的学者是(亚当.斯密)

◆在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途

径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策

途径”，被成为（P途径）

◆在公共纯净评估中将衡量公共服务实现目标的程度,称为(效果标准)

◆在公共管理中,政府管理职能的最终发展方向是( 伦理管理职能)

◆在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，

可考虑吧问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能

够更加理性地解决问题，这种方法被称为（冷处理法）

◆政府和公共失业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上

及横向交错产生的监督是（一般监督）。

◆政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(经济人)

◆最早的福利国家为（ A英国）

三、多选

A

◆按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律

责任、政治责任和道德责任。

C

◆从我国实际出发，对非政府组织的界定主要是从（A.非政府性 B.合

法性 C.非营利性 D志愿性）方面判断。

F

◆非营利组织在国外又称为（A.第三部门 B.公民社会）。

◆福利国家兴起的原因（A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重

问题 B.工人组织起来强烈要求政府实施保护

工人利益的社会政策 C.世界性的经济危机）。

G

◆公共管理外部监督体系包括（权力机关监督政党监督）。

◆公共管理协调的类型包括（ B.对人的协调和对事的协调C.内部协调与

外部协调 D.认

识性协调和利益性协调）

◆公共管理执行的特点包括A.从属性 B.经常性 C.层次性 D.灵活性）

◆公共人力资源的维持不包括（ .试用）。

◆公共人力资源开发的内容包括（ B.教育与培训 C.选拔与使用 D.

配置与管理）。

◆公共物品的特性包括（ C.非排他性 D.非竞争性）

W

◆我国的非政府组织可以分为（ A.公共企事业组织 B.社会中介组

织 C.社会团体 D.社会自治组织）。

X

◆新自由主义阶段的主要政策是（A.调整经济职能目标，将重点由“充分

就业”转向控制通

货膨胀 B.由经济“高速增

长”转为稳定、适度增长 C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制）。

四、判断

◆P途径和B途径分别指“政策途径”和“商业途径”。对

A

◆按照责任的承担者划分,公共管理责任可以分为工作责任,法律责任,政治

责任和道德责任. (×性质)

C

◆财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象. (×流转税)

◆财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属

于特种监督。（职能监督）

◆财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属

于特种监督。错：职能监督

D

◆当一些个别问题只牵扯到个别人或个别单位时，宜采用谈心法来解决。（

正确）

◆对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。

对

F

◆非营利组织在国外又称为第三部门。对

◆非政府组织在美国的兴起两个根本原因是,一是美国人具有结社的传统,

二是美国的自由主义价值观. (√)

G

◆公共管理执行的主体是公共组织。（主体是公共组织及其工作人员）

◆公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程

序,在法定的管理权限内做出解除公务员全部职

务关系的行政行为(×辞退)

◆公务员对涉及本人的人事处理决定不服的,可以在接到处理决定之日起三

十日内向原处理机关申请复核,这种情况被称之

为控告.(×)或者向同级人民政府人事部门申诉,其中对行政机关处分决定不服的可以向行政监察机关申诉,这种情况

这被称之为申诉)

◆管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构,管理层次多,管理幅度就越

宽.。（×窄）

H

◆何种机关对何种机关及其人员实施何种监督,以及某种监督的范围,任务,

方法等都必须是具体的,明确的,这便是公共管理

J

◆监督的广泛性原则 (×确定性原则)

◆教育是纯公共物品 (×教育是准公共物品)

K

◆科教文卫支出属于转移性支出 (×购买性支出)

L

◆立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决

权来实现的。对

M

◆目前，我国体育管理体制施行的政府型体育管理体制。错：是混合体制，

既有政府又有社会，但政府为主

P

◆判断一个物品是否具有竞争性,只要看是否收费就可以了(×)

S

◆审计监督属于职能监督范畴。错：特种监督范畴

◆司法监督属于内部监督。错：外部监督

W

◆卫生防疫属于保障性公共物品。对

◆我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。错：职位分类，又兼顾

品位因素。

Y

◆要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能

否把这些受益者排除在享用这种产品或服务

之外。对

◆依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。错：预算收入

Z

◆在双方各持已见,互不相让,争论激烈的情况下,如果事情不是很急迫,可

考虑把问题暂时搁置,等待双方冷静下来,能够更

加理性地解决问题,这种方法被为当面表态法 (×冷处理与热处理法)

五、名词解释

◆SWOT分析：通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势

及其外部的机会与威胁。

C

◆财政补贴 :是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提

供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.

D

◆电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以

及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.

电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248非政府公共部门：指政府

以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。

◆电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方

便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息

及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。

F

◆服务型政府P343：何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整

个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为

宗旨并承担着服务责任的政府。

◆风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策

时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。

G

◆改变航道原理 : 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就

需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.

◆公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济

活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.

◆公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员

和监察和督导活动。

◆公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊

严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.

◆公共管理是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,

有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.

◆公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内

部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。

◆公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问

题的方案并做出决定的过程。公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标

，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用

、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。

◆公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和

社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提

高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。

◆公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总

和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，

进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。

◆公共管理环境：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作

用或影响的外部条件的总和。 P28

◆公共管理学：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理

的规律的科学。

◆公共信息：所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和

发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告

等。

◆公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出

选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。

◆国家预算：是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法

定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划

或概算。财政管理：作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活

动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家

对财政资金运动的一种管理控制活动。

◆公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织

和个人)行为的各种道德规范、规章制度等。

◆公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过

集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。

◆公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社

会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。

◆公务员辞职 :是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分

解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.

◆公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任

职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.

◆公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通

过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动

和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则

◆公债 :就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依

据国家的信誉向国内外社会公众借债.

J

◆决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作

绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴. 绩效管理

：所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺

序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过

程。

◆绩效评估：绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成

果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

Q

◆契约失效P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估

服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，

那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充

多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。

S

◆申诉控告制度P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪

行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。市场失灵：市场机制的缺陷而引起的资源

配置的无效性。 P43

◆审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工

作人员的执行活动事先进行的查验制度.

◆税收 :通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地

,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.

X

◆狭义公共人力资源开发 :是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公

职人员的潜能,提高公职人员素质.

◆新西兰模式P40 在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，

随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，

被称为新西兰模式

Z

◆政府采购:所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依

法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P211 ◆政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某

些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P185

◆职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件

等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,

制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.

◆质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,

是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式. 是正式的监督制度，必须以代表联名的

方式向公共组织正式提出。

◆主体合流法P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，

协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。

◆转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转

移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214

●政府失灵：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情

形。 P59

六、简答题

◆简要说明什么是电子政务？主要包括1）政府从网上获取信息，推进

网络信息化；2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站

和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网

上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4）

将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

◆电子政务的应用领域包括哪些方面？答：网络信息、政府公开、政府

采购电子化、电子政务。

◆简述公共财政管理的任务和原则。P198具体来说，国家财政管理的基

本任务主要包括以下几个方面（一）筹集财政收入为社会经济发展服

务（二）合理分配财政资金（三）协调平衡（四）审计监督和检查

◆财政合理的运行原则：是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定

的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政

合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、

集体和个人三者之间的关系。

◆信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232具体表现在以下几个方面

（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开

阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全

面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对

公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围

绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息

对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改

变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。（五)信息对公

共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）

信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（

4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影

响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到

冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘

、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电

子文件上记录的信息。）

◆公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门

人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作

用、相互依存。（1.）公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平

的决定性因素（2.）公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门

生产力水平的高低（3.）公共部门人力资源的不断开发是公共部门生

产力水平不断提高的前提（4.）公共部门生产力水平的提高要以人为

本

◆简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266（一）经济

（economy)

与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。

◆信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：1、信息对公共管理者

的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响

；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；

◆理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化

的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。（一）理论导向的错误1、公共行政的“价值中立”2、对效率的偏爱和追求3、“公共选择派”的理论（二）实践轨道的偏离1、过分依赖外部控制2、

公共管理产出的特点要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育1、要充分重视思想道德教育2、强化公共管理人员的自律意识3、教育内容要与时俱进4、改进教育方

法（二）强调公共管理的伦理立法（三）强化对权力的监督力度1、加强和改善法律监督2、加强公共管理监督和党内监督3、加强舆论监督和群

众监督4、加强社会各领域的伦理道德建设

◆新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来

，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国

内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政

府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。

新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一

个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的

背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化

的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要

有以下几个方面。（一）公众对政府的信任出现危机（二）财政状况

的恶化（三）经济全球化的推动（四）新右派意识形态的影响

◆“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是

一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经

济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管

理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。（一）强调政府的职能

是“掌舵”而不是“划桨”（二）强调政府的权力分散化（三）重视

现代化管理手段和技术的引进（四）强调公共服务要以“顾客”为导

向（五）重视公共管理的结果与产出（六）重视公共人力资源管理

◆简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）（1）

加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；

（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

◆公共财政管理有哪些特征？ P197答：阶级性与公共性；强制性与改

革性；收支的平衡性和时间性

◆电子化政府的作用是什么？ P244-245答：作用：1、拓展政府服务空

间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水

平和政府整体工作水平，促进政府改革。

◆21世纪我国政府改革的战略选择。（一）以民为本，确立民主行政典

范（二）合理定位，塑造公共服务精神（三）知彼知己，善用市场机制优势（四）内外结合，实现社会共同治理（五）放松管制，激发企业经营活力（六）适度分权，优化公共资源配置（七）弹性设计，提高组织适应能力（八）完善法治，更新政府治理模式

◆试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念

不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同

◆试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（1）加快

公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督◆我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具

有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理

◆简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入

为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。

其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

◆当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公

共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

◆简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推

进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；

（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

◆试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方

面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。

2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。

3、人员素质问题

。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。

◆简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用

主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

◆简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266答：1、经

济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。

就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

◆简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278答：主要困难：

公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点

◆简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善

公共部门的绩效管理。）P280-282答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

◆结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理

想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；

（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

◆公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因

在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。

◆简答：公共权力悖论的产生与解决。P304公共权力的基础是人民，公

共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

◆试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念

不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同

◆试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（1）加快

公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督◆我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具

有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理

◆公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门

人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。（1）公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素（2）公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低（3）公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提（4）公共部门生产力水平的提高要以人为本.

◆公共财政管理有哪些特征？ P197答：阶级性与公共性；强制性与改

革性；收支的平衡性和时间性。

◆简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入

为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。

原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。

◆当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公

共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。

启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。

◆简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推

进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；

（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

◆信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：1、信息对公共管理者

的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；

◆电子化政府的作用是什么？ P244-245答：作用：1、拓展政府服务空

间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；

4、提高政府的决策水

平和政府整体工作水平，促进政府改革。

◆试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的

方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准

备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；

2、安全与保密问题；

3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题

。

◆电子政务的应用领域包括哪些方面？答：网络信息、政府公开、政府

采购电子化、电子政务。

◆简述绩效评估在公共管理中的作用。（1）绩效评估有利于正确地选

择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。

◆简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266答：1、经

济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。

就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。

◆简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-27答：主要困难：

公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。

◆简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善

公共部门的绩效管答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。

◆简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）（1）

加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；

（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。

◆结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（论述）（1）公

共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）

◆公共权力悖论的产生与解决。P304公共权力的基础是人民，公共权力

设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；

必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。

◆公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因

在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公

共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理

伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理

立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加

强对公共管理伦理学的研究等。

◆非政府公共组织的基本特征和作用非政府公共组织的基本特征是非政府

性,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专

业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性.由于非政府

公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系

的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的

作用.

◆非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题精简政府机构,形成

小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公

共组织.营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.

◆分析影响公共政策执行的相关因素1.政治因素,2.行政因素,主要

包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资

源;3.沟通因

素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.

◆分析影响公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策

执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.

◆公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能

◆公共财政管理的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决

策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财

政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体

到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标

等.

◆公共管理监督的原则和特征答：公共关里监督的原则是指公共

管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的

实施

起着指导和规范的作用。①经常性原则②有效性原则③广泛性原

则④确定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。特征： 1主体的多

样性监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单

位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2

对象的特定性公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织

及其工作人员。 3容的广泛性公共管理内容的广泛性决定了公

共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4依

据的法定性公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管

理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理

监督过程5过程的公开性公共监督的各种法律规定都是公诸于

众的，公开办事制度、公开办事结果。公共监督的过程公开，便

于接受人民群众的监督

◆公共管理伦理的内容公共管理伦理的内容有:公共管理理想.公共管理态度

,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.

◆公共管理模式的基本特征1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益

上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会

问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一

,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组

织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在

服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.

◆公共管理与企业管理的区别公共管理与企业管理有其相似的一面,主要

表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公

共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和

实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理

人员选拔方式不同,绩效评估不同.

◆公共管理责任机制的主要内容公共管理的责任机制有:行政控制机制,主

要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制

,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对

政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.

◆公共政策规划的主体和基本原则公共政策规划的主体主要包括执政党,

立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系

统原则,权变原则和优化原则

◆公共组织变革的一般过程未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.

◆公共组织设计的基本含义和原则公共组织的设计是指根据一定的理论和

原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的

各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织

设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权

,责一致原则;人本原则

◆绩效管理的特点讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略

管理,关注系统管理

◆简答公共物品供给方式答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。

◆简答公共预算范围 P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益, 3专项收入

;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育

等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.

预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.

◆简述个人决策和集体决策的优缺点。

答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。

◆简述公共管理的基本特征.P111.公共性:指的是一种公有性,共享性,共

同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理

的角度来看,其公共性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管

理客体的公共性,公共管理手段的公共性. 2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体. 3.公众性:

一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是