义煤公司2014安全一号文(讨论稿)

义马煤业股份有限公司

关于做好2014年安全生产工作的决定

为实现公司科学发展、安全发展和可持续发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号）文的要求，经研究，对2014年安全生产工作作出如下决定：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管人、管事、管业务必须同时管安全”的原则，以安全零事故、员工零伤害为奋斗目标，以推行“012345”主动预防型安全管理模式为载体，以实施“双基”考核为抓手，以开展安全风险预控体系建设为主要手段，以强化“三述三化一确认”来规范职工行为，以落实“六坚持六严禁”来提高干部执行力，突出安全文化引领,开展全员培训教育，深化隐患自主排查治理，强化科技支撑作用，加强重大灾害防治，严格安全责任落实追究，持续增强应急救援能力，着力构建安全防范体系，筑牢安全基础，努力实现安全生产持续平稳健康发展。

二、安全目标

（一）公司实现零死亡；井工矿消灭一级非伤亡事故目标；

非煤企业（包括在建项目）实现零重伤，消灭一级及以上非伤亡事故。

（二）瓦斯区域治理完成年度规划目标。

（三）冲击地压等复杂性自然灾害防治技术上水平。

（四）安全质量标准化建设实现规划目标。

三、工作思路

以建设本质安全型企业、实现安全发展为中心，坚守一种理念、做好两个融合，强化三项推进，突出四个提升，实施“五自”管理，深化七项制度，采取十项举措，实现一个目标。

“一种理念”：即安全生产“零”事故理念

“两个融合”：义煤安全管理模式与“012345”安全管理模式的融合。

“三项推进”：一是“双基”建设,二是安全风险预控体系建设,三是质量标准化动态达标。

“四个提升”：提升“冲击地压、防治水、煤与瓦斯突出”三项重大灾害防治和“重点化工企业的安全管理”水平。

“五自管理”：矿（厂）安全自主、系统安全自控、区队（车间）安全自治、班组安全自理、员工安全自律，提高企业自主安全意识和防控能力。

“七项制度”：周安全办公制度、领导下井带班制度、安全抵押金制度、安全责任包保制度、安全隐患自述制度、安全培训教育制度、安全结构工资制度。

“十项举措”：一是强化系统业务管理，提升灾害防治水平；二是强化自主隐患整治，提升安全管控能力；三是强化科技支撑，提升安全保障能力；四是加强安监队伍建设，提升安全工作执行力；五是全面开展安全培训，着力提高全员素质；六是完善应急救援体系，提高应急保障能力；七是突出重点，全面提升化工企业安全管理能力；八是强化责任追究，提高安全执行能力；九是增强健康环保意识，实现安全健康发展；十是加强文化建设，提高全员安全意识。

“一个目标”：从零开始，向零奋斗。

四、工作重点和保障措施

围绕全年安全工作指导思想、工作思路、工作目标，重点抓好以下几项工作。

（一）突出理念引领，认真做好企业转型升级过程中的安全工作

思路决定出路，理念引领行动，思想认识的高度决定了安全工作的程度。践行“零”理念，坚持“零”目标，就要把“零”理念根植于全体干部职工的思想深处，提升履职尽责的主动性，调动安全生产的积极性，增强遵章守纪的自觉性，实现安全生产的“知行合一”。要建立制度科学、执行到位、措施可靠、技术先进、保障有力、运行有效的安全工作机制，为“零”目标的实现提供强力保障。

实现安全管理上的有效突破，就要坚守“生命至高无上，安

全生产第一”的最高信条，坚持底线思维、红线意识，坚定安全“零”事故目标，“从零开始、向零奋斗”，自觉把各项工作纳入河南能源统一管理，认真贯彻各项决策部署，完善各项管理制度，继承发展，吸收创新，提升安全管理效能。

在推进深度融合的同时，要强化责任意识，严格执行各项安全规章制度，加强现场管理，严格工作纪律，强化措施执行，深入排查、及时整改各类隐患，确保管理体系过渡期间的安全生产。

（二）全面开展“双基”建设，规范安全细节管理

“双基”建设指基层和基础建设。基层建设的核心是组织建设，重点是抓好队伍建设。按照“抓系统、系统抓”的工作要求，健全机构，强化职能，建立精干、高效、专业化的基层队伍，形成一级抓一级、一级对一级负责，网络化、梯次化的安全管理格局。基础建设的核心是制度建设，重点是建立健全以安全生产责任制为核心的十八项安全管理制度。按照“管人、管事、管业务必须同时管安全”的原则，建立健全“事事有管理、管理有责任、责任有考核、考核有奖惩、奖惩有效果”的流程化制度体系。

2014年，义煤公司将纳入河南能源“双基”考核范围。针对“双基”考核，要求各单位：一是要根据河南能源的考核工作要求，结合义煤实际，按照“简单、实用、全面、有效”的原则，立即制定“双基”考核办法，成立工作机构，尽快开展工作；二是要建立考核体系。按照“抓系统、横向到边，系统抓、纵向到底”的工作要求，建立上级单位考核下级单位，公司考核各基层

单位正职、正职考核副职、副职考核分管系统，逐级下延的考核体系。三是坚持“五化”考核。按照“常态化建设、动态化考核、精细化要求、专业化检查、责任化落实”的要求，提高建设质量，激发内生动力，提升主动预防水平。四是要落实考核责任。领导干部要亲历亲为，严格监督，确保考核不图形势、不走过场。五是要做好考核结果的综合运用。坚持正向激励，实行月度考核，考核结果与各单位安全结构工资、班子成员安全“双基”建设抵押挂钩，奖罚兑现。“双基”工作主要体现在具体工作层面，要重视细节，抓环节、抓流程，从工作布臵到具体实施，再到总结汇总都要清清楚楚。

（三）全面开展安全风险预控体系建设，建设本质安全型企业

按照“试点先行、其他跟进”的工作要求，义煤公司今年将在各生产经营单位全面推行安全风险预控体系建设。为了做好这项工作，一是六个试点单位抓紧对体系进行修正、完善，确保体系正常运行，发挥实效，元月份开始进行考核；二是非试点单位全面跟进。其他单位领导要高度重视，全员参与，借鉴试点单位经验，认真制定规划，确保体系建设少走弯路，按时完成，一季度要纳入考核；三是加强全员培训运用。积极培训体系内审人员，加强体系运行审核，持续修正提高，确保体系运行质量；四是加强工作考核。建立风险预控责任考核制度，将体系建设进度、运行质量纳入安全“双基”考核，确保各单位体系按计划完成并切

实发挥作用，实现对行业、系统、工艺、工序及岗位危险源的有效管控，从源头上控制和减少隐患发生。

（四）深入开展安全质量标准化建设，确保采掘工程质量实现动态全面达标

安全质量标准化是安全生产的根基，2014年，公司将在坚持继续重现场工程质量的基础上，一是按照“安全、标准、务实、节俭”的原则开展质量标准化工作，转变观念，务求实效，不搞形式主义，不做表面文章。二是严格落实新版标准和考核评级办法，坚持标准化常态化建设，动态化考核，高标准验收，以精细化促进标准化，建立起持续改进、不断创新的安全质量标准化工作机制，实现质量标准化由“静态达标向动态达标”转变。三是坚持“以点带面、点面结合”的原则，全面推动质量标准化持续向纵深发展，做到由大巷、井底车场、回风巷、硐室到采区、工作面和岗位操作的全覆盖，实现质量标准化由“局部达标向全方位、全过程达标”转变，做到凡是有人员活动的场所都达标。四是坚持“现场标准化、管理精细化、环境人性化”要求，大力开展“亮点工程、本安线路、精品区域、示范单位”建设，全面提升达标层次。五是落实系统责任。按照“抓系统、系统抓”的工作要求，明确各业务部室抓质量标准化工作责任，狠抓落实。六是所有兼并重组矿井，必须按国办发99号文件要求，按程序进行复工复产验收工作，达到国家安全质量标准化三级标准方可复产。七是化工等非煤企业也要按照行业标准，积极开展安全质量

标准化建设，夯实企业安全基础。今后，凡代表公司参与质量标准化或“双基”检查考评次数较多或取得好评的矿井，在公司考核时将给予适当加分。

（五）推行“五自”管理，构建安全生产长效机制

按照《关于加强基层和基础工作的意见》（河南能源化工…2013?359号），河南能源已将全“安全五自管理”（矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、岗位自律）纳入“双基”考核，并已按照“层次分明、定位准确、权责清晰、流程通畅、运转高效”的原则，分别建立健全了“公司领导班子、机关部室管理人员、矿井领导班子”三级人员安全管理准则和“矿（厂）、系统、区队（车间）、班组、岗位”的安全“五自”管理标准，2014年将全面实施。

各单位一是要明确工作目标。要从安全理念、管理模式、专业特点、职责定位等方面，结合单位实际，兼容并蓄、务实创新，建立起符合实际、员工认同、实施有效具有义煤特色的“安全五自管理”体系。二要建立工作载体。各单位要结合实际，以建设“双基”示范矿井实现矿井自主、以落实“煤矿安全评价体系”实现系统自控、以“星级单位评比”实现区队自治、以推行“四五六”班组管理新模式（即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系）实现班组自理、以强化“三述三化一确认”

实现员工自律，建立工作制度，丰富载体内涵，提高管理水平。三要加强考核激励。公司将“安全五自管理”的实施与推进情况纳入“双基”考核，考核结果与岗位晋升、评优表先等结合，以正向激励为主，激发全员参与安全管理的积极性和主动性，催生企业安全管理的内生动力，不断提高企业安全自主管理水平。

（六）深化七项制度，提高企业安全管理水平

安全管理制度是实现安全生产的有力保障，按照“六坚持六严禁”的要求，对实践证明行之有效的各项安全管理制度，各单位既要持之以恒坚持执行，更要着眼于实际需要，不断完善、持续提高。

一是周安全办公制度。公司坚持周专题安全办公会制度，各单位要坚持周现场安全办公会制度，不断创新形式，增强针对性, 强调质量,注重实效。

二是领导下井带班制度。要注重带班质量，细化带班责任，强力推行耿村矿干部走动管理“九定十二查”和“五带五拓展”经验，推行带“走动管理包”下井，要求领导带班不仅动嘴，还要动手、用脑。

三是安全抵押金制度。按照“管生产、管业务必须管安全”的原则，坚持正向激励和严肃惩处并重，建立完善安全风险抵押、质量标准化抵押、“双基”考核抵押和区域瓦斯治理抵押制度，把岗位安全责任执行情况与个人利益挂钩。”

四是安全责任包保制度。继续执行“公司领导包区域，生产

业务部室包系统，其他部室领导包矿井”的安全责任包保制度，包保人员的安全抵押与包保单位的安全绩效挂钩。

五是安全隐患自述制度。为真正做到重大隐患“可知、可防、可控、可治”，各矿井“五职”矿长要定期向公司系统分管领导及业务部室汇报本系统存在的主要问题、重大隐患及防范措施。对于重大隐患应查未查、关键性技术措施落实不到位、分管领导不清楚的，要严肃追究责任。

六是安全培训教育制度。坚持安全计划培训与专项培训相结合，坚持开展“千人上讲堂”活动，发挥工会等系统群众安全教育的有效形式，千方百计提高职工安全素质，增强全员安全意识。

七是建立安全结构工资制度。将矿井单位工资总额的30%，非煤单位工资总额的20%做为安全结构工资, 安全结构工资的发放与各单位的安全绩效及双基考核结果挂钩，坚持正向激励，奖优罚劣。

（七）加强系统管理，突出重大灾害防治

各单位要严格按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管人管事管业务必须同时管安全”的原则，明确工作重点，加强专业系统安全技术管理，突出重大灾害防治，确保安全生产。

1、加强生产技术管理工作。要提高设计质量，确保安全可靠、技术先进、经济实用，杜绝设计源头隐患。要提高规程措施编制质量，确保规程措施切合实际、可操作性强。要抓好技术档案管理，形成责任可追溯制度。要优化生产系统、优化采掘设计，

大力推行“一井一面”的安全高效发展模式，努力创建一批安全高效标杆矿井和标杆区队，提高单产单进水平。

2、加强冲击地压灾害治理。始终坚持冲击地压“可防、可控、可治”理念，持续完善“六位一体”冲击地压管理体系，进一步提高防冲意识，严格按照集团公司冲击地压“四个一”技术程序管理模式、“五强一大”技术措施管理模式和“三必须三控制”（三必须：有疑问必须检测；有异常必须撤人；有异常必须治理；三控制：控制开采强度；控制开采时间；控制开采人数）制度保障管理模式”进行管理，切实提高集团公司冲击地压技术管理水平。要积极与科研单位、高等院校进行联合技术攻关，探明F16断层对冲击地压的影响，为中部矿井的后续发展积累经验。2014年，千秋、跃进要形成符合自身矿井实际的防冲工作标准模式。

加强现场管理和综合监测预警，不断优化各项监测预警指标、卸压工程技术参数，进一步提升监测预警能力和综合卸压效果；始终坚持“强支强护”，积极探索和研究有效的支护方式；开采冲击地压煤层必须认真落实“先治理后采掘，不治理、不解危、不落实防冲措施不进行采掘活动”的“一先四不”方针；冲击危险区域每个采掘工作面采掘前必须实行“一设计、一评价、一论证、一措施”制度。要积极与科研单位、高等院校进行联合技术攻关，探明F16断层对冲击地压的影响，为中部矿井的后续发展积累经验。

3、加强地测及防治水管理。各单位要提升防治水重要的认识，强化“未预报，遇地质构造或采空区就是事故”和受底板水威胁矿井“有掘不探就是事故”的理念，按照“零突水、零淹面、零影响”要求，严格落实《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，优化探放水设计，规范水害预测评价，完善水位自动监测系统和矿井防排水系统，加强水文地质动态观测，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合防治水措施，强力推进水害综合治理。强化精细地质管理，查明隐蔽致灾因素，提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度，为超前预防提供技术支持。要加强石门（井筒）揭煤和应力集中区的施工管理，坚决防止因误揭断层、煤层而导致水害事故发生。2014年，要杜绝因水害影响采掘工作面生产的事故发生。

地测处武永岭觉的：地测防治水部分只写了防治水，忽略了地质测量。应增加：强化矿山地质测量矿山安全“尖兵”“眼睛”的作用，加强地质测量、防治水基础工作。积极开展采区地质补勘，以精细查明地质构造及煤层赋存条件；积极开展水文地质补勘，查清水文地质条件，为具体防治水工作奠定基础；积极开展矿山测量控制系统重建，确保地面钻孔准确命中巷道，以保证事故救灾顺利及各类安全警戒线的准确。为超前预防提供技术支持。没有地质测量、防治水基础工作，超前预防是一句空口号。

4、加强煤与瓦斯突出治理。要把“不消突不进煤层”作为区域瓦斯治理的目标，把“抽采不达标不安排采掘”作为生产组

织的前提，坚持“区域防突措施先行，局部防突措施补充”的原则，严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，积极实施立体交叉网格预抽技术，坚决做到“不掘突出头、不采突出面”。具备保护层开采的，必须优先开采保护层；不具备保护层开采条件的，必须进行适应层开采。必须采用底(顶)板岩巷掩护煤巷掘进区域防突措施。掘进工作面预抽煤层瓦斯瓦斯时间不少于3个月，回采工作面预抽煤层瓦斯时间不少于6个月。

要加大瓦斯抽采力度，建立瓦斯抽采考评机制，提高抽采效果，促进瓦斯综合利用。要进一步完善打钻视频监控系统和钻孔施工安全技术措施，严格执行瓦斯抽放钻孔有效进尺验收，严防打钻伤人事故发生；要实施瓦斯抽采管网分源计量，为抽采达标评判提供可靠依据。

按照《河南能源高突矿井瓦斯综合治理纲要》制定的“到2014年底，达标煤量达矿井核定生产能力的1.6倍以上，瓦斯利用量达到抽采量的60%以上，做到高瓦斯区域低瓦斯开采，实现系统配套、四量平衡、效率提升、良性循环”的工作目标，义煤公司还存在很大的差距，下一步要制定规划和奖罚措施，借力河南能源化工集团公司对我们区域瓦斯治理考核基础上，严格区域瓦斯治理考核，尽快达到要求。

5、加强矿井防灭火工作。要建立健全矿井防灭火制度，完善矿井防灭火系统，加强防火预测预报，严格采空区密闭管理，健全完善防灭火工作体系。要重点加强小煤柱、高冒点、采空区、

抽采钻孔重点部位和采煤工作面安装、停采、拆除、过断层及破碎带等特殊时期的防火管理，积极研发、推广使用防火新技术、新材料、新工艺、新装备；开展采空区“三带”防火、火与瓦斯及火与冲击地压共治等课题研究等，构建具有义煤特色的防灭火体系，最终形成“现场管控、技术指导、理论创新、产品研发”的产学研产业多元化模式，真正成为“义马经验”或“义马标准”。

6、加强煤层注水工作。各矿井要按照“全矿井、全头面、全数据”煤层注水工作要求，积极开展技术攻关，不断完善各项注水技术措施，建立考评机制，根据不同地质条件，因地制宜采用不同的注水方式，通过采取深孔与浅孔、动压与静压、掘进过程与采煤过程相结合，提高注水质量，真正达到“四防两快”（防突、防冲、防尘、防火和快速掘进、快速揭煤）的综合效果。

7、加强机电运输安全管理。各单位要按照“保护齐全、性能良好、责任到人、运行可靠”的要求，加强供电网络管理，做好继电保护、检查、检验、试验及防雷电工作，杜绝无计划停电停风及电气失爆；加强机电运输等系统管理，提升运输管理，持续推行采掘机电的规范化、统一化、精细化管理要求，开展专业安全评价，实施“设备准运证”制度，提高综合管理水平。要大力推进机械化、自动化、信息化、智能化、可视化，逐步实现部分系统、岗位的自动控制和无人值守，降低事故发生的概率，确保系统本质安全。

8．加强建设项目安全管理。新建、改扩建项目必须坚持“三

同时”原则，严禁安全设施设备滞后于生产系统投入运行。要落实施工队伍推荐责任制，禁止选择无资质队伍施工，杜绝层层转包现象。要按照规定签订安全管理协议，严格安全质量考核，定期排查治理重大安全隐患，确保项目施工安全。凡发生二级以上非伤亡事故或人身事故的，立即停工整顿，严肃追究责任。

（八）强化科技兴安，提高矿井安全保障能力

1、提升安全投入保障。各单位必须头脑清醒，无论经济形势如何严峻，与安全生产直接相关的投入一分钱也不能少。严格按照规定标准提取安全费用，坚持按需投入，坚决杜绝因投入不足造成安全隐患。要加大安全费用提取和使用监管力度，建立投入效果评价制度，对不按设计施工、不按计划投入或使用效果差的，严格进行责任追究。

2、提升安全创新保障。要广泛开展与科研院所、大专院校的合作，着力在防冲、水害防治、防突和瓦斯抽采等技术领域取得新突破。要强化技术创新和小改小革，鼓励类似千秋矿交叉点特殊支护、新安矿6S集成救灾系统等创新工作，加快科技成果转化为现实的生产力。

3、推进“四化”建设。坚持“以人为本”和“无人则安、少人增安”的理念，多上设备少上人，扎实推进“机械化、自动化、智能化和信息化”建设。生产技术部、技术中心等部门要针对安全生产的实际，加快推广使用岩巷作业线和综采、综掘等新技术、新装备、新工艺，提高采掘进机械化程度。加快通风、机

电、运输、排水等技术装备的换代升级，完善生产过程综合自动化控制系统。加快安全生产综合调度信息平台和安全管理信息化建设，提高网络信息化管理水平。

（九）加强兼并重组矿井安全监管，确保依法复工复产

1、区域煤业公司董事长或总经理为本公司安全生产第一责任人，对本辖区兼并重组矿井安全生产工作全面负责。兼并重组矿井是安全生产的责任主体，依法独立承担安全责任。按照河南能源安全管理“四统一”要求和省政府“以关为主”的指导思想，加大对兼并重组矿井的安全监督。

2、根据具体情况实施分类管理。复工复产矿井要健全机构，完善制度，配齐人员，开展“双基”建设，确保质量达标，按规定的程序和标准经逐级验收合格批复同意方可恢复；拟关闭退出矿井要坚持“三真”原则，落实管理责任，尽快关闭到位。

3、抓好隐患整改和现场安全管理。兼并重组矿井的隐患整改，要按照“先地面后井下、先系统后工程、先措施后施工”和“一工程一措施”的原则，按照批复的方案有序进行，严禁超能力、超范围整修。

（十）加强安监队伍建设，提高安全监督检查工作能力

按照“安全工作想不到就是失职，做不到就要问责”工作理念，加大安监队伍、制度及机制建设，创新检查方式，落实检查责任，逐步由现场安全检查向全面安全考评转变，提高检查效能。

一是抓关键，强队伍。实行安全矿长（经理、厂长）和安检

科长委派制和专职安检人员准入制，把想安全、懂安全、真正会抓安全的专业人员充实到安监队伍中，把素质低下、责任心不强，混日子的人员逐渐清理出去，努力打造一支领导信任、职工认同、业务扎实、作风正派、效果明显的安监队伍。二是抓学习，强素质。通过采取业余自学、专家授课、轮岗、技能培训等形式在全公司强力推行安监人员月考制度，逐步提高安监员整体素质；三是建机制，强管理。从规范队伍管理，强化绩效考核入手，建立完善公司安康部、矿井安检科、区队以及班组安全人员的内部考核机制，建立制度化、规范化、标准化的监察体系。四是抓落实、严考核。在安监人员中开展以“不说三句话”（我不知道！这不关我的事！下不为例！）为主题的责任落实活动，对因责任落实不到位、监督检查不到位、重大隐患问题应查未查被上级检查发现或引发事故的渎职、失职等行为实行问责。

（十一）全面开展安全培训，着力提高全员安全素质

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训，按需施教，在转变培训方式，提升培训质量和效果上下功夫，大力推进“五个转变”：一是在培训内容上，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，采取“小专题、小专项、多层次”的培训方法，推进由基础性培训向专业化培训转变，进一步提升培训的针对性与超前性。二是在培训的方法上，推进由分散无序的单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六大培训管理系统，进一步提

升培训效果。三是在培训方式上，推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，全面推行“千人上讲堂”安全教育模式，充分利用实操基地进行实践教学，开展警示培训、直观培训，加强导师带徒等培训方式。四是推广“三述三化一确认”，开展全员军训，规范职工安全行为，强化现场风险预控培训，提高培训实效。五是在考试方式上，实行分级负责制，推行层级抽考制，细化考试内容，增强针对性和实用性，以考促学，学以致用。

（十二）完善应急救援体系，提高应急保障能力

各单位要持续增强应急保障能力，最大限度将突发事件的损失降到最低程度。一要加强救援基础建设。各单位要抓紧健全应急救援组织机构和专兼职救护队伍，备齐物资装备，为应急救援提供人力、物力和技术保障。二要加强日常应急值守。要强化调度值班责任，明确应急响应流程，畅通通讯联络系统，确保应急响应及时、启动迅速高效。三要加强队伍技能训练。按照“日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗”的要求，加强应急队伍理论知识学习、体能技能训练，开展预防性检查，严格考核奖惩，不断提高队伍技能。四要加强预案编制。各单位要根据生产实际和行业特点，建立科学合理、全面具体、有针对性和可操作性的事故应急救援预案，提高协议救援能力。五要加强日常实战演练。要根据预案，结合“六大系统”，定期开展实战演练，不断提高应急救援能力。六要加强应急知识培训。定期开展预案和应急知识培训，确保员工熟悉本单位应急救援预

案，掌握在灾变时撤退、避险、自救、互救等基本技能。

（十三）突出重点，全面提升化工企业安全管理能力

深入贯彻落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》。一是结合行业特点健全安全管理机构，完善安全管理制度，配足专业管理人员，做到安全层层有人管、处处有人抓的安全管理机制。二是以质量标准化工作为抓手，按照行业安全质量标准，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标的活动，并持续巩固达标成果，夯实安全管理基础。三是积极开展创建“零泄漏工厂”活动，杜绝跑、冒、滴、漏现象。四是要牢固树立“无计划停车就是事故”的理念，对无计划停车的，按事故追查，分析原因，追究责任，制定对策，确保生产运行“安、稳、长、满、优”。

（十四）强化责任追究，提高安全执行能力

认真落实“铁制度、硬执行，真较真、不糊弄”和“三个零容忍”要求，坚持安全一票否决制和“责任倒查、一查到底、分级负责”原则，严格安全责任追究。一要严格事故责任追究。坚持“守土有责、失土问责”的原则，凡发生死亡事故，一律从经济上严格处罚、行政上严厉处分。在经济上事故单位安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、责任人一律重罚；在行政上严格按照河南能源文件进行责任追究；发生非伤亡事故，严格按照集团公司规定进行责任追究。二要严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”的原则，对重大隐患除严格按照豫政…2011?41号规定实施责任追究外，对搁臵隐患、重复隐患、反弹隐患

和隐瞒隐患，还要严格按照《隐患问题分析制度》（大有安[2013]24号）和“四个一”活动要求，各级领导班子专题研究，对重大隐患实行挂牌督办。对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。三要严格不安全行为责任追究。凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连带责任。要通过严格责任追究，做到安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。对作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部要严格按照《义煤集团安全工作责任约谈制度（试行）》（义煤发 [2013]61号）规定，及时给予警示谈话、诫勉谈话，促进工作作风、工作方法转变。

（十五）加强环境保护和职业健康管理，实现企业安全健康清洁生产

各单位要严格落实“大安全”理念，切实维护环境保护法律法规，把环境保护放在全局工作的突出位臵，列入重要议事日程，切实提高生态保护、污染预防意识和能力，坚决杜绝环保事故事件发生。要加强职业健康管理，建立职业病防控体系，完善工作机制，落实防治措施，定期开展健康检查，加强职业病危害因素治理，实现源头控制，加强劳动用工管理，努力消除职业病危害，保障员工健康，推进公司安全工作由生产任务型向安全健康型转

变。

（十六）强化文化建设，提高全员安全意识

安全文化是安全工作的灵魂。党政工团各系统要围绕公司安全工作目标和整体工作部署，发挥系统优势，营造安全文化氛围，用文化保证安全。一要发挥共产党员、群监员、青监岗、女工、家属协管员等人员作用，持续开展“三员”身边“三无”活动；二要继续加强劳动模范和先进人物跟踪管理，建全档案、跟踪考核、定期评估，切实发挥先进模范在安全生产中的标杆引领、经验辐射和示范带动作用。三要组织开展事故案例教育活动，坚持“一矿出事故、万矿受警示”，切实发挥好事故警示教育作用，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。四要积极开展“岗位练兵”和“技术比武”活动，持续激发广大基层员工学技术、练本领的积极性、主动性和创造性。五要按照“保护矿工生命，矿长守规尽责”活动年的要求，策划形式多样、内容丰富、示范性好、感染力强的系列活动，宣传安全法律法规，传播事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化氛围。