在全市县区村“两委”换届工作会讲话

在全市县区党委换届及村“两委”换届工作座谈会上的讲话同志们：

今天我们召开全市县区党委换届及村“两委”换届工作座谈会，目的是听取各县区党委换届党代会筹备情况及各县区、管理区村“两委”换届工作进展情况汇报，安排部署全市县区党委换届和村“两委”换届下阶段工作。刚才，我认真听了大家前段工作情况汇报。总的来看，前段全市县区党委换届及村“两委”换届工作开展平稳，进展顺利。4月25日，全市县区党委换届工作启动以来，到目前为止，已完成干部考察工作，换届人事安排工作，党代表选举工作，党代会的其他有关筹备工作也在紧张有序地进行。全市村“两委”换届工作自今年4月初启动以来，截止目前，全市本轮应进行村“两委”换届的5126个行政村中已有4319个村完成党组织换届，占总数的84.26%；已有2452个村完成村委会换届，占总数的47.8%。但从大家汇报的情况和工作进度来看，村“两委”换届工作还存在一些不容忽视的问题：一是工作决心不够坚定。个别县、乡对完成村“两委”换届选举任务存在着畏难情绪，甚至有“等待观望”或“应付过关”的思想。二是政策把握不够到位。个别村存在对换届政策理解不够，把握不准的问题，在换届选举过程中程序还不够规范，存在人为简化程序的现象；个别乡镇对村级财务清理工作还不够

重视，虽然开展了财务清理，但没有严格按要求请村民理财小组参与，没有及时向村民公开结果。三是工作进展不够平衡。据6月13日的调度统计，全市村委会换届已完成90%的县区（管理区）有4个，完成比例不到20%的县区有3个。

刚才大家在汇报中提出了一些问题和建议，省市有政策的，按照省市里的政策严格执行，没有政策的，市换届领导小组办公室向省里请示后予以解释、回复。下面，我就如何做好县区党代会筹备、指导工作和村“两委”换届工作讲几点意见。

一、精心组织，稳步推进，扎实做好县区党代会各项筹备工作

根据《中国共产党章程》的规定和省、市委关于在今年6月底前召开县区党代会的要求，我们要把县区党代会的组织筹备工作当成头等大事来抓，精心组织，稳步推进，主要抓好以下几个方面的工作：

（一）要抓好代表审查培训。目前，各县区的党代表选举工作已全部结束。各县区要严格按照代表条件，认真搞好对代表人选的考察和审查。对代表人选的审查，坚持集体会审，

严把代表的素质关、结构关和产生程序关，保证代表的质量。同时，在县区党代会召开之前，各县区要集中组织党代表培训，突出党章、党员权利保障、党代会选举工作、严肃换届纪律等重点内容，增强政治使命感、责任意识和代表意识，提高履职能力，确保党代表正确行使权力，履行义务，为选好新一届县区党委和纪委班子打好基础。

（二）要撰写好党代会报告。党委换届的根本任务是谋划和推动科学发展。形成一个高瞻远瞩、务实管用、凝聚人心、鼓舞斗志的党代会报告，对于调动各方面的积极性，同心协力落实好“十二五”规划，具有十分重要的意义。各县区要高度重视党代会报告撰写工作。在形成报告的过程中，要集思广益，广泛征求意见，使之成为一个发扬民主、集中智慧、凝聚力量的过程。报告既要符合科学发展观和“十二五”规划纲要的要求，也要结合永州实际和县区实际，既要注意继承，也要体现创新，确定好本县区的发展目标、实现途径和保障措施，真正成为指导未来五年工作的纲领性文件。各县区党代会召开之前，市委派驻到县区的指导组组长将对各县区委工作报告进行审定。

（三）要精心组织大会选举。大会选举是县区党委换届工作的重要一环，各县区要实事求是地做好人事安排说明，向党

代表讲清市、县区委关于人事安排方案的形成过程，讲清市、县区委关于人事安排的理由包括工作需要、结构要求、候选人情况等，认真负责地解答党代表提出的有关问题，使党代表更好地理解和支持市、县区委的意图。同时，各县区要坚持以《中国共产党地方组织选举工作条例》为依据，参照我市第三次党代会的选举办法，结合本地实际，认真制定出针对性、操作性都很强的大会选举办法。要根据各自实际合理划分代表团，因地制宜地提出选举的具体形式。比如，是直接采取侯选人多于应选人的差额选举办法，还是先采取差额选举办法进行预选，产生正式侯选人名单，然后进行正式等额选举。在大会选举过程中，各县区要严格依照选举工作条例的规定办事，严格按程序办事，不能省的程序坚决不省，确保整个大会选举的规范化。与此同时，各县区在党代会召开期间，要抽调专人，组建专门班子，有条不紊地开展会务、后勤、保卫等相关工作，为党代会的顺利召开和圆满成功创造有利条件。

二、强化责任，明确任务，切实做好县区党代会全程指导工作

根据市委的统一安排部署，11个县区将从6月20日起陆续召开党代会进行换届选举。为了圆满完成县区党委换届工作

任务，确保县区党委换届选举取得圆满成功，市委研究决定，联系县区的市委常委和市人大、政协主要负责同志要分别到自己所联系的县区指导党委换届工作。同时，从市委组织部、市纪委抽调35名同志组成11个指导组，对各县区党代会进行具体指导，每个组负责1个县区，组长由市委组织部一名副部长或部务委员担任。同时，由市委副厅级干部、市委组织部部务委员刘恒魁同志任组长，从市纪委和市委组织部抽调5位同志，组成县区党委换届纪律督查组。指导组人员和督查组人员分组安排表已印发给大家，请各位认真看一下。在这里，我主要就如何指导县区党代会换届选举工作讲几点意见和要求。

（一）要强化责任意识。这次县区党委换届工作与往年换届相比，有很多新的特点：一是改革力度更大。主要是减少领导职数、县区委常委由原来的13线精简为11线（特别是双牌县由原来的13线精简为9线），这样，势必牵涉到不少干部的进退留转，对干部的思想政治工作的任务很大。二是民主化程度更高。这次县区党委换届人事安排工作，要求既要扩大提名环节、考察环节的民主，又要尊重代表的民主权利，扩大选举环节的民主，民主化程度的提高，势必给我们的组织指导工作带来一定的难度。三是班子结构要求更高。县区党委换届要求县区委常委班子中一定要有女干部，要有35

岁以下的年轻干部，同时，省委还提出县区党委换届选举的基本要求是要确保人事安排的大格局，即县区委书记、副书记，军队领导干部、交流干部、有结构要求的等四个方面的人选顺利当选。这对我们指导县区党代会选举工作提出了更高的要求。四是时间安排更紧。县区党委换届工作从市里换届工作会议部署开始到县区开完党代会，前后只有50天的时间，而且要求县区党代会必须在6月25日前全部开完，时间很紧、任务很重、要求很高。因此，作为指导组的同志一定要强化责任意识，切实增强做好县区党委换届指导工作的政治责任感和使命感，以高度负责的态度投入到县区党委换届指导工作中去。

（二）要明确工作任务。到目前为止，县区党委换届的有关前期准备工作已基本就绪，我们指导组下去的主要任务就是对县区召开党代会进行具体指导。县区党代会开得成功与否，不仅关系到市委人事安排意图的实现，而且还关系到一个县区今后五年经济社会发展的大局。因此，我们一定要在县区委的领导下，协助他们搞好党代会的组织指导工作。一是要及时了解情况，掌握思想动态。这次县区党委换届的核心是选举产生新一届党委和纪委领导班子，对此，社会各界十分关注，各种议论也较多。掌握好各方面的动态，及时做好教育引导工作，可以有效地防止少数人通过造谣中伤等不

正当和非法手段妨碍、干扰选举工作。因此，我们要特别注重引导县区委做好这方面的工作，力求把问题解决在萌芽状态。要通过走访代表、个别谈心、参加有关会议等途径，协助县区委做好过细的思想政治工作，引导干部正确对待组织安排和个人的进退留转，引导代表自觉增强组织观念，领会组织意图，正确行使民主权利。发现重大问题要及时向联系县区的市委领导和市委组织部报告。二是要依照党内有关规定，加强业务指导。要指导县区认真细致地安排党代会的日程和选举事项，制定符合规定、切实可行的选举办法。要引导县区委做好人事安排说明，使代表更好地理解和支持党委的主张。要引导县区委周密考虑选举中可能遇到的问题，充分估计选举中可能发生的各种情况，并有针对性地做好工作预案。要防止出现党委常委人选在委员选举中落选和书记、副书记人选在常委选举中落选的情况，特别要保证书记、副书记和军队领导、交流干部、有结构性要求的干部人选在差额选举中当选。三是要搞好上传下达，加强工作联络。我们在座的可以说既是县区党委换届的指导员，又是市委派驻各县区的联络员。因此，在工作中，一定要及时掌握县区党委换届工作的日程安排和工作进度，搞好上传下达，汇总有关情况，每天向市委组织部报告一次工作进展情况。重要情况要随时报告。县区党委换届选举的组织指导和重要情况的调度、沟通工作由市委组织部党建室具体负责。四是要搞好服

务工作，完成领导交办的其他工作任务。包括准备市委领导在县区党代会期间的有关会议讲话稿和陪同领导找人谈话，参加有关会议等。

（三）要加强业务学习。县区党委换届工作，特别是召开党代会的有关组织工作要求高、程序多、规定具体，政策性强。作为指导组的同志必须加强对党内有关章程、条例和政策规定的学习、理解和把握。特别是要挤出时间认真学习《中国共产党章程》，学习《中国共产党地方组织选举工作条例》，学习省、市委关于做好县区党委换届工作的有关文件，切实掌握党内换届选举工作的有关规定和程序，认真领会省、市委有关县区党委换届的政策要求，切实把握指导工作的主动权，做到指导时不讲“外行话”，不当“门外汉”。对于一些把握不准的问题，不能主观臆断，想当然，信口开河，随意答复，一定要查找相关依据并请示汇报后才能答复。

（四）要遵守工作纪律。这次抽调参加县区党委换届指导组的同志，都是市纪委、市委组织部的骨干力量，是经过精心挑选的，而且大部分同志还参加了前段县区党委换届的干部考察工作。纪委、组织部门的干部应该说党性观念和组织纪律观念都比较强。因此，希望大家下到县区后，一定要发扬党委组织部门和纪检部门的优良传统和作风，严守政治纪

律、组织人事工作纪律、廉政纪律，做到不该说的不说，不该做的不做，不该去的地方不去。特别是要积极维护市委的人事安排意图，不准随意发表不利于贯彻党委意图的言论，不准随意泄露组织人事机密，不准借指导之机，谋取个人私利。同时，在指导期间，要妥善处理好与原单位工作的关系，下去指导的这几天时间原则上要与原单位工作脱钩，真正做到集中思想、集中精力，集中时间，不辱使命，圆满完成市委交给我们的这项光荣而艰巨的任务。

三、加强领导，强化措施，确保村“两委”换届工作顺利完成

按照中央及省、市委的相关要求，村“两委”换届选举工作要在6月底前完成。时间紧、任务重、要求高，涉及面广、政策性强。各县区党委、政府要切实加强领导，统筹兼顾，精心组织实施，切实做细、做实、抓好每一个环节，确保村“两委”换届选举任务圆满顺利完成。

（一）要进一步落实工作责任。各县区委要发挥关键作用，县区委书记要认真履行第一责任人的职责，亲自安排部署，下乡督查，县区委组织部长要切实负起责任，把村“两委”换届工作作为当前的中心任务，深入到每个乡镇了解情况、

掌握进展、督促落实。其他领导班子成员要切实抓好联系点的换届工作。各乡镇党委书记作为村“两委”换届工作的直接责任人，要认真履行职责，选好配强村“两委”带头人。要建立健全协调会议、重大问题报告、情况通报等制度，加强宏观指导，及时总结经验，发现问题，提出解决的办法。各县区、各乡镇要派出督导组，进一步加强村“两委”换届工作的督促检查和具体指导，充分发挥县区、乡镇党委直接领导和具体指导作用。本次村“两委”换届采取的是先村党组织换届，然后再村委会换届的形式。在后续村委会换届过程中，要注重发挥党组织优势，在提名确定候选人、组织投票选举等关键环节，把握正确方向；要引导广大党员切实发挥先锋模范作用，带动群众正确行使民主权利。

（二）要进一步突破难点重点。5月7日，省委组织部、省民政厅下发了《关于做好村“两委”换届选情复杂重点村排查整顿工作的通知》（湘组电[2011]20号）。按照通知要求，全市各县区及时开展了排查工作，共排查出选情复杂的重点村159个。当前，全市村“两委”换届工作已经进入了攻坚克难阶段，各县区要进一步加强对重点村的指导和督查；要建立领导干部联点驻村制，县区组织、民政、农办等相关单位的领导干部要实行“一对一”帮扶，一名领导干部要联系帮扶一个换届选举重点难点村；要坚持“一村一策”、“一事

一案”：针对群众敏感的村级财务等利益纠纷问题，要及早介入、提前谋划，着力化解矛盾；针对历史遗留问题，各县乡主要领导要亲自挂帅指挥，成立应急处理工作小组，不断加大调处力度；针对宗族关系错综复杂的问题，要专门抽调工作人员，通过座谈、协商、走访等方式，重点做好族老长辈和广大群众的思想工作，协调和解决各种实际问题，对选情全程监控，防患于未然；针对村干部违法违纪的问题，要果断依法干预，严肃处理责任人和当事人，维护选举的严肃性，挽回不良影响。要把握好时间要求，原则上整个村“两委”换届选举工作要在6月底前全部完成，对于少数情况特别复杂的难点村，一时难以选出合适人选的，要摸清底子，建好台账，并及时上报市委组织部备案，最迟要在8月份初全部完成选举工作。

（三）要进一步严格选举程序。严格按照法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。村级组织换届选举工作的法律性、政策性、程序性都非常强。《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举规程》等对村党组织选举、推选村民选举委员会、选民登记及推选村民代表、候选人的产生、投票与当选等作出了明确规定，每一步都有

严格的程序要求。选举前，一定要做细前期准备工作，要搞好村级财务清理，要会同政法、民政、农办、公安等相关单位搞好排查摸底。选举过程中，要严把程序关，如果程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现的任何一个小纰漏、小疏忽，都有可能导致整个选举的失败。尤其是本次换届，有许多新的要求，选举的透明度、群众的关注程度、参与积极性也比过去都更高了，这更加要求我们要严格按法定程序办事。否则，必然引起群众上访，给工作造成被动。对此，大家要进一步深化思想认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到严格程序，依法办事，切实做到法定的形式不走样、法定的程序不减少、法定的标准不变通。

（四）要进一步严肃换届纪律。换届前，市委组织部制定下发了《永州市严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，对换届纪律提出了明确要求。同时，将中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字…2010?59号）印送至各县区学习，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。前段，市委组织部及各县区委组织部充分利用干部监督举报电话“12380”和党员咨询服务电话“12371”，广泛受理村两委换届违规违纪的相关举报，对反

应的问题及时进行了调查了解，对查实后的违规违纪行为从严从速进行了处理，干部群众反响较好。在下一步的换届选举工作中，各县区要继续保持和发扬在严肃纪律方面的成功做法和经验，始终将营造风清气正的换届环境作为重中之重的工作，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届期间从事影响换届选举的活动。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举的行为，要及时予以制止和纠正。对暴力、威胁、欺骗、贿赂、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，要依法坚决打击，绝不手软。

（五）要进一步加强舆情监控。随着社会的不断发展，广大农民群众的法制意识、自治意识也不断增强。在前段的换届工作中，部分县区的村民就通过上网发帖的方式反映村“两委”换届工作存在的问题，造成了一定影响，引起了省市委的高度重视。在下一步的工作中，各县区要充分把握换届过程中的舆论导向，积极做好信访、媒体和网络舆情的监测工作。要制定换届舆情突发事件应急机制，加强舆情实时监控，对新闻媒体特别是互联网所反映的违反换届纪律的问题，应迅速启动应急机制，采取有效应对措施，将事件解决在萌芽状态之中，防止将事态扩大。对出现的突发事件，要做好深入调查，问题属实的迅速处理并适时公布处理结果；与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的要会

同有关机关迅速依法处理，树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。

本次县区党委换届及村“两委”换届选举工作，事关全局，责任重大。在后段的工作中，大家一定要以高度的责任感，良好的精神状态、扎实的工作作风，高标准、高质量地完成好换届选举工作任务，为推进我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证！