陕西省服务外包产业发展战略与对策研究

陕西省服务外包产业发展战略与对策研究

摘要：随着全球服务外包业务量的不断增加，服务外包已经成为一个国家或地区新的经济增长点。目前，陕西省服务外包产业发展水平较低，市场份额较少，随着2011年陕西西安被国家列为首批现代服务外包产业试点城市，服务外包业成了带动陕西经济发展，树立国际形象的有效途径。因此，只有对陕西省服务外包产业的现状加以深入研究，找出影响发展的因素和比较优势，才能为陕西省服务外包产业未来的发展做出战略规划和对策。

关键词：服务外包产业商务流程外包知识流程外包

服务外包目前主要有三种业务形式，信息技术外包（Information Technology Outsourcing,ITO）、商务流程外包（Business Process Oursourcing.BPO）和知识流程外包（Knowledge Process outsourcing KPO）。目前世界市场使用较多的是信息技术外包，这种业务形式主要是发达国家将软件业的核心业务自行研发，将非核心业务交给发展中国家进行研发。由于发展中国家接包的是软件业的非核心业务，因此处于国际软件业行业的低端。这种模式在发展初期给发展中国家带来了很大的益处，如解决就业、提高国内软件技术水平、增加外汇收入等，但随着国际服务外包行业竞争加剧，这种模式的弊端就显现出来，如外包业务过度集中、产品附加值较低、利润空间较低等。尽管目前信息技术外包仍然是世界市场上外包业务的主要形式，但未来国际外包业发展的趋势是知识流程外包和商务流程外包。

一、陕西服务外包现状及发展趋势

陕西省目前的服务外包产业主要是以向国际市场提供部分或全部信息技术系统、应用管理及技术支持等服务的信息技术外包（ITO）为主，这类企业数量占陕西服务外包企业总量的60%以上；而以提供重复性的非核心业务流程外包的业务流程外包（BPO）为辅，而位于价值链高端，产品具有高附加值的知识流程外包（KPO）相对较少，只占到全省服务外包企业总数的10%左右。全省对于服务外包业研发的资金投入不够，企业规模不大，发展后劲不足，自主研发能力较弱，2009年，全省计算机服务、信息传输和软件业R＆D投入总量约为1.48亿元，占全省总资金投入量的比重不足1%，低于制造业28个百分点。2011年西安市同上海、重庆等六个城市被国家科技部列入首次现代服务业创新发展示范城

市，国家在资金、制度、政策上都有一定的倾斜，以此为契机，陕西省服务外包产业将迎来大踏步发展时期。

陕西服务外包未来发展的方向和重点，要根据目前国际经济形势、国际服务外包竞争格局和陕西省服务业的实际情况综合考虑。2008年，美国发生了金融危机，其影响和破坏力蔓延至全世界，进而引发了全球经济危机，截止目前，世界主要经济大国还没有从经济危机中恢复过来，外包业务量大大降低，2010年世界三大服务外包发包国美国、欧洲、日本向外发包的业务量同比下降了40%；再者，发展中国家在国际服务外包业务中，一直处于业务链的下端，其产品的技术含量和附加值都较低，随着加入服务外包的发展中国家越来越多，除了中国、印度、马来西亚三个传统的承接服务外包业务的国家外，波兰、埃及、菲律宾、新加坡、巴西、新西兰等国也陆续加入，并且各有特色，使得服务外包行业的竞争异常激烈，产品价格也被越压越低，产品利润越来越少。鉴于上述因素，陕西在发展自身服务外包产业时，应扬长避短、因时制宜，避开经济疲软的国外市场和已经饱和的信息技术外包，选择经济率先复苏、市场潜力较大的国内外包市场，开辟新的服务外包领域，将发展重点放在自身具有优势的项目上，如旅游、传统文化、中药材、手工艺品、物流运输、航空技术等。

二、影响陕西服务外包业发展的因素

在我国对影响一个地区服务外包业发展影响的众多研究中，朱胜勇的OECD 实证分析是比较有影响力的，在对陕西服务业影响因素进行分析时，OECD模型不太适应，原因在于这个模型的分析基础是建立在西方发达国家的经济数据上，不适合实行社会主义经济的陕西。但是我们可以参考其中有价值的研究成果，并依据陕西目前的服务外包业实际状况，得出影响陕西服务外包业发展的因素主要有：政府政策、服务外包开放程度与市场定位、产业结构、人力资源构成和成本、服务外包市场需求、企业竞争力、物流成本和效率。

三、陕西发展服务外包业的比较优势

（一）高端人才储备丰富

在服务外包产业中，很多企业需要的都是高端科技人才，招聘的员工92%以上是本科生，陕西作为我国的文化强省，所拥有的高等院校的数量在全国名列前茅，每年毕业的本科及以上学历的学生人数在26万左右，还有各种类型职业院

校培养出的各种技能型人才，这为陕西省服务外包行业的发展做了充足的人才储备。

（二）文化氛围浓厚

作为我国历史上建都次数最多的省份，西安素有“16朝古都”之称，在漫长的历史长河中，拥有了大雁塔、兵马俑、古城墙等历史遗迹，培养了陕西民众对于文化知识孜孜学习的良好传统，使陕西拥有了丰厚的文化氛围和较高的文化素养，这对陕西发展技术含量较高的服务外包业具有良好的促进作用。

（三）构建了发展服务外包产业所需的平台

服务外包产业是一种具有生产性质的服务业，适合规模生产、聚集发展。陕西已经建立的一些如西安高新技术开发区、科技园、软件园、保税区等，为服务外包业规模发展、聚集发展构建了良好的发展平台。

（四）物流运输方便、成本低廉

服务外包产业的整个运作过程中，运输是非常重要的一个构成因素，当地运输业的便利程度和运输成本的高低，直接影响到发包商的选择。西安在2010年成立了“国际物流港务区”，使得陕西的货物可以以较低运输成本，输往国内、国外。

（五）良好的投资环境和经济基础

陕西地处我国中心，是西北地区的经济发展强省，具有良好的经济基础。从2001年开始，陕西就加大对投资环境的改建，以西安为例，首先对城市中心主干道长安路、解放路等进行了扩建改造；建立了国家级文化产业示范园区，曲江文化产业示范区、大明宫遗址公园和汉城湖；西安地铁于2011年正式通车；西安国际物流港务区也将正是运营，这些都大大改善了陕西的投资环境。

四、发展思路

结合目前国内外服务外包业发展特征和经济形势，以新经济形势下服务外包快速发展为契机，以陕西现有服务外包产业为依托，以陕西省现有的高新技术开发区、经济开发区、工业园区、国际物流港务区等为载体，结合目前国内外服务外包产业发展特征及陕西经济现状，以国内市场为中心，兼顾国外市场；发展现有信息外包业的同时，依托陕西文化优势、高级人才储备、国际物流港务区、曲江文化产业示范区等优势，重点开发BPO和KPO具有高附加值的外包业务，开

展服务创新和自主创新，努力使产品向产业链的高端发展。通过发展陕西自有的服务外包企业、服务外包产品，服务外包业渠道等，培育陕西服务外包业市场，以打造服务外包企业品牌和产品品牌为方式，树立陕西服务外包业品牌；进一步完善服务外包政策，改善投资环境，扩大开放程度，增强政府和企业的服务外包意识，制定合理完善的服务外包业发展规划和相关政策，注重对服务外包产业战略的研究，抓紧培育服务外包人才储备库，扩大开放程度，采用多种渠道、多种方式共同促进陕西服务外包业的更快更好发展。

五、发展战略

服务外包产业也符合产业生命周期理论，整个发展过程可以分为三个时期，初始开发期、快速发展期、成熟期，服务外包产业的发展战略应该按照不同的发展阶段分别制定。

（一）初始开发期

该时期的主要工作是制定服务外包产业的整体发展规划，政府制定配套的产业扶植政策和措施，搭建产业发展平台，根据服务外包产业定位，做好对外宣传，树立陕西服务外包产业强省的国际形象。

（二）快速发展期

全面开展服务外包业务，同时开发国内国际两个市场，以国内市场为主。在国内市场，以BPO和KPO业务为主，开发新的服务外包业务；在国际市场，以日、韩为主，欧美为辅，主要通过引进跨国公司离岸外包和国际BPO企业，培育本土BPO企业，培育自己的服务外包企业品牌和产品品牌，逐步得到国际市场认可，在国际上形成知名度和影响力。

（三）成熟期

BPO和KPO产业发展进入稳定快速发展时期，产业的产量和产值不断扩大，企业数量不断增加，此时应加大产业规模，形成产业集群，具有规模效应，使服务外包业成为陕西支柱产业。

六、促进陕西服务外包产业发展的策略建议

（一）制定合理完善的服务外包产业扶植政策体系

经济发展的经验表明，任何产业的良好发展都需要政策的大力支撑。由于陕西省服务外包产业仍处于发展初期，各项条件都不成熟，进而更需要配套的扶植政

策作为支撑。政策体系应包括金融政策、税收政策、高端人才的培养与引进政策、投资政策等。

（二）政府加大科技研发费用投入，努力扩展高端业务

研发水平的高低直接决定了服务外包产业的发展水平，而费用投入的多少和人才优劣是决定研发水平的两个主要因素。鉴于此，要尽可能快的提高我省服务外包产业发展整体水平，拓宽投资融资渠道，在加大政府投入的同时，努力吸引外资和国内民间资本进入，增加行业资金供应，全力保障开发研究费用；制定相关配套政策，引进掌握高端核心技术的研发人才，努力扩展高端业务，提升陕西省服务外包产业整体发展水平。

（三）加大招商引资力度，努力扩大市场份额

政府继续加大对服务外包产业的政策扶持力度，以现有国家级示范园区为依托，改善投资环境，加强知识产权保护，推动服务外包企业信用与诚信体系建设，提高企业信用度，尽量减少由于人员流动带来的知识产权泄密；通过多种渠道与方式，为现有服务外包企业提供客户资信评估服务，建立境外知识产权信息服务平台；尽快建立知识产权保护法，建立有利于知识产权创造、保护与运用的体制，创造良好招商引资环境，进而扩大国内外市场份额。

（三）大力发展手工艺品、中药材、航空技术服务外包，打造陕西省服务外包产业特色产品，开拓国内外市场

手工艺品、中药材、航空技术是陕西的优势产品，在手工艺品方面，拥有民间手工剪纸、皮影、灯笼制作等传统工艺品；在中药材方面，有耀县药王山为代表的一大批中药采集和制造企业，航空技术方面有以西安阎良国家航空高技术产业基地为代表的一大批航空技术企业，这三种产品都可以发展成具有陕西的特色服务外包产品，通过网络、电话等媒介，开立中药药方、定制手工艺品和航空产品等业务，提供服务外包产品，开拓国内外市场。

（四）加大对国内内需型服务外包产业的扶植

国内市场是陕西服务外包产业未来发展的重点，但对于国内市场的开发和产品的提供上还处于空白，服务外包企业在开拓国内市场时，会碰到很多困难，其中资金是很重要的一项，对此，陕西省应设立专项基金，用以扶植服务外包企

业的发展；调整各地政府专项扶持资金的支出结构，有步骤的提高支持内需型服务外包企业发展的资金比例；对企业通过国际标准、国际认证给予资金扶持；督促银行加大服务外包企业的贷款额度，为大规模内需型服务外包业务提供项目信贷保险服务；为服务外包企业树立国内外品牌形象给予资金支持等。

参考文献：

1.课题组，国际服务外包发展趋势与中国服务外包竞争力. 国际贸易2009

2.王亮我国承接服务外包研究国际经贸探索2010

3. 林峰新经济形势下中国国际贸易发展战略研究现代国际关系2010

4.韩林陕西服务外包产业发展趋势研究国际贸易问题2010

5.方力琳非核心业务外包研究—市场成熟度的引入上海管理科学2006

6.董新建内需型服务外包商机无限沪港经济2009