请求上级领导帮助协调

德保县经济社会发展及请求上级领导帮助协调

解决有关重大问题的情况汇报

中共德保县委员会德保县人民政府

2009年5月5日

2008年以来，在上级党委、政府的正确领导下和李主席的大力关怀、帮助下，我们团结带领全县广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，通过抢抓机遇，借力发展，努力克服罕见的冰冻灾害、洪涝灾害、煤电油运紧张、银根紧缩、土地严控、金融危机冲击等诸多不利因素，全力推进经济社会的发展，去年全县经济在经受严峻挑战和考验中保持了平稳较快的发展势头，今年一季度基本实现了首季“开门红”。

一、德保县2008年以来经济社会发展简要情况

（一）2008年经济社会发展情况

2008年我们按照“全党抓经济，重点抓工业、全力抓农业，关键抓项目，核心抓园区，强力抓环境，通力抓招商，突出抓城建，着力抓民生”的工作思路，积极搭建发展平台，挖掘自身潜力，奋力推进各项工作的开展。全县实现生产总值29.698亿元，同比增长53.1％；全社会固定资产投资36.469亿元，同比增长5.75％；工业总产值完成33.18亿元，同比增长235.5%；规模以上工业总产值完成27.89亿元，同比增长410.4%；规模以上工业增加值完成10.41亿元，同比增长409.65%；社会消费品零售总额完成3.79亿元，同比增长26.28％；城镇居民人均可支配收入15411元，同比增长22.89％；农民人均纯收入2687元，同比增长20.07％；财政收入完成3.075亿元，同比增长28.46%。我们主要采取以下六个方面的措施较好的完成了全年主要工作任务：

（1）以工业化为核心发展县域经济，综合经济实力不断增强

我县把推进“工业立县”战略放在重中之重的位置，实施重点突破，全力加快工业化进程。一是培植大产业，构筑合理的发展框架。目前，华银氧化铝一期工程全面投产达产，配套项目也全面竣工投产。二是培育大项目，构筑强有力的发展支撑。主要是做优扶强了华宏糖厂、德柳锰业两家企业，强劲拉动我县甘蔗生产和锰产业的综合开发；与多家意向投资业主洽谈电解铝项目，积极协调电力建设等基础条件问题，努力拉长铝产业链做大铝工业，并争取到广西华银铝业公司承诺每年留出50万吨氧化铝作为当地铝材加工项目原材料。三是运作大投入，力促强劲的发展势头。培育园区经济增长点，投入2000多万元，着重在足荣工业集中区五里湾片征下了850余亩土地。入园建设的沁源锰业、新振锰业等5个投资超千万项目总投资达2.79亿元，整个产业园建成后，规划工业总产值可达58亿元。同时，投入1200万元的足荣工业集中区东部路网建设完成，投资7250万元的供电、供水工程已投入使用，整个足荣工业集中区已有19个项目入园，总投资达8.11亿元，其中竣工投产6个。

（2）以城市建设为引擎打造铝城品牌，城乡面貌持续改善

我县把握新型工业化、城镇化发展机遇，加快城市建设步伐。2008年投入1.19亿多元用于重点市政工程建设，投入1亿多元用于完善城乡基础设施建设，城市承载能力明显提高，城镇化率达到30.5%，比上年提高2.9个百分点。全力推进云山大道、南隆路、自来水厂扩建及城区管网铺设改造、招待所桥至民族中学、西桥至华银铝生活区河堤改造、污水处理厂、西南驿站、美食城等重点项目。投入1.01亿元新改扩建94条350.3公里的村屯级公路，全县公路通车里程达到978公里，已通达的建制村达到115个，通达率63.89%。同时，继续深入巩固“城乡清洁工程”成果，城乡面貌进一步改观，人居环境进一步优化，荣获全区第六届城市市容环境综合整治“南珠杯”县城优秀奖。

（3）以农业产业化为基础推进致富工程，“三农”工作成效显著

我县注重发展特色农业产业化，坚持用工业经济和市场经济的理念发展农业，主要抓了“三调一统”：一是龙头调大。主要是培植做大玉宝养殖公司，建成1个标准化孵化厂、3个规模化肉鸡养殖小区，累计完成投资850万元，带动发展养殖大户86个，全年出栏肉鸡125万羽，占全县出栏肉鸡50%。二是产业调特。2008年全县烤烟生产完成2.15万亩，产量4.8万担，产值3660.54万元，增长41%；甘蔗种植规模达6.28万亩，开榨之年实现产量14.66万吨，产值4500万元。三是机制调活。全县各类农村合作经济组织发展到50多个，促进了市场农业的发展。四是统筹城乡基础设施建设。完成了5个新农村建设试点村庄规划，新修乡、村公路210公里，都安乡窑庄屯被评为“全国民族小康示范村”。

（4）以项目建设为支撑加快发展步伐，发展后劲不断增强

我们把项目建设作为加快经济发展的有力支撑突出抓紧抓好。2008年全县50万元以上新开工及续建项目143个，总投资120.35亿元，完成投资32亿元，占全社会固定资产投资的87.77%，年内有63个项目竣工。华银氧化铝一期工程竣工投产，圣高石灰厂、强强石灰厂、翔龙石灰厂、华瀚编织袋厂等氧化铝配套项目及华宏糖厂、德柳锰业等6家投资超千万元的工业项目也相继建成投产；田德铁路德保段年内完成投资2.5亿元，路基土石方等工程完成52%；工业集中区基础设施、公路通达工程、市政建设工程等项目稳步推进。有效拉动了全县经济快速健康发展。

（5）以招商引资为突破提速开放步伐，强县战略加快推进

我们积极打造发展平台，全力推进“招商强县”战略。2008年我县实施的招商项目有32个，计划总投资22.9亿元，累计到位资金13.6亿元，资金到位率59.28%。其中，工业项目9个，计划总投资5.09亿元；城建项目10个，计划总投资13.79亿元；商贸物流项目3个，计划总投资2.75亿元；能源项目3个，计划总投资4900万元；农业项目7个，计划总投资8580万元；新开工项目11个，新签约项目13个，新签约项目计划投资总额8.45亿元，招商引资工作荣获全市二等奖。对外招商使我县进一步夯实了发展基础。

（6）以和谐社会为目标解决民生问题，人民生活明显改善

我县把关注民生、重视民生作为构建和谐新德保的重要举措来抓。“普九”、“两基”攻坚成果深入巩固；医疗基础设施建设进一步配套完善，2008年新农合农民参合率达到83.22%，比自治区下达的任务指标高出3.22个百分点；共转移新增农村劳动力8300人，城镇新增就业1800人，城镇失业率控制在3.５%以内；基本实现了城乡最低生活保障、养老保险、医疗保险、五保老人集中供养和教育救助、残疾人救助、困难群众住房救助、灾害救助“四保四救助”。

（二）今年一季度经济社会发展情况及下一步工作打算

今年以来，我们紧紧围绕我县“三年打基础、五年成大县、十年建基地”战略目标，进一步提振信心，努力化危机为转机，以经济建设为中心，以解放思想、改革开放为动力，继续深入实施“工业立县，农业稳县，项目兴县，城建靓县，三产活县，招商强县”发展战略。我们通过七大举措继续保持了全县经济平稳较快发展良好势头。一是抢抓政策机遇，强化攻关协调，把项目争取作为应对挑战的当务之急；二是强化龙头地位，狠抓园区建设，把发展新型工业作为提高自主发展能力的重中之重；三是确保收入增长，打造优势产业，把发展农村经济作为新农村建设的前提；四是突出功能提升，打造山水生态县城，把做优城市载体作为凸显优势的重要途径；五是大力提升三产，繁荣城乡经济，把第三产业作为加快发展的新生力量；六是持续招大引强，加速总量扩张，把招商引资作为增强发展动力的主要抓手；七是强化社会保障，促进社会和谐，把改善民生作为加快发展的根本目的。今年一季度，全县实现生产总值6.92亿元，同比增长48.9％；全社会固定资产投资7.16亿元，同比下降29.2％；规模以上工业总产值完成5.93亿元，同比增长88.9%；规模以上工业增加值完成2.14亿元，同比增长153.7%；社会消费品零售总额完成1.04亿元，同比增长19％；城镇居民人均可支配收入4598元，同比增长10.9％；农民人均纯收入962元，同比增长10.12％；财政收入完成9829亿元，同比增长48.93%，基本实现首季“开门红”发展目标。

虽然我县经济社会的发展取得了一定的成绩，但是也还存在一些不足和问题。主要表现在：一是基础底子薄，经济总量小，产业尚未形成聚集规模化。二是城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，农民增收困难。三是煤电油运制约问题突出。四是受全球金融危机影响，产品价格下降，企业经营困难。五是固定资产投资回落明显，发展后劲不足。针对我县经济社会运行面临的严峻内外环境，结合现阶段运行的实际情况，下阶段我们将进一步加大工作力度，采取超常规措施，确保在世界经济危机冲击下实现经济社会平稳较快增长。着重做好以下几项工作：一是努力化“危”为“机”，实现挖潜增效。加强调查研究，深化机制体制改革，引导全县上下进一步坚定信心，千方百计挖潜增效，想方设法化“危”为“机”。二是狠抓“扩需”政策落实，确保“保增”目标完成。抓住国家保经济增长、扩内需、调结构重要机遇，全面抓好固定资产投资工作，以固定资产投资为主线，全力扩大内需，促进全县经济又好又快发展。三是深入开展“企业服务年”活动，帮助企业尽快渡过难关。深入企业，指导企业内部开展节约成本、技术升级、产品开发等活动，内部外部联动，共同克服金融危机蔓延造成的困难。同时出台对强优工业企业进行评比表彰政策，鼓励企业在逆境中发展，提升企业发展信心。四是克服灾害影响，促进农村发展。加大农业抗灾资金投入，完善农田水利，提高农业抗灾能力，进一步加快发展烤烟、甘蔗等优势产业和发展龙头企业，加快新农村建设。五是调整投资结构，推进项目建设。全力抓好电解铝及铝材加工、多旁水库、云南至马隘220KV变工程项目等重大项目的前期工作，推进重点项目投产增效。六是加快城市建设，发展第三产业。从交通建设、产业发展、功能分工等方面扩展城市，壮大第三产业，进一步扩大就业。七是转变增长方式，培育发展优势。把发展新兴产业与改造提升传统产业结合起来；把铝业基地建设与现代服务业发展结合起来，继续想方设法拉长铝产业链。八是协调各项事业，构建和谐社会。继续推进科教文卫等事业发展，主动深入基层一线，重视群众正当诉求，及时化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

二、当前急需上级领导帮助协调解决的有关问题和推进的重大项目

（一）享受边境县待遇问题

自解放以来，我县一直是中央军委屯兵戍边之地，无论是在抗美援越，还是自卫反击战，作为战略要地的德保都积极参与支前工作，

特别是在自卫反击战中，我县人民保家卫国热情高涨，热血男儿踊跃报名参战，广大群众积极参与支前，帮助前线运送伤员和大量的军用物资。近30年的战争和繁重的备战任务，我县的工作重心均围绕支前和战备来开展，以致没有足够的精力搞经济建设，错过了许多良好的发展机遇，全县的经济建设和社会发展严重滞后。这些年来，为医治战争创伤，我县在上级党委、政府的关怀和指导下，自强不息，负重拼搏，迎难而上，奋发图强，全县经济社会有了一定发展，但与周边县（市、区）相比差距还很大。根据《广西壮族自治区人民政府关于给予德保县、扶绥县、江洲区、港口区享受边境县待遇的批复》（桂政函〔2003〕281号）精神，明确德保县为享受边境县待遇县份之一。近几年来，自治区党委、政府集中人力、物力、财力相继开展边境县基础设施建设大会战、山区县基础设施建设大会战以及桂西五县基础设施建设大会战等旨在改善边境县或大石山区基础设施的建设大会战，但我县却一直没列入其中，到目前为止仅享受到学生在参加高考时给予边境县照顾加分20分的待遇，其他待遇还没有得到真正落实，全县整体现状尤其是基础设施严重滞后，无法满足经济社会发展和边境县战备需要，目前还是国家扶贫工作重点县。为了充分发挥我县在巩固国防，维护边境地区安定，促进边疆经济发展中的重要作用，彻底改变落后面貌，弥补战争所带来的损失，缩短与其他边境县的差距，提高全县的综合经济实力，稳定战时支前参战民兵、群众的情绪，调动全县各族人民继续深入做好平战时期的各项战备工作。恳请李主席和各位上级领导帮助协调落实我县享受边境县待遇问题，并按边境大会战或桂西五县基础设施建设大会战的扶持方式解决我县在交通、水利、教育、卫生、县乡村办公用房、国土资源等方面基础设施建设项目资金83276万元。

（二）电解铝项目建设问题

该项目计划总投资25亿元，年产25万吨电解铝。自2006年以来，德保县就组织相关部门对该项目的用地、用电、用水、环保及职工生活区用地等方面进行了初步规划，编制完成《德保县铝材加工项目拟选厂址方案》，并争取到广西华银铝业公司已承诺每年留出50万吨氧化铝作为当地铝材加工项目原材料。该项目能否尽快落户德保县，是直接影响到德保县“千亿铝产业”不断壮大发展的关键，也是德保县能否保持经济健康快速增长的瓶颈问题。

一是请求帮助协调广西投资集团尽快建设电解铝项目。目前我县已具备发展电解铝的基础和条件。我县计划在2009年推进年产25万吨电解铝项目，并在此基础上规划建设年产20万吨铝材加工，以延长铝产业链，形成铝产业集群。预计该项目建成投产后，年产值达37.5亿元，使全县的经济总量跃上新的台阶。我们恳请李主席和各位上级领导协调广西投资（集团）有限公司加快推进我县建设年产25万吨电解铝项目。

二是请求帮助协调落实电解铝项目用电、电价问题。目前我县供电网络以110kV为主，110kV电源分别由广西电网和云南文山电网供电。“十一五”期间我县实施“电矿结合、矿电联动、工业强县”的发展思路，引入循环工业经济可持续发展的理念，大力发展氧化铝、电解铝、铝型材加工及其延伸产品配套项目，当前电源难以适应全县用电负荷日益增长的需求。恳请李主席和各位上级领导帮助协调我县铝产业发展用电及电价问题，从自治区水利电业集团公司引进电源和协调降低电价，并对县内电网进行改造升级，同时实行煤电铝联营、水电铝联营，保持电价优势，降低电费所占的成本比重，以确保我县铝产业链向纵深快速发展。

三是请求帮助协调解决项目前期工作经费问题。由于县本级财政困难，无法解决全部项目前期工作经费，一直以来项目前期工作推进困难重重，恳请李主席和各位上级领导与相关部门协调，在项目前期工作经费上给予一定的支持，保证电解铝项目前期工作的顺利进行。

（三）多旁水库建设问题

该项目位于我县马隘镇，水库控制流域面积80km2，多年平均流量为4430万立方米，设计正常蓄水位为735m，总库容为5019万立方米，有效库容3655万立方米，项目工程概算投资2.2677亿元。水库工程可行性报告、征地实物指标调查细则、水资源论证、水土保持方案、工程环境影响、压矿报告、文物调查报告等已通过自治区相关部门的评审，工程初步设计也准备完成。目前，尚需进行林地占用审批、土地预审、水库移民大纲等3项目工作。华银铝一期工程用水水源主要是鉴河，岜蒙水库也是该厂唯一的供水水源。若德保、靖西两县氧化铝厂同时生产，水资源将无法保证德保、靖西铝工业的用水需要，同时鉴河环境生态用水也无法得到保证。随着氧化铝产业链的拉长，鉴河水资源供需矛盾更加突出，鉴河水量远远不能满足德保工农业不断发展的用水需求。

一是请求帮助协调落实项目业主落实问题。由于该项目投资量大，虽经多方努力，但到目前德保县还无法落实项目业主。恳请李主席和各位上级领导协调以区供水公司作为项目业主，促进该项目早日开工建设。

二是请求帮助协调落实项目前期工作经费问题。该项目共需项目前期工作经费为2210万元，其中：勘察设计费1760万元（占工程总投资的8%）；环境影响、水资源论证、水土保持方案、使用林地可行性研究、建设项目土地预审、水库移民大纲、压矿报告、文物调查等8个专项规划报告及评审经费为450万元。由于县本级财政困难，所有的项目前期工作经费均没有落实，恳请李主席和各位上级领导与相关部门进行协调，给予落实项目前期工作经费。

三是请求帮助协调落实项目建设资金问题。该项目已列入了自治区2009年重点推进的重大项目，但资金也一直未下拨。恳请李主席

和各位上级领导协调相关部门，尽快安排项目建设资金。

近年来，我县经济社会取得了一定的成绩，开创了新局面，但是也还面临着许多严峻的困难和挑战，仍需我们付出艰辛的努力。我们决心在上级党委、政府和李主席的悉心指导下，努力把全县各项工作做得更加扎实，更加富有成效，决不辜负上级领导对我们的殷切希望。同时，我们也希望李主席和各位上级领导一如既往地给予我县各项工作以精心指导和关心帮助，及时帮助协调解决我县发展中存在的困难和问题，共同把我县的各项工作推上一个新的台阶。