美国社会的公共政策——关于美国国土安全的调查报告

重庆邮电大学移通学院

美国社会的公共政策课程调查报告

一、背景

在2001年9月11日恐怖主义袭击美国之前，美国的国家安全防御战略主要依赖于震慑——使潜在的敌国确信，任何对美国的攻击都会给敌国本身及其人民造成毁灭性的损失。但是“9?11”唤起了美国对恐怖主义威胁的意识——恐怖主义就是由敌人精心谋划的对民间目标的攻击，他们为了所谓的事业而牺牲自己及其人民。

“9?11”恐怖袭击造成纽约和华盛顿3000多名平民死亡。平民乘坐的商业航班被劫持，并以极高的速度直接飞向美国经济和军事力量的标示性建筑——纽约世界贸易中心和华盛顿的五角大楼。纽约市最大建筑物倒塌的电视画面对美国人民造成了长期的影响。

恐怖主义是直接针对无辜平民的政治暴力。恐怖主义的长期行动，目的是引起人们普遍的恐慌，并使人们不相信政府能够保护他们，以此打消人们对国家领导人的信心。全球性的恐怖主义经过这么多年的发展，已形成在许多国家运作的高度复杂化网络。

二、定义问题

恐怖主义引起人们普遍的恐慌，使人们不在相信政府，打消人们对国家领导人的信心。然而领导人迅速而有效的做出反应，来保持人们对政府的信心。因此，美国政府是如何应对恐怖主义与威胁的？三、美国针对恐怖主义问题政策的制定与执行

2002年9月发表《美国国家安全战略》报告。在《国家安全战略报告》关键概念的指导下，美国政策的调整主要表现在以下几个方面：首先，战略目标进行了调整，反恐、防扩散成为美国首要问题。

恐怖主义虽然是以一个和美国不对称的非国家实体来对抗一个世界上的超级大国，但恐怖主义和大规模杀伤性武器结合起来就会给美国造成致命打击。“9.11”事件之后，反恐与防扩散紧密联系在一起。其次，战略手段发生了变化。在国际事务上，单边主义和先发制人成为美国实施其外交政策的手段。过去以国家为实体出现的威胁，美国可以通过威慑、通过核力量和常规力量，利用其压倒性优势吓唬住对方。但是恐怖主义威慑不住，所以美国采取先发制人的方式。另第三，着重打击伊斯兰极端势力，改造中东。恐怖主义只是伊斯兰极端势力的一种表现。伊斯兰极端势力又主要集中在中东地区，要彻底根除恐怖主义就要消除伊斯兰极端势力，要消除伊斯兰极端势力就要改造中东，这也是美国提出大中东计划的根本原因。

就采取行动美国总统经常设置新的官僚机构，2001年10月8日，“9?11”恐怖袭击之后还不到一个月的时间里，布什总统设立了国土安全办公室，在2002年底，布什总统建议成立一个新的国土安全部。

运用情报打击恐怖组织，反恐战争的胜利要求能够在恐怖袭击发生之前就采取行动对其加以制止。一场积极主动的反恐战争要求收集、分析所得到的国内外相关信息，并传播给联邦、州、地方政府机构和美国人民。

四、得出结论

在9月11日之前，情报组织既没有很好地组织起来也没有进行

装备，不能充分适应和应对全球恐怖分子对美国国内安全施加的挑战，情报部门内，各部门不能共享反恐的信息。不仅不同的情报局之间，而且在单个的情报局内部都不能共享信息，在情报部门和执法部门之间也不能信息共享。信息共享中的严重问题还存在于情报部门和其他联邦机构以及州和地方政府机构之间。还有国家安全局之间单靠部门和机构重组还是不能解决政策问题，每个新部门需要与机构进行协调。

五、意见和建议

（一）反恐斗争的胜利很大程度上依赖于情报，使得政府当局能够在发生之前采取行动制止他们，美国的情报部门是指广义的一系列联邦政府的组织，美国的情报组织应该都要能够有效地相互沟通。

（二）情报工作要坚持人、机结合，“9 . 11”事件一个很重要的教训就是，美国情报部门未能及时获得恐怖组织将要发动袭击的情报，美国安全部门这次没有掌握到恐怖活动的情报，其中一个主要原因就是过分依赖高科技，忽视人力情报的作用。一般来说，美国中央情报局是通过人力手段来收集情报的。而国家侦察局和国家安全局则是通过高科技通讯网络来搜集情报的。但是，由于近年美国过分追求后者收集情报，忽视通过谍报、武官等人力手段的方式收集情报，使得劫持客机的恐怖分子得逞。今后，美国应该从此次教训中得到深刻启示，强化人力情报的收集与情报整编，避免情报收集的“死角”和“盲角”，为国家安全提供全面的保障。

（三）城市建设要增强突变应急能力，从城市大安全观出发，城市上空防御能力的标志不仅应该防空，还应具备防化学武器、防高技

术战争的能力，即不仅具有防御自然灾害的能力，也要具有防御人为灾害的能力，否则就不是高标准的防灾保障体系。美国恐怖事件有灾害预警及应急系统，但是并不完备。完备的城市灾害预警系统应有如下特征：监测、预报、警报一体化，有利于整体应急：政府要有专门灾害管理部门，从而使民间科研机构与市民参与意识融为一体；抗灾部门、处置突发事件救险队行动一体化；作为人防与防灾为一体的系统，要加强高技术条件下纵深反空袭作战的要求．即不仅能快速反应，还要具有较高的协同作战能力，平战兼容，预先布阵。从此种意义上讲，21世纪必须扩展城市安全防灾的新概念，并首先制定城市应急预案。

（四）在国民中进行危机教育，增强忧患意识，危机教育是国民教育的重要内容，危机是一种极端条件，从危机高度去看待减灾和控制事故，不仅是一种新境界，还将从整体上提高公众对突发事件的适应能力。无论是安全文化还是预防文化，都应牢牢把握住危机教育及危机意识问题。当前，恐怖主义及反恐斗争已成为影响国际安全形势的重要因素。要在平时有意识地对公民进行危机教育，培养公民的危机感，引导公民正确对待危机灾害，将危机来临时所带来的灾害损失降至最低。