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浅议农业农村档案工作现状及对策
当前，随着农业产业结构的调整，小城镇建设的兴起，沾益县生态农业县建设地位的确定和大力发展旅游业、第三产业促进农村剩余劳动力的转化等各项工作的深入开展，农业和农村档案工作的地位正发生着质的变化，如何在新形势下做好农业农村档案工作，为农村三个文明建设服务，是摆在档案工作者面前的重要任务。
笔者根据近几年从事农业和农村档案工作的经验，以及近期到沾益县各乡(镇)调查的情况，经过分析论证，认为：要做好农业和农村档案工作，必须提高思想认识，充分依靠《档案法》和《云南省档案条例》依法治档，促进农业和农村档案工作再上新台阶。
一、沾益县农业和农村档案工作现状
1.人员、设备、体制管理上的落后制约着农业农村档案工作快速发展
目前，乡镇机关档案工作多由兼职人员担任，档案员往往又是统计员、出纳、会计或其他工作人员，兼职过多，使档案员不能专心从事档案工作，工作中档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事档案业务指导工作。同时，由于时常变动，其专业理论和专业技能难以得到提高。因此，在多数档案员都能自觉保护利用档案的同时，仍有部
分没有受过档案专业理论培训、技能学习、操作训练的档案员，工作中不知从何入手，往往就用牛皮纸将应归档的材料装好，放入柜子中保管，天长日久，档案乱堆、乱放、乱存现象严重，规范化管理工作难度大。
档案安全保管条件差，部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备，少数乡镇档案室档案装具不够，档案堆放在柜顶、桌面，对档案安全保管极为不利。村民委员会档
案保管条件更差，还存在无房无柜现象。部分村委会的档案存在虫蛀鼠咬，霉变破损现象。
原有的档案工作体制不适应新时期农村档案工作的发展，乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会(社区)、站(所)等数十个单位和一些乡镇企业。但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，
乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇四套班子的文件材料，其他诸如计生、民政等单位的档案都是分散管理，由各单位自行保管，因而难以实现档案集中统一管理，
使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。
2.农业和农村档案工作发展不平衡
城乡结合部和经济条件好的地区，档案安全保管条件较好，档案初步得到规范化管理，管理水平较高。如沾益乡、西
平镇、花山镇、白水镇等各村委会普遍建立健全了档案工作，所保存的档案初步经过系统化整理。但在远离城镇和经济条件较差的地区，档案保管条件差，村委会、站、所的档案多数未经过系统化整理，甚至没有铁皮档案柜，如菱角、德泽、炎方、播乐、盘江等。
3.对档案载体、内容认识不清、分类不准
改革开放的深入和农村经济社会的发展，形成了多种多样的档案，档案的内容反映着各项工作的历史面貌和发展历程。改革开放前，乡村档案内容多是反映农业生产的，比较
单一，往往不需要怎样分类就可以装订立卷保存。改革开放以来，乡村档案的内容除农业生产外，还有党建、精神文明
建设、换届选举、纪检监察、土地管理、公路维修、交通运输、电线架设、乡镇企业、村镇建设、税收、社会治安、婚姻登记等方面的内容。载体形式上除纸质档案外，还有照片、录音、录像、实物档案等，分类较细，实际操作难度大。若不会分类，就会影响科学管理，查找利用也不方便。
4.档案意识淡薄，对档案的重要性缺乏足够的认识
档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，由此导致部分乡镇领导和广大村民对档案工作的经济效益和社会效益缺
乏足够的认识，档案工作在他们心目中地位不重要，甚至一些干部和村民对档案知之甚少或完全不知，谈及档案也往往认为是乡镇机关档案，其认识存在很大的片面性和局限性。
二、加强农业和农村档案工作的对策
针对以上一些制约我县农业农村档案工作发展的因素，及目前农业农村档案工作发展的现状和趋势，应从以下几方面加强工作：
1.加强《档案法》和《云南省档案条例》的学习、贯彻和落实
各级领导应进一步加强对档案工作的领导，提高档案法制观念，把《档案法》和《档案法实施办法》纳入普法规划，根据新形势下农业和农村工作发展的需要，理顺体制，加强综合管理，避免条块分割，各自为政。加大对档案事业的投入，增加必要的档案保管设施，提高档案管理员的业务技能和工作水平，促进档案管理工作制度化、规范化、标准化。
2.加大档案工作宣传力度，提高全社会成员的档案意识 要充分利用档案解决实际问题的生动事例，广泛宣传，让人们更加深刻地认识档案、理解档案、主动利用档案维护合法权益，保障各项工作的顺利进行。当前要着重做好档案查借阅利用登记工作，档案利用效果信息反馈工作，让档案利用看得见、听得到、摸得着，让档案融入农业农村生产、生活的方方面面，成为三个文明建设的坚强后盾。
3.加强档案行政执法检查工作，使依法治档落到实处
目前，一年一次的归档文件整理检查工作和档案安全保管检查工作只落实到乡镇机关档案室，部分农村站、所、医
院、学校、村民委员会(社区)的档案行政执法检查还没有开展。为长远考虑，应建立健全县、乡、村三级档案行政执法检查体系，纵横连结，组建一个一级抓一级的网络，将档案行政执法检查制度化、经常化，由县检查乡、乡检查村，各专业主管机关检查所属单位的档案工作，长此以往共同促进档案事业持续、健康发展。
4.建立健全档案目标管理责任制，保障各项工作顺利完成
在新的历史条件下，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓好档案的搜集、整理、保管、利用各个环节，紧跟形势发展需要，适时调整工作重点，不断健全完善档案目标管理责任制，开发利用档案信息资源，为领导决策服务。根据全县档案工作目标任务，将目标分解，落实到每个责任者身上，要求每个档案干部按时按量完成档案目标任务，签订目标管理责任书，并将目标管理与年终考核、个人收益挂钩，以充分调动档案干部的工作积极性、主动性和创造性，更有效地开展档案工作，为三个文明建设、为农村经济社会的全面发展做出贡献。
5.培训骨干，稳定档案干部队伍
农业农村档案工作要搞上去，重要的是提高档案人员的素质，针对乡镇档案管理员业务素质差、人员流动大等具体情况，各乡镇、各专业主管机关应因地制宜地制定具体的培
训计划，选拔政治可靠素质较高、有一定文书处理经验的人担任档案员，并让他们参加档案专业培训，提高业务技能。 总之，农业农村档案工作是一项复杂、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有想方设法多方配合，采取一切有效途径和方法，克服重重困难，才能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服好务。