关于发展壮大村集体经济的实施意见

关于发展壮大村集体经济的实施意见

发展壮大农村集体经济是解决村级组织有钱办事，实现共同富裕的基本途径和有效手段，是解决农业、农村和农民问题的重要条件。为切实解决好乡村党组织有钱办事的问题，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，巩固党在基层执政的物质基础，根据《自治州党委农村工作办公室、自治州党委组织部、自治州农业局关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（伊州党办［2003］106号）的要求，结合察布查尔县农村实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、目标任务、工作原则

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻县委十届五次全委（扩大）会议精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰，权责明确，民主监督，科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进农村小康社会建设。

（二）目标任务。力争到2008年，特别困难村年集体经济收入达到2万元，其中绝大多数村年集体经济收入达到5万元以上；经济基础好的村年集体经济收入达到10万元以上，其中5个村要达到20万元，9个村要达到30万元，2个村要达到50万元以上；5

个乡镇年集体经济收入达到20万元以上，其中1个乡达到50万元以上。

（三）工作原则。产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，流动发展，集体资产保值增值的原则。

二、发展壮大乡村集体经济的具体措施

（一）因地制宜，突出优势

1、规范集体土地承包。集体机动地和开发地的承发包工作必须按照《土地管理法》、《土地承包法》及相关的政策法律规定进行。集体机动地承发包一般应采取公开招标的形式，要坚决杜绝暗箱操作、随意指定耕种等非法违规行为。对于违反伊州政发［2003］31号文件规定，违法开垦南岸灌区国家所有后备土地资源，违规发包集体机动地的责任人将依法依规追究领导责任。

2、加强对集体土地资源的管理。要严格按照有关政策规定，抢抓自治县作为国家级扶贫开发工作重点县的有利机遇，争取各方面资金，对集体现有和国家所有由集体依法使用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩或夹荒地、撂荒地等资源，要采取灵活多样的措施进行

开发，夯实集体经济发展基础。

3、大力发展林果业。要抓住自治县水土资源优势和实施林业强县的有利时机，采取独资、入股等多种方式发展集体林果业。对现有果园要在改良品种，提高效益上作文章，不断提高集体收入。对现有集体防护林要加强管护，需进行变卖采伐的，必须按照相关规定办理采伐手续，采取公开拍卖的方式进行，提高集体林木的价格，增加集体收入。今后，在防护林等集体林木的经营管理上，要进一步明确产权，提高农民参与集体林木经营管理的积极性，实现农民收入和集体积累“双增”。

4、发展好一群畜。集体经济薄弱的乡村，要想方设法购买一群畜，通过铁畜制实现滚动式发展。已有集体畜群的乡村要在加强管理的基础上，通过小畜换大畜、品种改良等措施不断提高集体畜群的品质和效益。

5、搞好土地清理。对农民土地合同面积与实际耕地面积不相符的情况，要积极稳妥地进行清理。

（二）多业并举，创新发展

1、加快养殖小区建设。有条件的乡村可由集体出资规划兴建养殖小区，吸引农牧民入驻发展养殖业，实现规模化养殖。乡村集体可采取将小区用地作为股份入股或进行有偿租赁使用等形式，增加集体积累。

2、大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成

立各类专业协会，兴办以股份制为主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。

3、大力开展招商引资活动。有条件的乡村，尤其是城郊乡村、镇郊村，要积极营造投资环境，盘活集体土地，兴建厂房，积极引进外来资金兴办企业，以地租、厂租或入股分红等形式不断壮大集体经济。

4、设立“农村集体经济发展基金”，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农牧民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。

5、盘活固定资产。对集体投资投劳形成的房屋、机井、果园、圈舍等固定资产，可采取依法承包、租赁、拍卖等方式，盘活集体资产，增加集体积累。

6、兴建科技示范园。要利用农业开发项目，兴建各类种植业科技示范园，并发包给农民经营，收取租金，增加集体收入和积累。

7、以多渠道化解乡村债务。对乡村历年债务要进行全面清理，准确掌握乡村债权债务情况，在此基础上，通过降息减债、核算免债、协议抵债、建章立制防止新债等多种方式化解债务。

三、加强财务监管，严格资产管理

进一步加强对集体资产的管理。乡（镇）党委、村党支部要组织力量对本乡（镇）、村拥有的各类集体资产进行认真的清理，建

立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。建立健全乡村集体资产民主管理办法，调动农民群众参与集体经济发展的积极性。村集体收入要坚持“村收、乡管、村用”，严禁乡镇政府以各种名义平调、挪用、占用村级集体资产。认真落实村级组织民主议事规则、村务公开、财务公开制度，实行民主理财、民主管理、民主监督。村党支部负责推动协调村民委员会建立有效的监督机制，在经济合作组织未单设前，可由村委会代行其经济管理的职能。提倡村“两委”班子成员兼任村经营性组织领导职务，合理确定村组干部人数和补贴标准，压缩财务支出。规范会计操作管理，每年乡镇必须对村级财务进行一次审计，审计结果要提交村民代表会议认可。

四、发展壮大集体经济需要注意的几个问题

（一）发展集体经济要严格按政策办事，正确处理好与农民个人之间的利益分配关系，不能无故调整、强行挤占或变相收回承包地。要正确把握发展乡村集体经济和维护农民利益的关系，不能人为地“垒大户”，对土地等资源的使用要更多地惠及大多数农民群众。

（二）乡镇以上党政机关、事业单位除了机构改革精简分流人员可以参与农业综合开发，从事农业和畜牧业生产以外，凡是党政机关、事业单位由财政供养的人员，不允许跟农牧民争水、争地、争草场。对财政供养人员已占有的土地、草场清理出来交给当地

乡、村发展乡村集体经济。

（三）乡村党组织不能以发展壮大集体经济为名，随意发包开垦土地。对于因随意发包开垦土地而引发社会矛盾的，将依法严肃追究相关责任人的领导责任。触犯法律的，追究法律责任。（四）村干部承包集体土地，必须按照同当地农户一样的承包程序和价格去承包，

否则签订的合同视为无效。

（五）合理使用集体收入。在集体经济收入的用途上，乡村党组织每年应将集体经济总收入的30%－40%用于建立“农村扶贫帮困基金”，专项用于帮助困难农户脱贫致富。要成立相关组织，建立健全有关章程，加强对基金的管理和使用。

五、积极扶持，加强组织领导

（一）各级党组织要把发展壮大乡村集体经济作为当前和今后一个时期做好“三农”工作，推进农村基层组织建设的重要内容纳入议事日程。乡镇要成立发展壮大乡村集体经济领导小组，定期研究发展乡村集体经济工作，并有具体办事机构和工作人员专门负责此项工作，制定切实可行的发展规划和实施方案，明确乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人的工作职责。把不断发展壮大农村集体经济实力，作为创建“五好”乡镇党委、村党组织的重要内容，凡是集体经济年增长未达到15%以上的，取消创建资格。同时，对“空壳村”，乡镇要建立领导包扶责任制，

制定帮扶计划，直至摘掉“空壳村”帽子。

（二）基层组织建设成员单位和对口帮扶单位要把发展壮大农村集体经济作为一项重要任务，同乡村党组织一起研究工作中存在的问题，帮助理清发展思路，通过项目扶持、资金扶持等形式，积极帮助乡村发展壮大集体经济。各级财政要对集体经济发展安排启动资金，并对集体经济薄弱的乡村给予倾斜，积极扶持乡村集体经济发展。在规划水利、道路、文化、卫生等基础设施建设和农业综合开发项目的布局上，要与发展集体经济相结合。各有关部门在项目资金安排上要给予大力支持，确保乡村集体经济逐年发展。乡村党组织要通过包村部门“帮”一点，向上级部门“要”一点，盘活集体资产“筹”一点等多种渠道，筹集资金，开发新项目，增加收入。

（三）建立发展壮大集体经济绩效奖励制度。为进一步调动乡村干部发展壮大集体经济的积极性，实行发展壮大集体经济绩效奖励。加大对乡村发展集体经济工作的考核力度，明确集体经济的测算内容、标准，逐步建立起评价较为准确的考核机制。今后，凡是集体经济集体经济收入和集体经济积累每年分别较上年增长15%以上的，可从收入增长部分的净收益中提取20%作为奖励基金，用于奖励完成创收任务、工作成绩突出者。凡是未达到增长目标的（政策性因素例外），一律取消党组织和主要领导年终评先选优资格及有关业绩奖励报酬。

（四）组织部门、宣传部门要善于发现典型，总结宣传发展壮大集体经济的好经验和好做法，抓点带面，推动农村集体经济实力不断发展壮大。每个乡镇也要有重点地扶持1－2个典型，通过扶优扶强，发挥示范带动效应，推动农村集体经济的快速发展。（五）县委组织部、农村工作部门、农业行政主管部门依据有关政策和法律法规，按照本《意见》，指导乡村集体经济组织加强财务管理，壮大集体经济。