从十八大报告中看中国未来的政策走向

目录

摘要................................................................................................................................. I I

一、党的十八大概述 .......................................................................... 错误！未定义书签。

二、行政审批制度概述....................................................................... 错误！未定义书签。

（一）行政审批制度的相关概念.................................................. 错误！未定义书签。

（二）我国行政审批制度的历史改革 (2)

（三）我国行政审批制度的现状.................................................. 错误！未定义书签。

1.行政人员在思想认识上缺乏民本意识，权为己所用，利为己所求。错误！未定义书签。

2.行政审批权没有形成真正意义上的放权 (3)

3.行政审批权限不清，缺乏后续监督。 (3)

三、我国行政审批制度未来改革方向.................................................. 错误！未定义书签。

（一）转变政府职能,推进依法行政。.......................................... 错误！未定义书签。

（二）简政放权，逐步下放行政审批权。 (4)

四、结语 (4)

【参考文献】..................................................................................... 错误！未定义书签。

从十八大报告看中国未来的政策走向——论行政审批制度的现状与未来改革摘要：随着中国共产党第十八次全国代表大会的胜利闭幕，中国在各个方面的改革也开始吹起了号角。党的十八大是我党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业新局面具有深远意义。深入学习十八大精神，了解我国在未来十年的政策新走向，对于我们自身的发展具有十分重要的作用。本文主要通过学习党的十八大报告中关于行政审批制度改革的内容，分析我国行政审批制度的历史改革与现状，并就其未来的改革方向谈一谈自己的看法。

关键字：党的十八大报告行政审批制度历史改革现状未来改革方向

一、党的十八大概述

党的十八大于2012年11月8日在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗帜、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

胡锦涛主席在十八大报告中谈到坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革时指出，推进政治建设和政治体制改革要抓好深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

党的十八大报告关于深化行政体制改革的论述，为我国未来行政审批制度的改革指明了方向。

二、行政审批制度概述

行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全行政职责体系和问责制度，对遏制滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象蔓延以及推动政府反腐倡廉建设具有重要意义。

（一）行政审批制度的相关概念

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。

行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

（二）我国行政审批制度的历史改革

党中央、国务院历来高度重视行政审批制度改革工作，本节主要分析我国行政审批制度过去十年的改革。2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作。十年来，为适应转变政府职能、完善社会主义市场经济体制、加强廉政建设的客观需要，对国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理，逐项进行审核论证。国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。在取消、调整行政审批项目的同时，对国务院部门拟新设的行政审批项目进行了严格把关。如十七大以来，联席会议办公室先后对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目，提出了明确的审核意见。

为指导和规范行政审批制度改革工作，我国政府在十年里先后制定了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》等40多个政策规定和相关文件，明确了改革的指导原则、基本思路、工作目标和方法步骤，使改革工作有章可循。同时，我国加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督，对违法设立审批等违纪违法行为，坚持发现一起、严肃查处一起。通过近年来的不懈努力，我国行政审批制度改革在加快政府职能转变、推进依法行政、加强政府管理创新、促进廉政建设等方面取得了一定的成效。

（三）我国行政审批制度的现状

虽然我国在十年行政审批制度改革中取得了很大的进步，但我国现今的行政审批制度也存在不少问题，屡屡出现行政审批权滥用的现象。这不仅影响了政府在公民心中的形象，而且损害了公民的利益。

1.行政人员在思想认识上缺乏民本意识，权为己所用，利为己所求。

在我国封建时代所形成的绝对权力意识的影响下，我国政府部门的行政人员在不同程度上形成了官本主义的意识。再加上我国现在的法治建设不完善，还是

以人治为主。这就致使有些官员或政府部门将行政审批权握在手中，或在行政审批程序中独揽大权，以权谋私。“权力寻租”就是一个典型，这是一种典型的权钱交易的腐败现象。这不仅阻碍了市场经济的发展，而且损害了他人的利益，破坏了政府在公民心目中的良好形象。

2.行政审批权没有形成真正意义上的放权

在过去十年的行政审批制度改革中，虽然我国政府取消和调整了行政审批的许多项目，制定了40多个政策规定和相关文件，但是没有对行政审批程序中的权责做出具体、明确的规定，审批权还是相对集中在高层领导人手中。这种行政部门“一把手”现象为部分高官进行“权力寻租”提供了权力条件，使得行政审批制度变成政府部门滋生腐败的温床。

3.行政审批权限不清，缺乏后续监督。

我国在行政审批制度改革过程中取消和调整了行政审批的许多项目，但各地区由于具体情况不同，对行政审批改革的认识也有差异。各地区对于行政审批项目的范围、权力、职责等方面没有明确的规定，致使各行政审批部门的职责权限和范围不清，没有建立和实行相应的审批负责制。同时行政审批的后续也存在诸多监督漏洞，很多审批部分只注重审批过程中个人利益或部门利益的最大化，对于后续监督只是听之任之。

三、我国行政审批制度未来改革方向

胡锦涛主席在十八大报告中提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这就是我国行政审批制度未来改革方向，即以转变行政审批部门职能为核心，逐步下放行政审批权。

（一）转变政府职能,推进依法行政。

党的十八大报告提出严格、规范、公正、文明执法要求，加快法治政府建设，依法调整政府、市场、企业、公民之间的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。转变政府职能，最主要的就是将管理型政府转变为服务型政府。而依法行政的前提是有法可依，所以我国在未来必定会完善关于行政审批方面的法律体系。只有通过制定更加具体的法律法规，明确行政审批部门的职责权限和范围。

才能从根本上遏制行政审批部门的腐败现象，政府在公民心中树立良好的形象。（二）简政放权，逐步下放行政审批权。

我国目前大部分审批权不仅管社会，而且是管企业。将行政审批权逐步下放，主要是交给下一级部门（如省级行政审批权下放给市、县一级），交给企业，有利于调动社会基层，有利于调动企业的积极性，使我国的经济发展和社会管理更加充满活力。十八大之后，我国各地区开始学习贯彻十八大精神，深化行政审批制度改革。如广东下放125项省级审批权，加大向市场社会放权；吉林“一把手”不直接分管行政审批、财务等工作等等。这些省级的行政审批改革措施也都预示着我国未来行政审批制度深化改革的方向。

十八大后，以习近平军委主席为首的新一届中共领导层对于党内反腐败建设十分关注，各位领导人也多次向社会各界表达了他们反腐败的决心，这也为如何深化行政审批制度提供了有利的条件。

四、结语

任何改革都不是一蹴而就的，我国的行政审批制度改革经历了漫长的过程，成效卓著，它涉及到社会生活的方方面面，特别是政府机构改革和职能重组，所以我们必须相应进行各领域的改革，制定完善的相关法律体系，依法行政，早日建立起完整、高效的行政审批制度，以确保人民的根本权益。通过简政放权把我们的政府真正变成一个廉洁高效的服务型政府，而行政体制改革并不是简单的放权不放权的问题，而是要转变政府的职能。行政审批制度改革的核心就是要转变行政审批部门的职能，把行政审批部门改革成为真正为人民服务的政府部门，让行政权力在阳光下运行。

【参考文献】

[1]丁茂战 .我国政府行政审批治理制度改革研究.中国经济出版社.2006.12

[2]赵芸霄.我国行政审批制度改革的回顾与展望.重庆工学院学报.2007.12

[3]马怀德.行政法与行政诉讼法.中国政法大学出版社.2011.9

[4]《中国共产党第十八次全国代表大会报告》.2012.11