县域经济的判别分析与聚类分析_兼论政府层级效应与_温州模式_

县域经济的判别分析与聚类分析_兼论政府层级效应与_温州模式_
县域经济的判别分析与聚类分析_兼论政府层级效应与_温州模式_

县域经济的判别分析与聚类分析

———兼论政府层级效应与“温州模式”

刘 霖 秦宛顺

ABSTRACT

The authors select sam ples in Zhejiang Province,and conduct discriminant analysis and clustering analysis to analyse the im pacts of the hierarchical effect of g overnment on county economic development.

关键词:政府层级效应;判别分析;聚类分析

一、引言

中国幅员辽阔,各省区在自然条件、经济发展水平、经济结构乃至风俗习惯等方面存在很大的差异。相对而言,在一个特定的省份,或者更进一步,在一个特定的地区,其不同的县市之间的差异就会明显缩小。道理不言而喻———这些县市在自然条件、政府对社会经济的管理模式和力度、历史文化乃至人们的思维方式等方面都具有更多的共同点。

若以一个省份内的各县域经济作为考察对象,很可能会出现聚类现象,即具有相同或相似经济特征的县汇聚成群,群与群之间呈现明显的差异。我们想知道的是,如果某些县在被管辖的政府层级上存在差异,那么,这种差异是否会影响经济发展,进而在经济特征上表现出来?换言之,政府层级不同的县是否会形成独特的群体,在经济特征上与其他县存在显著的差异?这里所谓的政府层级是指,“省→市(地区)→县(县级市)”这种三级政府管理模式或“省→县(县级市)”这种两级政府管理模式。从当前政府机构设置改革的动向来看,由前一模式向后一模式改革似乎已成大势所趋,不少省份已有试点,有关情况从近几年的《中国统计年鉴》可以查看到。也有人为这一改革发出呼吁,如彭湃(2003)、孙永春(2004)等。在这种背景下,研究上述问题显然具有重要的现实意义。

本文选择浙江省来考察。浙江省作为我国东南沿海省份,其面积、人口、国有投资规模并不大,但是,改革开放以来其经济发展速度之快令国人瞩目。若以县及县级市为单位来分析经济发展状况,浙江省与其他许多省份在政府层级上存在着实质性的差别。从表面上看,在省级政府和县级政府之间还存在一个中间层———市级政

府。但是在浙江,虽然名义上实行的是市领导县体制,可实际上除宁波市外,其他市所属县的财政和党政负责人都直接由省管理,县财政直接对省负责,省没有授予市以干预县级财政的权力,具体情况参见张国云(2003)。也就是说,除宁波市作为计划单列市比较特殊以外,浙江省实际上实行的是省直接管理县的模式。

本文将利用历史统计资料对宁波所辖县和浙江其他县的经济指标进行仔细的比较和严格的统计检验,判断宁波所辖县是否具有与众不同的经济特征,进而回答政府层级是否影响经济发展这一重要问题,以期为当前的改革提供有益的启示和借鉴。这是本文的主要研究内容。

此外,自上世纪80年代以来,浙江产生了著名的“温州模式”,近年来更成为外省市不少地区学习的榜样。所谓温州模式,按照伞峰、刘志英、魏海涵(2001)的定义,是指温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业,从而形成了“小商品、大市场”的发展格局。其中,小商品是指生产规模、技术含量和运输成本都较低的商品;大市场是指温州人在全国建立的市场网络。有人更进一步将“温州模式”扩展为“浙江模式”,可参见赵丽洲、丁跃进(2003),石忆邵(2003)等。

“温州模式”在浙江省内是否别具一格,可否扩展为“浙江模式”?从逻辑上讲,如果温州的经济发展模式是独一无二的,那么,这种独特性产生的结果很可能会通过经济发展指标反映出来,也就是说,温州的经济发展指标很可能具有与众不同的特征,异于浙江省的其他地区。如果温州的经济指标确实与众不同,我们可以进一步分析其原因来自所辖的哪些县市,进而判断这种现象能否作为“温州模式”具有独特性的证据,同时说明将“温州模

76

2005年第1期N o.1 2005

统计研究

Statistical R esearch

式”进一步扩展为“浙江模式”是否合适。如果温州的经济指标并不显著异于浙江省的其他地区,我们就可以认为“温州模式”在浙江省内并不具有特殊性,“温州模式”可以扩展为“浙江模式”。本文的实证结果大致也可回答这一问题。不过,由于本文的分析所用的数据限于县域经济,而将各地级市(包括温州)的市区排出在外了,因此实证结果的解释具有一定的局限性。

二、研究方法及数据

本文研究的时期为1998年至2002年,分年度进行考察,总共有5年。

本文研究的对象包括浙江所有县及县级市,不包括各地级市的市区。之所以这样选择研究对象,有三方面的考虑:第一,本文的主要研究内容是分析政府层级的经济效应,在该项研究中显然不应当包含各地级市的市区;第二,县域经济与市区经济之间存在重大的差异,两者不具有可比性;第三,近年来陆续有部分县并入市区,使市区经济的有关指标缺乏一致性、可比性。

值得指出的是,在2001年和2002年,杭州、宁波、金华、衢州所辖个别县市并入了市区,因此,2001年、2002年的县及县级市数目较2000年以前有所减少。1998年至2000年,浙江全省有63个县及县级市,其中宁波有6个,温州有8个;2001年,浙江全省有60个县及县级市,其中宁波有6个,温州有8个;2002年,浙江全省有58个县及县级市,其中宁波有5个,温州有8个。

本文利用的原始数据包括1997至2002年期间历年的G DP、第二产业G DP、第三产业G DP、人均G DP、全社会固定资产投资额、地方政府财政支出等。这些数据来源于《浙江统计年鉴》1998~2003年。

利用以上原始数据,我们构造了8个指标进行分析,分别是,人均G DP(元/人)(以perG DP表示)、G DP年增长率(以r表示)、第二产业的G DP年增长率(以r2表示)、第三产业的G DP年增长率(以r3表示)、第二产业G DP占G DP的比重(以y2表示)、第三产业G DP占G DP的比重(以y3表示)、全社会固定资产投资占G DP的比重(以i表示)、政府财政支出占G DP的比重(以fee表示)。

这些指标可以基本反映当地的经济发展水平、经济增长速度、经济结构、投资规模、政府影响经济的程度等。

本文采用两种数据分析方法———判别分析法和聚类分析法。

判别分析法用于比较浙江省不同市的经济特征。在检验宁波、温州是否具有独特的经济特征时,我们主要采用典型判别分析方法。

典型判别分析是与主成份分析和典型相关分析有关的降维方法。给定一个分类变量和几个定量变量,我们可以利用定量变量的线性组合构造典型变量,进而就典型变量与从分类变量得到的哑变量集做典型相关分析。

聚类分析法用于分析浙江省全部县及县级市的经济特征。在对所有县及县级市做聚类分析时,我们采用系统聚类方法,在聚类分析时,样品间距离定义为欧式距离,我们选用了基于类平均的系统聚类法。

三、2002年的实证研究

在这一部分,我们将详细介绍研究步骤及结果。

11地级市之间的横向比较。

将浙江省各县及县级市按其所属地级市分组,看各组之间是否存在明显的差异。

首先,我们计算每个地级市所属各县在8个统计指标上的平均值,结果见表1。

从表1直观地来看,就宁波而言,其人均G DP较高(居第三位)、G DP增长率较高(居第四位,且与前三位相差很小)、第三产业G DP占G DP的比重较低(居倒数第二位),但没有指标排在最前或最后。

表1不同地级市的横向比较(2002年)

城市观测数

perG DP

(元)

r

(%)

r2

(%)

r3

(%)

y2

(%)

y3

(%)

i

(%)

fee

(%)杭州5162991201113110193151045413531121311976115湖州3154501001217213138151835315433109431345171嘉兴5226231401516717158181466010431108381264144金华7137141861216313123151945811031150381527171丽水8681015016105241821513141181341384219616141宁波5179641201513616194171015515330155331617106绍兴5203541001212112145151715911330141371294146台州6126991831515722182201455112033143321188117温州8958117512167121851712447116401832818210150舟山21721415013101261171619427149381574912711170衢州4705617512142141691515342182341424217111166 而就温州而言,最突出之处是,其全社会固定资产投资占G DP的比例最低,第三产业占G DP的比重最高。

为了从统计上给出更严格的结论,现在采用典型判别分析方法来研究。

在分类变量与经济指标之间的典型相关为零的零假设下,利用各类之间的平方距离构造F统计量进行检验,可计算出F统计量值为3152。该统计量应服从分子自由度为80,分母自由度为262的F分布,而与上述统计量值对应的P值小于010001,这说明,各市的经济指标在统计上存在显著差异。

进一步,我们对11个市每两个进行检验,此时,在分类变量与经济指标之间的典型相关为零的零假设下,F 统计量应服从分子自由度为8,分母自由度为40的F分布,F统计量对应的P值如表2所示。

表2显示,在10%的显著性水平上,与宁波不存在显著性差异的城市有杭州、湖州、嘉兴、绍兴。

而温州的情况则明显不同。表2显示,在1%的显著

86统计研究

性水平上,温州与其他每个地级市之间都存在显著的差异。舟山、台州也如此。在10%的显著性水平上,丽水与其他每个地级市之间也都存在显著的差异。

表2地级市两两之间的典型相关性检验(2002年)

杭州湖州嘉兴金华丽水宁波绍兴台州温州舟山衢州杭州101808301243301482010002015604019294010005010028<10001011275湖州018083101366401624101005101432701840601001901004<10001016205嘉兴0124330136641010437<1000101653017771010019<10001<10001010033金华014820162410104371<1000101080501354801000101007<10001010752丽水010*********<10001<100011010022<10001<10001<10001<10001010635宁波015604014327016530108050100221014561010002010003<10001010458绍兴019294018406017771013548<100010145611010007010003<10001010262台州010005010019010019010001<100010100020100071<10001<10001010001温州010********<1000101007<10001010003010003<100011<10001010005舟山<10001<10001<10001<10001<10001<10001<10001<10001<100011<10001衢州011275016205010033010752010635010458010262010001010005<100011

21宁波市与其他地区的比较分析。

将除宁波之外的地区作为一类,现在着重考察宁波

市与其它地区之间的差异。将全部样本分为两组:

第一组:宁波市,有5个县及县级市,即5个观测点;

第二组:其它地区,有53个县及县级市,即53个观

测点。

首先计算宁波市与其它地区在8个统计指标上的平

均值,结果见表3。

表3宁波市与其他地区的经济指标比较(2002年)

组别观测数perG DP r r2r3y2y3i fee 宁波5179641201513616194171015515330155331617106其它

地区5313372

1261316116173161685015733197371249107 表3显示,在人均G DP、G DP增长率、第二产业比重等指标上,宁波市要高于其它地区;在第三产业比重、固定资产投资占G DP的比例、政府财政支出等指标上,宁波市要低于其它地区。

那么,上述差异在统计上是否显著呢?我们仍然采

用典型判别分析方法来研究。

利用2002年的统计数据,我们可求得宁波组与其它

组之间的平方距离为218267,F检验统计量为114126。在

分类变量与经济指标之间的典型相关为零的零假设下,

该统计量应服从分子自由度为8,分母自由度为49的F

分布,而与上述统计量值对应的P值等于012150,这说

明,宁波市与其它市之间在统计上不存在显著差异。

事实上,对于我们考察的8个指标中的任意一个,宁

波市与其它市之间都不存在显著的差异,检验结果见表

4。在两组无差异的零假设下,表中F统计量应服从分子自由度为1,分母自由度为56的F分布。

表4宁波市与其他地区的经济指标检验(2002年)

perG DP R r2r3y2y3i fee

F统计量2124 1165 0100 0104 0199 1179 0173 0169 P值011403012040019490018463013238011858013950014094

由此可见,尽管宁波市所辖县与浙江其他县在被管辖的政府层级上存在区别,但这种差异并没有在经济特征上反映出来。

31县及县级市的聚类分析。

在对数据作标准化变换之后,用聚类分析过程对浙江省58个县及县级市进行聚类。在不超过10的范围内,结合R2统计量的变化、伪F统计量及伪t2统计量来确定最终分类数目。

从聚类的历史过程发现:

若以R2统计量的变化来选择合适的分类数目,当分类数目为5时,R2=01546;当分类数目为6时,R2= 01583;而当分类数目为4时,R2=01390。在分类数目超过5时,每进一步的并类导致的R2的下降都在01037以内,而当分类数目由5变为4时,R2的下降达01156。可见,根据R2统计量将样本分为5类比较合适。

若以伪F统计量的变化来选择合适的分类数目,当分类数目为5时,伪F统计量达到最大,为1519;当分类数目为6时,伪F统计量达到次大值,为1416。可见,根据伪F统计量将样本分为5类或6类比较合适。

伪t2统计量衡量的是上一步聚类的效果。伪t2统计量达到最大出现在倒数第4步并类时,取值为1919。伪t2统计量达到次大出现在倒数第3步并类时,取值为1614。可见,根据伪t2统计量将样本分为5类或4类比较合适。

综合上面三个统计量的结果可以认为,将全部58个县及县级市分为5类最合适,故确定最终分类数目为5类。具体的分类结果如表5所示。

表5县及县级市的聚类结果(2002年)

类别数目名 称

安吉县永康市平阳县温岭市慈溪市富阳市绍兴县

嵊州市海宁市兰溪市武义县东阳市乐清市义乌市

余姚市桐乡市临安市桐庐县长兴县苍南县上虞市

诸暨市嘉善县象山县浦江县建德市平湖市玉环县A32新昌县德清县瑞安市永嘉县

仙居县天台县奉化市临海市缙云县宁海县海盐县B11三门县遂昌县青田县云和县

C11江山市龙泉市常山县开化县龙游县庆元县松阳县淳安县岱山县磐安县景宁县

D3文成县泰顺县洞头县

E1嵊泗县

为了观察不同类别之间的具体差异,我们进一步计算每一类别在8个指标上的平均值,如表6所示。

由表6可以清楚地看出各类别的主要差异所在。以第E类为例,只包含一个县———嵊泗县,它具有人均G DP 高、第二产业增长速度快、第三产业增长速度慢、全社会固定资产投资占G DP的比重高等显著特征。

96

刘霖 秦宛顺:县域经济的判别分析与聚类分析

表6各类别的经济指标比较(2002年)

类别观测数PerG DP r r2r3y2y3i fee

A32176471811217313128161105718931199351475143

B111020110918158271281818851110321733714610190

C11750611812129151941518139100341283813014104

D3591410012159131191915729134501153316718136

E12129910013139311561316626136411917216912159 为了比较各地级市的特征,我们统计了各地级市在各类别中的分布数及平均指标,结果见表7。

结合表5、表7来看,在58个县及县级市中,占主体的是前三类(A至C),而宁波所辖的5个县及县级市都在前三类之中,可见它们并无与众不同之处。

有意思的是,舟山的嵊泗县别具一格,而温州的三个县———文成县、泰顺县和洞头县也形成了独特的一类,后者具有人均G DP低、第二产业比重低、第三产业比重高、政府支出占G DP的比例高等特征。这说明,在前面的判别分析中温州经济之特殊性很可能源于文成县、泰顺县和洞头县这三个县的独特性。但是,这三个县在温州所辖的8个县中属于落后县,且居于次要地位,不能代表温州经济,因而也不能说明“温州模式”的独特性。

表7各地级市在各类别上的分布比较(2002年)

类别城市观测数perG DP r r2r3y2y3i fee 金华6148681171216412165161335914632149391996109

绍兴5203541001212112145151715911330141371294146

温州5117821401217212165151845718635124251915179

杭州4180711251113012141131485818029105321395144

嘉兴4227801001416316101171555915331188401094143

湖州3154501001217213138151835315433109431345171

宁波3201221001216412184151985514430191351386153

A台州2223591001316015161201055512032133261444195丽水4731917519187311111614647198341054417615117

台州478701251615526142201644912033198351059178

宁波2147271501914523108181565516830100301947185

B嘉兴1219971001918023184221116210727191301944146

C丽水4630112512123,181521411635165341714111517166衢州4705617512142141691515342182341424217111166

杭州19211100111334199211283615239185301308199

金华1679510012162161671316549196251552916917142

舟山11313010012164201782012328163351222518510181

D温州3591410012159131191915729134501153316718136

E舟山12129910013139311561316626136411917216912159 四、历年的主要研究结果

利用上面的分析方法,我们对1998~2002年各年分别做了分析,现将一些主要的结果进行汇总。

11地级市的相关性分类。

在2002年的分析中我们看到,采用典型判别分析方法可得到各地级市两两之间的典型相关性的P值。现在,我们以此为基础将城市分类。在一组城市中,如果任何两个城市的相关性的P值都不低于0110,同时城市数量不少于3个,我们就称这组城市为相关的城市。

如果一个城市与其它每个城市的相关性的P值都低于0110,我们就称该城市为与众不同的城市。进一步,如果每个p值都低于0105,我们就以单个星号(3)注明;如果每个P值都低于0101,我们就以两个星号(33)注明。历年的统计结果如表8所示。

从表8可以看到,宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴基本上可以划分为一类,而从地理上看,这五个城市正好构成浙北经济发达区域,这表明判别分析的结果是合理的。尤其是宁波、杭州和嘉兴,历年来在经济特征上都不存在显著的差异。可见,尽管在政府层级上宁波与杭州、嘉兴等地区存在重大差异,但在经济发展特征上并无反映。这说明政府层级对经济发展并无显著影响。

表8地级市的相关性分类结果(1998~2002年)

年份相关的城市不相关的城市

1998

宁波、杭州、嘉兴、湖州、

绍兴

舟山(33),温州(33),

丽水(3),衢州(3)

1999

宁波、杭州、嘉兴、湖州、

绍兴

舟山(33),温州(3),丽

水(3),衢州,金华(3)

2000宁波、杭州、嘉兴、湖州

舟山(33),温州(3),丽

水(33),衢州(3),绍兴

(3)

2001宁波、杭州、嘉兴、绍兴

舟山(33),温州(3),丽

水(33),衢州

2002

宁波、杭州、嘉兴、湖州、

绍兴

舟山(33),温州(33),

丽水,台州(33)

舟山、温州、丽水都自成一类。一个合理的解释是,舟山为海岛经济,丽水为落后经济。那么,为什么温州会自成一类呢?我们并不能断言它就是“温州模式”的作用,相反,原因可能在于其中少数落后县的独特影响。聚类分析的结果有助于澄清这一点。

21宁波市与浙江其它地区的比较。

采用典型判别分析方法检验宁波市与浙江其他地区之间的典型相关是否为零,历年的检验结果汇总于表9。表9宁波市与其他地区之间的典型相关

检验结果(1998~2002年)

1998年1999年2000年2001年2002年平方距离116592218273114846117020218267

F统计量019967116984018918110102114126

P值014493011200015297014403012150 表9显示,在1998年至2002年期间,在10%的显著性水平上,宁波市与其它市之间不存在显著差异。这也表明,政府层级的不同并没有在经济发展指标上表现出来,换言之,没有证据表明政府层级的不同会影响经济发展。

31县及县级市的聚类。

采用系统聚类方法,我们将历年的聚类结果汇总于表10。

07统计研究

表10县及县级市的聚类结果(1998~2002年)

年份分类数R2分类结果少数类别的具体构成

1998601581[41,16,3,

1,1,1]

(文成县,泰顺县,嵊泗

县)(天台县)(安吉县)

(三门县)

1999801670[29,23,4,

3,1,1,1,

1]

(海盐县,东阳市,兰溪

市,金华县)(文成县,泰

顺县,景宁县)(嵊泗县)

(云和县)(浦江县)(义

乌市)

2000801603[33,21,4,

1,1,1,1,

1]

(文成县,泰顺县,洞头

县,青田县)(庆云县)

(景宁县)(上虞市)(嵊

泗县)(绍兴县)

2001501500[44,11,3,

1,1]

(长兴县,安吉县,嵊州

市)(洞头县)(庆元县)

2002501546[32,11,11,

3,1]

(文成县,泰顺县,洞头

县)(嵊泗县)

在表10中,分类结果[n1,n2,…,n k]表示第1类包括n1个县,第2类包括n2个县,……,等等。关于少数类别的构成,(县1,县2)表示由这两个县构成单独的一类,余类推。

在表10中,历年分类数都不少于5,R2不小于015。

表10显示,1998年至2002年,宁波所辖诸县始终没有出现在这些少数类别中。这从另一个角度证实,三级政府模式与两级政府模式对经济发展的影响并无明显的差异。

但是,温州所辖的文成县、泰顺县和洞头县在大多数时期都归于少数类别,明显不同于浙江其他县及县级市,这很可能是在判别分析中温州经济异于其他地区经济的主要原因。然而,这三个县在温州所辖的八个县及县级市中并不具有代表性,相反,这三个县的经济都比较落后,尤其是文成县和泰顺县,它们具有人均G DP低、第二产业比重低、第三产业比重高、政府支出占G DP的比例高等特征。因此,我们认为,温州经济在判别分析中的独特性并不能作为“温州模式”在浙江具有独特性的证据。

舟山所辖的嵊泗县在聚类分析中多数时候也属于少数类别,我们认为,其原因可能在于它为海岛型经济之故。

五、基本结论

本文以浙江省1998年至2002年的统计资料为基础,采用判别分析和聚类分析方法对县域经济特征做了比较分析,着重通过宁波所属县及县级市与浙江其他县及县级市的比较来说明政府层级的不同是否会对经济发展产生不同的影响。

研究发现,宁波所属县及县级市并不具有显著异于浙江其他县及县级市的经济特征,更进一步,宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴基本上可以划分为一类,而从地理上看,这五个城市正好构成浙北经济发达区域。尤其是宁波、杭州和嘉兴,历年来在经济特征上都不存在显著的差异。可见,尽管在政府层级上宁波与杭州、嘉兴等地区存在重大差异,但在经济发展特征上并无反映。这说明政府层级对经济发展并无显著影响。

当然,从现行的领导干部考核体系出发,政府层级有可能在某些别的方面产生影响,比如,城区基础设施建设、城市“形象工程”建设等。受到资料的限制,本文没有探讨这种可能性,但这方面的研究可待今后条件成熟时进行。

本文也将温州所属县及县级市与浙江其他县及县级市的经济特征进行了比较,发现前者始终表现出独特性,但是,原因可能在于少数几个落后县的影响,因此不能证实“温州模式”在浙江的独特性。基于这一认识,将“温州模式”进一步扩展为“浙江模式”也许是可行的。

不过,由于本文的分析所用的数据限于县域经济,而排除了各地级市的市区经济,而市区经济在经济总量、工业化程度等方面一般远高于县域经济,就温州而言尤其如此,因此本文对温州经济特征的比较分析及其在“温州模式”上的延伸性解释具有一定的局限性。更全面的分析应以各地级市的总体经济为基础,今后可以进一步开展这方面的研究,以取得更具说服力的证据和结论。

参考文献

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文献综述.贵州财经学院学报.2003.5.

作者简介

刘霖,北京大学政府管理学院。

秦宛顺,北京大学光华管理学院。

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刘霖 秦宛顺:县域经济的判别分析与聚类分析

(完整版)建设服务型政府举措

“建设服务型政府”背景: 近年来,“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动,有如春风拂面,细雨润田,给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会;搞企业的,觉得红头文件少了,行政审批环节少了;市民要反映生活问题,有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为,这就是建设服务型政府。 其实,虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面,但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事,多提供一些服务,多开设几个服务大厅,就是服务型政府了。那么,到底什么是服务型政府呢? 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督。过去,由于长期受传统观念的影响,一些政府部门及其工作人员,往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力,来对待群众,不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实,服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中,是人民的意志而不是政府的意志决定着航向,怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策,制定的每一个举措,都应该尊重人民意愿,体现人民要求,为人民利益服务;衡量政府一切工作的尺度,都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府,才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后,人们发现,在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代,只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动,保障人民政府为人民服务。近年来,我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如,我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定,使政务更公开更透明。其实,人民的政府,没有自己的利益,只有人民的利益,行使权力时就应当是透明的。政府透明了,人民知情权才有保障,才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力;政府透明了,人民才会积极参政议政,充分表达民意,防止不当决策损害人民利益;政府透明了,政府官员才不敢懈怠,注重体察民情,顺应民意,接受监督,人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明,群众知情有助于化解疑虑,政务公开有利于处理危机。因此,一个服务型政府,必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府,主要是指政府根据人民意志依法组建而成;必须依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责;必须保障人民依法享有各项权利和自由;必须接受人民的监督;行政违法必须承担责任。简单说,政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想,如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成,不能依照法律权限和程序行使权力,不能保障人民权利和自由、不接受人民监督,就不能保证它对人民负责,就不能保证它的权力用来为人民服务,它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年,“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故,

温州市人民政府办公室公文处理若干意见

温州市人民政府办公室公文处理若干意见 为了规范办文程序,明确办文职责,提高工作效率和办文质量,促进公文处理工作制度化、规范化,特制定温州市人民政府办公室公文处理若干意见。 一、收文程序 包括签收、登记、分发、承办、催办等。 (一)签收:凡送市政府或市政府办公室的文件,统一由秘书处负责签收。 (二)登记:秘书处签收后,根据来文内容分为办理件与传阅件进行登记,并输入电子办文系统。 (三)分发:对各类来文,由秘书处及时送办公室分管领导提出拟办意见,并根据拟办意见分送专业处室办理或呈送有关领导阅批。 (四)承办:凡送专业处室办理的文件,由专业处室先提出承办意见,然后送有关领导阅批,并根据领导的批示意见继续办理。各专业处室应及时将承办意见和领导批示内容输入电子办文系统。 (五)催办:秘书处分送专业处室的文件,由秘书处负责催办;专业处室送有关领导阅批的文件由专业处室负责催办。各专业处室办毕后,应注明办理结果,纸质文件及时退回秘书处归档。 二、收文基本要求 (一)凡送市政府、市政府办公室的文件,统一由秘书处签收,除领导同志交办的外,一般不直接送领导同志个人;市政府领导不直接受理不按程序报送的公文。

(二)凡送市政府、市政府办公室的文件,分以下几种情况处理: 1.须要市政府或市政府办公室办理的,秘书处填写“公文处理单”后,送办公室分管领导提出拟办意见; 2.属市政府工作部门职权范围内处理的文件,秘书处填写“公文转办单”后,由办公室分管领导批转有关部门办理,并告知来文单位直接与承办部门联系; 3.对不符合收文规定的,应退回来文单位,并注明不予受理的原因。 (三)公文办理的时限。秘书处收文登记、分发,应当日完成;各专业处室一般应在2个工作日内提出承办意见,送分管领导阅批;对一时难以解决的问题,应口头或电话回复办理情况。各专业处室应每周清理一次公文,防止积压、延误。 三、发文程序 包括拟稿、核稿、核对、签发、复核、缮印、发送、归档等。 (一)拟稿:凡需要以市政府或市政府办公室制发的公文,由市政府办公室有关处室拟稿,或由市政府有关部门代拟稿。 (二)核稿:文稿由专业处室负责人签署意见后,送秘书处核稿。如属行政规范性文件,由秘书处送市政府法制办审核。 (三)核对:秘书处核稿后,文稿送专业处室核对。经核对无误后,方可送领导审签。 (四)签发:文稿由专业处室送有关领导签发。以市政府名义行文的文件,经办公室副主任、主任或市政府副秘书长、秘书长审阅后,

政府采购的政策功能初探

政府采购的政策功能初探 政府采购不同于民间采购,政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为,它是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力,不仅是采购公共物品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。 作为公共采购,政府采购可以通过科学的采购规划与管理,提高采购质量和效率,节省财政资金,防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时,政府可以从社会公共利益出发,按照社会公众的要求,综合考虑政府采购的社会效果和经济效果,通过制订政府采购政策、确立采购对象等,控制公共采购资金的使用,规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施,直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择,促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。具体而言,政府采购的政策功能主要表现在以下几个方面。 一、促进协调发展 当前,中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力量,在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用,为整个国民经济的持续、健康发展做出了重要贡献,是社会主义市场经济的重要组成部分。但由于种种原因,中小企业的发展困难重重,其中以资金不足为最。但从总体看,在我国政府采购的规模不断扩大的同时,中小企业参与政府采购的程度却很低,政府采购对中小企业的关注还很不够,使中小企业丧失很多难得的发展机会。 为了构建和谐社会,促进经济社会协调发展,政府适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展是十分必要的。但是,如果政府采购采取纯粹的市场竞争方式,中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力不足而处于不利地位。因此,政府采购应适当运用政策法规等行政力量和非市场机制的方式,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。比如,对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优惠的方式;确定中小企业及落后地区在政府采购中必须占有的份额等等。 二、倡导节能环保 绿色采购是政府采购政策功能之一,是促进人与自然和谐相处的动力引擎,它不仅有利于政府树立环保形象,而且能够引导企业走上绿色道路,推动技术进步,减少环境污染。政府采购可以通过制订法律和政策措施,规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务;通过建立政府节能环保采购清单,规定政府必须优先采购清单所列产品;通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式,增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。实行政府优先采购节能环保产品的政策,既有利于政府降低产品使用过程中的能源消耗成本,更有利于促进供应商增加节能环保产品的开发和生产。 根据财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》的规定,明确要求政府采购应优先采购环境标志产品,不得采购危害环境及人体健康的产品;同时规定,对于采购单位有特殊技术需求且申请采购列入环境标志产品政府采购清单的项目,给予特事特办,允许依法采用特殊采购方式进行采购。 三、扶持民族产业 我国目前正处于工业化的进程中,一方面外商挟充足资金全力攻取市场,另一方

中共浙江省温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见 (2012)1号

中共浙江省温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合 改革的若干意见 温委[2012]1号 各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位: 为深入贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委“两创”总战略,加大破除城乡二元体制力度,扎实推进全国农村改革试验区各项工作,加快形成我市城乡一体化发展的新格局,现就进一步推进城乡统筹综合改革提出如下意见。 一、深刻认识进一步推进城乡统筹综合改革的重要性 2011年,是我市城乡统筹综合改革全面启动并取得较大成效的一年。全国农村改革试验区与试验项目获得批准,全市乡镇行政区划调整全面完成,“1650”大都市框架雏形基本形成,农房改造集聚建设迈开步伐,以要素市场化为取向的“三分三改”工作积极推进,基层组织“转、并、联”和农村新社区建设取得阶段性成果,农村金融体制改革有所突破,城乡公共服务均等化有新进展,城乡社保实现可转换,破除城乡二元体制有了良好开端,农村改革与发展形势总体良好。 当前,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。特别是目前我市正经受金融风波的考验,阻碍经济社会持续、健康、快速发展的因素复杂化、多变化。同时,在城乡统筹发展中,我市城乡二元体制远未消除,城乡要素自由流动的制度障碍依然存在,农村产权改革的基础工作比较薄弱,农房改造集聚建设的瓶颈制约尚未突破,公共服务的城乡差距仍然很大,干部群众的思想认识与改革发展的形势要求还有差距,而且随着城乡统筹综合改革进一步深入,解决这些矛盾问题的难度更大、要求更高。面对新情况、新挑战,能否把握新机遇、提出新举措,突破发展瓶颈,加快推进城乡统筹综合改革,对于提振全市上下信心,加速温州转型发展具有重要的战略意义。 全市上下一定要深化思想认识,把进一步推进城乡统筹综合改革作为从根本上解决好“三农”问题,实现城乡协调发展的重要途径;作为“学赶杭甬、比追青厦”,实现温州全省领先、全国一流的重要举措;作为加速转型发展,建设“三生融合?幸福温州”的重要载体,迎难而上,攻坚克难,大胆破解体制机制问题,进一步巩固和扩大改革发展成果,加快形成城乡经济社会发展一体化格局。 二、进一步推进城乡统筹综合改革的总体要求 2012年,是我市全面深化城乡统筹综合改革的关键一年。总体要求是:按照中央和省委、省政府的统一部署,充分利用全国农村改革试验区平台,着眼变革不适应城乡融合发展的生产关系和社会关系,以要素市场化为导向,以“三分三改”为核心,以农房改造集聚建设为切入点,以完善政策支持体系为保障,全面深化城乡统筹综合改革,为推进温州转型发展、建设“三生融合?幸福温州”奠定坚实基础。主要目标是:完成县域内农房改造集聚区布点规划,新增农房改造集聚率5%以上,完成80%的行政村股改任务,完成试点县的户籍改革任务,实现农村居民人均纯收入增长13%以上。 三、进一步推进城乡统筹综合改革的主要任务 (一)扎实推进全国农村改革试验区工作。 1、把握改革方向。把保障农民权益、增进农民利益作为根本目的,把集约节约配置资源和促进发展要素无障碍流动作为重要抓手,把同步推进工业化、城市化和农业现代化作为基本路径,按照“超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控”的试验原则,坚持面上改革创新与点上改革试验相结合,促进城乡资源合理配置、要素平等交换、经济互促共进、社会

2020年推进服务型政府建设思考(8页)

第页码页码页 /总页数 NUMS 总页数总页数页 推进服务型政府建设的思考 推进服务型政府建设的思考 建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向,涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。如何准确把握服务型政府建设的重点和难点,从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设,使其成为真正为公众服务的政府模式,是我们面对的一项重要课题。我市效能办就此开展了调查研究,提出了推进服务型政府建设的若干对策。 一、丽水市服务型政府建设的现状 近年来,我市顺应经济社会发展的要求,积极推进政府机构改革,着力提高政府行政效能,在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作,有力推动了经济体制改革和各项事业发展,服务型政府建设取得长足进步。 1、推进审批制度改革,转变政府职能。围绕《行政许可法》实施,开展了行政许可项目审核清理,完善了审批核准等程序和制度。机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。市、县(市、区)建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心,并大力推进行政审批服务事项进中心。市本级35个具有行政审批职能的部门,29个进驻中心,5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心,334项行政许可项目中有288项进中心办理。窗口办理率从53%提高到82%,即办件比例达73%,审批事项比法定时间平均提速56%,比承诺时间提速35%。建立了招投标统一平台,把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理,规范了招投标行为。在机关效能建设问卷调查中,92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效,有97%的人觉得办事更方便、容易了,1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。 2、完善工作制度,进一步规范政府行政行为。一是完善科学民主决策机制。规范重大决策的规则和程序,根据决策事项的不同特点,建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。二是完善为民办实事机制。进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生服务、劳动力素质培训和扶贫帮困等制度,健全社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急机制。三是完善优化服务机制。在各级机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、ab岗工作制等1余项制度。四是出台行政效能监察制度。制定了《丽水市公务员行政过错责任追究办法》、《丽水市机关效能投诉中心工作办法》等,完善了行政行为过错责任追究等规定。这些规章制度的建立和完善,为改善行政管理、提高行政效能,为推进服务型政府建设提供了制度保障。 3、强化社会管理,推进基层民主建设。强化政府的社会管理职能,认真解决群众看病难、上学难、住房难、讨工资难等热点问题。加强干部教育,树立以人为本,服务群众的理念,干部作风、机关形象明显改善。大力推行政务公开工作,建立政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开制度,党委、政府职能部门全面公开工作职能,支持和保证群众监督。健全对

温州市人民政府文件

温州市人民政府文件 温政发〔2010〕24号 温州市人民政府 关于表彰2009年度温州市重点建设工作 (立功竞赛活动)先进单位和先进个人的通报 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 2009年,各地、各单位认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的决策部署,面对复杂的国际国内经济形势,坚持克难攻坚,狠抓工作落实,圆满完成重点建设年度目标任务;同时,积极开展以“六比六赛”为主要内容的重点建设立功竞赛活动,鼓励工程建设单位狠抓质量安全,突出科技创新,取得了显著成绩。为表彰先进,树立典型,市人民政府决定,对乐清市人民政府等10个重点建设工作先进单位和陈冠廷等99名重点建设工作(立功竞赛活动)先进个人(名单附后)予以通报表彰。

希望受表彰的单位和个人再接再厉,再创佳绩。全市重点建设有关单位和广大干部职工要学习先进,勇于开拓,全力抓好重点建设工作,为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。 二○一○年三月二十四日

附件 2009年度温州市重点建设工作 (立功竞赛活动)先进单位和先进个人名单 一、重点建设工作先进单位 瓯海区人民政府 乐清市人民政府 瑞安市人民政府 文成县人民政府 市城市中心区建设指挥部 市铁路建设总指挥部 温州经济技术开发区管委会 永嘉县楠溪江供水工程指挥部 浙江浙能乐清发电有限责任公司 温州市水利投资开发有限公司(珊溪水利枢纽平苍引水工程) 二、重点建设工作(立功竞赛活动)先进个人 (一)各县(市、区) 陈冠廷(鹿城区重点办) 卢建芬(鹿城区进城口改建工程指挥部) 徐 策(汇昌河水上公园工程建设指挥部) 陈志楠(龙湾区发改局)

宋培鸽(龙湾区公用事业工程建设指挥部) 夏海静(龙湾区温瑞塘河治理工程建设指挥部) 叶汉新(瓯海区南塘大道工程建设指挥部) 潘王波(瓯海区铁路建设指挥部) 胡学勋(瓯海区铁路建设指挥部) 杨晓阳(乐清市发改局) 卢纪清(乐清湾港区开发建设管委会) 林道龙(乐清市引水工程建设指挥部) 金海胜(乐清市胜利塘北片围垦工程建设指挥部) 林 瑞(瑞安市重点办) 张茂式(瑞安市瑞枫公路改建工程建设指挥部) 王孔笃(104国道瑞安段指挥部) 傅纲锋(瑞安滨江三期工程建设指挥部) 刘理广(永嘉县重点办) 黄金锡(永嘉县楠溪江供水工程建设指挥部) 吴进启(41省道永嘉瓯北至沙头段改建工程指挥部) 陈色伍(洞头县重点办) 黄增好(洞头县海涂围垦工程建设指挥部) 吴淑微(文成县重点办) 吴士华(文成县56省道改建工程指挥部) 陈 靖(平阳县重点办) 陈 杰(平阳县政府办公室)

28.政府采购促进中小企业发展暂行办法(财库[2011]181号)

政府采购促进中小企业发展暂行办法(财库[2011]181号)第一条为了发挥政府采购的政策功能,促进符合国家经济和社会发展政策目标,产品、服务、信誉较好的中小企业发展,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规,制定本办法。 第二条本办法所称中小企业(含中型、小型、微型企业,下同)应当同时符合以下条件: (一)符合中小企业划分标准; (二)提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。 本办法所称中小企业划分标准,是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。 小型、微型企业提供中型企业制造的货物的,视同为中型企业。 第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 第四条负有编制部门预算职责的各部门(以下简称各部门),应当加强政府采购计划的编制工作,制定向中小企业采购的具体方案,统筹确定本部门(含所属各单位,下同)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 采购人或者采购代理机构在组织采购活动时,应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。 第五条对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。 参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》(见附件)。 第六条鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定,小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。 联合体各方均为小型、微型企业的,联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。

温州市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见(试行)

温州市人民政府办公室文件 温政办〔2012〕137 号 温州市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见(试行) 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 为进一步集聚和培育电子商务企业,优化电子商务发展环境,推进电子商务发展及应用,大力发展电子商务产业,促进温州传统产业转型升级,根据国务院和省政府关于加快电子商务发展的意见精神及《浙江省电子商务产业十二五发展规划》有关要求,经市人民政府同意,结合我市实际,制定如下实施意见。 一、电子商务发展的总体思路和工作目标 (一)总体思路。以科学发展观为统领,坚持企业主体、市场导向、政策支持,充分利用电子商务源头制造优势,积极推进电子商务普及应用,强化电子商务宣传教育,加快电子商务人才培养与引进,推动电子商务生态产业链建设,加快电子商务配套体系建设,促进温州电子商务产业可持续繁荣发展,实现全市经济社会又好又快发展。 (二)工作目标。力争到“十二五”期末,建立健全我市电子商务政策支撑体系,努力打造电子商务“1234”工程(即建设一批电子商务总部楼宇,创建两个电子商务产业园,搭建行业电商联盟公共服务平台、技术支撑和人才培养服务平台、物流公共服务平台等三种公共服务平台,完善网络、信用、物流、宣传推广等四大配套体系),初步形成温州产业政策健全清晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全、公共服务平台基本完备的电子商务发展环境与电子商务生态产业链。到2015年,力争培育传统制造业电子商务行业联盟公共服务平台10 个,传统行业领域的电子商务应用示范企业100 家,独立运营电子商务平台企业10 家,电子商务配套服务示范企业50 家,专业行业门户网站10 个,温州制造的电子商务销售额占全市批零业销售额的比重逐年提高,企业和市民电子商务应用率分别达到70%和90%以上,把温州打造成为“长三角”电子商务重要城市和“海西区”电子商务核心城市,并努力创建成为全国轻工类网批电子商务城和国家电子商务示范城市。 二、电子商务发展工作重点 (一)大力发展电子商务公共服务平台。 1.加快建设一批电子商务总部楼宇。结合我市城市综合体建设及“退二进三” 、“优二兴三”等有关政策,加快推进电子商务楼宇的开发建设和运营管理,在商务区(开发区)或条件成熟的区域新建,或利用闲置厂房、写字楼改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务楼宇,采取降低入驻门槛甚至免费入驻的方式,并实行循环淘汰制度,吸引电子商务企业入驻,更好地发挥孵化功能。(责任单位:各县(市、区)政府、市属功能区管委会) 2.规划创建两个电子商务产业园。在条件成熟的开发区(商贸区)和高新技术园区规划建设电子商务园区,吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻,形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟等多功能、多业态为一体的电子商务园区。推动实体交易与网上交易相结合,支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能,发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。(责任单位:鹿城区政府、瓯海区政府、市高新区管委会)

采购人编制采购需求的温馨提示

采购人编制采购需求的温馨提示 一、请采购人根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第十一条、第十七条及我中心发布的《政府采购文件编制负面清单(货物和服务)》(具体内容见我中心网站通知公告栏目)等规定提交完整、明确的采购需求。 二、对属于★号要求的,请明确★号约束的范围(以段落为准)。需求中属于★号要求的,不再列为评审内容。 三、属于政务信息系统类的项目,请采购人严格按照财政部印发的《政务信息系统政府采购管理暂行办法》(财库〔2017〕210号)的相关规定,提交符合该办法的采购需求。 四、设置采购需求、评分等须遵守以下规定: 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇: (一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息; (二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; (三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品; (四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件; (五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准; (六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商; (七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地; (八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。……技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。 第四十八条采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的,供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数

温州市人民政府办公室全面清理标准性文件推进依法行政.doc

温州市人民政府办公室关于全面清理规范性文件推进依法行政的通知 发文单位:温州市人民政府办公室 文号:温政办[2005]76号 发布日期:2005-5-20 执行日期:2005-5-20 生效日期:1900-1-1 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 根据上级政府的统一部署,经过各级政府及各部门的共同努力,我市规范性文件清理工作取得了很大成效。随着依法治国的深入推进,为促进依法行政,建设法治政府和责任政府,更好地为改革发展稳定的大局服务,经市政府领导同意,决定在全市范围内再次开展规范性文件清理工作。现将有关事项通知如下: 一、清理的范围 这次清理的范围为全市各级政府及各部门1985年以来制定颁发的现在仍执行的行政规范性文件,包括政府令、决定、办法、通知、通告等。

二、清理的办法 (一)凡是与和规章相矛盾、与党和国家的方针政策相矛盾、与上级政府及部门或本级政府及同级其他部门相矛盾的规范性文件,都要修改或废止。 (二)凡是违反规定,擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项的、增设行政管理人义务事项的规范性文件,都要修改或废止。 (三)全市清理工作由市、县(市、区)政府办公室牵头,属政府或政府办公室颁发、部门执行的行政规范性文件,具体由同级法制办负责清理;属部门制定颁发的,由各部门先自行组织清理,并将清理结果按报表(附后)要求于5月30日前报同级法制办,由同级法制办协同部门进行清理;各县(市、区)政府办公室做好各地清理工作的组织和协调,法制办负责汇总本县(市、区)清理工作,并于6月10日前将清理结果报市法制办。 三、工作要求

各级政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识这次清理工作的重要性和紧迫性,增强工作的责任感和使命感,切实加强对清理工作的领导,主要领导要亲自抓,并指定专人负责,精心组织和安排,扎实工作,采取有效措施,狠抓工作落实。 二○○五年五月二十日 附件: 行政规范性文件清理统计表 部门: 文件名称 继续执行 废止或修改原因

政府采购的政策性规定

政府采购的政策性规定 (1)采购本国货物、工程和服务 按照《政府采购法》第10条规定,采购人应当采购本国货物、工程和服务。但是对需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;为在中国境外使用而进行采购的;其他法律、行政法规另有规定的3种例外情形确需采购进口产品时,按照财政部《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的规定,经批准后才能采购进口产品。采购人采购进口产品时,应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则,优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品,设区的市、自治州以上人民政府财政部门(以下简称为财政部门)应当依法开展政府采购进口产品审核活动,并实施监督管理。 (2)强制采购节能产品 政府采购强制采购节能产品,不仅可以节约能源,保护环境,降低政府机构能源费用开支,还对在全社会形成节能风尚起到了良好的引导作用。财政部、国家发展改革委员会《关于印发(节能产品政府采购实施意见)的通知》明确规定,各级国家机关、

事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的,应当优先采购节能产品,逐步淘汰低能效产品,确定了政府强制采购节能产品的制度。 1)制定节能产品政府采购清单。节能产品政府采购清单由财政部和国家发展改革委负责制定。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部和国家发展改革委从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中,根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定,并在有关媒体上定期向社会公布。 2)强制采购的节能产品应该具备的条件: ①产品属于国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品,节能效果明显; ②产品生产批量较大,技术成熟,质量可靠; ③产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力; ④产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。 3)确定强制采购节能产品的原则:

温州市人民政府关于市长副市长分工的通知 2011年6月版本

温州市人民政府 关于市长副市长分工的通知 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 根据机构改革和工作需要,对部分副市长分工作出调整,现将调整后的市长、副市长分工通知如下: 赵一德领导市政府全面工作。负责财政、税务、监察、审计等工作。分管财政局、地税局、监察局、审计局。联系国税局。 彭佳学协助市长处理市政府常务工作。负责发展和改革、公安、安全、司法、水利、防汛抗旱、统计、法制、信访、行政审批制度改革、公共资源交易管理、金融、人民武装、重点工程建设、工业园区规划与布局等方面的工作。分管发改委(物价局、重点办、服务业发展局)、公安局、司法局、水利局(珊溪水利枢纽管理局)、统计局、法制办、信访局、机关事务管理局、编委办、审管办(公共资源管委办)、防汛办、金融办、流动人口管理办、瓯飞开发建设管委会。联系温州军分区、驻温部队、国家安全局、总工会、团委、妇联、各民主党派、工商联、各金融机构。 孟建新负责工业、内外贸易、信息产业、民族宗教、环境保护、外事、侨务、对台事务、国内经济合作、开发区和工业园区管理、瓯江口新区开发管理、工商行政管理等方面的工作。分管经信委、民宗局、商务局、环保局(温瑞塘河管委会)、外办、侨办、经合办、经济技术开发区管委会、瓯江口新区管委会、贸促会、现代集团、工投集团。联系工商局、台办、海关、检验检疫局、无线电管理局、电信分公司、移

动分公司、联通分公司、侨联、香港雁荡有限公司。 徐育斐负责政府办公室、科技、人力资源和社会保障、高新技术产业、打私与海防口岸、信用建设等方面的工作。分管市府办(应急办)、科技局、人力社保局、各驻外办事(联络)处、高新区管委会、工科院。联系科协、邮政局、明矾石研究所。 周少政负责民政、移民、质量技术监督方面的工作,协助联系发改、经贸和政策研究工作。分管民政局(移民办),联系质监局、残联、关工委、老龄委、慈善总会。 章方璋负责国土资源、城乡规划和建设、市政公用事业、住房保障、城市管理、人民防空等方面的工作。分管国土资源局、规划局(测绘与地理信息局)、住建委(房管局、园林局、工务局、住房公积金管理中心)、城管与执法局、人防办(民防局)、生态园管委会(高教园区管委会)、雁荡山世界地质公园管委会、城投集团、公用集团、温州建设集团。联系省第十一地质大队。 仇杨均负责教育、文化、广播电视、新闻、卫生、人口和计划生育、体育、食品药品监督管理等方面的工作。分管教育局、文广新局(文物局)、卫生局、人口计生委、体育局、食品药品监管局、教育督导室。联系档案局、文明办(创建办)、大中专院校、社科联、文联、红十字会。 陈浩负责交通、旅游、安全生产、国有资产管理、电力建设、企业改革、铁路建设等方面的工作。分管交通运输局(港航局)、旅游局、安监局、国资委、雁荡山风景旅游管理局、公路处、运管处、国投集团、交运集团、交投集团、温州机场集团、温州港集团、铁投集团。联系海事局、电力局、烟草专卖局、盐务局、航标处、船级社办事处、温州火车站、温州甬台温高速公路公司、温州电厂、渔械公司、海运

服务型政府建设的基本途径_政府创新

收稿日期:2004-12-01 作者简介:谢庆奎(1943—  ),男,安徽省全椒人,北京大学政府管理学院教授,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员。 本文为教育部人文社会科学研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所重大项目“当代中国政府管理与发展的基础理论研究”成果之一。项目批准号:2001Z DX M810003。 重点研究基地论坛 服务型政府建设的基本途径:政府创新 谢庆奎 (北京大学政治发展与政府管理研究所,北京100871) 摘 要:服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标。实现服务型政府目标的基本途径是政府创新。政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号。政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造,包括理论创新和实践创新。只有通过政府创新,才能实现服务型政府的目标,才能最终建成服务型政府。 关键词:服务型政府;政府创新 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100025919(2005)0120126207 一、服务型政府与政府创新 何谓服务型政府?不同的学者有不同的看法。我认为,服务型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府。人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上,政府为人民服务是天职,而且必须全心全意地为人民服务,以符合“人民政府”的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化。其次,服务型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的。计划经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是服务型政府,为市场服务,为社会稳定和经济发展服务。政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共服务与必 要的公共设施。提供维护性公共服务和完成为数 不多的管制任务,是服务型政府的基石;提供社会性公共服务与必要的公共设施,是服务型政府的主要体现。第三,服务型政府是责任政府,即政府 必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责。对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,追究责任,直至罢免政府官员。这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法追究政府的责任形成鲜明的对照。第四,服务型政府是法治政府,即依法行政的政府。第五,服务型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府。[1] 服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标,更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中,建设服务型政府被提上了日程。服务型政府的建设是一项系统工程,涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、 第42卷第1期2005年1月北京大学学报(哲学社会科学版) Journal of Peking University (Philos ophy and S ocial Sciences )V ol.42,N o.1 Jan.2005

温州市人民政府办公室关于加强新居民学历教育工作的实施意见

温州市人民政府办公室关于加强新居民学历教育工作的实施 意见 【法规类别】教育综合规定 【发文字号】温政办[2013]174号 【发布部门】温州市政府 【发布日期】2013.11.05 【实施日期】2013.11.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 温州市人民政府办公室关于加强新居民学历教育工作的实施意见 (温政办〔2013〕174号) 各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位: 为进一步保障新居民平等享有学历教育资源权利,提升新居民综合素质和就业创业能力,根据《关于进一步做好农民工培训工作指导性意见》(国办发〔2010〕11号)和《关于加强新居民服务管理促进人口结构优化的实施意见》(温委发〔2013〕5号)精神,经市人民政府同意,现就加强温州新居民学历教育工作提出如下实施意见。 一、工作目标和原则 (一)工作目标。 按照科学发展观要求,以产学结合、校企合作为抓手,以满足广大新居民学历提升需

求为目的,大力推进新居民学历教育工作,切实提高新居民综合素质,服务企业转型升级,推动我市新居民由“生存型”向“发展型”转变,为温州“赶超发展、再创辉煌”提供有力支撑。到2017年实现新居民成人中专、大专和本科学历教育合计招生2万人目标(中专0.8万人,大专、本科1.2万人)。 (二)基本原则。 1.统筹协调、分工负责。要把新居民教育培训纳入各职能部门的重要工作,做到统筹协调、各负其责,逐步建立相互配合、有序运行的工作机制,进一步形成新居民教育培训的强大合力。 2.整合资源、提高效益。根据企业和新居民的实际文化教育需要,整合院校资源,统筹安排、集中使用新居民学历教育资金。并按照新居民工作单位区域隶属关系发放学历教育补贴,严格监管资金使用,规范管理。 3.就近学习、公平有序。根据新居民的所在单位和住所,就近安排学习,确保学习和工作两不误;同时严格按照入学条件,做到公开、公平、有序录取。 4.按需施教、讲求实效。根据企业改革与发展的需要和新居民多样化学习需求,要制定有针对性和实效性的教学计划,做到分层次、分类别地开展内容丰富、形式灵活的专业学习,并确保教育教学质量。 二、工作措施 (一)服务对象。 在我市已取得浙江省居住证或临时居住证,凭工商营业执照或与用人单位签订的劳动合同,并符合学校招生条件的新居民均可报名参加学历教育培训。 (二)培养方式。 1.成人中专学制1.5年,大专、本科学制 2.5年。2.培养方式为在职业余学习。成人中专毕业颁发省教育厅统一验印的中专毕业证书;成人大专、本科,执行招生学校教学

困境与重建:关于农村基层服务型政府建设的思考

困境与重建:关于农村基层服务型政府建设的思考 构建农村基层服务型政府是顺应社会发展的必然要求。由于多重因素的影响,我国建设农村基层服务型政府的过程中还存在诸如服务理念缺失、职能转变不到位、群众参与机制滞后等问题。为此,我们认为必须从确立以“民本至上”为标准的服务意识、强化以服务群众为基础的政府职能、形成以群众利益为本的制度保障体系、构建以群众满意为标准的政府绩效评估体系等方面入手,积极推动农村基层服务型政府建设。 标签:农村基层服务型政府;困境;有效路径 构建服务型政府既是现代民主政治发展的必然趋势,又是政府实现良治的基本诉求。何谓服务型政府,刘熙瑞认为:“它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”〔1〕在农村基层,保障农民权益,推动农村经济社会的健康发展,是农村基层服务型基层政府的题中之义。本文在分析我国农村基层服务型政府建设中存在的问题的基础上,就我国农村基层服务型建设的创新路径提出具体建议。 一、我国农村基层服务型政府建设面临的现实困境 (一)服务理念缺失 观念是行为的先导。从理念上看,服务型政府应树立“服务于民”的价值取向,围绕公共利益开展活动。建设农村基层服务型政府,必须牢固树立服务为民、服务为先的施政理念,把维护、实现和增进公共利益置于核心位置。然而,现实中农村基层政府及其领导干部也是具有自利取向的“理性经济人”,往往在私利驱动下牺牲公共利益,如官本位、权力本位现象仍普遍存在,常年养成的“家长管制”工作习惯难以彻底改变,忽视了我党“全心全意为人民服务”的宗旨。总之,缺少了民本至上、服务为先的执政理念,农村基层服务型政府建设自然就缺少了应有的思想基础。 (二)职能转变不到位 建设服务型政府,就是要改变计划经济时期,政府包办一切的局面,明确政府权力边界,还权于市场和社会,强化政府的社会管理和公共服务职能,从经济建设型政府转为公共服务型政府。但是,在现实生活中,重经济管理、轻公共服务的政府职能偏好并没有根本改观,经济建设“一手硬”、公共服务“一手软”的问题,并没有得到有效解决。这在一定程度上引发了一些突出矛盾和社会问题,引起了广大群众的不满和抱怨,影响了政府在基层群众心中的形象。可见,重经济管理、轻社会服务的职能偏好是农村基层服务型政府建设的一大障碍。 (三)群众参与机制滞后

温州市人民政府关于加快建设质量强市的实施意见

温州市人民政府关于加快建设质量强市的实施意见 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】温政发[2011]44号 【发布部门】温州市政府 【发布日期】2011.06.28 【实施日期】2011.06.28 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 温州市人民政府关于加快建设质量强市的实施意见 (温政发〔2011〕44号) 质量工作在经济社会发展中具有重要的战略地位。为深入贯彻省政府建设“质量强省”战略部署,丰富新时期、新阶段质量工作内涵,努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大市”向“品质强市”转变,进一步发挥质量工作对我市经济发展与社会进步的推动作用,市人民政府决定,在我市质量立市工作的基础上,全面开展质量强市建设工作。现提出如下意见。 一、指导思想和主要目标 (一)指导思想。坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照省政府“质量强省”工作的总体要求,围绕建设“三生融合”现代化国际性大都市的战略

目标,牢固树立全面、全程、全民的质量观,坚持民生为本、企业为基,坚持宏观着眼,实体入手,坚持统筹规划、因地制宜,抓发展质量、提生活品质、建质量强市,为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。 (二)主要目标。通过实施“345”质量计划,即深入实施知识产权、标准化、品牌三大战略,建立健全质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信、质量评价四大体系,全力建设质量强市的基础工程、平安工程、重点工程、导向工程、惠民工程等五大工程,落实各项保障措施,突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设,促使全市质量基础建设明显加强,质量安全状况明显改善,质量创新能力明显提升,全社会质量意识明显增强,质量总体水平达到全省或国内领先水平。 1.提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品的质量安全问题。到2015年,国家监督抽查合格率保持全国先进水平,省级监督抽查批次合格率达到92%以上,其中本地生产的食品、药品和农产品监督抽查合格率分别达到93%、95%和96%以上;企业质量(环境)管理体系认证持证率达到40%以上;年产值50亿元以上的块状产业基本建立和实施联盟标准;形成一批具有国内竞争力和影响力的区域品牌和名牌产品、名牌企业。 2.提高工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。到2015年,竣工交付使用的工程质量交验合格率达到100%;建筑节能示范工作取得新进展,新建民用建筑实施节能50%的设计标准,在建筑用能监管、光伏等可再生能源应用、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新突破。 3.改进服务质量。重点解决服务业规范化水平不高、品牌意识不强、质量体系不完善等问题。到2015年,建立和完善现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系;500家服务业企业建立质量管理体系;旅游行业三星级及以上饭店全面推行绿色饭店标准,全市30%以上的旅行社进入星级品质旅行社行列;交通运输

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