我国固体废物管理的现状及发展趋势

我国固体废物管理的现状及发展趋势随着我国经济的快速发展，固体废物的产量也呈现不断增多的趋势，固体废物污染对环境和人体的危害性决不容忽视，它直接影响到人们的生活，严重影响环境和人体健康。从我国面临的经济高速增长、环境状况严峻、资源相对缺乏的形势出发，要实现经济、社会、环境协调发展，发展循环经济是重要的战略选择。以循环经济理念为指导，在固体废物的污染治理工作中实现固体废物的循环利用，提高固体废弃物资源化、能源化综合利用比例，能够有效解决固体废物污染环境问题，并支持未来经济高速可持续发展。

我国固体废物的产量很大，而且随着经济的高速发展，人民对物质生活需求的不断提高，固体废物的产量也呈现不断增多的趋势。据统计，2002年我国工业固体废物的产量为9．5亿t，2005年为13．4亿t，而2007年这一数字则变为17．6亿t,2010年中国工业固体废物产生量已超过了18.3亿t。由此可见，我国的固体废物产量正在逐年增加。城市生活垃圾处理能力虽比以前有很大的提高，但由于生活垃圾产生量急剧增加，处理方式又大都采用卫生填埋，年复一年，土地资源不堪重负E21。农村固体废物污染问题日益严重，对农村固体废物的处理，大多数地区还没有提上日程。由于农业生产的集约化，畜禽粪便未经有效处理直接排人环境，严重污染空气和水体。农村的大量生活垃圾基本没有得到合理处置。面对这些日益严重的污染问题，应以循环经济理念为指导，综合运用法律、经济和行政的手段，加大处理处置固体废物污染环境治理力度，使得固体废物污染的治理能够和经济建设同步，从而减少固体废物对环境的污染和破坏。

循环经济是一种将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式，它建立在物质不断循环利用的基础上，要求经济运行遵循“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动的环境友好型的经济发展模式，循环经济主张“减量化、再使用、再循环”的经济活动原则。固体废物循环利用是循环经济的一种具体体现形式，本质上也是一种生态经济，是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现固体废物的生态化转向，可以有效地减少固体废物的产生量、排放量，使其成为一种原料资源从而创造新的经济价值。对于固体废物，可通过回收可再生资源、各行业自行处理及垃圾综合利用来实现部分固体废弃物向有用资源的转化。

循环经济在粉煤灰治理中已得到了较成功的应用。我国燃烧用煤含灰分较高，所以排出的粉煤灰量很大，大量的粉煤灰如不加以处理，会产生扬尘，污染大气，对人体健康危害很大。粉煤灰综合利用，其效益非常明显，每利用1万t粉煤灰，可为火力发电厂节约征地200 mz，减少灰场投资运行费2万一8万元，节约运灰费2万一5万元。粉煤灰的利用主要是代替黏土制作水泥、制作墙体材料、充当筑路材料等。

我国城市固体废物管理现状及发展趋势

城市固体废物处理和利用己成为环境科学和能源科学的重要研究课题，处理的目标是：减容、减量、资源化、能源化、无害化和商品化。当前国内外城市垃圾处理方法可归纳为3种：填埋(Landfill)、堆肥(Composting)、焚烧(1ncineration)。中国目前以填埋为主，近几年焚烧呈现出明显的上升趋势。只有做到对垃圾进行源头分选，堆肥技术才可以在中国推广。

填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法。填埋处置是对固体废物进行管理的综合性科学工程技术，而不是传统意义上的堆放和填埋。填埋处置方式逐渐地由简单的堆、填、覆盖向包容、屏蔽隔离的工程贮存方向发展。按照填埋废物的类别和填埋场的污染防治原理，填埋场的构造可分为自然衰减型填埋场和封闭型填埋场，在实际工程中，还有介于两者之间的半封闭型填埋场。城市垃圾的卫生填埋场属于衰减型填埋场，危险固体废物采用的安全填埋场属于封闭型填埋场。

利用城市固体废物具有可燃的性质，可以进行焚烧处理。高温焚烧过程可有效地消除有害的物质及病原体，焚烧时产生的热量可以用来发电和供热。有机废物焚烧会产生大量的酸性气体和未完全燃烧的有机组分，所以废气必须经过净化后才能排放，废渣耍进行安全处置。截至2006年底，中国城市垃圾焚烧发电厂已经有60多座，拟建和在建的还有50多座。在中国环保“十一五”发展规划中，垃圾发电是国家今后重点扶持的几个领域之一。而2006年，中国城市垃圾焚烧处理量占城市垃圾总处理量的8％，比例偏低，发展前景十分广阔。

堆肥就是在人工控制的条件(主要控制条件是一定的水分、碳氮比和通风)下，通过微生物的发酵作用，将有机物转变为肥料的过程，堆肥过程的产物称作堆肥。根据发酵过程中微生物对氧的需求关系，可将堆肥分为厌氧(气)堆肥和好氧(气)堆肥2种方式。堆肥是有机固体废物稳定化、无害化处理的重要方式之一。只要城市生活垃圾实行了源头分选，堆肥就可以成为城市生活垃圾资源化、能源化的一项重要技术。

我国现行的城市固体废物管理体制是从20世纪80年代逐步形成的，对加强城市固废管理曾发挥过积极的作用，并与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相一致，即国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。

对于城市生活垃圾和工业垃圾管理，国家环保部负责对城市生活垃圾污染环境的防治工作实施统一监督管理，具体内容有：建立固体废物污染环境全过程检测制度和检测网络；

执行国家有关建设项目环境保护管理规定，组织制定城市生活垃圾污染控制标；隹及规范；审批建设项目环境影响的环境影响报告书：会同国务院对外经济贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料进口的固体废弃物的目录。建设部负责全国的城市生活垃圾管理，主要职责包括：制定规划，相关政策、法规、条例、行业技术标准、规范等；研究与开发，推广新技术和新产品；组织信息网：教育与培训等。具体的管理工作由建设部城市建设司市容环卫处承担。地方城市人民政府负责有计划地改进燃料结构，发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源，合理安排废旧物资收购网点，配套建设生活垃圾清扫、收集、贮存、处理与处置设施，指导、协调地方环境保护部门和环卫部门的管理。地方环境卫生局(处)负责生活垃圾的清扫、收集、贮存、运输和处置工作；具体治理项目的立项、建设和组织项目的实施。地方环境保护局负责统计每年有关固体废物产生于处理处置情况的指标；对垃圾处理方案进行环境影响评价。

我国危险废物管理现状及发展趋势

与废水、废气管理相比，我国危险废物管理工作起步较晚，尚未建立完整的法律法规体系。直到1985年，国家环保局才在污控司内成立化学品和固体废物管理处，开始固体废物(包括危险废物)管理工作。而且，我国还没有一部关于危险废物管理的专门性行政法规，缺少一系列危险废物污染控制标准，使我国危险废物污染防治缺乏可操作性，给危险废物管理带来很大难度。但我国危险废物管理工作进展较快，在危险废物的界定和鉴别方面，基本使用国际标准；在管理法规体系和管理机构建设、进出口废物管理等方面，已形成基本的法律框架和组织机构。在危险废物综合利用、处理处置技术研究、宣传教育、技术培训、国际合作等方面也有很大进展。随着管理的加强、体制的健全、研究的深入、相关管理、技术标准的制定、颁布和实施，我国危险废物管理工作将进一步走向专业化和法制化轨道。

自1998年1月始，中国危险废物管理培训及技术转让中心与丹麦科威公司合作，在世界银行的资助下，开展了我国危险废物管理国家战略方案研究，提出了国家级战略性步骤；开展了中国危险废物管理国家行动方案及决策支持信息系统研究，提出了国家级行动步骤。

根据中国危险废物管理国家战略方案，我国危险废物管理工作，将建立更加细致、操作性更强的法律、法规体系，加强实施力度和主管部门建设，进行系统的人员培训，建立国家级示范工程。根据中国危险废物管理国家行动步骤，我国将加强危险废物管理的战略对策研究，以保证我国危险废物管理近期目标、中期目标和远期目标的实现。为此，制定了“完善危险废物管理法规体系，加大执法力度；加强危险废物的行政管理，改善管理机制；加强危险废物的全过程管理；进行危险废物避免和源头减量；提高危险废物的资源化技术水平和综合利用率；进行危险废物的无害化；加强危险废物管理与处置技术的研究开发；提高环境意

识，加强技术培训；加强国际合作”等具体目标和行动方案。目前，我国已在天津建立了危险废物处理、处置国家级示范工程。但我国地方危险废物管理工作基础十分薄弱，许多地方危险废物管理工作亟待加强。