政治学基础理论系列之公共管理理论3唐斯官僚理论

政治学基础理论系列之公共管理理论3唐斯官僚理论
政治学基础理论系列之公共管理理论3唐斯官僚理论

安东尼·唐斯官僚理论

许成中

一现代经济理论中的“经济人”假设

“经济人”是自利的追求自身利益或效用最大化的人;“经济人”的自利行为具有理性特征,其行为目的是追求利益最大化;当“经济人”追求自身利益时,总是受“看不见的手”即市场机制的引导;只要有良好的制度保证,个人追求自身利益最大化的行动,会有效地增进社会公共利益。经济人假设的内核是——“利己是永恒不变的人性”,经济人的思想行为基础主要是出于自利的考虑,“自利”不等于自私。理论模型主要应当由它们预测的精确性而不是由其假设的现实性来检验。

二把经济人假设推广到政治学领域

传统的观点:在政治领域,政治家和官僚被人们假设为利他主义的“公共人”,他们代表和维护国家和人民的公共利益,,与经济人的动机和行动逻辑完全相反。但这种假设缺乏任何经验现实依据,并且既没有多少理论解释力,也被人们不断质疑。

唐斯把经济人假设作为其理论前提,坚信不疑地认为,作为一个人,无论其处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度最大化为最基本的动机,认为政治当事人也像经济当事人一样,服从经济人假设,总是在给定的制度和非制度的约束下,追求自身利益的最大化。

“该理论的基本前提是官僚化的官员,如同社会的其他代理人一样,很大程度上被自我利益所驱动 (不是唯一的 )。”唐斯《官僚制内幕》

三何为官僚?

“为一个大型组织工作;全职为组织工作,并且主要收入来源于这个职业;组织对其重要职员以及有问题的员工采取的人事政策 (包括雇用、提升和留职 ),至少是以其在组织中履行的职责为基础的。这意味着个人自身并不是定期地被任何组织外部的选民选入该职位,他是否继续在该职位任职,也并不是与一些定期选举到该职位中的其他人是否继续任职有直接联系;无论他所在的组织整体如何对产出进行评估,他自身的产出不能通过任何市场评价机制来进行直接或

间接的评估。”

判断一个人是否是官僚,主要看其是否在大型组织中工作,其工作的产出是否通过市场评价机制来进行评估。

马克思对官僚的认识:(1)官僚不是市民社会本身赖以捍卫自己固有的普遍利益的代表,而是国家用以管理自己、反对市民社会的全权代表;(2)市民与官僚之间的关系,每个市民都可能成为国家官吏,途径在于市民具有必需的国家知识。(3)官僚依照形式主义的那种千篇一律的精神形式,并且创造出一种幻想的普遍利益,也就是官僚阶层自身是属于特殊利益集团,却硬把自己当作普遍利益的化身。

四官僚类型

根据动机和目的的差异性,唐斯把官僚划分为权利攀登者、保守者、倡导者、狂热者和政治家五种类型。根据动机的程度又可以归为以下两类:完全自私的官员: 其目标几乎完全是由有利于自身、而不是由公共利益所驱动。这种官员包括“权力攀登者”和保守者两种。在权力攀登者的价值结构中,首先考虑的是权力、收入和声望。“保守者”则主要考虑便利和安全,寻求的仅仅是维护已得到的权力、收入和声望,而不是使其最大化。

混合动机的官员:: 其目标是自利动机和效忠于更高价值的利他动机的结合,即在追求个人利益的同时也关注公共利益。拥有混合动机的官员有三种类型,即狂热者、倡导者和政治家,他们之间的差别主要表现为其效忠于更高价值程度的不同。“狂热者”效忠于相对狭窄的政策或观念,追寻权力,不仅追求权力本身所带来的好处,而且为了影响其效忠的政策。“倡导者”效忠于一套比狂热者更为宽泛的职责或更宽泛的组织,其追寻权力的原因在于想对那些与职责或组织相关的政策和行为产生重要影响。“政治家”效忠于整体的社会,为了对国家政策和行为产生重要影响而渴望得到权力。

五官僚行动的逻辑

效用最大化事实上意味着人们对目标的理性追求,因此,为了预测官员的行为,就必须知道他们的目标。官僚所追求的目标是与其所承担的社会职责相关联的。每个人都承担着一定的社会职责,社会职责和私人动机之间存在着冲突和分歧,其原因有两个:一是社会中的个体仅仅在其自身环境的劳动分工(即他

的主要职责) 中履行他的正式职责,但他也同时扮演着许多其他角色,这些角色消耗了他的许多时间和精力。这些角色所产生的渴望、态度和行为,将不可避免地影响他在社会基本分工中的行为。二是个人利益。每一个官员的社会职责既包括了其他人认为有价值的行为,也包含了对其自身有益的行为。因此,“只要个体之间存在着利益差别,个人利益的主导地位就不可避免地在个体履行的社会职责和其他人的价值判断之间产生差异。”

唐斯在假设官僚是追求效用最大化者的同时,并不认为官僚都是完全自私自利的人,“所有官员都具有部分的利己倾向,并不意味着他们在自己的行为中从不考虑其他人的利益。”但每一个官员都至少部分地出于个人利益而行动,并且有的官员仅仅被其个人利益所驱动而行动,这是客观存在的事实。

唐斯认为,不管何种类型的官员都具有以下一般动机: ( 1) 权力。包括官僚组织内部或外部的权力;( 2) 金钱收入;( 3 ) 声望;( 4 ) 便利;( 5 ) 安全,即未来丧失权力、收入、声望或便利的概率较低;( 6)个人忠诚,就是指官员对自己的工作群体、作为整体的官僚组织,包括官僚组织的更大型组织(政府,如果他在政府官僚组织中工作) 或者国家的个人忠诚;( 7) 精通工作的自豪感;( 8) 为公共利益服务的渴望;( 9) 对特定行动计划的承诺。前面五种动机可以认为是“纯”个人利益的表现,后面的几种动机则是混合性的。官僚的“效用职能”是由利己目标和利他目标所构成的。

六官僚的行为模式

(一)权力攀登者——追求职位的晋升

“每个权力攀登者都寻求权力、收入以及声望的最大化,他总是渴望更多地拥有这些利益”。

实现的方式:晋升、扩展、跳槽

(1)在官僚层级中追求晋升到一个更高的职位;由于官僚机构缺乏市场机制,它不能直接根据成员所提供的价值和贡献对其作出客观公正评价。因此,唐斯认为,一个官员往往会通过以下行为来获得晋升: 一是可以取悦其上司,二是可以在那些用于评价其晋升资格的标准上获得好分数。因此,为了得到晋升,官僚往往会采取各种各样正当和非正当的手段来获取更多的权力。

(2)不断增加与其目前工作与职位相关的权力、收入和声望;在短期内,官

僚最好的方法就是千方百计使其所掌握的工作的附加值得到增加。官僚常常试图采用以下几种途径来寻求扩张: 获取那些暂时不能由其他任何人执行的特殊职能,尤其是在其部门内部;为其部门创设新的职能,尤其是那些在其他地方无法执行的职能,甚至试图“夺取”能力较弱的执行者拥有的职能。

(3)调换到另一个部门获得一个新的和更满意的工作。当一个部门增长得比其他类似的组织要快的时候,许多权力攀登者会从其他地方跳槽到这个组织。相反,如果它萎缩或成长得比其他组织慢,权力攀登者就会跳槽离开。

(二)保守者——墨守成规

保守者常常力图追求其职业安全与便利的最大化。职业安全就是保持其目前权力、收入和声望的水平。职业安全最大化实际上就是紧紧把握住所有已经拥有的利益。便利最大化则意味着尽可能降低努力的程度。为此,保守者对变革采取了不对称的态度: 一方面,强烈反对那些会使自己目前所拥有的权力、收入和声望受到损失的变革;另一方面,却没有争取更多利益的强烈愿望。这种对获取更多利益淡漠的原因,部分是由于他们基本上没有像权力攀登者那样的野心和贪婪,部分在于他们认为自己在权力、收入和声望方面缺乏显著改善的能力与机会。因此,保守者往往认为消极变革是非常有害的,积极变革也未尽如人意。

“在每个官僚组织中都存在一种内在压力,促使大部分官员最后都变成保守者”。《官僚制内幕》

在官僚组织中,中间官僚通常比基层以及高层官僚更容易成为保守者。基层官僚是由那些仍然具有野心和热情的新来职员以及年老无力的成员构成。高层官僚则拥有许多成功的权力攀登者和鼓吹者。而中层却存在许多保守者: 那些无法获得进一步晋升的权力攀登者会转变成保守者,处于职业生涯平稳期的官僚会自然变成保守者,那些已经失去其年轻朝气的中年官员本身就是保守者。相对于其他组织而言,官僚组织规模扩展越快,保守者所占的比例就越低。官僚组织中的人员流动性越大,保守者的比例就越低,反之亦然。官僚组织依赖正式制度的程度越高,保守者的比例就可能越高。

保守者害怕冒风险,不愿意进行有明显风险或者风险较大的决策,更不愿意进行政策创新。其原因在于官僚害怕因决策失误而失去权力、收入以及声望,

为此他们常常反对和逃避变革,逃避进行决策所要承担的责任。

(三)倡导者——支持改革,推进进步

倡导者行为的第一个规律是其倾向于在其权限中推动各个方面的变革,注重总体工作绩效。第二个规律是,倡导者具有两面派的态度: 表面上,党派性极强,但其内心却是一个公正的仲裁者。第三个规律是,只有那些能够对其专业领域产生重大影响力的职位,才能留住倡导者。第四个规律是,倡导者支持改革。与权力攀登者相比,倡导者更加保守也更加激进。之所以更加保守,是因为他们对组织的忠诚促使其反对那种可能对个人有利但会伤害其组织利益的变革。之所以激进,是因为他们乐于提出有利于组织的观点,即使这样做或许会冒犯其上司也在所不惜。

(四)狂热者——忠诚于认同的政策,喜欢斗争

狂热者常常把追求公共利益作为实现某种特殊的政策目标,而不会考虑可能遇到的反抗或所处的特定职位。狂热者喜欢斗争的环境。狂热者行为的这种特殊性源于两个原因: 神圣政策的狭隘性以及推动这些政策所需要的旺盛精力。狂热者倾向于把精力与资源投入到其所拥护的政策中,不管其他的正式职责,这常常忽视了许多重要的职能。

(五)政治家——关注全局性问题,忠于国家和社会

政治家类型的官僚常常将追求公共利益当作对广泛政策目标的推动,并以此作为政策决定的指导方针,其观念关注的范围十分广泛,且非常稳定。政治家的行为在极端怠惰和极度活跃的两个极端之间流变。懒散的政治家持有宽泛观点,但很少采取实际行动,他们是出色的批判者,却也是糟糕的实践者。活跃的政治家常常拥有达观的学院式的保守性格,他们宽泛的观点通常与狭隘的执行职责相冲突。政治家在性格上属于自我推动型,他们会顽固地坚持一种通行的观念,即使其职责非常特殊。政治家不喜欢互相冲突的环境,善于通过折中来协调彼此冲突的观点。

七评价

其一,认识官僚的真实状况是把握官僚组织,乃至政府行为的前提。政府等官僚机构是由官僚所构成的,是由官僚主导和运作的,因此,在一定程度上可以说,政府行为逻辑就是官僚行动逻辑的总和,政府的品性和文化就是官

僚的性格与文化的总和。对官僚的客观认识是认识政府等官僚机构的前提和基础。

其二,官僚的行为动机和行为模式具有差异性。以往人们对官僚的认识往往是比较笼统的,认为官僚都是同质性的,没有差异性。实际上,官僚具有异质性,其行为模式具有差异性。

其三,官僚并非是道德上的圣人,与普通人一样都是理性经济人。

其四,人性是认识官僚以及认识一切社会活动的基础。

其五,制度建设是政治文明、行政文明的基础。人性的演进是十分漫长的。要促使官僚为公共利益服务,关键的在于制度建设。用科学合理的制度引导、规范、激励、教化、监督、改造、监督官僚,是确保官僚机构良性运行的基础。对于官僚,不能寄希望于他们具有崇高的道德修养和始终如一的自律精神,道德是人类社会的基本行为规范,但它的作用并不是万能的。

内容整理自论文:

袁明旭.经济人假设与官僚的行动逻辑:安东尼·唐斯的官僚制理论简析.经济问题探索,2010,5.

安东尼·唐斯的主要著作:

安东尼·唐斯.民主的经济理论.姚洋等译.上海世纪出版集团,2005.

安东尼·唐斯.官僚制内幕.郭小聪等译.北京:中国人民大学出版社,2006.

扩展阅读:

许云霄.公共选择理论.北京大学出版社.

2016年6月30日

于杭州

新公共管理理论

新公共管理理论 新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础,包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论,主要强调的是市场与政府的协调。首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如“理性人”的假设,即人的理性都是为自己的利益,有自身的需求,不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人,都希望以最小的付出获得最大利益,只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进,能够为整个社会创造出更多的社会福利,配置财政补贴就认为是有效率的,就是理性的。本文从该假设中能够得到绩效评价的依据;公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的,形成一种“企业式的政府”模式,为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务,政府的成本不再是依据各项规章制度,而是管理活动的产出以及绩效,从成本-效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次,新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容,引入了市场机制的概念。新公共管理理论认为,企业许多管理方式和手段都具有可行性,政府也可以拿来借用。例如,企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境;对产出和结果的高度重视(对企业来说,产出就意味着利润,而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务,同时尽可能地降低企业的成本),而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。新的公共管理认为,政府作为公共服务的提供者,负有公共受托责任,引入市场竞争机制,能够提高政府服务的质量和效率,企业所成功运用着的管理方法,如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴,这些并非是企业所独有的,这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中,以促进政府服务的质量和效果。 政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品,为本地居民增加社会公共福利,例如改善地区生产或生活环境,用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面,使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。但是,政府财政补贴资金在一定约束条件下配置给企业,企业对这部分公共资金的使用就应该产生一种公共利益,这种公共利益表现为促进增加固定资产投资扩建和促进研发经费的支出、提高企业的竞争优势和长期发展、为本地居民提供更多就业机会以及提高本地区的形象,并提高长期的财政收

跨文化管理

跨文化管理 百科名片 跨文化管理又称为“交叉文化管理(Cross Cultural Management)”,即在全球化经营中,对子公司所在国的文化采取包容的管理方法,在跨文化条件下克服任何异质文化的冲突,并据以创造出企业独特的文化,从而形成卓有成效的管理过程。 目录 简介 跨文化管理的发展 企业进行跨文化管理要树立正确的观念 企业跨文化管理的策略选择 跨文化管理的有效手段 简介 跨文化管理的发展 企业进行跨文化管理要树立正确的观念 企业跨文化管理的策略选择 跨文化管理的有效手段 展开 编辑本段 简介 跨文化管理又称为“交叉文化管理(Cross Cultural Management)”,即在全球化经营中,对子公司所在国的文化采取包容的管理方法,在跨文化条件下克服任何异质文化的冲突 跨文化管理

,并据以创造出企业独特的文化,从而形成卓有成效的管理过程。其目的在于在不同形态的文化氛围中设计出切实可行的组织结构和管理机制,在管理过程中寻找超越文化冲突的企业目标,以维系具有不同文化背景的员工共同的行为准则,从而最大限度地控制和利用企业的潜力与价值。全球化经营企业只有进行了成功的跨文化管理,才能使企业的经营得以顺利运转,竞争力得以增强,市场占有率得以扩大。 编辑本段 跨文化管理的发展 跨文化管理并不是一个新的事物,它起源于古老的国际间的商贸往来。 早在古代古埃及人、腓尼基人、古希腊人就开始了海外贸易,并懂得了如何与不同文化背景下的人们做生意。到了文艺复兴时期,丹麦人、英国人以及其他一些欧洲国家的商人更是建立起了世界范围的商业企业集团。当他们与自己文化环境以外的人们进行贸资保蔷突岫杂胨遣煌幕尘跋虏挠镅浴⑿叛鲆约跋肮弑3置舾幸员苊夥⑸逋徊⑺忱 迪纸灰住U庑┦率瞪暇褪窃诖邮驴缥幕木牍芾砘疃2还馐焙虻目缥幕芾砘疃耆【鲇诖邮旅骋谆疃纳倘嗣堑母鋈司椋泄匚幕拔幕钜煊胂嗨频难芯恳步鼋鍪侨死嘌Ъ业氖隆9居肫笠祷购苌僮⒁舛晕幕捌洳钜斓难芯靠缥幕芾恚不姑挥谐晌幻哦懒⒌目蒲А? 跨文化管理 跨文化管理真正作为一门科学,是在20世纪70年代后期的美国逐步形成和发展起来的。它研究的是在跨文化条件下如何克服异质文化的冲突,进行卓有成效的管理,其目的在于如何在不同形态的文化氛围中设计出切实可行的组织结构和管理机制,最合理地配置企业资源,特别是最大限度地挖掘和利用企业人力资源的潜力和价值,从而最大化地提高企业的综合效益。 兴起这一研究的直接原因是二战后美国跨国公司进行跨国经营时的屡屡受挫。 美国管理学界一直认为,是他们将管理理论进行了系统化的整理和总结,是他们最先提出了科学管理的思想,也是他们最先将这一思想应用于

目标管理复习题

目标管理培训考试复习题 一、填空题(每空分)10分 1、目标管理是在工作中实行“自我控制”,并努力完成工作目标。 2、1954 年,彼得·德鲁克在《管理的实践》一书中,首先提出了“目标管理和自我控制”的主张。 3、目标管理的主旨在于,用“自我控制的管理”代替“压制性的管理”,它使管理人员能够控制他们自己的成绩。 4、在管理中,控制是管理的一项基本职能,指管理人员为保证实际工作与计划相一致而采取的管理活动。 5、目标管理的关键在于可验收或评价其绩效。 6、目标是根据组织宗旨而提出的组织在一定时期内要达到的预期成果。 7、目标为管理工作指明方向,起着激励、凝聚作用,是考核主管人员和员工绩效的客观标准。 8、自我控制意味着更强的激励,是一种要做得最好而不是敷衍了事的愿望。 9、计划是管理的基础,没有计划一切管理活动均将无从发挥作用。 10、目标设定应该具备的原则为何事、为何、如何、何人、何时、何地。 11、信息是经过加工处理后,对组织管理决策和管理目的的实现有参考价值的数据。 12、信息作为一种资源,能够为组织带来利益,影响和决定组织的生存。 13、制定目标时,要防止目标滞留在中层不往下分解。 14、团队建设是企业在管理中有计划、有目的地组织团队,并对其团队成员进行训练、总结、提高的活动。 15、团队精神是指团队成员为了实现团队的利益和目标而相互协作,尽心尽力的意愿和作风,它包括团队的凝聚力、合作意识和士气。 16、目标管理与传统管理方式相比所具有的鲜明特点是重视人的因素、建立目标锁链与目标体系、重视成果。 17、德鲁克认为,并不是有了工作才有目标,而是相反,有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业使命和任务,必须转化为目标”, 18、设置目标,一般要求,目标的数量不宜太大。 19、做好信息工作应注意的问题之一是注意提高原始记录的质量。

公共管理学基础知识

公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题: 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性: 1)非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费。 2)非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有:a.公共事物与公共利益有直接关系; b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的,以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物,提供公共产品和服务。包括行政机关,立法机关,司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法;研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率,效能,公平,经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法 制等。

跨文化管理 陈晓萍 第二章 笔记

第二章跨文化管理理论和实践 P27区分文化差异方法和纬度,指导我们理解、解释、预测特定群体文化行为。 2.1六大价值取向理论(克拉克洪和斯乔贝克) 《价值取向的变奏》提出六大问题: (1)对人性的看法; (2)人们对自身和外部自然环境的看法; (3)人们对自身与他人之关系的看法; (4)人的活动导向; (5)人的空间观念; (6)人的时间观念。 2.2文化维度理论(郝夫斯特) P34《文化的后果》提出四个维度: (1) 个体主义与集体主义(着眼于个体还是集体的利益); 郝夫斯特将个体主义与集体主义定义为“人们关心群体成员和群体目标(集体主义)或者自己和个人目标的程度(个体主义)”。 个体主义文化强调个人目标、个人独立,而集体主义文化提倡人与人之间的相互依赖和不可分割的联系。 (2) 权力距离(人们对社会或组织中权力分配不平等的接受程度); 权力距离指的是一个社会中的人群对权力分配不平等这一事实的接受程度。接受程度高的国家,社会层级分明,权力距离大;接受程度低的国家和民族,人和人之间比较平等,权力距离就小。 组织机构的扁平化和决策的民主化已成为西方国家管理的未来发展趋向,东方国家如果要学习,恐怕会经历长期的挣扎,因为这样的管理实践与东方社会高权力距离的文化土壤不算最弥合。 (3) 不确定性回避(对事物不确定性的容忍程度); 不确定性规避指的是人们忍受模糊(低不确定性规避)或者感到模糊和不确定性的威胁(高不确定性规避)的程度。低不确定性规避文化中的人们敢于冒险,对未来充满信心;而高不确定性规避文化中的人则相反。在这个维度上,郝夫斯特混淆了几个方面的内容,以导致其研究结果模棱两可,有多种解释。 平均而言,中国学生与美国学生敢冒风险的程度无显著差异,但冒险领域不同。比较而言,中国学生在经济领域中比美国学生更敢冒险,而美国学生在社会领域中比中国学生更敢冒险,体现出强烈的文化差异。这个研究表明,在讨论不确定性规避这个概念时,一定得区分具体的领域,以及其他的边界条件,而不能笼统地一概而论。 (4) 事业成功与生活质量(追求物质还是强调人际和谐); 这个维度指的是人们强调自信、竞争、物质主义(事业成功导向)还是强调人际关系和他人利益(生活质量导向)的程度。 (5) 长远导向与短期导向(着眼于现在还是放眼于未来)。新维度《文化与组织》提出 这个维度是指一个文化对传统的重视程度。 香港,台湾,韩国,新加坡都属于长期导向,重视传统,且有凡事都想到未来的倾向,而非只想当前,做一锤子买卖。 长期和短期导向文化中人们行动的切入点的不同。长期导向的人的行为习惯,从边缘切入,全部情况了解清楚之后,再进入中星点, 谈“正事”短期导向的人喜欢从中星点“正事”开始谈起,如果成功,再拓展关系,了解其他方面的情况。

绩效管理的理论与实践

重庆科技学院 本科生学年论文 题目:绩效考核与实践 院系:工商管理学院 专业:人力资源管理 学生姓名:胡馨允 学号: 2009443112年级:人力09级2班 指导教师:康晓卿 二O10 年 9 月 14 日

绩效考核的理论与实践 摘要:21世纪是知识经济时代,知识经济的一个重要特征,就是市场竞争的焦点将从资金、产品等物化资源的竞争转为智力资源即人才的竞争。经济竞争归根到底是人才的竞争,是人力资源综合素质的较量。人力资源管理将成为21世纪管理学的核心,而绩效管理是人力资源管理的核心内容。一个良好的绩效考核体系能为人力资源管理打造良好的基础。联想公司也将绩效管理上升到战略管理层面,并给了高度的重视,这很多企业做了榜样。 关键字:绩效考核人力资源管理考核体系科学合理客观公正许多人力资源专家、学者都致力于提出一各具有普遍性及可打操作性绩效考核体系;但由开影响纯净考核成绩的因素很多,所以到目前还未建立一个行之有效的绩效体系,但有关绩效考核的研究和应用研究仍然取得了一些进展:1.360度绩效考核法作为一种新的绩效方法得到业内人士大夫的认同并得到 位了广泛的应用。360度绩效考核方法通过不同的考核者(上级、下属、同事、服务对象),从不同角度来考核,全方位、准确地考核员工的工作业绩,全面质量管理,由专业人员根据考核结果向被告考核者提供反馈,以帮助其提高业绩和能力。 2.一些专家学者尝试采用认知心理学的方法进研究,结果表明表明:在观察、信息存储、分类、沟通中所产生的直觉和认知的偏差可能比考核量表本身误差大, 所以对考核者考核技能的培训成了绩效考核考核的热点 3.一些学者专家提出了关系绩效的概念,他们认为除任务绩效外还存在指向非产品和服务项目的关系到绩效,它有利于提高员工士气,增强组织凝聚力,最终达到提高组织绩效的目的。 4.信息技术在人力资源管理工作中作为工具得到广泛的应用。可以提高工作效率、优化业务流程、提高服务质量、提供决策支持、实现全面人力资源管理工作。 一、绩效考核的理论概述 (一)绩效考核含义、结果运用及其作用 1.绩效考核含义 绩效考核就是对企业人员完成目标情况的一个跟踪、记录、考评。是一个收集、分析、传递有关个人在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。绩效考核是指考评主体对照工作目标或绩效标准,采用科学的方法,评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况,并且将评定结果反馈给员工的过程。 2.绩效考核的结果运用和作用 绩效考核结果运用包括两个层次的内容:一是直接根据绩效考核结果做出相关的奖惩决策;二是对绩效考核的结果进行分析,从而为人力资源管理其他职能的实施提供指导或依据企业应当员工的绩效考核的结果给予相应的奖励或惩罚。

公共管理理论与实践复习资料

第一章绪论 1、公共管理是什么 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。是公共组织提供公共物品和服务的活动。 2、与行政管理区别 (1)语义差异: 公共行政是一种服务于公众的活动,公务员执行的是他人制定的政策,注重的是程序,将政策转化为行动和办公室管理。 公共管理包括公共行政的这些方面,强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。 (2)主体拓展不同: 行政管理的主体是政府,狭义的行政机关。 公共管理主体具有多元性,包括政府组织、政党组织、社会组织。其中,政府是核心部门,行政机关则是政府的核心。 (3)客体的细分: 行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务(基于二分法) 公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务(基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类),这些事务需要多种主体共同管理。 (4)管理手段的不同: 行政管理:法律 公共管理:市场化 3、与企业管理的不同 (1)管理的主体不同。私人管理的主体是私人部门,公共管理的主体是公共部门。 (2)管理的对象不同。私人管理的对象主要是其私人组织部事务,公共管理则不仅针对公共部门,也针对私人部门。 (3)管理的目标不同。公共管理是追求公共利益目标,目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标,利益最大化。(4)管理方式不同。私人部门主要是市场化方式,市场机制;公共部门则复杂得多,是政治议程,公共选择。(5)管理运用的权力不同。一个是公权力,具有强制性垄断性;一个是私权力,但具有自由竞争性。 4、公共管理的特点 (1)公共管理主体:政府和其他公共部门 (2)公共管理的客体: 一是社会公共事物;二是公共权力的分配和运行机制。 (3)公共管理的手段多样化:在并不改变公共部门公共性的前提下,将私人部门的管理手段运用于公共部门。(4)注重管理外部环境,强调战略管理,实现由向外的转变 (5)公共管理强调价值调和与责任,重视4E,即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness),公平(Equality) (6)公共管理理论与政府改革的实践紧密结合 5、公共管理为什么是一个整合的概念 (1)公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”,公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”层面沿袭企业管理。 (2)从公共行政到公共管理的转变,是社会公共事务的涵和管理方式的变化,体现了公共部门管理理念的根本变革。

目标管理的基本理论和实施要点

目标管理的基本理论和实施要点 内容 ⒈目标管理的含义 ⒉目标管理的概念 ⒊目标管理的基本程序 ⒋对目标管理体制的分析 ⒌目标的功效 ⒍目标的层次性 ⒎目标的多样性 ⒏目标管理的全过程 ⒐目标管理的优点与不足 目标管理的含义 “目标管理”的概念是管理专家德鲁克(Peter Drucker)1954年在其名著《管理实践》中最先提出的,其后他又提出"目标管理和自我控制"的主张。德鲁克认为,并不是有了工作才有目标,而是相反,有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务,必须转化为目标”,如果一个领域没有目标,这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理,当组织最高层管理者确定了组织目标后,必须对其进行有效分解,转变成各个部门以及各个人的分目标,管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。 目标管理提出以后,便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期,企业急需采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力,目标管理的出现可谓应运而生,遂被广泛应用,并很快为日本、西欧国家的企业所仿效,在世界管理界大行其道。 目标管理的具体形式各种各样,但其基本内容是一样的。所谓目标管理乃是一种程序或过程,它使组织中的上级和下级一起协商,根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标,由此决定上、下级的责任和分目标,并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。 目标管理指导思想上是以Y理论为基础的,即认为在目标明确的条件下,人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点,可概括为: l、重视人的因素。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度,也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下,上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持,下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。 2、建立日标锁链与目标体系。目标管理通过专门设计的过程,将组织的整体目标逐级分解,转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标,再到部门目标,最后到个人目标。在目标分解过程中,权、责、利三者已经明确,而且相互对称。这些目标方向一致,环环相扣,相互配合,形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标,整个企业的总目标才有完成的希望。 3、重视成果 目标管理以制定目标为起点,以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准,也是人事考核和奖评的依据,成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法,上级并不过多干预。所以,在目标管理制度下,监督的成分很少,而控制目标实现的能力却很强。 目标管理的概念 目标管理是在组织目标特性条件下建立起来的一种管理方式,最早由彼特·德鲁克教授提出,后又经许多管理学者的发展完善,而为许多组织运用。 概括地说,目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。它是一个组织中上级管理人员同下级管理人员,以及同员工一起共同来制定组织目标,并把其具体化展开至组织每个部门、每个层次、每个成员那儿,与组织内每个单位、部门。层次和成员的责任和成果相互密切联系,明确地规定每个单位、部门、层次和成员的职责范围,并用这

苏州大学公共管理基础理论

公共部分 一、简答题(10分*5) 1、简述公共管理学的学科特征 2、什么是公共物品。西方著名学者是如何界定其概念的 3、简述从新公共行政学转向公共管理学的客观背景 4、简述公共责任的基本内容 5、简述我国现阶段推行官员问责制的主要内容 二、论述题(25分*1) 1、试论我国转轨时期政府角色的合理定位 专业选择题(简答题每题10分,论述题每题25分,分专业答题)行政管理专业 一、简答题 6、简述波兹曼之公共管理概念 7、谈谈分析政府间关系的“拉焦尔模式” 8、简述现代市场经济中政府的一般角色 9、简述公共预算管理的基本模式 10、简述战略管理研究中综合学派(结构学派)视野中的战略制定过程 二、论述题 2、试从合作网络角度探讨治理与善治 社会医学与卫生事业管理专业 一、简答题 6、简述波兹曼之公共管理概念 7、谈谈分析政府间关系的“拉焦尔模式” 8、简述现代市场经济中政府的一般角色 9、简述公共预算管理的基本模式 10、简述战略管理研究中综合学派(结构学派)视野中的战略制定过程 二、论述题 2、试论和谐视角下保障我国农村卫生公共物品供给的路径 教育经济与管理专业 一、简答题 6、简述目标管理的优点和缺点 7、简述现代环境分析工具—TOWS矩阵的基本内容 8、简述迈克尔波特的产业分析和基本竞争战略理论的内容 9、简述几种内容型激励理论的优缺点 10、简述管理过程中沟通障碍的表现形式及其克服办法 二、论述题 2、论述传统学校人事管理向现代学校人力资源管理转变的必然性 社会保障专业 一、简答题 6、简述组织环境的基本构成因素 7、简述市场经济条件下的中国政府行为模式 8、简述政府在社会保障体系建设中的作用 9、简述社会保障政策的运行过程 10、简述全球化背景下的企业培训期制度 二、论述题 2、结合中国实际,论述推进第三部门发展的积极对策

新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论

新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。他不是一个独立的理论,而是许多理论的集合,其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南,他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授,从1955年开始研究政治决策问题,20世纪60年代明确提出了公共选择的理论,与他人建立和公共选择协会,推动这一理论的发展与传播。布坎南在1972年出版了《公共选择理论:经济学在政治方面的应用》,比较完整的提出了自己的主张。 公共选择理论的理论基础有三个: 个人主义、经济理性、政治交易。 第一,个人主义,是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因,个体行为的集合构成了集体行为。 第二,经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化,公共选择理论提出,一般人所有的这种特性,政府官员在公务行为中也表现出来。 第三,政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程,具有交易的性质。 公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚,以及政府官员们的行为,研究的核心问题是政府失败。 政府失败:指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要,提供公共物品时存在巨大浪费。 政府失败的原因:

第一,由于政治家迎合短见,只代表少数人利益, 第二,信息不完全等原因造成的决策失误; 第三,由于对公共事务的垄断而缺乏竞争压力,以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。 第四,政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动,试图成为无所不为的政府,造成代替市场干预经济; 第五,政府权力寻租导致腐败。 基于这些弊端,公共选择理论主张改变政府职能,还权于市场,将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。公共选择是一种社会机制,它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配,八个人的选择转化为集体的选择。

论目标管理的理论依据与方法

论目标管理的理论依据与方法 摘要:目标管理是一种现代管理方法,是企事业单位业绩效考核的基础,实施目标管理可以有效的促进企业的经营治理,加强企业团队建设,激发和调动员工的工作的积极性。然后根据经营目标制订经营计划,进而加以实施和控制,使企业实现经营目标。本文从目标管理的基本内容、特点、方法与途经等几个方面对企业目标管理进行详述。 关键词:企业目标管理 目标管理,是企业为了实现自身的任务与目的,根据企业所处的环境,从全局出发,在一定时期内,为企业组织各层从上至下制定切实可行的目标,并且企业各层人员必须在规定时间内完成的一种管理方法。“目标管理”的概念是美国管理专家彼得?德鲁克(Peter Drucker)1954年在其名著《管理实践》中最先提出的,其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为,并不是有了工作才有目标,而是相反,有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务,必须转化为目标”,如果一个领域没有目标,这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理,当组织最高层管理者确定了组织目标后,必须对其进行有效分解,转变成各个部门以及各个人的分目标,管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。目标管理的本质是绩效价值导向,目标管理使得整个公司、各个部门、各个人事先可以有明确量化的指标,事中可以检查考评,事后可以奖罚兑现,实现全面、公平和互动的管理。 1 目标管理的基本内容 1、将整体目标分解为具体单位和个人的目标,形成目标体系。 2、建立分权组织体制,上级根据分解目标的内容在一定范围内给下级最大限度的权力,使下级充分运用权力谋求目标的完成。 3、制订实现目标的具体计划、方法和评价标准。 4、对目标实现的情况实行定期检查和考核,并据此实行奖惩。 5、在目标完成后,再制订新的目标体系,形成新的目标管理过程,开始新的循环。目标管理的本质是注重工作成果,造成充分发挥主动性和创造性的组织环境,激发奔向目标的强烈动机。 2目标管理的实施步骤

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识 第一章 1.何谓公共管理?公共管理具有哪些基本特质? 答:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2.新公共管理的基本内涵及其特征。 答:新公共管理的内涵包括七个要点:①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征:①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3.公共管理者应该具备哪些基本的管理技能? 答:①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4.有效公共管理者应具有哪些基本的特质? 答:①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1.什么是公共组织?公共组织具有哪些基本的特点? 答:所谓公共组织,从广义上而言,凡是不以盈利为目的,而是以服务社会大众,以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看,乃是指行使行政权,达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征:①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2.什么是公共组织的层级化?层级化的优点是什么? 答:公共组织结构的层级化,即纵向结构。它是指公共组织内部,按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点:权力直线分布,权力链清楚,利于政令统一和指挥统一;权力集中,层层节制、上下隶属关系清楚,有利于信息传递和监督;在层级化下,组织目标明确,分工明确,工作程序明确,有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1.什么是战略管理?战略管理有哪些基本的特征? 答:战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为。也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征:①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。

第二章 公共管理理论与实践的发展知识点

第二章公共管理的理论与实践的发展 第一节公共管理学的理论渊源 1.选择,填空 (1)古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济” (2)行为学派理论。梅奥著名霍桑实验,证实人不单纯追求经济利益,生产效率取决于士气高低,用“社会人”概念取代“经济人”,将非正式组织概念引入管理学。(3)决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。 (4)系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名,巴纳德认为,组织是协作的系统,包含三个要素:协作的意愿、共同目标和信息联系。 (5)新管理主义理论包括:企业再造理论、虚拟企业、学习型组织 (6)政府失灵是以布坎南为代表的 (7)公共选择理论的基本假设:人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。 (8)交易费用理论关注焦点:是如何降低交易费用 2.名词解释: 公共选择的定义:是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们选择通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。政府失灵的定义:个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。寻租的定义:人类社会中非生产性的追求经济利益活动,或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动,是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。 3.简答 1.公共选择理论的内容:基本假设:人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为,人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架,用经济学方法和基本假设统一分 析人的经济与政治行为,即人们通过货币选票、民主选 票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传 统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论,具有 三个规定性:集体性;规则性;非市场性。 2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别(了解):① 经济市场交易私人物品,交易媒介是货币;政治市场交 易规章、政策、议题等公共物品,选择媒介是公共选择 工具:投票、利益集团、代议制、政党、政府等。②市 场交易是在单个人和单个厂商间进行;政治市场交易是 在集团、政党间交易;③经济市场交易是自愿平等等价 交易;政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。 3.公共选择理论对公共管理学的理论启示(了解): ①用经济学方法和假设研究政治,建立严谨的有关政府 一般理论的努力,为公共管理学研究提供了经济学视野 和新的研究途径;②对资本主义民主政治过程得矛盾性、 投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的 分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的 反思;③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想,改 革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则 失灵,使公共管理从规则制度创新层面研究。 4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系 区别:1).权利寻租只是谋取经济利益,而贪污腐败还 有用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。 2).寻租有可能合法,而腐败本身就是一种违法。 联系:.都是通过权利谋取经济利益。寻租可以导致腐败, 寻租是腐败的根源,所以就有了寻租性腐败。 4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站 2007年1月北京市海淀区政府宣布,为了缓解环境污染 问题,将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。海淀区市 政管委会负责人表示发电站的环境影响评价,规范选址、 可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批 准。方案公布以来当地居民强烈反对,担心垃圾焚烧产 生的二垩英会使环境恶化。国内一些专家认为当前无法 实现二垩英德在线检测,更难做到超标后的及时处理, 同时对报告中的民意调查产生质疑。鉴于相关方面的强 烈反对,国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予 以缓建。 阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论? 1.利益集团理论 该案例中存在两个截然相反的利益集团:以环保局为代 表的主建方,和以当地居民为代表的反对方,主建方拥 有更强的势力,是地位特殊的行政机关,掌握行政资源, 拥有信息优势和专业的人员,能够很好的聚集本集团的 利益诉求,对公共选择有较大影响力, 反对方,人数上占优势,实际上人多力量小,在整个博 弈过程中处于被动地位,主建方在相当程度上左右者着 项目的决策。 2.寻租理论 在本案例中,环保局官员掌握审批权,具有稀缺性和排他 性的垄断,这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金, 各方会对此展开寻租。 3.委托一代理理论 环保局作为政府部门,扮演着市民的环境保护代理人的 角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势, 而居民相对地处于一种“无知”的状况,不能了解或不 能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在,环保局 有动机隐瞒对自己不利的信息,而夸大有利的信息,操 纵和影响着评估工作。正因为如此,此专家对环评结果 的表示质疑。 第二节公共管理学科的发展历程 一、选择填空 1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的 发表为标志,公共管理研究进入学科前期——行政学阶 段。 2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行 问题,争议的焦点主要是政治与行政的关系。 3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向 的多样性。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。 4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时

新公共管理含义

新公共管理含义:新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和,也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 一、弗里德曼和的“小政府理论”。二、和钱皮则发展出“”理论。三霍哲把作为切入点,提出把绩效评估作为改进绩效的一种。四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。五、和盖布勒的“重塑政府”理论。因此,应用企业家精神去改造政府,并且能够把的一些成功方法移植到政府中来,使政府这类能像私人企业一样,提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心,即强调服务提供者应对他们的顾客负责,在提供服务过程中不断进行革新,寻求减少和增进质量的方法,聆听,授权顾客作出选择,把资源放在顾客手里让他们挑选。 基本内容 1、以为导向,奉行顾客至上的全新价值理念。 2、,政府职能由“划桨”转为“掌舵”。 3、公共管理中引入竞争机制。 4、重视效率追求。 5、改造公务员制度。 6、创建有事业心和有预见的政府。 “新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战,它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式,日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处,它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势,体现了管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比,“新公共管理”范式具有一系列创新,这主要表现在如下四个方面:第一,“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二,“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野,

德鲁克的目标管理理论

、德鲁克的个人简介 彼得德鲁克是当代西方最负盛名和最具影响的管理学家之一,被人尊称为大师中的大师”、现代管理之父”,奠定了现代管理学开创者的地位:他还首次提出了“组织”的概念和目标管理,率先对“知识经济”进行阐释。 二、目标管理理论的产生背景 (一)理论发展 目标管理指导思想上是以丫理论为基础的,即认为在目标明确的条件下,人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。 (二)实践研究 由于日益复杂的管理实践也向管理科学理论与方法提出了更高的要求 三、目标管理理论的主要内容 (一)目标管理的概念 目标管理是指企业根据决策确定的目标,从上至下,再从下至上,上下结合 反复协商,确定一定时期各个部门或组织成员的分目标,并为各分目标的实施而进行的组织管理和控制的一种计划制定与实施方法。目标管理是一种参与管理,也是一种授权管理。 (二)目标管理的基本思想 (1)企业的任务必须转化为目标,企业管理人员必须通过这些目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标的实现。 (2)目标管理是一种程序,使得一个组织中的上下各级管理人员共同制定共同的目标、成果、责任、衡量各自的贡献。 (3)每个企业管理人员或成员的分目标是企业总目标对其的要求,也是其对企业总目标的贡献。 (4)组织成员是通过目标进行管理的,以目标为控制依据进行自我管理、自我控制。 (5)考核和奖惩的依据是分目标。 (三)目标管理的过程 (1)制定目标:包括组织的总体目标、各部门的分目标以及目标对应的职责。(2)明确组织的作用:每个目标和子目标都有责任人

(3)执行目标:根据目标利用一定的资源开展恰当的活动。 (4)评价成果:是实行奖惩的依据、沟通的机会、自我控制和自我激励的手段,包括上下级和同级间的相互评价。 (5)实施奖惩:奖惩是目标管理的内容之一,是一种激励手段,是更好地实施新目标的前提。 (6)制定新目标:又一段时间循环的开始 四、目标管理的特点 (一)员工参与管理 目标管理是员工参与管理的一种形式,由上下级共同商定,依次确定各种目标。(二)重视成果的管理 目标管理以制定目标为起点,以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准,也是人事考核和奖评的依据,成为评价管理工作绩效的唯一标志。 (三)以自我管理为中心 目标管理的基本精神是以自我为中心。目标的实施有目标责任者自我进行,通过自身监督与衡量,不断修正自己的行为,以达到目标的实现。 (四)强调自我评价 目标管理强调自我对工作中的成绩、不足、错误进行对照总结,经常自检自查,不断提高效益。 五、对目标管理的评价 (一)目标管理理论的优点 (1)目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可分性的工作,由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果,而对于技术不可分的团队工作则难以实施目标管理。 (2)目标管理有助于改进组织结构的职责分工。由于组织目标的成果和责任力图划归一个职位或部门,容易发现授权不足与职责不清等缺陷。 (3)目标管理启发了自觉,调动了职工的主动性、积极性、创造性。由于强调自我控制,自我调节,将个人利益和组织利益紧密联系起来,因而提高了士气。 (4)目标管理促进了意见交流和相互了解,改善了人际关系。

新公共管理的理论与实践

新公共管理的理论与实践70分 一、单选 ( 共 4 小题,总分: 40 分) 1. 新公共管理(new public management,NPM)是()年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。 A.60 B.70 C.80 D.90 2. 以下哪项不属于管理主义理论的主张? A.强调管理的重要性,让管理者对结果承担责任 B.进行明确的绩效考核,使其结果量化且可衡量 C.重视企业式的管理风格 D.分权化改革 3. 据井敏副教授所讲,以下哪项不属于新公共管理的优点? A.提供了新的理念 B.提供了新的方法 C.提供了新的用人理念 D.提供了新的机制 4. 以下那位美国总统曾指出,美国可能面临非常严重的财政赤字,但面临的更大的赤字是信任危机。 A.老布什 B.克林顿

C.小布什

D.奥巴马 二、多选 ( 共 2 小题,总分: 20 分) 1. 据井敏副教授所讲,新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件? A.全球化 B.信息化 C.“新右派”意识形态的崛起 D.西方政府面临新的困境 2. 新右派即新保守主义和新自由主义,其核心要素是()与()。 A.政府 B.市场 C.个人 D.第三部门 三、判断 ( 共 4 小题,总分: 40 分) 1. 新公共管理理论的产生与“新右派”意识形态的崛起有关。 正确 错误 2. “共治”理念强调,公共管理不应该是政府一家的事情,企业、社会组织以及公民个体都可以参与公共管理。 正确 错误 3. “改革决策程序,以多中心的方式安排决策机构”是管理主义理论的主张。 正确 错误 4. 信息化会影响政府的行为方式。

西方新公共管理理论主张

西方新公共管理理论主张 1、以顾客为导向,奉行顾客至上的全新价值理念。新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系,政府不再是发号施令的权威官僚机构,而是以人为本的服务提供者,政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”,政府以顾客需求为导向,尊崇顾客主权,坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性,表现出一种目标导向的趋势,行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。在新公共管理看来,政府是负责任的“企业家”,而公民是其尊贵的“顾客”。这是公共管理理念向市场法则的现实复归。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的,而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方,“由顾客驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的政府”。对公共服务的评价,应以顾客的参与为主体,注重换位思考,通过顾客介入,保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好,并能产出高效的公共服务。 2、治道变革,政府职能由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策,政府应该把管理和具体操作分开。用《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人的话说,就是政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。他们认为传统政府低效的一个重要原因就是忙于划桨而忘了掌舵,做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得·德鲁克在其名著《不连续的时代》中所写道的:“任何想要把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。”至于掌舵的主要途径,新公共管理认为要通过重新塑造市场,不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方式来进行。 3、公共管理中引入竞争机制。传统公共行政力图建立等级森严的强势政府,强调扩张政府的行政干预。新公共管理则主张政府管理应广泛引入市场竞争机制,通过市场测试,让更多的私营部门参与公共服务的提供,提高服务供给的质量和效率,实现成本的节省。以竞争求生存,以竞争求质量,以竞争求效率。竞争性环境能够迫使垄断部门对顾客的需要变化作出迅速反应。相对于动用政府本身的公务员来说,合同外包是允许政府实验各项政策的全新供给体系,通过市场测验可以判断出新政策的合意性。“风险规避,尤其是政治风险的回避,是公共行政人员推行民营化的主要动机”。 4、重视效率追求。追求效率是公共行政的出发点和落脚点。新公共管理在追求效率方面主要采取三种方法:(1)实施明确的绩效目标控制。与传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法不同,新公共管理主张放松严格的行政规制,实行严明的绩效目标控制,既确定组织、个人的具体目标,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。(2)重视结果。传统的官僚主义政府注重的是投入,而不是结果。他们往往只会花掉预算分解的每个项目的资金,对结果和收益毫不关心。新公共管理根据交易成本理论,重视管理活动的产出和结果,关注公共部门直接提供服务的效率和质量,主张对外界情况的变化以及不同的利益需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应。(3)采用私营部门成功的管理手段。新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验,如重视人力资源管理、强调成本——效率分析、全面质量管理、强调降低成本,提高效率等。 5、改造公务员制度。新公共管理主张对公务员制度的一些重要原则和核心特征进行瓦解:(1) 通过推行临时雇佣制、合同用人制等新制度,打破传统的文官法“常任文官无大错不得辞退免职”的规定。(2)废弃公务员价值中立原则。新公共管理“主张放弃政府的与逻辑实证论相联系的表面上的…价值中立?(value-neutrality)”,它正视行政所具有的浓厚的政治色彩,认为不应将政策制定和行政管理截然分开。强调公务员与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系,主张对部分高级公务员应实行政治任命,让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任,以保持他们的政治敏感性。新公共管理认为正视行政机构和公务员的政治功能,不仅能使公务员尽职尽责地执行政策,还能使他们以主动的精神设计公共政策,使政策能更加有效地发挥其社会功能。

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