调研报告：供给侧改革下农村土地使用权流转的问题及对策

供给侧改革下农村土地使用权流转的问题及对策

一、导言

供给侧改革是我国推进经济结构性改革，贯彻落实中国共产党的十八届五中全会精神的一个重要举措。党的十八大提出，土地流转和多种形式规模经营是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转的实践中，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。其理论内涵包含三个层面：一是明确提出农村土地流转是承包经营权而不是集体所有权的流转；二是明确农村土地流转必须要依法实行自愿流转原则；三是明确农村土地流转的参与主体，允许农民以转包、出租、互换以及股份合作等多种形式参与经营和流转。因此，这就表明农村土地所有制在新的环境和政策下开始进入实质性创新发展阶段，而这一阶段对中国农村经济的发展将是至关重要的。在这一背景

下，选择对农村土地使用权流转做研究就具有重要的现实意义，建立健全创新农村土地使用权的流转机制，不经能够使农村土地资料配置达到最佳化，同时也是贯彻党的十八大精神，促进农业发展的必然要求。

二、农村土地使用权流转的现状

近年来，随着陕西农村经济体制改革的不断深化和发展，农村土地使用权的流转出现了形式灵活、内容丰富、速度加快等诸多特点，既促进了农村经济的繁荣发展，又提高了农村土地资源的合理配置，在一定程度上取得了良好的成绩。

（一）土地流转规模逐步扩大，规模经营建成趋势

随着农村经济的快速发展，农业结构也随之变化和调整，农村土地流转规模呈现逐年扩大的趋势，规模经营已经在农村显见成效。以陕西省户县为例，据统计，截止2015年，陕西全省土地流转面积达888万亩，占承包耕地面积的26%，较“十一五”末增加488.53万亩，同比增长122%。参与流转的农户达39万户，占承包农户数的39%，。全省农村土地流转率达到18.1%。经营50亩以上耕地农户6.45万户，同比增长24%。其中仅陕西户县土地流转面积就有3.7万亩，占承包耕地面积

的28.6%，参与流转的农户达5000多户，占承包农户数的23%。相比2010年农村土地流转面积和参与土地流转的农户数分别上升了41.5%和57.4%。土地流转的快速发展同时也带动了规模经营的扩大化。到2015年，陕西全省通过土地流转或其他方式形成的规模经营面积达到52.3万亩，占承包耕地面积的46.5%。土地流转已近成为规模经营最重要的体现方式。

（二）土地流转方式呈现多样化发展

依据当前《农村土地承包法》规定，农村土地的流转主要包括转包、出租、互换、转让以及入股和委托六种方式。按照《农村土地承包法》的规定，陕西省在土地流转的实践操作中主要是根据各地区县的实际情况采取不同形式的多样化发展，其中以转包、出租以及入股和委托四种模式为主。以陕西省户县为例，农村土地流转中，转包面积占流转面积的42%；出租面积占流转面积的31%；入股面积占流转面积的4.3%；委托面积占流转面积的7.6%。通过转包、出租以及入股和委托四种模式，陕西省户县在土地流转上基本形成了多样化的发展方式。究其根本在于农村土地的政策支持使得农民可以通过专业合作社实现规模经营，专业大户以土地流转为方式建立集中的连