2014年申论优秀范文及理论面对面八大热点全解析

2014年申论优秀范文及理论面对面八大热点全解析

一、收入分配制度

我国收入分配结构不尽合理、百姓负担较重，历来是备受社会诟病的一个问题。针对这一问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

推进收入分配改革让公平引领民富国强

中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国成立后，随着社会主义制度的确立，实现分配公平也有了根本的制度前提。改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的政策指导下，“效率”上我们的成绩十分出色，但“公平”似乎离我们越来越远。以个税为例，3500元的起征点以工薪阶层为纳税主体，显失公平;而财政收入连年以远高于个人收入增速的速度增长，也增强了社会对收入分配制度改革的预期，期望改革能让公平引领民富国强。

目前，收入分配不公平现象日趋凸显，居民收入在国民收入分配中的比重偏低、普通劳动者收入偏低、垄断行业收入畸高以及一些不合理收入没有得到有效规范。分配领域中的种种不公问题，导致我国不同群体之间的收入差距不断扩大。具体体现为城乡差别拉大、东西部差距明显、高收入阶层财富增长较快等。

收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。具体来说，造成收入分配差距过大问题的原因一方面是历史原因，分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。最典型的就是长期形成的城乡二元结构，这是导致城乡之间分配不公的重要原因。另一方面是体制改革不到位，我国现处于体制改革和社会转型的重要时期，有些相应的市场经济体制机制还未建立起来。体制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地区、不同领域和不同行业改革推进的先后力度都不相同，利益分配存在差异，导致了区域间和行业间的差距。

当前收入差距已经接近社会所能忍受的“红线”，成为广大群众关注度最高的问题之一。分配公平不仅仅是单纯的经济利益调节问题，也是关系社会和谐稳定的重大社会问题。加快推进收入分配制度改革的重要性和紧迫性也就体现出来了

结合我国发展现状，推进收入分配制度改革必须落实三个层面：一是建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，同时，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，从而切实提高普通劳动者收入。二是继续深化垄断行业改革，加大税收的调节作用。积极发展社会慈善事业，坚决打击取缔非法收入，从而有效调节过高收入。三是加快推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距;鼓励和支持自主创业，同时努力提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入，从而扩大中等收入者比重。

总而言之，收入分配改革制度不能止于路上，而因尽快落实到位，让全体人民共享改革发展的成果，这是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，也是发展中国特色社会主义的必然要求。

申论范文：大学生就业

【背景材料】

目前高校毕业生就业形势严峻。主要表现在三个方面：一是就业总量压力大。参考各种统计数据，2009年大学毕业生和往届未就业的大学毕业生，加上由于国际金融危机下岗的农民工，总数突破了1000万;二是结构性矛盾大。近十年来的扩招，造成高校硬件规模极具膨胀，而相对应的专业设置和课程建设等软件建设严重滞后，有的专业和市场需要根本无法衔接。学历层次与社会需求也不对称;三是心理预期差距大。大学生就业心态“高居不下”，依赖性强，眼高手低是当前许多大学毕业生的真实写照，“精英意识”根深蒂固，过大的抱负和期盼造成了就业心理预期与社会需求差距巨大。

【题目】

当前，大学生就业形势较为严峻，多次出现就业难的状况。这种状况的出现不只是教育体制存在的弊端造成的，还有大学生就业观、择业观的问题。请你针对背景材料中的大学生就业问题现状，整理自己的思考，写一篇策论文。

要求：思路清晰，对策切实有效，语言通顺流畅，字数不少于1200字。

【范文】

在象牙塔和商海间连线助大学生画出人生彩虹

大学这座美丽的象牙塔，它就像谜一样牵动着无数颗学子的心。时光荏苒，恰似昨天相逢，当他们满怀憧憬、带着梦想走出大学校门时，一个严峻的现实摆在他们面前：失业。“失业”似乎是对那些国企、集体企业下岗职工而言的，如今何以冠在他们头上?又是什么让他们加入到这个失业群体之中呢?

看着周围大学生们在求职路上的奔波与忙碌，那种憔悴不堪的身影和饱尝艰辛的无奈不禁引起了我们对教育体制的深思。现在，我国的教育体制、教育方式确实存在着一定的弊端：一些高校无视社会需求，在学校仍旧进行一种“以传授课本知识为主”的封闭式教育，而忽略“以社会为导向”进行一种能力型、实践型的教学培养，这种割断与社会的联系、盲目的培养方式往往使大学生的专业、技能、学实、水平不能适应当前社会发展的需要，从而导致其在就业市场上不能顺利就业而失业。同时，大学生就业人数的增加与就业岗位之间的短缺也成为大学毕业生就业难的一个重要因素。并且，很多毕业生存在着“非大城市、非高收入、环境不好不去”的错误就业观念，这往往使他们在就业门前徘徊不前，在竞争中一直处于不利的地位

面对当前严峻的就业形势，我们应积极采取措施，缓解大学毕业生就业压力，还给他们一个自由发展的空间

首先，要加强教育体制改革，实现高等教育与社会接轨。高校是为国家和社会培养人才的主要基地，应该以社会、市场为需求来培养人才，而不是切断他们之间的联系进行一种封闭式的教育。为改变当前毕业生就业难的问题，高校应树立科学的发展观，加强与社会的联系，并且要建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，以市场为导向，以质量为基础，开设专业、设置课程，不断地改革教育内容、教学观念，从而达到为社会培养人才的目的。

其次，要推进素质教育建设，优化人才结构，提高学生的实践能力。市场的需求是多样性的，不同岗位对学生素质有着不一样的需求，如果高校培养出的学生动手能力差、心理素质低、社会适应能力不强，必然会导致他们在求职过程中碰壁，在人才市场上缺乏竞争力和吸引力处于一种劣势状态。因此，高校要加强素质教育建设，优化人才结构，在日常学习中就培养学生的动手操作能力和创新思维，增加社会实践经验，使其在竞争中处于不败之地。

第三，完善毕业生就业市场建设。现在，随着高校招生人数的不断增长、规模的不断扩

大，高等教育已步入大众化。从2002年开始，高校毕业生连年大规模增加，2003年全国普通高校毕业生212万，2004年达到280万，2005年达到338万，2006年达到413万，2007年达到495万，现在已多达559万，而与之相应的就业岗位确迟迟不见上涨，无法与就业人数相协调发展。而且大学生就业高峰与全社会的就业高峰相重叠，不利于毕业生的就业工作。因此，国家、地方、教育部门要加强毕业生就业市场建设、完善就业市场机制、健全就业信息服务体系，以疏导毕业生人数与就职岗位间的矛盾，缓解当前就业难、压力大的问题，为毕业生提供一个统一规范、和谐健康的就业市场秩序。

第四，积极引导毕业生转变就业观念，实现多渠道、多方式的灵活就业。目前，很多大学生存在着去大城市、环境好、高收入的部门就业的错误观念，从而导致在求职过程中遇到一系列的困难，为此，学校的就业指导部门要充分分析市场的需求，本着“对学生负责”的原则充分做好大学生的就业指导工作，引导他们自主创业、到基层发展，以此拓宽就业渠道，增强就业的灵活性。同时，大学生也要解放思想，与时俱进，摆脱错误的就业价值观，本着“多锻炼、多长知识能力”的目的进行就业，从而为寻求到好的工作打下坚实的基础。

大学是我们许梦和圆梦的地方，我们来的时候踌躇满志、满怀憧憬，走的时候也不能留下任何遗憾。虽然大学生就业难已成为一个普遍的现象，但我们不能因此失去信心，怀着一颗坚持、勇敢、奋斗的心，相信我们的学子之途会更宽、更广，明天会更加辉煌!

【点评】

文章采取递进式结构进行论述，以“钓鱼执法”事件开篇，密切联系实际，切合题目“根据材料内容”的要求。然后在首段结尾处提出文章主题——加强依法行政能力，开门见山，主题明了。第二段通过温家宝的讲话引出对依法行政的论述，明确了依法行政所依据的基本原则和本质要求，指出了依法行政的重要意义。然后，针对“如何加强依法行政能力”问题提出对策，前后呼应，是文章的重点部分。最后，文章提出依法行政的本质要求，进一步对文章进行了总结。

总体来讲，文章结构清晰，提出问题、分析问题、解决问题，最后对全文思想进行总结，有很强的逻辑性，层次分明，脉络层次清晰。文章对问题的分析理论性很强，对策也有很好的可行性、操作性。文章结尾有力地对全文进行了总结，并进一步提升了文章主题。另外，文章中习语和领导人的重要讲话的大量使用增强了文章的生动性、可读性和论证性。

申论范文：推进治理体系和能力建设

十八届三中全会公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是我党与时俱进的执政理念在全面深化改革领域内的体现，同时也丰富了我们改革的蓝图，即具有价值观层面的意义，也具备方法论层面的内涵，必将产生重大而深远的影响。

“治理理论”是在世界多极化趋势日益清晰的大背景下而提出的旨在对全球政治事务进行共同管理的理论。治理理论的内涵由全球事务外溢进入国内事务就是国内治理理论。

治理强调主体参与的多维性和路径的双向性，在价值维度方面体现的是以人为本的执政理念。具体而言，治理的主体突破了政府单一主导模式，而是吸纳社会不同的主体参与到社会治理中来，例如，“网络名人社会责任论坛”在净化网络环境方面就是一个典型例子。同时，治理路径突破了“由上到下”的模式，而强调“由上到下”和“由下到上”的结合，而这背后起支撑作用的价值则是以人为本。

“他山之石，可以攻玉”。从世界范围来看，凡是历经社会剧烈转型期而成功转型的国

家，往往都离不开强调治理的执政理念的支撑。美国在南北战争结束后，经过了三十多年的高速发展，进入了一个社会矛盾集中爆发期，食品安全、政治****、生态危机等社会问题集中爆发，在这样的大背景下，美国发起了一场进步运动，强调政府主导下，多主体参与到社会治理中来，最终实现了国家的成功转型，这也是今天值得我们借鉴的。

从国内来看，治理理念符合我国构建服务型政府的改革目标，十八大提出要构建服务型政府，而服务型政府的基本内涵就包括有限政府。其实质是政府的职能主要是提供公共服务，而不是直接参与市场经营，市场内部的事务更多的交由经营主体依靠行业自律组织来处理，打造服务型政府的理念和治理理念所强调的参与主体的多维性是一致的，符合服务型政府构建的改革目标。

法国学者托克维尔曾经说过，历史是一座画廊，里面复制品很多，原创作品很少。这意味着历史会不断的重复，正是在这个意义上我们需要很好的借鉴国外的一些成功的经验，同时结合我国自身实际情况，把治理工作做好，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，实现全面改革的目标。

申论范文：推动教育事业科学发展

给定资料：

1. “名校高价招富家子弟济贫”、破除“唯名校论”、“教师公务员化”、改变高考录取方式、调整城乡倒挂的中小学教师编制标准......

“雷人”之作也好，中肯之言也罢，各种追求教育公平的建言在“两会”产生思想碰撞，令教育制度中看似“公平”的不公平现象无处遁形。

有政协委员提出：“名牌大学的思想应再解放一点。富人的子女要读这些名牌大学，差一点分数都可以收，但要高额收费。然后，把这些富人掏出来的钱，用来帮助穷人的孩子上大学，最终实现教育公平。’’此言看似贫富学子各取所需，但细究之下，却难有公平可言。

诚然，中国仍存在因贫穷而失学的学子。为实现贫富孩子平等受教育权提出建议，其行可表。但此举无疑将使富家子弟“通过不等价交换回避高考制度，进而迈入高等学府”，本质上将名校受教育权货币化，更无异于宣称“十余年寒窗苦读不敌几枚臭铜板”。

富豪子弟若能通过此种“劫富济贫”行为成功上位，必将挤占其他学生的教育资源。以牺牲高考制度“公平性”和平等受教育权为代价，去追求所谓弱势群体的“教育公平”，恐将落得愿望虽好、效果堪忧罢了。

此外，近年来屡受指责的高考制度“地区歧视”，也在教育公平的争论声中又成为众矢之的。

高校招生按地区录取的方式，表面上颇有“因地制宜”、“具体问题具体分析”的味道。全国人大代表、河南工商联副主席王刚称同一分数线在不同省区可能相差超过百分，这使一些生源大省的师生每年都要“自相残杀”，不仅浪费人才，让“教育公平”成为一纸空文，更催生了“高考移民”等急功近利的现象。

因关注度高，高考制度中涉及教育不公平的现象似乎更容易被发现。与之相比，由于优秀教师被城市“倒吸”等原因，导致农村孩子教育起点公平受损的现象则“隐藏”得更深。

全国人大代表、中山大学校长黄达人慨叹农村学生是输在了起跑线上。”更有人大代表形象地用‘‘爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”反映农村中小学教师

“年龄倒挂”现象。

城、乡教师在工资、生活条件等方面形成巨大反差，不能吸引优秀教师，进一步导致教育质量严重下滑。“年龄倒挂”现象更让人意识到，大批教师退休后，农村地区教师断层严重，由此，城市与农村之间的教育不公平恐将被进一步拉大。

过去人们希望“人人有学上”，现在则要求“人人上好学”。这在当下家长追逐“重点中小学”的现象中可见一斑。让子女接受更好的教育本无可厚非。但是，诚如全国政协委员、中国科技大学原校长朱清时所说，“上好学校与家庭背景联系越来越紧密了”，从中小学就出现了“分层”现象，势必进一步拉大教育差距，要实现教育公平，就要逐步淡化重点学校直至取消重点学校。

古人“孟母三迁，择邻而处”，是为创造良好的教育环境;但如今，要解决教育不公，仅靠孟母之“迁” 恐难实现，均衡教育资源配置才是根本解决之道。

2. 2011年3月14日召开的上海基础教育工作会议传出消息，“十二五”期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，并考虑各学段生源波动特点，形成合理配置义务教育资源的机制。到“十二五”末期，上海将实现学校教育资源布局与人口分布结构相适应，基本满足常住人口适龄子女教育需求。

这意味着，上海的基础教育，将不再以满足本地户籍人口适龄子女需要为出发点，而是将保障所有常住人口适龄子女的基础教育需求作为发展目标。这是解决进城务工人员随迁子女求学问题的长效机制，符合促进教育公平的基本要求。

有关资料显示，外来常住人口以及出生人口数，有进一步增长的趋势。在这种情况下，如果基础教育资源再以户籍人口为基数配置，必然出现配置严重不足的问题。即便短期临时解决，也将由于没有长效机制做保障，而可能存在资源短缺、保障不力的各种隐忧。

“十一五”期间，上海在保障非本地户籍人口适龄子女求学方面，取得了不错的成绩。通过优先安排进入公办学校就读、政府向民办学校购买学位等方式，至2010年秋季开学，共有47. 05万名农民工同住子女在沪接受义务教育。但需要注意的是，由于事先未将非户籍人口适龄子女的入学全面纳入规划，教育部门在解决其升学问题时，难免处于被动与救急状态。

近年来，随着国家规定的以“流入地为主、公办为主”解决进城务工人员随迁子女义务教育政策的落实，非户籍人口在城市中的义务教育已基本不成问题。但由于缺乏相应保障机制，一些地方政府没有积极性，这一问题也不时反弹，进城务工人员子女在城市求学时，不时吃闭门羹，或被要求交择校费、借读费。要长远解决问题，一方面需加强省级教育经费统筹，探索经费跟学籍走的义务教育经费保障体系; 另一方面，则需地方政府改变教育资源配置模式，主动考虑将非户籍常住人口子女，纳入规划。上海的这一做法，值得在其他地方推广。

当然，从教育公平角度看，仅仅保障进城务工人员子女在城市的义务教育，还远远不够。根据国家《教育规划纲要》，还应进一步探索他们接受义务教育后的当地升学问题。此前，教育部部长袁贵仁在“两会”期间表示，将以上海、北京两地为试点探索解决这一问题。为此，以常住人口为基数来规划教育发展，不应仅停留在学校资源配置上，还应深入到扩大教育公平的其他领域、其他层面。

作答要求：

千秋大业，教育为本。国家社会的发展依靠的是广大群众，而教育的不公平，限制了获得良好教育的人数，不能给社会输送足够多的合格人才，与和谐社会的理念相悖,教育的不公平有很多原因，请参考材料，谈谈你的见解。

要求:观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过400字。

申论范文：社会主义文化大发展

给定资料

资料1

“我宁愿坐在宝马车里哭，也不愿意坐在自行车上笑!”“我闻到了钱的味道。醉后方知酒浓，爱过才知情重，穷过才知道钱的重要性。”“除非你多金，否则别理我”。若非亲见亲闻，很难想象这些充斥着拜金主义的恶俗话语出自当前电视荧屏上火热播出的婚恋交友类节目。

以《非诚勿扰》《为爱向前冲》等为代表的一批电视婚恋交友节目，号称是普通人参与的“真人秀”，但是许多观众发现，节目中所谓小饰店的老板、煤老板的女儿，不过是兼职模特、临时演员;所谓的婚恋交友，不过是用有彩排、有设计的表演拿不知情的观众开涮。这不仅违背了真人秀节目的真实性原则，其低俗的语言、片面的观点还严重损害了荧屏健康和社会道德。

有人认为，存在就是合理的，收视率代表了观众的认可。必须承认，在这样一个“剩男”“剩女”广泛存在的年代，速配相亲类节目聚焦最受关注的情感话题，为“齐天大剩”们的焦虑与困扰提供了宣泄渠道，从而获得一定的收视认可。然而，这不代表电视节目可以变服务为欺骗，变婚恋交友为恶俗游戏;更不能靠宣扬丑恶来迎合公众的猎奇心理。

“我们确实需要一些通俗的娱乐节目，但一些电视、网络节目和文艺作品为了吸引眼球，追求所谓的收视率、卖座率，而不惜丧失原则，走向低迷、粗俗、恶搞的边缘，由通俗演变为低俗。作为一个母亲，我很担心孩子们会在这些假、丑、恶的东西中迷失自己。”江西省萍乡市政法委干部段剑的孩子正在上幼儿园。她希望社会应该为儿童提供一个“真、善、美”的环境，让他们能够好好学习、思考，健康成长。

资料2

截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9 999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人

民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3 D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益? “技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”某省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”

“文化产业虽然是产业，但无‘文化，，不成产业。”该委员说，如果文化产业人能从战略高度，立足地方，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，文化产业

的发展就会充满希望。

资料3

美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一，形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”，它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照，制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年，美国国会又通过《儿童电视法》。采用节目分级制度，将儿童节目分为两个等级，其他娱乐节目分为4个等级，另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。

美国电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样，有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定，由节目制作公司和电视台自觉完成，执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。社会团体对节目品质的批评作用也很大，尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律，激起观众投诉，最终就会招致大量广告客户的流失，迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。

美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。除了有关政府机构的监督管理之外，鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。

引论透过国家政策看申论命题趋势

党的十八大报告提出“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，将生态文明建设提上日程。我们知道申论命题是紧紧围绕国家发展与社会进步的，与国家政策如影随形。最近十来年国家政策有了许多转变。回顾申论命题历史，某种程度上，考试话题是国家政策走向的风向标。近年

国家的政策变化可以用几个转向来概括。

——转向文化与道德

当前谈到文化建设已不仅仅是停留在开放国门，努力汲取海外他国文化了，我国文化的传承和弘扬已成为当今文化建设的重中之重。改革开放三十年多年来，我国的经济建设取得巨大成就，但在文化却大大落后。党的十八大报告提出，“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”的重大任务。要完成这一重大任务，一项十分重要的也是基础性的工

作就是“加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素”。因为文化作为民族的血脉、人民的精神家园，其灵魂是思想，即民族价值观和民族智慧的结晶。挖掘和阐发优秀传统文化思想价值，需要把握中华优秀传统文化的核心理念、把握中华优秀传统文化与马克思主义的会通点。2013年国考省部级、地市级话题都考察了“文化”这一主题，重点在于考查中华优秀传统文化。国家宏观政策对申论考试话题选定具有一定的导向性，但是不管是国家宏观政策，还是申论命题，都反映出我国在社会转型期过程中文化建设的重要性和紧迫性。2011年国家申论考试，无论是副省级还是地市级的考题，都涉及了文化和精神的问题。地方考试也从农村文化建设、“三俗”文化、文化产业等多个角度考察过文化问题。2006年胡锦涛同志提出“八荣八耻”，就是针对目前价值观的混乱提出的。2011年10月十七届六中全会专门将文化作为主题下发了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这个文件可以作为学习的重要参考。

道德失范，人欲横行，各种“艳照”屡见不鲜，高尚成为被嘲笑的对象；快餐文化蔓延，文化等于娱乐；经典被遗忘抛弃，严肃文化被边缘化，尊师重道的传统也被破坏殆尽；人们唯利是图，笑贫不笑娼，价值观严重扭曲；好逸恶劳之风盛行，辛勤劳动被视为没有本事的表现；穷人跳楼，富人压抑。精神失根，价值混乱成为这个时代的真实写照。在这个时代背景下，有识之士开始追问幸福的真谛，追问精神的出路。当前我国已经基本解决了温饱问题，“饱暖思淫欲”——如果只是身体上吃饱，精神上没有吃饱，人就会畸形变态。精神文明建设愈显迫切了。2012年国考省部级题目，重点考察了“道德”问题，既有多个领域道德败坏的表现，也有道德模范的引领示范作用。

——转向公平与民生

从1993年提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，到党的十六届五中全会强调“更加注重社会公平”。十二年的时间，国家的情况发生了翻天覆地的变化，国家的政策也完成了一次蜕变。如果说我们以前是穷，没有钱，现在的情况则是有钱，但是分配不公平。很多人喜欢引用孟子的“不患寡而患不均”来论证公平，这里要强调的是公平不是平均，干得多拿得多叫公平，干得多少都拿一样多叫平均。强调公平并不反对差别，不反对一部分人先富，反对的是通过不公正的方式获得利益。分配的不公平包含三个方面的内容：一次分配的不公平，即工资、股权、不动产权等收益的不合理；二次分配的不公平，公共财政支出不公平，具体包括三公开支，社会保障等；三次分配不公平，主要包括慈善事业的资金使用等。公平是如此重要，又是如此复杂，温家宝先生感叹公平与正义比太阳还要有光辉。分配问题在国家的2005年、2007年、2008年、2011年都有直接的涉及，在地方考试中考得也非常多，其中直接考察公平与效率关系的是2006年浙江省考题。公平问题得到解决，民生问题在很大程度上就可以缓解。人民不需要多的东西，只需要拿到自己应得的部分。

——转向生态环境

最近几年的国家申论命题中，环保问题是仅次于农村问题的一个高频率话题。十八大报

告中，生态文明首次写进了党的中央文件，生态建设作为国家建设一个重要方面的地位得以确立。按照马克思主义，人要改造自然，要让自然听从人的意志，为人服务，人是自然的主人。现在，这个观点需要反思和调整了。同在一个地球上，人不可能独善其身。自然为人牺牲了几千年，现在是人为自然做出让步的时候了。2008年国家考试中涉及怒江水电建设和生态保护的关系，最终结论是水电建设让位于生态。2010年国家考试中出现了“人为鸟让路”，为了治理环境“要有壮士断腕的精神”等观点。2011年国考中强调对黄河治理不以人的意志为转移，而是要尊重黄河本身的规律。地方和联考也从各种不同的侧面考到环保问题，这些话题都有一个共同主旨：警醒我们尊重自然，包容自然。环保问题将是申论考试持久关注的一个中心话题。

——转向农村与基层

国家的“十一五”和“十二五”规划纲要都将三农问题放在最前面。朱镕基先生卸任总理的时坦言农村问题是他的心病。以1500元/年的标准，到2010年中国的贫困人口过亿。也就是说还有1亿人年纯收入不足1500，这部分人绝大部分集中在农村。当城里人在为如何享受生活谋划的时候，农村人却在为生存挣扎。我们见惯了城市的浮华，这种浮华很容易让我们遗忘乡村了的凋敝。申论命题在试图将被边缘化的农村作为中心话题讨论。在近六年的国家申论命题中几乎每年都涉及三农问题，从2005年的农村扶贫到2007年的土地保护，从2009年的粮食安全到2011年的农村教育。地方考试和联考也多次关注农村问题。据不完全统计，申论考试以农村问题为中心话题或涉及农村问题多达32次，占全部申论考试话题总数30%左右，近几年国家申论考试涉及农村话题的比例更是高达60%。可以预见，在以后的申论考试将继续关注农村。因为，在现在和将来的一个很长历史时期之内农村问题都将是中国面临的主要问题。

分析这些政策转向并非出于押题，申论考试的话题远远不止这些。这些分析主要是为了帮助考生把握复习的方向和重点，更希望这些话题能够引起大家对社会问题的关注和重视。希望各位考生不仅通过理性的思维设身处地的分析这些话题，同时也用一颗真挚的热心感受这些问题。只有具有与时代同呼吸共命运的精神，用心去感受时代的体温与心跳，才能确实考好申论，才有资格做一个公务员。

第一章再谈文化建设

一、原创范文

走有中国特色的文化创意道路

文化创意产业作为一个新兴的朝阳产业近年来迅猛发展，带来了巨大的经济效益和社会

效益。文化创意产业在西方发达国家已经日趋成熟，但是我国的文化创意产业还刚刚起步。在这样的条件下最容易出现的问题就是盲目跟风。

国外的一些文化创意产业常常通过巨大的投资和商业炒作获得了巨大的经济利益，远有《泰坦尼克号》、《指环王》，近有《阿凡达》、《2012》……。很多人眼红为什么我们就没有那么好的票房呢？我们就不能拍一部《阿不凡达》？这样的心态促使很多人在做产业的时候只注重炒作和投资，场面要大，背景要雄伟，明星要大牌……。与此同时我们却忽略了产品本身的内涵，使一些产品成立为单纯的获取感官的刺激，这样的刺激比起国外的很多作品效果有差得多。

做好文化创意首先应该充分了解自己的优劣势。我们的优势除了有良好的文化传统之外就是我们有巨大的潜在市场，我们的劣势则是我们缺乏先进的技术和雄厚的资本。在这样的情况下，文化创意坚持走底蕴深、成本低、贴近百姓生活的路线。这样的路线不仅可以循序渐进的打开文化市场，同时也可以积累资金和技术的经验，为大制作的影片奠定良好的资金、技术和市场基础。不了解自己的优劣势，一味的去和别人比排场，是典型的拿自己的劣势和别人的优势比，这种赔本的买卖我们不能做！

要做好文化创意产业我们还要弄清楚消费者的消费心理。文化产品和其它产品的不同之处就在于它是有文化内涵的，是一种精神性的东西。不同国家和地区的人具有不同精神风貌和文化传统。中国人的一些价值观和西方人的价值观就存在很大的不同，适合西方人口味的东西中国老百姓不一定喜欢。要打开中国的文化市场，我们首先要对老百姓的精神生活进行深入细致的了解，要对我国的文化传统和习俗进行学习。文化创意产品只有扎根在文化传统和习俗中在能够真正的获得百姓的认同，才能最大限度的打开文化创意的市场。以四大名著为例，三国、西游、红楼、水浒，无论拍多少遍都有很多人看。这是为什么呢？其中一个重要的原因就是因为这些作品本身已经深深扎根在我们民族的内在精神气质中了。我们并不是要让所有的影视作品都来拍这些名著，只是希望文化创意作品尽量融入这些作品中的精神内涵。

发展文化创意产业，我们一定要结合自身情况，走出一条有符合中国国情和具有中国特色的文化创意道路，为世界文化的丰富和繁荣，为文化的多元化增添更绚丽的色彩！

第二章倾听民声做实民生

范文一：论城市的制度包容性

随着城市化进程的加快，很多农村人涌入城市。农村人进城已经变成了拖家带口，这样很多人就有了两个家，一个家在乡下，一个家在城市。但尴尬的是，这两个家都不太像家——他们大部分身在城市，但是却没有融入城市，在心理上从来没有认同城市；农村的家虽然在心理上受到认同，但是却不是生活的地方。很多人都过着身心分裂的生活，长期“生活在别

处”，有人把这称为“失根”状态。

这种“失根”的状态和我们的一些城市缺乏包容性有很大关系。这种包容性的缺乏最直观的表现就是我们的制度设计。这些制度集中体现在公共教育、医疗、住房等方面。外来人口的子女不能进入公立学校念书，生病不敢在当地的医院看，经济适用房轮到不自己，连住廉租房的资格都没有……。在这样制度设计下想要外来人口有归属感实在很难。城市的制度设计难道就不能更具有包容性一些吗？是的政府有政府的难处，制度设计包容性需要付出巨大的成本。例如外来人口会挤占本地人的公共资源，稀释本地人的福利，此外还会抬高本地人的生活成本、增加本地人的就业压力等等。以广州为例，本地人很多都成了“包租婆”、“包租公”，自己却可以住在政府补贴安置房里。如果一旦让外来人住上廉租房，本地人的房子租给谁？

城市制度设计的包容性需要重新调整利益分配格局。如果当地政府设计更加包容会有一些当地老百姓反对。但是如果不包容则有失公平——当地人的良好的福利很多本来就是外地人创造的。面临这个两难我们的政府要有勇气和决心作出选择。政府自己要看到制度设计包容性不仅是对外来人口，而且对当地人和整个城市的整体长远发展都是有好处的。制度包容性可以让外来人口有安全感，让他们以更加饱满的热情投入到城市的建设中，创造巨大人口红利。制度的包容性可以改变一些当地人好逸恶劳的不良作风，迫使他们的积极参与社会竞争，不仅可以提高他们自身的能力，同时也能够创造巨大的社会财富。制度设计的包容可以吸引更多的人才，可以让城市更加和谐……。广东省的深圳市被称为中国最有活力和潜力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相关。美国作为世界上最有活力的国家之一，在很大程度上也是因为其制度设计的限制少，能够吸引到全世界的人才。

中华民族从来都是一个具有包容性的民族，中华文明也是具有包容性的文明，我们的城市也应该是具有包容性的城市。我们要把这种包容精神落实到生活中，落实到我们的制度中，为推动城市化进程，为流动人口找到自己的家园奠定公平的制度基础。

简析：此文中心论点明确——城市制度设计缺乏包容性是进城农民“失根”的根源。论证结构清晰——开篇论述“失根”现象；接着详论“失根”的原因；再论对策；最后以愿景收尾。所用论据不拘泥于材料而与时政紧密结合，做到了有层次、有深度。论证层次每段都有内在的“总——分——总”，偏重说理和举例。

范文二：流动人口的教育不能只盯着学校

上海一个高考的考生把流动人口的子女称为“他们”，这些流动人口的子女和城市中的孩子同样生活在城市，有着同样的梦想。他们名正言顺的在政府全额拨款的公办学校享受教育，而他们则主要在一些民工子弟学校勉强生活；他们的父母大多工作稳定收入丰厚，而他们的父母则在工厂做最苦、最累的活。他们把他们称为他们，他们也把他们称为他们，他们

与他们之间的生活几乎没有交集，彼此很少有见面的机会，没有交流，即便交流也很少有共同语言——他们谈论得更多的是出国、旅游、网游、明星，而他们的孩子总是说得少，想得多。

是什么使他们成为了他们？是什么让他们与他们之间有如此大的区别？除了直接的家庭出身和条件以外，我国的二元教育体制是造成他们之间存在巨大差距的根本原因。这种二元性主要表现在：

第一，教育的地区差异大。这种差异主要表现在课程设置上，在一些发达地区从幼儿园就开始学外语，除了外语课程设置中还包括很多对学生动手能力培养的课程，包括很多丰富多彩的课外活动。这些课程在内地的学校几乎很少开设。也就是说即便是把这些流动人口的子女的孩子送到公立学校，他们要么会跟不上，要么会水土不服。这是为什么在调查一些民工的子女的时候竟然有76%的被调查学生表示“喜欢打工子弟学校”的原因。教育地区差异的背后国家对教育的投入采用的分级管理、地方负责的体制，一些社会经济条件落后的地区自然没有钱投入到教育上，这样的差距就成了必然。

第二，基础教育内部存在巨大差异。在基础教育阶段存在重点学校和非重点学校、改制学校与非改制学校、公办学校与民办学校之间的差距较大；同时在一些农村地区存在县镇所在学校与乡村学校、农村中心校与非中心校、寄宿学校与非寄宿学校之间的差距较大。在基础教育阶段的分等级教育造成的一个结果就是：大家都想进入公立、重点学校等教学资源优良的学校，而公立、重点学校本身是有限的，大多采用了收取赞助费的方式，这样优良的教育资源成为了家庭条件好的专利，家庭条件差的学生进入重点学校的机会越来越少。

这种体制对社会的危害是非常大的，它不仅仅是一个教育问题，而是会直接导致社会一开始就出现两极分化。按照这个模式的发展的结果就是：家庭条件差的小孩不仅会因为家庭条件差受不到很好的教育，在所占有的由国家财政投入所给予的社会教育资源的也低于家庭条件好的小孩，长此以往我们将看到我们的社会呈现出“上品无寒门，下品无士族”的社会严重分裂的局面，一个分裂的社会是谈不上和谐的。

温家宝同志有言：公平和正义比太阳还要有光辉。孩子的家庭条件有优劣这是所有人都无法改变必须接受的，但是所有的孩子都是社会的未来和希望，我们应该为他们创造一个公平的成长环境，让同在一片蓝天下的他们享受到同样的阳光和温暖。

第三章着手生态文明

范文一：

堵还是疏—论治理黄河的基本精神自古以来中华民族的历史就和黄河息息相关，从大禹治水到小浪底截流，对黄河的治理延续了上下五千年。五千年对黄河治理概括起来就两个字：堵和疏。堵就是靠不停的加高堤

坝来防止洪水泛滥，疏则是通过对河水进行引导来解决问题。

“疏”和“堵”不仅仅是两种方法问题，而是意味着两种不同的态度和价值取向。它们不仅仅是一个方法论的问题，而是一个世界观的问题。堵和疏分别指示着两种不同的基本精

神。

如果说堵意味着强制、征服、管理，疏就意味着对话、尊重、服务。到底哪种态度更加

根本，更加有效？

黄河本身的特点决定了堵不是长久之计，疏才是治本之策。黄河的“善淤、善决、善徙”特点决定了黄河之水靠堵是堵不住的。黄河的河水含沙量大，只知道堵造成的一种结果就是黄河中的泥沙淤积越来越多，决堤的风险越来越大。三门峡水库就是一个很好的例子。大坝堵住了黄河水，不仅没有使泥沙减少，反而淤积越来越多，防洪的效果没有起到，添堵的效果倒是很明显。有人会说我们把黄河变清。这又是一种堵的思维，如著名水利专家王化云同志所说“黄河不可能变清……黄河也不需要变清”，他认为“未来黄河的治理与开发应该建立在黄河不清的基础上”。黄河的沙不除，黄河的淤积就难以得到解决，黄河淤积到一定程度就容易决口，就要改道。我们要做的不是想方设法阻止它，而应该主动的为黄河改道提供条件。人要做的是为黄河提供尽可能好的服务，而不是去强迫它做它做不到的事情。历史的经验也说明了疏比堵更加有效，从大禹治水到东汉王景对黄河的治理都坚持了疏通这一

主要原则。

堵和疏比起来，前者能够起到立竿见影的效果，做起来也更加有效率，更加容易出成绩。但是这样的做法往往带来更多的问题。疏的态度比起堵来需要文火慢炖，需要循序渐进，需要耐心和恒心，需要有长远眼光，需要有全局的观念。“疏”可能“疏”掉政绩，“疏”可能“疏”掉面子。正因为如此“疏”才显得更加可贵，正因为如此才更加要树立疏的态度。

“疏”中包含着牺牲的精神，奉献的精神，实事求是的精神。我们要把这种精神传承好，发扬好，使她不仅成为治理黄河的基本精神，也成为我们处理好人与自然关系，处理他人与自我的关系，处理政府和群众的关系，处理国家与国际的间的关系的基本态度。

范文二：“后天”的拷问—对技术决定论的一个批评

两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气侯灾难大片《后天》给我们描述地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气侯变暖的思索。应对全球气候变暖迫在眉睫。

到底应该怎么解决气候的问题？现在很多人的把希望寄托于新能源开发和利用技术。这些人的想法是：技术既能带动新产业的发展、带动就业，又能减少碳排放、满足人的欲求。通过新技术来解决气候问题好像成了共识，有条件的国家都纷纷发展、推广新能源技术：有的国家开发出的电动汽车比汽油的汽车少排放碳达到20%，甚至更多；有的国家在大量的研

发太阳能转化技术，有的国家把精力集中在生物能的研发运用上……。

单凭技术真的能解决气候的问题吗？即便是使用了新技术之后能节能20%或者80%甚至更多，但是我们对能源的消费在不停膨胀，技术虽然在发展，但是技术本身的发展现在还跟不上我们对能源消费的脚步。也就是说，尽管技术在发展，但是我们的碳排放不是越来越少，而是越来越多。

各个国家不是都制定了减排的计划吗，碳排放只会越来越少啊，怎么会越来越多呢？持这种观点的人连基本情况都没有搞清楚。首先很多国家根本就没有对碳减排作出明确的承诺；有些国家作出的承诺也是犹抱琵琶半遮面，对减排的目标闪烁其词，世界最大的碳排放国美国就是如此；还有的国家即便是作出了承诺，但是是否能够实现还是一个问号。

中国在这个问题上体现了一个大国应有的气概和责任：制定了到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标。我们有理由相信我们可以完成这个目标，但是这里有一个概念需要厘清，这个词就是“单位国内生产总值”。我们减少不是碳排放的总量，而是单位GDP排放的数量，如果到2020年我们的GDP比2005年增长了100%，我们2020年排放的碳比2005年不是少而是多！中国也在大力发展新能源技术，在新能源技术方面并不比发达国家差，推广运用和政策扶持力度也走在世界前列，即便是这样，我们的碳排放还是越来越多。中国尚且如此何况别的国家！

我们现代社会有一种新的迷信，对科学的迷信，对技术的迷信。这种迷信使人相信——通过技术带来的问题技术也能够完全解决。正是因为有这样的迷信让一些人有恃无恐——只要用的是使用新能源的汽车就可以顺随便用，只要用的是使用垃圾回收制造的东西好像就是低碳生活……。如果是这样，新能源技术带来的不是福音，而是更大的灾难。这种迷信如果蔓延下去，它造成的危害就不只是封建迷信那样是个别性的，而是会给整个人类和地球造成灭顶之灾。

简析：范文剖析了迷信科学技术减少排放以抑制全球变暖的流俗观念，指出了这种迷信的巨大危险——碳排放与全球变暖的根源在于我们的生产和消费模式过于“高碳”，偏执于科技进步只能是饮鸩止渴。

“后天”的拷问—对气候变化的道德考量

科技在不断进步，人类的生活水平在不断提高，这些生活水平提高在很大程度上是来自于对能源的大量消耗。自然界通过十几亿年形成的资源，可能被我们在几十年内开发并消耗殆尽。这些资源的消耗带来的是最近几十年全球的气温骤升，危及的是人类生存的基础。是什么是使人类如此肆无忌惮的地挥霍资源？有人认为是技术落后，还有人觉得是制度问题，有人认为是认识问题……，但是很少有人从伦理道德的角度思考过这个问题。对资源的挥霍和道德有什么关系呢？

对资源的挥霍是对人伦的破坏。中国文化中尤其注重子嗣的传承，《孟子》中就有“不

孝有三，无后为大”的说法，断子绝孙在我们的文化中是非常恶毒的诅咒。我们这么害怕个人断子绝孙，但是现在我们面临集体断子绝孙的危险却茫然不知——资源消耗带来的温室效应可能导致地球气候的变化正在使我们的子孙丧失生存的基础。明白了这一点我们就明白，我们现在挥霍的是我们人类得以延续的命脉。我们现在的浪费不再单纯是一个个人的行为的问题，而是对我们人伦的威胁和破坏，是一种丧尽天良的行为，我们将不再有天伦之乐。每一种生物都有延续种族的本能，只要力量能够达到，它们都会为自己种族的明天、后天的生存做准备，甚至牺牲。反观我们现在的很多行为却违背作为生物的基本本能，我们现在说这些行为是“连畜生”都不如，还有人会反对吗？

对资源的挥霍是对他人权利的剥夺。人是社会性的动物，我们每个人的行动都可能会对他人造成影响，这样的影响在环境领域表现得尤其明显。我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰聘，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。对资源的使用已经不再单纯的是个人的自由的问题，也不是一个有钱没有钱的经济问题，而是一个道德的问题。我们很高兴的看到：在我国的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他们不差钱，但追求一种简约的低碳生活方式。我们不要小看这种民间的力量，要彻底的解决对资源的挥霍恰恰就是要让浪费可耻、低碳光荣的观念深入人心，尤其是那些有能力占有和使用资源的人。

对资源的挥霍是对人类优良品德的挑战。首先对资源的挥霍是一种不必要的行为，它是一种虚荣，虚荣心的膨胀会使人越来越浅薄，越来越粗俗，使人丧失节制的美德。其次我们历来就有勤俭节约的优良传统，这个传统绝对不应该被看作是贫穷时候的无奈之举，它和贫富无关，正所谓“富贵不能淫”，节约应该是一个人应有的品格。很多人认为这样的传统过时了，并且理直气壮的说：我们都勤劳同时又节约，生产的产品卖给谁？经济怎么发展？人民生活水平怎么提高？这是一种很庸俗、肤浅的论调。生活水平的高低和物质利益的多少是没有必然的关系的，消费也不一定要消费能源。我们读一本经典的图书不是消费吗？坐公交车或者骑自行车去听一场音乐会一定比不上开着大排量的汽车去兜风更加不幸福吗？发展经济不一定要消耗能源，提高生活水平也不一定要消耗能源，我们不能为我们的奢侈找一些自己都不敢认同的借口。

我们不是地球的主人，只是地球的匆匆过客，我们没有权利去挥霍地球留给全人类甚至全体生物的共同遗产。我们不仅要为子孙留下可供他们生存的资源和环境，还应该为他们树立道德品行方面的典范，为人类种族的延续尽到我们的责任。

第四章农村建设常抓不懈

应对旱灾的关键在哪里？

由百年不遇旱灾带来的影响给西南五省市，特别是当地的农村社会经济发展造成了严重的困难，农业产量的锐减、甚至绝收，更为严重的地区是人畜饮水安全都无法保障。旱灾不

仅影响到了农村，而且影响到整个社会经济的发展，其来势之猛、范围之广、延续时间之长是前所未有的。

面对旱灾我们并没有坐以待毙，我们的政府和社会各界都予以积极的应对，努力需找缓解旱灾之道。政府统筹兼顾采取帮扶和下拨资金等帮助灾区渡过难关。社会各界有爱心的企业和人士也纷纷发扬一方有难八方支援的传统美德，积极向灾区捐款捐物。然而，这些措施在一定程度上固然缓解了旱灾带来的影响，但仅仅这些措施是无法从根本上解决旱灾带来的影响，其更深层次的原因是农村基础设施过于薄弱，这些问题包括：水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难，是地区经济社会发展的突出问题。要痛定思痛，下更大的决心，采取更有力的措施，加强农村的基础设施建设。

要加强农村控制性骨干水利工程建设。这次干旱的一个原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水问题突出。因此，拦水、蓄水、兴修水库就显得特别重要，就需要建设一些控制性骨干水利工程。这有利于提高供水能力，提高抗灾能力和水资源的利用效率，对促进经济社会发展和生态改善都有好处。因此要在科学规划的基础上，加快建设。除了拦水、蓄水外，打井也是增加水源缓解旱灾的重要途径。

加强农村小型水利设施建设不容忽视。这次旱灾暴露了农田水利设施薄弱的问题，也激发了农民水利建设的积极性和主动性。我觉得这是一个动员农民的好机会。因为通过这次旱灾，灾区的农民有切肤之痛，他们的感受最深。要抓住这个有利时机，加强政策支持，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民大力兴办小型水利设施，把农民的积极性保护好、发挥好。要优先安排农民群众要求最迫切、最急需、效益最显著的工程，加快兴建集雨水窖、泵站提水、集中供水等农村饮水安全工程，加快建设小山塘、小电灌站等“五小水利”工程此外还要加强农村灌溉沟渠的建设。这次旱灾为什么给农业生产带来如此大的损失？一个重要的原因是农村排灌沟渠由于年久失修导致沟渠的泥沙淤积，造成水资源的浪费和流失。这在一定程度上加重了旱灾的影响。因此各地要结合实际积极争取国家级土地整理项目，做到“田成方、渠成网，路相通、沟相连，涝能排、旱能灌”的田园化农业生产方式。

虽然抗旱救灾的工作还面临很多困难，有很长的路要走，尽管旱灾是一个复杂又普遍联系的问题，但只要我们以科学发展观为指导，认识到位，措施到位，因势利导，创造性的开展工作。相信我们一定能从挑战中抓住机遇并将其转化为经济发展的新动力，我们的社会一定会更加和谐。

土地流转应该设置上限吗？—从2009年中央一号文件所想到的

2009年的中央一号文件放开了土地承包经营权流转的方式和范围，这一政策的出台使农村的土地承包显得更加灵活、自由。在一些人想借助这个政策大显身手的时候，另一些人对这个政策的出台则表示了担心。

有人指出：中国人多地少，人均土地拥有率跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷／人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，要防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地。

这样的担心看上去是很有道理的，真的如此吗？我们一起来分析一下。首先我们一起来分析中国和日本的情况。人多地少确实是中国和日本的共同点。但是中国和日本也有很多不同的地方，其中最大一个不同就是地形地貌不同，日本地域狭小，中国的主要产量区都是大平原。在一个很狭小的地域中3公顷算是很宽的面积，如果在开阔的平原上用大型机械3公顷的地很短的时间就可以完成耕作。此外，我们和日本不同是，我国目前存在大量的抛荒现象，很多人不是闲地太少，而是闲地太多。一方面大量的土地没有人耕种，另一方面又限制想种地的人种地，这样的担心不能不说是多余的。

其次，这个观点担心“土地过于集中”，因此应该制定“拥有”土地的最高限额和最低限额。这样的说法有点不知所云。首先，中央一号文件放开的是土地的承包经营权，而不是土地，其次我们国家的土地是属于国家或者集体所有，个人只有对土地的使用权而没有所有权，所以根本谈不上对土地的拥有。最后，观点要求“只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地”。这样导致的一个结果就是：如果一个人承包了1000亩地，但是中间有一、两二分地不准出让，这样这1000亩就不能连成片，从而达到限制土地耕作的作用。我们稍微有点常识就会知道，一、两分地能够保障什么呢？如果只有一、两二分地农民的生活来源还可能会是土地吗？不要忘了，现代社会和传统的农业社会不一样，农民不止种地一条路，对于一、两二分地的农民，从事其它行业才是他必然的选择，并且也恰恰是因为只有一两分地，才更加应该转让。

在农村土地承包经营权流转问题上，慎重是必要的。但是我们不能胡乱对比，去借鉴一些不适合我们国情的经验，也不能瞻前顾后犹豫不决，使改革增加一些多余的担心。我们应该胆子大一点，政策活一点，这样才能抓住这个千载难逢的历史的机遇，为农村的发展，农业的发展开辟出一条有中国特色的农业现代化的康庄大道。

申论考试作为一种答题经验的考察，既需要系统的学习，更需要点滴的积累。下面几组文章是对申论具体答题技巧的演示，或许能够给你带来系统化论述不具有的收获。

文章一：申论命题的批判意识

批判是为了更理性的发展。目前，我国正处于社会转型的阵痛期，“痛”经过批判性思维的审视，会更有助于“通”。申论命题是对社会万象的书面解读，也是考查天下学子能否洞察时事的一种测评。一个开明、开放的社会大环境，容得下各界人士的声音，听得进对成

就的颂扬，也装得下对不足之处的批判。

一、选材的批判性

随着公务员录用考试申论命题的更加合理化、科学化，源于社会实际的批判性话题成为命题的最佳选材。这既是顺应社会发展需求的需要，也是申论命题的发展趋势。

申论选题中，批判的主体和对象日趋多元化，主要有对政府作为不当的批判、对百姓不理智的批判、对官员、富人、专家的责任缺失的批判等。

1.对政府作为不当的批判。政府是权威的象征，传统的思维认为政府的决定都是对的，但是政府的决定、执行都依赖于人。孔子说“人无完人、孰能无过”，政府也有犯错的时候，世人作为纳税人，应敢于针砭时弊，敢于批判。2012年4月份，青岛市“毁草种树”、“海边种树”、“高桥底下种树”的作法，一经媒体报道，遭到的批判声逼迫青岛市政府反省自己的作为，认识到作为的不当，及时的向市民道歉，及时的纠正错误的作法，真正地做到了“为民执政”。公务员申论命题选材对政府的批判性考查多次出现。对于2012年联考材料中“屠狗风波”，采用了哲学性思维对政府的不当措施进行了理性的批判；

2.对百姓不理智的批评。百姓往往被归为“弱势群体”，这种观点本身就有失偏颇，以此为导向，为百姓失智之举而呐喊的歪风盛行。在价值多元化的经济化时代，有相当数量的群众只顾个人私利，缺乏公德意识，有些错误的作法需要批判，更需要指正和教育。2012年江苏省材料2运用了多个群众集体意识缺失，不参与公共事业的实际案例，对百姓的错误做法进行批判；2012年山东省在移民搬迁问题的考查中，也指出村民“虚报财产”、“冒名顶替指标”等贪图蝇头小利的不当之举。

3.对官员、富人、对专家的批判。各行各业，都有既定的标准和原则。从业人员应“做事遵原则，做人守底线”，然而违反原则，道德沦丧的行为从未间断，官员腐败、富人炫富、专家学者为商业利益而“呼吁”的怪胎更是司空见惯。对于如此之类的批判应是大众之责。2012国考材料6中，对教师学术失德、医生医德缺失、官员缺乏责任等问题举出案例进行了批判；2012年安徽省批判了官员的“雷人”语录，批判了官员的官气、霸气、匪气和痞气；2012年江苏考试更是把批判的声音传到腐败村干部的耳朵中。

二、命题的批判性

近年来，批判性题目多次出现，其原因有两点：一是批判性材料对应批判性题目出现；二是批判性题目是命题方式的创新，能够较好的考查综合分析能力。对于批判性题目作答，要辩证的看待，全面的分析，尤其定位身份回答问题。我们以2012年联考的题目为例：题目：为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。

题目分析：

1.审题。该题为综合型题目。简化题干“挽回声誉，虐猫事件，减少负面影响，处理情况，宣传稿”。该题目要明确你考查的目的是挽回声誉，那就要清楚破坏声誉的作法是那些，这就要求回归材料，材料中提到的县某单位工作人员及虐猫者的作法，破坏了政府的形象，这是问题的关键。因此答题中要提到政府教育、管理工作人员的失职而向公众道歉。然后再提到处理情况，最后以宣传稿的方式给出参考答案。

2.答题思路。明确宣传稿格式。标题、开头、内容、落款；作答内容先认识问题的错误、不良影响，即表态。然后提出处理情况，依次是：先道歉、当事人处理情况、反思总结经验教训。最后给出总结。

参考答案：

敬畏生命，我们在行动

网民朋友，全国同胞：

近日引起网民强烈反响的虐猫事件，据初步调查，我县人员涉嫌参与其中。在本县发生这种虚妄无情，儿戏生命的残虐事件，我们表示极大愤慨和强烈谴责。

对此，我们已召开了纪检、检察等部门参加的紧急会议，做出如下处理：

一、这件事暴露了我县公德教育的不足。我们会认真反省，将这次事件当做一次精神文明建设和道德建设的历史机遇，做好文化和精神文明建设工作，引领良好的社会风气。

二、当事人由所在单位停止其工作，积极配合组织和媒体的调查工作，指证，交代其它参与者。对于其他参与者，有关部门已采取多方面措施，使其尽快返回本单位，做出解释。

三、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。

此事件虽为极个别人的个人行为，不能代表本县人民的整体道德素质。M县是一个民风淳朴，充满爱心，热情好客的好地方，请相信我们人民的道德水准经得起检验。

批判性是申论选材、命题的趋势。这引导公众和考生理性的看待社会问题，深入的思考和分析，敢于正视“对”与“错”，才能不断的提高自己的申论素养，有机会成为一名合格的，有能力为人民的公务员。

文章二：问题与对策的对称和非对称性

问题与对策是申论答题中非常重要的两个因素，在很多题目设置中，都会有分析材料中的问题并提出相应对策，很对考生在答这种题时存在一个误区，就是觉得问题和对策应该是对称的，也就是写了几个问题就写几个对策，数量上保持一致。

其实在有些题目中，问题和对策的数量是可以不一致的，如果对策比较多，考生要注意写全，

不能因为保持对策和问题的数量一致就遗漏了得分要点。我们来看两个例子。

例一：2012年国考地市

三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要：(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。

【参考答案】

问题：

1、公交站点设置过于集中、重叠严重，导致运行效率低，时间长，拥堵严重；

2、天桥布局不科学、规划不人性，使一些人违反交通规则，安全隐患大；

3、公交车路线设计不科学，往返行程不一致，增加出行成本；

4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难；

5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。

措施：

1、优化站点布局。对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致；

2、增加投入，完善设施。加大天桥、地下通道建设；建设免费自行车棚；改造偏僻路段路况；

3、加强沟通，普及知识。通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示；

4、服务到家，降低成本。完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民服务车；

5、人性管理，严格执法。对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进行清理。

我们看这道题的参考答案，答案中的问题和对策就是对称的，几个问题对应几个对策，一个对策解决一个问题。

例二：2012年421联考福建

二、根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的解决建议（25分）要求：1、对存在的问题概括准确、扼要；2、所提建议具体明确，有针对性；3、不超过500字。

【参考答案】

一、暴露问题：

（一）事前疫情防控不足。1、政府部门预防机制不健全。犬类挂牌管理实施不完善；2、群众防控动物疫病责任意识差。

（二）事中疫情应对举措不科学。1、政府控制疫情措施不合理。强硬统一捕杀，统一处理，紧急处理措施考虑不周全；2、群众沟通协调机制欠缺。不尊重民意，忽略养狗者的心理感受。

二、具体建议：