全面推进广东省公共就业服务信息化建设

以“六统一实现六提升”全面推进广东省公共就业服务信息化建设

信息系统统一建设是实现数据集中的前提，数据集中是信息系统统一建设的具体体现。广东省以建设全省统一的信息系统为公共就业服务信息化建设的基本指导原则，大力推进全省数据归集工作，基本形成了全省数据集中的统一业务系统。截至今年6月底，省数据中心累计收录个人基本信息4482.4万条，单位基本信息85.9万条，就业登记信息1694.3万条，失业登记信息55.5万条，劳动力资源信息1607.9万条，岗位信息299.88万条，求职信息42.36万条，高校毕业生信息33.31万条。业务数据覆盖全省所有21个地级以上市，内容涵盖了全省公共就业服务和就业管理的各项领域，特别是职业介绍、就业失业管理等公共就业服务核心业务。基本做到了“一点登陆、全省查询”。我们的主要做法是“以六统一实现六提升”：

一、以统一规划为前提，提升公共就业服务信息系统的集中建设程度

广东省坚持“统一规划、统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的建设原则，围绕全省公共就业服务和就业管理中心工作，以业务需求为导向，以资源整合为基础，以信息技术为手段，以体制创新为动力，以应用效果为尺度，统筹各公共就业服务各项业务的集中建设。2005年经省项目办核准，广东省将公共就业服务信息化纳入“金保工程”统一建设规划，开发广东省劳动保障统一业务软件系统，该系统采用全省数据集中的方式建设。其中公共就业服务部分共涉及职业介绍、就业失业管理、劳动力转移、高校毕业生管理四个子系统，共26个功能模块，具备求职招聘信息登记、职业指导、招聘会管理、招聘信息发布、就业失业登记、就业失业手册管理、涉外就业管理、农村劳动力资源登记、劳动力培训管理、培训机构管理、高校毕业生信息查询、高校毕业生就业信息登记等功能，其中发行社保卡的地市，就业失业手册由社保卡代替。

二、以统一的信息网络为基础，提升公共就业服务业务软件应用水平

全省统一的业务专网是省统一软件的运作平台。广东省各级公共就业服务机构主要依托省电子政务外网搭建公共就业服务业务专网，积极利用VPN等多种网络技术实现终端连接，与省厅实时联网并应用全省统一业务软件。目前，全省公共就业服务信息网络已全面覆盖所有省、市、县区公共就业服务机构，并延伸到1148个街道（乡镇）和1356个社区工作平台，分别占全省街镇、社区总数的71.9%和20.7%，覆盖范围广、运行稳定的信息网络初步构建。业务专网保障了全省统一业务软件的正常运行，支撑各项就业服务和就业管理业务向基层工作平台延伸。目前，农村劳动力转移和高校毕业生管理两个子系统已在全省所有21个地级以上市应用，职业介绍子系统在17个地级以上市、就业失业管理子系统在16个地级以上市得到推广应用。

三、以数据统一为核心，提升公共就业服务信息集中共享范围

2007年5月，广东省数据中心一期项目完成项目建成验收，初步实现数据平台、数据接口、数据通道、数据管理和数据代码标准的“五统一”。目前，除应用省统一软件的地市外，其他地市的职业介绍、就业失业登记等公共就业服务业务信息已实现与省数据中心交换共享，基本形成了全省统一的个人基本信息库、单位基本信息库、就业失业信息库、岗位信息库、劳动力资源信息库、高校毕业生信息库，实现就业数据省级集中、统一管理，为建立全省范围的就业状况动态监测体系和宏观决策支持系统提供核心支撑。特别是今年以来，广东省积极应用省级数据集中优势，加强与江西、福建以及四川汶川等地开展人力资源市场信息联网对接，实现省际人力资源市场供求信息共享，开创了省际劳务合作新形式，在引导外省劳动力有序输入、实现省际人力资源优势互补、支援汶川震后恢复重建等方面发挥了积极的促进作用。

四、以统一制度为抓手，提升公共就业服务信息化建设的规范化管理水平

广东省公共就业服务信息化建设起步较早，基本形成了统一规范的信息化管理制度体系。但是，随着2005年全省统一业务软件在各地应用，信息系统操作不规范、应用不全面、安全管理不到位以及数据采集量少、交换不及时、不规范等问题逐渐显现。为此，广东省先后出台了多项制度，以制度规范全省公共就业服务信息化建设、运行、管理的各个环节，促进了全省集中式信息系统建设。一是建立健全统一的信息化建设管理维护制度。将公共就业服务信息系统纳入“金保工程”统一建设，制定《广东省人力资源和社会保障厅信息系统项目管理规定》、《广东省人力资源和社会保障厅信息化工作管理办法》、《广东省人力资源和社会保障厅软件开发和管理规范》以及机房管理、移动存储管理、数据保密安全、应急处理等方面规章制度，加强对信息化建设过程的规范管理，确保信息化建设的进度、质量，保障信息化成果的应用。二是制定统一的数据交换标准和数据收集管理办法。出台了《广东省人力资源和社会保障厅数据中心数据管理试行规定》、《广东省劳动保障业务系统数据交换标准》、《广东省劳动力市场供求信息组织实施暂行办法》和《广东省省级劳动力市场供求信息补助资金管理暂行办法》，促进了各地信息上网的积极性，促进了业务应用和数据全省集中。三是建立统一的运行管理通报制度。省厅坚持每季度编制《省劳动保障数据中心业务数据情况通报》印发各地，对全省公共就业服务信息系统应用和数据集中情况，包括职业介绍、就业失业登记、农村劳动力及培训等方面数据进行整理、分析，并对工作提出要求，督促了各地加强系统应用和实现数据集中。

五、以统一的经费投入为保障，提升公共就业服务信息化统筹发展

广东省人力资源社会保障部门积极争取各级党委、政府对公共就业服务信息化建设重视和支持，形成以财政投入为主、多方筹资共建的经费保障机制。2008年以来，全省统一投入人力资源社会保障信息化建设资金达3.5亿元，比“十五”期间增加了44%。为公共就业服务信息化前期建设和后期维护提供资金保障，确保公共就业服务信息系统正常运行，为城乡劳动者提供便捷的公共就业信息化服务。

六、以统一培训为手段，提升人员队伍业务系统操作能力

广东省按照年度工作目标及应用系统推广实际情况，制定信息化培训计划。自系统上线以来，全省统一举办培训班47期，集中培训人员1953人次。培训针对不同对象，一般分为师资培训、系统管理员培训和业务人员操作培训多个层次。首先组织了各地相关单位中层人员的培训，要求了解整个业务过程，基本掌握操作流程；其次组织各地系统管理员及业务骨干强化培训，要求在熟悉业务过程的基础上，掌握各模块的操作办法；最后由各地系统管理员对本单位进行全员培训，使每个业务经办人员都全面了解和熟悉全省统一业务系统管理和运行流程，为顺利运行打下了坚实基础。

下一步，广东省将继续按照人力资源和会保障部《关于印发公共就业服务信息化建设指导意见的通知》（人社部发〔2009〕186号）要求，结合本省实际情况，将公共就业服务信息化建设纳入全省集中式人力资源和社会保障信息系统，统一规划、统一建设。进一步健全和完善业务系统，强化各项业务之间的业务协同。加强业务系统应用，将服务延伸到全省所有街道（乡镇）和社区基层平台。完善决策分析系统，提升数据汇总统计和宏观分析能力，加强对就业工作决策的支撑。强化公众服务平台，健全公共就业服务网站，积极探索开展基于社会保障卡、手机短信、3G视频、12333热线电话等的多种就业信息服务。