我国土地整治的本质和功能再认知
我国土地整治的本质和功能再认知
中国人民大学公共管理学院严金明夏方舟
土地整治搭建了城乡资源交换和生态文明建设平台,有利于国土资源在供给侧改革、生态文明建设、新型城镇化和新农村建设过程中?优化结构、提高效率、释放空间、盘活存量?,从而为?五化?协同发展提供强力支撑。在新形势下要实现土地整治转型发展,最核心、最基础的任务首先是准确认识土地整治的真正本质和关键功能,进而针对现存问题,对土地整治的定位、理念、阶段、核心、目标、对象、范畴、模式、路径和资金等要素进行转型分析。因此,本文借鉴国外土地整治的发展经验,探索分析土地整治的本质和功能,以期为新时期土地整治的转型发展提供思辨基础。
一、国外土地整治的总结与借鉴
土地整治在不同的国家或地区有不同的名称:德国、土耳其、日本和韩国为土地整理(land readjustment),印尼和中国台湾为土地整合(land consolidation),澳大利亚和尼泊尔为土地联营(land pooling),加拿大为土地重置(land replotting)。尽管名称有所不同,在整治对象、目标功能和路径模式上均有相通之处,对于重新认识我国土地整治的本质和功能具有一定启发意义。
1.整治对象
国外土地整治对象多为生产能力不高或利用中存在问题的农用地、城市建设项目和农村居民点用地。
(1)农用地整理多是针对利用中出现的问题采取措施进行改良。如荷兰在1954 年出台的土地整治法案中指出的?土地整治就是为了促进农业、园艺、林业以及养殖业的生产力?,其土地整治主要针对利用中存在问题的农用地进行整治,消除限制因素,从而提高农业的生产能力。
(2)城市建设项目整理即针对因城市项目建设过程中引发的问题所采取的整理措施。最典型的是德国的项目土地整治方式,实施建设项目土地征用计划,通过土地整治将公路、水利、铁路等基础设施建设项目中被征用的土地分摊给较大范围内的地产所有者负担。