龙泉市生态公益林建设中存在的主要问题及对策

龙泉市生态公益林建设存在的主要问题及对策

摘要：根据龙泉市生态公益林建设情况，分析了生态公益林建设的重要性和存在的的问题。提出大力发展生态产业、深化森林分类经营和建立良好的生态效益补偿机制的对策。

关键词：资源保护；生态公益林建设；生态效益补偿；对策

浙江省龙泉市地处浙西南山区，素有浙南林海之誉，境内山峦起伏，沟谷纵横，属中亚热带湿润气候区，是三江之源，凤阳山（1929米）和披云山（1680米）叠立矗立其中，有一峰之水注三江（瓯江、闽江、钱塘江），流三洲（温州、福州、杭州）的豪迈景象。这里气候温暖湿润，四季分明，雨量充沛，适宜多种林木生长，是全国南方重点林区县（市）之一。全市总人口27.5万，辖九镇八乡三个街道办事处，总面积456万亩，其中林业用地395万亩，有林地面积356万亩，森林蓄积量1240万立方米，森林覆盖率79.9%，是一个典型的九山半水半分田的生态县（市）。

1龙泉市生态公益林建设情况

生态公益林就是以保护和改善人类生存环境、保护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林，是对人类生存、生活和社会经济持续稳定发展发挥重要作用的社会公益事业。

龙泉于1999年1月，在全省率先开始策划并实施百万亩生态公益林建设工程。林业是龙泉市支柱产业，全市23万林农，绝大多数的生存依赖于森林资源。现实施省重点生态公益林面积112.2万亩，生态公益林面积占全市有林地面积的1/3，累计投入生态公益林建设资金4000多万元。

通过多年建设，龙泉市生态公益林建设取得了显著的成绩。1996—1999年年均森林资源赤字21.69万立方米，到2004年建设区内林分郁闭度已提高0.1至0.3，森林蓄积量已达1240万立方米，与1999年的森林蓄积量可比数增加了180万立方米，林相得到明显改观，水土流失明显减少，森林覆盖率从77.4%提高到79.9%，生态公益林建设近中期目标已基本实现。虽然政府部门出台了生态公益林补偿政策，但补助标准偏低，一定程度上影响了林农对生态公益林的建设积极性。以2007年的补助标准8元/亩计算，全市23万林农人均增收仅有39元，生态公益林的蓄积5立方米/亩计算，每亩生态公益林的经济价值在2000元/亩以上，每年林木生长量为8.1%，年产生的直接经济价值在160元/亩左右。

2龙泉市生态公益林建设的重要性

龙泉水灾对社会经济发展所带来的巨大危害，以及导致这一为害的根本原因——主要是因人类大量开发而导致生态系统破坏，水土流失加剧的结果。因此建立生态公益林，改善整个生态环境，最大限度地防止和减少自然灾害及所造成的损失就显得非常重要了。

公益林主要发挥生态社会功能，为人类社会的生存和发展提供天然绿色屏障，体现着明显的社会公益性。龙泉地处山区，自然环境和自然条件优越，动植物资源丰富，是科研、生产极其宝贵的基因库，更重要的是瓯江、钱塘江、闽江三江主要发源地之一，生态地位十分重要。因此，搞好生态公益林的建设，遏制源头区森林生态环境恶化势头，改善生态环境，维护生态平衡，对于保障和促进中下游地区的社会经济发展有着极为重要的意义。3生态公益林建设中的主要问题

3.1林农经济收入受到严重影响

我市农民人均占有林地面积17亩，其中人均5亩的林地被列入生态公益林。长期以来，山区林农靠山吃山，主要经济收入依赖于采伐林木。由于生态公益林不能进行商业性采伐，致使全市三分之一林农的商品材采伐受到限制，收入受到影响。而一些可采伐的山片都分布在交通不便的偏僻处，也给采伐增加了成本，减少了林农收入。到目前为止，生态公益林建设补偿制度还未健全，远远不足以补偿林农所造成的损失，2002年至2003年，对生态公益林只能进行象征性的建设费用的补助，每亩的补助标准只有1元发到林农手里，2004-2005年发放补偿资金5元/亩，2006年为6元/亩，到2007年为止虽然增加至8元/亩，但这点补助对地处偏远的村民来说杯水车薪，仍与实际需求差距很大，林农对生态公益林建设积极性不高。生态公益林的建设已使部分林农正常的生产、生活受到较大的影响，有些村民的主要经济收入就是靠林木采伐，而今山林被划为生态公益林被禁止商品性采伐，致使生活非常困难，补偿资金不足，根本满足不了林农最低的生活保障。

3.2资金投入明显不足

林业生态建设的重点地区往往是立地条件差、经济落后、贫困人口比重大的欠发达乡村，地方政府和当地群众难以有更多的资金投入生态建设。森林生态效益补偿标准偏低，现行每亩只有8元，也只能维持一般的管护费用以及对林农由于生态公益林建设所带来的经济损失的象征性补偿，与林农所期望的标准相差较大，而生态公益林建设除日常管护外还应包括森林资源恢复和发展、森林防火、森林病虫害防治和基础设施维修等工作。生态公益林建设配套资金无处着落，投入资金更显短缺。如果生态公益林建设的后续投入资金不落实，那么生态公益林的建设就不能达到人们所期望的目标，不能发挥出应有的生态效

益。实际上，现行的生态公益林效益补偿标准也远远低于林地的正常出租价100-200元/亩，因此难以提高林农的积极性。

3.3政策落实不到位

重点公益林区划界定政策不连贯，从2001年起至迄今，作了三次大调整，每次补充完善区划界定工作的政策、标准都作了调整，而且每次调整都时间紧、任务重，造成小班、地点、面积变动较大，林农对此不满意，增加了项目管理的难度。中共中央（中发[2003]9号）和中共浙江省委（浙委[2004]5号）文件精神没有得到有效实施，将林业行政主管部门执法人员经费纳入地方公共财政预算，造成机构经费无保障。林业体制与机制不适应生态建设的需要，表现在没有真正体现“该管的管死，该放的放活”。专项生态建设地方配套资金不能落实到位，林区“重取”问题也没有得到有效的解决。

3.4森林结构性不合理

首先是重点生态公益林林分树种、林龄结构不尽合理，林分质量不高，与生态公益林建设目标存大明显差距。其次是生态公益林区划界定没有做到“应划尽划”的要求，严重存在“缺、散、小”分布状况，给规范化管理和建设生态精品工程造成了很大的困难，有些第一道山脊线的山林和天然阔叶林以及处在重要生态区位的山林没有划为生态公益林，而一些具有较好经济效益的用材林、经济林被划为生态公益林，该划的没有划，不该划的反而划进生态公益林。

4 对策及建议

4.1健全生态公益林补偿基金，完善补偿制度，确保补偿资金足额及时到位

公益林建设中最大的问题是投入不足，建立生态公益林的补偿基金是解决投入不足的关键和突破口。由于生态公益林补偿制度尚未法制化，其地位、所有制形式、投入机制等均不明确，所以，在投入机制方面存在着“主要林区负担，全社会受益”和“相对不发达地区负担，相对富裕地区受益”的局面，严重制约生态公益林建设工作。为此，建立上级政府和有关部门，按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立多层次的生态公益林补偿渠道和制度。一是财政投入，二是设置生态公益林补偿基金，三是实行社会公众补偿和社会捐赠，通过多渠道的资金筹措将生态公益林补偿标准提高到50元/亩以上。

4.2大力发展生态产业，帮助林农走出困境

要按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，加快培植林业后续主导产业，大力发展林业生态新兴产业，进一步加大扶持力度，特别是在林业产业建设方面，通过产业调整，如竹产业、茶叶、绿化苗木产业、干水果、森林旅游、高山蔬菜等产业的扶

持发展，来增加农民的收入，跳出林业办林业的路子，减少山区林农民对森林资源的依赖，达到保护森林资源的目的。首先要抓好森林旅游和红色革命之旅的开发，森林旅游是潜力巨大的生态产业，林业由木材生产转变为以生态建设为主后，发展森林旅游是林业发挥新的、更好的生态效益、经济效益、社会效益的重要途径，也是林区转变生产方式、生活方式的希望之路。第二是抓好优良乡土绿化苗木产业，龙泉发展珍稀乡土绿化苗木具有独特的优势，潜力也是巨大的，比如发展南方红豆杉、秀丽香港四照花等绿化苗木基地，前景可观。第三是抓好小径竹森林食品基地建设、高山蔬菜基地建设、干水果基地建设、茶叶基地建设等大打生态有机农产品、绿化农产品、无公害农产品的牌子，提升农业产业化的水平。第四是抓好毛竹林改造，建立毛竹高效示范基地，通过示范基地的示范作用，带动全市竹农提高竹林经营水平和经济效益。

4.3深化森林分类经营

在充分认识林业分类经营和重要性和作用的基础上，持之以恒地抓好分类经营，切实推行公益林的分类指导。一是管死现在重点公益林中的森林、林木、林地，并积极做好群众工作，尽快增加重点公益林面积。二是对界定为重点公益林的森林、林木、林地，在严格按照《浙江省重点公益林管理办法（试行）》规定的采伐更新管理基础上，全面开展“第二次创业”，即加强林分改造。通过林分改造，提高林分质量，提高建设标准，提高公益林的生态功能等级。三是周边山体的绿化应根据因地制宜，适地适树的原则，大力开展封山育林、人工补植、林分改造等综合营林措施，多造阔叶树、混交林，多造彩叶树和乡土珍稀树种，力求达到绿化、美化、彩化的目标。同时积极采取适时的人工干预措施和其它行之有效的技术措施，如：透光抚育、森林管理、引进速丰树种、适时补植、人工促进天然更新。通过开展阔叶林工程、绿色通道建设工程、“十村示范，百村整治”工程的实施，以及组织开展义务植树、四旁植树活动和迹地更新工作，扩大现存林地面积、增加森林覆盖率，促进森林生态系统的恢复与改善。

4.4倡导森林资源的节约替代

林业生态建设的终极目标是扩大林业用地，增加森林资源，保护生物多样性，促进人与自然的和谐。因此，抓好节约林木资源消耗工作，大力开发替代资源，积极发展循环经济是生态建设重要组成部分，其空间、潜力很大，是一项社会工程，也是做好林业生态保护的有效途径。山区农村可行的替代、节约林木资源项目很多，如以煤代柴、以电代柴、以石化汽代柴，特别是发展农村沼气，是一项利国利民利己的功德工程，既能改善农村卫生环境，减轻农民劳务负担，同时又是开发循环经济的好项目，还能替代森林资源，增加农民收入，提高农村生产力水平，提升农民的生活质量。

参考文献：

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