【学霸分享】2016年北京师范大学行政管理考研参考书目,

2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义

--------------育明教育安老师解析

【2009年公共管理学】

一、简答题

1.管理主义模式存在的问题。

【育明考研答案解析】

管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。

管理主义的经济学基础。它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。

管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇

的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。

管理主义的政治化倾向。高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。

管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。通过引入市场竞争机制，把公共服务交给了私人部门或其他非盈利机构，意味着政府放弃了部分社会职能，削弱了政府的责任感。再者，“新公共管理”的“顾客至上”原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客之间的内在差别。这种差别首先表现在公民也是民主社会的主人，是政府的拥有者，他们是通过政治过程而非市场过程去选择公共物品及服务。且不像一般顾客那样有选择自由。再次，“新公共管理”这些改革以“３Ｅ”（经济、效率和效益）作为追求目标，核心是经济的方面，而民主社会的基本价值（自由、民主、公平等）被抛在一边。

2.公共行政制度的创新类型。

【育明考研答案解析】

效率驱动模式（the efficiency drive）

强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；建立强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场的为基础和坚持顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验；解除劳动力市场的管制，加快工作步伐，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略转移。

小型化与分权模式（downsizing and decentralization）从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩散，从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小

战略核心和大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型组织的转变、组织高层领导与底层领导职员的减少；公共资金与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离以及作为一种新型组织形式的购买型组织的出现；从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式互动作用一类的新风格的转变，对组织间的战略转变，对组织间的战略的日益重视；从标准化的服务向灵活多变的服务系统的转变等。

追求卓越模式（in search of excellence）

在自上而下的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作是一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。在自上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用（并在新型的公共部门中，应用魅力型的私人部门角色模式，要求更强有力的公司培训项目）；要求突出公司口号、使命、声明和团结，要求一种明确的交往战略和一种更具战略性的人力资源管理职能等。

公共服务取向模式（ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｏｒｉｅｎａｔｉｏｎ）

主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反应使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程；要求一系列连续不断地公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。

3.传统行政模式的官僚责任存在的问题。

【育明考研答案解析】

传统模式中，官僚制组织仅仅在政策方面给政治领导人提供建议，并且尽可能地代表政治领导人，管理拥有的各项资源．每个公务员通过行政部门的等级结构，在技术上对政治领导人负责，并最终对人民负责。此外，传统的行政模式假定，作为政治官员活动领域的政策事务与公务员的行政事务是可以严格区别开

的。

政治与行政二分法存在一些明显的问题：

第一，这一制度中，实际上只有政治官员才真正负责，而行政人员是中立的、匿名的，且与任何特定政策无关。行政机关可以不负责任，如果除了问题，也只是领导人的过错，官僚可以通过匿名的方式躲避责任。

第二，在责任方面，政府的政治部分和行政部分必然会有所交叉，这种交叉可能是问题产生的根源，因为它们各自具有不同的文化、理性类型和责任形式。

第三，尽管存在种种问题，在传统行政模式中仍存在某种程度的责任，但这是一种特殊的、狭义上的责任。在这一模式中，虽然有谁负责是十分清楚的，但它却是一种对错误负责而非对成就负责的责任机制。这种责任机制的目标是回避错误，因此它鼓励逃避风险的行为。

第四，即使这种传统的责任模式很容易理解且具有政治上的合法性，但把一个关于责任的重要理论建立在某种假设之上总是存在问题的。公共行政多年的实践表明，把政治和行政、政治领导人和行政官员截然分开是不可能的。

4.作为公共政策基础的市场失灵的主要类型。

【育明考研答案解析】

市场失灵，即因市场缺陷引起的资源配置的无效率。包括两种情况，一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共产品

经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱才能享用这种安全。

垄断

对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断不可能使得资源的配置缺乏效率。对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。这方面的干预属于政府的产业结构政策。

外部性

市场交易双方的交易行为给第三方带来的影响。外部性分为积极的和消极的两种（前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染等）。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应担负这一角色。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接公共部门生产来维持推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极的外部性产出，如政府通过行动命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一水平之下；或者政府征收排污税。此外，科斯还提出一种将外部性内部化，通过市场机制来解决外部性的办法。

信息不对称

由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害政党的交易。当人们对欺诈的担心严惩影响交易活动时，市场的调节作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。

5.公共管理的服务性原则。

【育明考研答案解析】

回应性

公共部门应快速了解民众需求，不仅要求“回应”公众先前表达的需求，更应富有远见，主动研究问题，解决问题。一般来说，回应性的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的回应，不得无故拖延和没有下文。在必要时还应当定期的、主动地向民众征询意见、解释策略和回答问题。

公正透明

公共部门的行为必须坚持和维持公民的基本权利，体现公民的基本意愿，并超越公共部门本身的自利倾向，同时考虑公共利益。其中，公共管理者必须要奉公守法、公正廉明，公平地向社会公众提供优质服务。公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民都能享有同等权利和同等待遇。当然，实现公正的最好办法是透明，这是社会公众检验公共部门是否公正、公平地提供服务的重要前提。公共部门要根据公民的需要提供公共信息，确保公众知情权。

高效便民

公共部门应该根据公民需要，优化办事流程，简化办事环节，改革陈旧的条条框框，为公民提供更有弹性、更加灵活的服务，做到以公民为导向，为公民提供尽可能多、尽可能方便的服务，从而满足现代社会追求灵活、个性化、便利、弹性、多样性、参与、个性化的发展需要。公共管理行为所产生的绩效应是高效率和高效益的高度统一。公共管理高效率要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能多的社会效果；公共管理高效率要求所获得的绩效必须符合社会公众的多样化需要，能给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利。这必然给公共部门服务观念更新、组织结构的变革、技术设备的更新以及人员素质的提高带来新要求。

责任

服务意味着要对服务对象负责，公共管理的服务性同样强调对公众负责。首先，各公共部门即其公共管理者都必须主动自觉地履行宪法和法律明确规定的各项职责，只要接受了公共职位，行驶了某项权力，同时也就意味着承担了相应的法定责任，如果没有对公民的正当诉求在规定的期限内作出适当的回应，也是一种失职。为此，各部门及其公共管理者不仅要在公民对其提出直接的诉求时积极地有所作为，也要在公民没有直接时主动地有所作为，创造性地履行对公民所承担的各种责任。

？

公共管理的服务性，必然强调以人为本，摆脱生产者导向型的管理模式，确立顾客导向型管理模式。从本质上说，服务性是社会本位、人本位的。政府管什么、不管什么，只取决于社会和公民的需要，并以此作为公共管理职能定位的依据。从服务范围上看，服务性强调集中于公共领域，有所为有所不为；从服务手段上看，服务性的公共管理是一种引导式的，即使是管制也是有严格的法律限度的，而其服务则是一种无缝隙的；从服务主体上看，服务由政府、非政府部门、私人部门以及社会公众一起来共同提供；从服务重心上看，坚持“顾客导向”，致力于满足公民的多样化和个性化的需求；从服务评估上看，服务不再是内部取向的层级考核，而是一种外部取向的、结果导向的绩效评估方式；从服务文化上看，服务不再是管制文化，而是一切从公众需要出发的、追求“顾客满意”的公共服务文化。

二、论述题

1.Patton和Sawicki政策过程的基本结构。

【育明考研答案解析】

第一步：核实、界定和详细说明问题

应该详细说明这个问题是什么，因为公共政策经常是相互矛盾的，这一步不一定很容易确定。政策目标不明显，或者能被处理的同时几项目标要完成。

第二步：建立评估标准

包括成本、效力、政治上的可接受性、公正性等。制定比较备择方案时的准则，避免选择个人偏好的方案的倾向。

第三步：确定可选择的方案

一旦明确了目标和建立评估标准，就能制定一系列实现既定目标的备选方案。可选择的方法：努力思考、研究性分析与实验、头脑风暴、情景描述方法。

第四步：评估可选择的政策

在这个政策过程的特定模式中，这一步骤是最为重要的，一旦确定了可选择的政

策，则每个选择都是可以进行严格评估的，从而决定对每个可选择的建议是支持还是反对的立场。

政策评估的意义：

a政策评估是检验政策的效果、效率和公平的基本途径。

b政策评估是决定政策去向的重要依据。

c政策评估是合理政策配置资源的有效手段。

d政策评估是公正决策科学化、民主化的必要之路。

第五步：列举并选择可供选择的政策

区别技术有优势的可选择的方案和政治上可行的方案，也包括贯彻执行，对任务、责任进行分配，并对如何执行加以监控。

第六步：监控政策结果

政策实施过程中，可能会出现环境变化、意料之外的困难，检测它们的影响，或者决定继续、修正还是终止。

2.从公共选择理论的角度，论述传统科层制存在的问题。

【育明考研答案解析】

公共选择理论是非市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在政治学中的运用，主题同于政治学，也是政治经济学，属于新制度经济学。

公共选择理论遵循经纪人假设，即政治是市场，政府与选民是经济人，公共选择各方在一定规则下进行交易。

传统科层制的主要观点包括：

a固定和法定的管辖范围原则——法定官方的权限范围。

b工资等级制和权力等级化原则——牢固而有序的上下层级制度。

c公私分离原则——机关管理以书面文件为基础，办公场所和私人住所分开。

d专业化原则——办公室管理的专业化，彻底而熟练的专门培训。

e全职原则——公共机关的发展要求是官员要有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间。

f一般化原则——办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。

按照公共选择理论，传统科层制存在以下问题：

a官僚与其他人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身利益的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样的，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票和金钱的最大化。

b公共选择理论家断定，“最好”的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。有大量证据表明私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，那么整个经济将从中受益。与官僚无人负责的情况相反，市场具有更好的责任机制。

c官僚制不如市场有效率，主张个人自由和效率出发点的个人选择最大化，进而通过宪法（如保护少数、遏制政府自利性膨胀等）实现社会福利最大化。

3.结合20世纪下半叶以来兴起的公共选择、社群主义、商谈民主等理论流派，在扬弃传统公共行政模式的基础上，阐释公共管理的现代发展趋势。

【育明考研答案解析】

公共管理的多元供给

公共选择学派在引入“经济人”假设和复杂交换范式的前提后，着力于投票规则和决策规则的研究，力图阐释公共产品的多元需求表达与多种组织供给的均衡方式，以便用市场中的竞争关系、契约关系、服务购买关系等来改造官僚制提供公共产品的缺陷，用竞争条件下的谈判和交换契约冲淡乃至部分替代垄断条件下的强制命令。他们认为，公益品外溢性的大小和不可分的强弱，决定着最佳规模和最合适生产者，进而决定着应以何种方式达到互利协议、服务购买、竞争妥协、冲突决裁的良好后果。

据此，公共选择理论的组织设计是，发展“交叠管辖和权威分散”的多元组织安排。这种通过自下而上的多层决策及按公益品的性质由多级组织以不同方式提供公共品，有利于消除官僚制提供公共品的垄断性和不可选择性。据此，美国学者奥斯特罗姆将交叠管辖和权威分散的多组织安排看成民主制行政范式的一条基本定理，并明确表述为“形形色色的组织安排可以用做提供不同的公益品和服务。这些组织可以通过各种各样的多组织安排得以协调，

它们包含互利性的协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限等级的命令权力。”

公共价值的复兴重建

公共行政赖以存在的、以个人权利至上为特征的自由主义思想基础受到挑战。其理论表现形态是囚徒困境、公地悲剧、奥尔森逻辑以及阿罗不可能定理。所有这些以理论模型表现形式表现出来的困境、悲剧和不可能性均是有利的警告：表明在坚守自由主义的前提下，欲意通过直接民主方式找到群体认同的决策、建立自治自主组织会困难重重。

社群主义者从文化价值角度另立门户，主张用公共的和善社群公益来规整人与人之间的相互关系。社群主义者把人与人之间的关系分为三种：市场、国家、社群。在社群主义者看来，社群是既区别于国家也区别于市场的一类社会组织。它既不直接依靠政治较量所形成的宪法和法律黏结起来，又不直接依靠市场交易中所形成的机制和规则黏结起来；在社群中起黏结作用的主要是伦理价值上的文化认同。这种认同首先表现为对社群公共利益的价值认同，并由此而使公共利益、公共价值成为社群内德性和正义的基础。换言之，社群的公共利益体现为公共价值，对公共价值的追求将社群黏结为一个整体，为实现公共价值做出的贡献又提供了判断德性和正义的尺度。此种来自德性和正义的激励，正是社群有别于国家和市场的主要粘结力量。

社群主义者断言，个人追求内在利益的过程将与社群实现公共利益的过程相生相伴，公共价值也由此成为一类激励力量。在它的激励下，成员通过参与社群公益活动而获得成员资格，成员资格所具有的权利又使之进一步参与社群公益活动。这样，公共价值不断被创造出来，个人利益也不断得到满足。

公共决策的公众参与

官僚制决策的特点是就饿侧制定权集中于上层，由少数精英人物行使，由此带来了独断、秘密操作、易于被利益集团操控，以及执行中的强制性等诸多弊端。哈贝马斯倡导的商谈民主理论主张通过公众的话语权和交往权利，从制度上加以规整，使公共决策民主化。

商谈民主理论基于行使话语权利而取得“辩论共识”的见解，即是对解决此问题的贡献。辩论共识是在沟通过程中的理解、尊重、信任以及在此基础上的偏好调整；它是交往理性的应用而不是工具理性的应用。辩论共识不是把飞德性和公益看成早已存在的普遍意志，而是看做公共交往的产物。能使交往结果获得合法性并冠以公共价值的，是共同意愿的形成过程，而不是已经形成的意愿的总和。换言之，具有合法性的公共价值是普遍讨论的结果，而不是外在与讨论过程的普遍意志的表达。此种辩论共识，显然只能在充分的话语权行使中

形成。正因为如此，如何在制度上保障公民的话语权，成为协商民主理论极为关注的问题。

公共事务的自主治理

公共事务的自主治理既不同于官僚制政府治理，也不同于私人领域的自律，它是通过政府之外的自治机构自主地处理特定范围内的公共问题。其明显特点是：既不借助于法律明文规定的权利和义务来规范人们的行为，也不借助于市场的交易互换来调节人们的行为，而是通过社群性的认同，建立相应的规则制定和修正机制、规则执行机制、规则监督和制裁机制以及冲突调解和解决机制，并由相应的机构加以执行。

体现在上述流派的共同点是，把代议制政府所抛弃了的自治精神，以新的形式重新注入到公共事务的治理中，以此打造公共行政和自治治理的良性互动机制。在这种机制中，凡公益品德受益范围可界定、受益群体内部的冲突可自行调节、其“外部损害”可协商补救的社群，均可建立自治组织，进行自主治理，政府不以行政指令加以干预，仅提供法律政策性支持，使其具有必要的宪政前提；对那些外溢性过大的公共产品或社群间冲突较多的领域，政府以对话组织者的身份提供协商平台，并在协商基础上做出有实质性约束力的决策。无论提供法律政策性支持，还是提供协商对话平台，政府均处于公众监督、立法监督和司法监督之下，以防止其脱离公共目标，确保成为公共价值的实践者和倡导者。

复习经验经验指导：

1、抓住重点，快速复习

2、建立框架，系统复习

3、明确背诵，精确记忆

4、区分主次，结合热点

5、模拟训练，名师批阅

6、押题模考，一战封侯

育明教育权威提示：（按照行政管理专业考研知识点和重要程度，分为以下4个层次掌握进行复习：基础★知识点记忆★★重难点精背★★★押题模考★★★★★）

押题模考，决胜千里，重点要求考生达到精确记忆，次重点能融会贯通，能复述框架，次重点知识点形成体系，以不变应万变。

【备注】2015年北京大学行政管理考研状元郑晗寄语：

各位亲爱的学弟、学妹们：

北大是一个梦，一个永远不会醒的梦！要考北大，必须坚韧不拔，同时海纳百川，想尽办法把有利与考试的所有资源都要调动起来。书本知识要扎实，框架要烂熟于心；另外心态很重要。此外，非常感谢育明教育对我的栽培！！

2016考研重点院校与普通院校该如何抉择

考研，在报考院校时，最让我们纠结的问题就是：到底我们该如何选择，是选重点院校的普通专业，还是选普通院校的优势专业?

遇到这个问题，按一般的观念，几乎都倾向于选择优势专业，原因是研究生阶段主要侧重于学生的学术科研能力，是向高度专业化的过渡。不管考研是为了就业，还是做研究，似乎都和专业联系得更紧。但事实上，只要你确定了报什么专业，只要两所学校在这个专业上的实力不是天差地别，请选重点院校。

中国的优质高等教育资源高度集中在一线城市，在专业实力区别不太大的前提下，重点院校甚至名校，象征着更强的综合实力、更多的院士、更好的校友、更多的项目名额、更多的政策扶持、更多的经费支持，这些优势完全可以填平甚至超越重点院校和普通院校在专业水平上的差距。

其次，我国的研究生机制仍旧是“严进宽出”，对学生的研究能力考评并不如国外严格，专业排名第一和排名第八的院校所培养的学生能力相差并没有想象中那么大，所以研究生阶段在锻炼学生的能力之余，更多是为学生日后就业、在院所做研究、出国深造做铺垫。

因此，在成绩能达到要求、专业水平不是特别大的前提下，如果计划毕业后直接就业的，可考虑报考名气较大的院校，并且尽可能该校就在你日后想工作的城市。如果有志于进入院所作研究，可以优先报考中国科学院大学和名校。即便是想出国交流，仍是报考重点院校，因为大多数公派留学的名额和出国项目都集中在这些学校。

必须再三强调的是，以上建议均以两所目标院校的专业水平相差不是特别大为前提，如果一个专业排名第二，一个排名30开外，该选谁一目了然。