当代中国政府与行政

当代中国政府与行政
当代中国政府与行政

第一章当代中国政府概述

第一节:国家与政府

一国家——社会共同体

包括土地、人民、主权三要素

二政府——行使公共权力的机构

广义:立法、行政、司法、国家元首(4种)

狭义:行政机构

中国:狭义和外国一样。广义政府为6种:

中共组织、立法机关、国家元首、

军事机关、行政机关、司法机关。

第二节:国家形式

一、概念

国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。包含:国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)

二、国家政权组织形式(政体)

1、西方:

(1)君主立宪制

包含:二元君主立宪制

议会君主立宪制

(2)民主共和制

包含:议会制

总统制(标准、半、超级三种)

委员会制

2、社会主义国家:人民代表制

3、中国:人民代表大会制

三、国家结构形式

1、单一制:中央领导地方

2、复合制:分为联邦制和邦联制两种

3、中国:

(1)性质:单一制

(2)理由三点:

历史传统;

民族分布(大小不均);

民族融洽。

(3)特点:(三点)

地方在中央统一领导下

民族区域自治

一国两制

第三节:政府职能与政府特征

一、政府特征

1、公共性

2、普遍性

3、强制性

4、非营利性

二、政府职能

1、一般定义(有不同的分类方法)

(1)两职能说:对内(内政),对外(外交)

(2)三职能说:财政,国防,内政(公共工程)

(3)新两职能说:解决市场失灵,促进社会公平

据此分为三种类型:

基本职能(小职能)

中型职能

积极职能

2、中国政府职能

(1)政治统治

(2)经济管理

(3)公共事务管理与服务

(4)监督控制社会

第二章当代政府的权利结构及其关系

第一节:政党与政府

一、基本概念

1、政党制度(体制):

政党领导或控制政权,干预国家政治生活和社会生活的体制。

当代政治是政党政治。政党主导社会政治权力和公共管理活动,成为普遍现象。

2、西方政党制度:

实行多党制,通过竞选轮流执政,亦称政党政治。

3、中国政党制度:

中共领导下的多党合作制(共产党是执政党,民主党派是参政党)

二、中共的组织体系

1、概况:分为三层:中央、地方、基层

2、中央组织(名称、性质、产生、任期、人数、备注):

3、地方组织:

4、基层组织

(1)定义:基层单位是指:企事业单位,城市街道,农村乡镇及以下,部队连队及以下,以及其他基层单位。党在基层单位建立的组织就是党的基

层组织。

(2)组织机构:支部、总支部、党委(人多可设小组,不算一级组织;人少可

设联合支部)

5、党组

在非党、领导机关内设立;是党委的派出机关;起监督、保障、团结作用,和所在机关非领导关系。

三、中共的地位和领导方式

1 地位:唯一的执政党(目前是宪法原则和基本现实)。

2 领导内容:

三大领导五大表现:

(1)政治领导:主要表现:制定大政方针,监督各级国家机关。

(2)组织领导:主要表现:党管干部,建立各级党的组织,监督各级国家机关。

(3)思想领导:主要表现:控制宣传,舆论导向。

四、多党合作制度

1、政协的性质和地位:

政协是多党合作的组织形式,统一战线的政治组织,民主党派参政议政、行使民主监督权的工作场所(政治协商、民主监督的机关)。(政协专门委员会现有9个,名称和人大接近,P.15)

2、多党合作制的特点:

(1)中共领导;

(2)指导方针(16字):

长期共存,互相监督(1956年);

肝胆相照,荣辱与共(1982年)。

(3)多党合作的组织形式:政协

3、政协的地位(中国特色的准政府):

(1)中国基本政治制度(四个):

中共领导;人大掌权;多党合作和政治协商;民族区域自治。

(2)中国特色的民主制度有实现形式(两种):

选举民主(人大)和协商民主(政协)。

(3)政协、人大、政府三者关系:

理论上:政协在决策前协商,人大在协商后通过表决做决策,政府在人

大决策后执行。三者“分工协作,各司其职,互为补充,相辅相成”。

五、当代中国党政关系

1、党与人大的关系——通过人大执政

(1)通过对人大的领导实现执政地位(三种方式):

①变党的主张为国家意志:党章→(进)宪法;书记→(进)人大。

②党管干部:向各级人大推荐干部候选人。

③发挥政府中党组和党员的作用:通过党组领导政府;政府中的党员具

有双重身份。

(2)对人大的领导方式,主要是政治、思想、组织领导

(3)改善党与人大的关系:党必须在宪法和法律的范围内活动;党领导人大,不是包办人大,更不是代替人大。

2、党与政府的关系

(3)党政分开的改革

①党的领导人一般不兼行政负责人;

②不设不任政府职务但管政府工作的党内领导人;

③取消与政府的重叠机构;

④企事业党的关系属地化(由所在区域地方党委领导)。

第二节:人民代表大会

人大的地位:国家最高权力机关,立法机关,在国家体系中属于首要机构。

一、全国人大的组成与机构

二、全国人大及常委会的职权

(一)全国人大的职权

1 最高立法权:修改宪法,监督宪法实施;制定基本法律。

2 选举、罢免权

3 监督权:可监督人大常委会、国务院、高法、高检,国家军委主席

和国家主席也要向它负责。

4、全国重大事项决定权

(二)人大常委会的职权

1、立法权:修改基本法律,制定部门法。

2、解释权:解释宪法和法律

3、重大事项决定权

4、监督权:法律监督和工作监督

5、人事任免权

三、县级以上地方人大及常委会的职权

四、乡级人大的职权(4种)

第三节:国家元首

国家元首:国家最高代表,在国际上代表本国,广义政府成员;由选举产生,有任期,非终身制。

一、我国国家元首的基本情况

二、国家元首的产生与任期

三、国家元首的职权

1、公布权

2、任免权

3、荣典权

4、发布权

5、外交权

第四节:国家军事机关,审判机关与检察机关

一、国家(名义)军事机关——中华人民共和国中央军事委员会(简称国家军委)

1、产生和发展:

中革军委→国防委员会→中央军委→国家军委

2、性质和地位:双轨制,虚位。

3、组成和任期:

主席选举,成员提名,任期一届5年。

4、职责:名义上的武装力量领导机关

二、国家实际军事领导机关——中共中央军事委员会(简称中央军委)

1、产生和发展:

中革军委→三人领导小组(遵义会议后)→中央军委

2、性质和地位:党指挥枪,实际最高领导机关

3、组成和任期:

总书记担任主席,成员主席提名,全会选举。

4、职责:武装力量和军队日常工作的最高领导机关。

5、与国家军委的关系:两张皮,互不相干,主席相同, 部分成员相同,国家

军委像政协,中央军委是实职。

三、国家审判机关——人民法院

1、性质和地位:

性质:国家审判机关

地位:国家权力机关的重要组成部分

2、职责:惩罚和教化

3、机构:最高法院、三级地方法院、军事法院

4、法院内部构成:

院长(最高院由人大选举)、庭长、审判员

5、审判制度:两审终审制(死刑复核)

6、活动原则(5项):平等、公开审判、被告辩护权、独立审判(政法委的存

在及合法性讨论?)、合议制。

四、国家检察机关——人民检察院

1、性质和地位

性质:国家法律检察机关

地位:国家权力机关的重要组成部分

2、职责(5种)

3、机构:

最高检察院,省、县两级地方检察院,军事检察院,派出机构性质的检察院。

4、领导关系:

“双重领导”原则(与法院不同,各级法院分工不同,不存在上下级领导关系)

第三章当代中国的行政区划体制

第一节:行政区划体制及其特点

一、基本概念

1、行政区划的定义:国家为便于管理,将国土划分为若干区域,进行分层

管理的区域结构。

2、特点:

(1)政治性:是国家权力再分配的重要形式

(2)地域性:有一定的区域空间

(3)相对稳定性:继承历史,相对稳定

二、我国行政区划的基本结构

1、行政区划结构的定义:

某一行政区内行政组织纵向和横向排列的方式。

包含:

(1)管理层次:纵向的等级层次;

(2)管理幅度:横向的同级区划数量;两者成反比关系。

2、我国现行机构状况

(1)纵向:

分为三级(省、县、乡)或四级(省、市(州)、县、乡)(2)横向:

34个省级单位(23个省,5个自治区,4个直辖市,2个特区)

300多市级单位(地级市280多,50个州、盟、地区)

2800多县级单位(约1500县,近400县级市,800多市辖区)

4万余乡级单位(约1.5万乡,1.9万镇,7000街道)

三、行政区划变更的审批权限

1、全国人大:省级行政区划的设立、撤消和更名。

改革开放以来只用过两次:海南建省(1988年),重庆升直辖市(1997年)

2、国务院:

(1)变更省级界限、省会的迁移

(2)变更地、市、县

(3)变更边疆、海疆等边境线的有关事宜

3、省级政府:

(1)授权变更县(含县级市)

(2)变更乡

第二节:我国城市行政区划体质

一、城市的类型与发展

1、类型(按级别分三级,按规模分四(五)种):

(1)直辖市(相当省级),特大城市:100万人以上,(500万甚至

1000万以上),现4 个。

(2)副省级市,准特大城市:200万人以上,现10余个,计划单列

市,大的省会城市均是。

(3)省辖市,大城市:50-100万(100万以上)人,数十个,小的

省会城市及重要城市。

(4)地级市,中等城市:20-50万(50-100万)人,现200余个,

多为地区首府或历史较悠久的城市。

(5)县级市,小城市:20万(50万)人以下,现近400个,发展快。

三、中国城市政府机构设置

1、直辖市:

(1)人大:权力机关,任期5年,由下级人大间接选举产生。

(2)政府:人大的执行机关(议行合一)

(3)法院:设高级(市)和中级法院(区)

(4)检察院:设检察院和分院

2、省辖市(地级市)

3、县级市

4、市辖区:

一般地位相当于县级(直辖市区相当于地级),

任期5年。区人大直接选举,区政府。

5、街道办事处:

县级市和市辖区政府的派出机构。

6、居民委员会:

城市居民的基层群众自治组织。

第三节:我国的民族区域自治制度

一、类型与级别

1、级别:三级:自治区、自治州和自治县、自治乡。

2、类型:三种:

(1)一个少数民族聚居区;

(2)以人数较多的一个少数民族为主,包括其他人数较少的少数

民族的聚居区;

(3)两个或两个以上少数民族联合自治。

二、民族区域自治制度产生与发展概况

1947年付诸实践(内蒙古);

1949年确定原则(《共同纲领》);

1955年以后增建4个;

1978年以后进入发展期,共在9个省先后新建了2个自治州,56个自治县;

1984年颁布专门法律(《中华人民共和国民族区域自治法》)。

至今共有45个少数民族,先后建了5区、30州、116县、3旗;占地617

万平方公里(占全国64.3%);总人口1.53亿,其中少数民族近7000万人

(占自治区域内居民45%)。

三、民族区域自治制度的特点

1、少数民族地位崇高;

2、高度自治;

3、少数民族干部当官

4、总体仍为单一制,对归宿不搞民族自决。

四、民族区域自治制度的优越性

1、保障民族团结

2、保障少数民族权益

3、促进少数民族的进步和发展

4、保障国家统一

第四节:我国的特别行政区制度

一、特别行政区的概念与特点

1、概念——具有特殊法律地位,但不拥有国家主权的行政区域。

2、特点:

(1)一国两制

(2)高度自治

(3)当地人管理(港人治港,澳人治澳)

二、特别行政区自治权的内容

1、自治权

2、特殊权

三、特别行政区机关及其关系

1、行政长官

(1)地位:特区首长;外对中央政府负责,内对立法会负责。

2、行政机关——特区政府

3、立法机关——立法会

4、司法机关

5、行政权和立法权的关系

基本关系是实行三权分立、相互制约,但又有相互间的配合。具体表现:

(1)行政权制衡立法权:

(2)立法权制衡行政权

(3)行政机关和立法机关的关系

①特区政府对立法会负责

②行政机关和立法机关配合工作

③香港、澳门都设有“行政会议”

第四章当代中国政府

第一节:中央政府的组成和职权(全黑)

第二节:中央政府的机构设置及演变

2008年国务院机构改革

1、基本原则和措施

(1)原则和目的:精简、统一、高效

决策权、执行权、监督权分开,相互制约。

优化组织、规范结构、完善运行机制

(2)措施:大部制

第三节:中央政府的领导体制

一、政务院的领导体制

1、领导体制

民主合议制

二、国务院的领导体制

1、1982年以前

(1)1954年:合议制

(2)1975年:无人负责

(3)1978年:总理负责制

2、1982年以后

实行总理负责制(首长负责制)

总理的职责(三权一责):

(1)全面领导权

(2)最后决定权

(3)人事提名权

(4)全面负责制

第五章当代中国地方政府

第一节:当代中国地方政府概述

地方政府的领导体制

1、合议制(1982年以前)

2、行政首长负责制(1982年以后)

“三权一责”:

(1)全面领导权

(2)最后决定权

(3)人事提名权

(4)全面负责制

经济特区政府

1、特区的建立

(1)1980年:深圳、珠海、汕头、厦门

(2)1988年:海南

2、特区之特(特点):

(1)特殊的经济政策:外向型经济,靠进出口。

(2)灵活的经济措施:以三资企业为主,市场经济。

(3)特殊的管理体制:自主权大,小政府。

第二节:省级人民政府

一、范围

1、省:

2、自治区:

3、直辖市

第三节:地级市人民政府

一、范围

1、少数民族自治州、盟

2、一般地级政府

3、计划单列市政府(现在一般副省级)

4、准计划单列市政府

第四节:县级人民政府

一、范围

1、县政府

2、市辖区政府

3、县级市政府

4、自治县政府

5、直辖市的街道办事处、特别区政府

第五节:乡级人民政府

一、范围:乡(民族乡)、镇

第六章当代中国行政监督体系与监督机制

第一节:行政监督思想与监督体系

一、行政监督的含义与监督思想

1、行政、监督的含义

行政:国家行政机关行使组织与管理的活动

监督:观察、察视等审视活动

2、行政监督的思想:

西方资本主义国家主张:主权在民,三权分立,相互制衡。

马克思倡导,社会主义国家实行:议行合一。

3、行政监督的含义

(1)广义——“监督行政”

即行政机关以外的国家权力机关、政党、社会、公民对行政机关

的监督。

(2)狭义——“行政监督”

行政机关设专职监察机关,从内部监督行政机关本身和公务员的

行政活动。

二、我国政府的监督体系

1、权力机关监督

2、司法监督

3、政党监督

4、公民与社会监督

5、行政机关自身的监督(狭义行政监督)

第二节:权利机关的监督

一、权力机关监督的含义与地位

1、含义——人大监督

2、地位:(1)权威大(2)层次高(3)群众性

二、权力机关监督的内容

1 法律监督

2、政策和计划监督

3、人事监督

三、权力机关监督权行使的方式

1、了解权

2、处置权

3、制裁权

四、权力机关监督的主要途径

1、会议监督:人大开会监督

2、日常监督:

(1)执法检察

(2)代表视察

(3)特别调查

(4)处理来访,受理申诉

(5)督办提案

第三节:司法监督

一、检察院对行政机关的监督

1、检察监督的性质与特征

(1)性质:国家、法律监督及对法律行为的监督

(2)特征:国家性、专门性、强制性、规范性。

第四节:政党的监督

一、监督内容

1、政治监督

2、纪律监督

第五节:社会与公民的监督

一、政协的监督

1、性质:有组织的社会监督。

二、人民团体和群众组织的监督

三、公民监督

1、定义: 公民个人对政府公共活动的监督

2、地位: 是我国行政监督体系的重要组成部分

3、性质: 具有法律地位

4、途径: 申诉、举报、上访,廉政监督员

四、新闻舆论监督

1、定义: 新闻机构及从业人员通过媒体对政府的公开监督

2、特点:

(1)经批准才能“曝光”;

(2)不成熟,缺乏法律保障。

第六节:行政系统内部的监督

一、一般监督

二、行政监察

三、审计监督

第七节:加强我国监督体系建设,促进监督机制的完善

加强我国行政监督的几点构想

1、强化人大监督力度:(4点)

(1)加强机构建设;(2)完善监督法律;

(3)完善监督程序;(4)明确人大代表监督意识和职责。

2、加强政党监督

3、提高公民监督地位

4、强化政府内部监督

5、强化各级行政督察人员的权力

6、加强舆论监督

7、加强监督法制建设

第七章当代中国政府的决策与政策

第一节:决策与政府决策

一、决策的概念与特点

1、概念(定义):

决策:做出决定的活动

科学决策:在多个备选方案中选择最优方案

2、决策的特点:

(1)目的性

(2)超前性

(3)时效性

二、政府决策的特点与类型

1、定义:国家权力机构和个人对社会公共事务的处理作出决定的活动

2、特点:政府决策具有的特点

(1)主体地位的特殊性

(2)决策目标的长远性

(3)利益的公共性

(4)范围的综合性

(5)执行的权威性和强制性

(6)影响力的深远性

第二节:政府决策力与决策领导体制

概况:

决策权力是指(广义)政府对公共事务作出决定的权力。

决策领导体制是指决策的程序和相关的制度。

拥有中央政府决策权的机构有三个:中共中央,全国人大,国务院。

一、中共的决策权和决策形式

决策权:

作为唯一的执政党,中共在政府决策中居于核心地位。

二人大的决策权

1、决策权:

(1)立法权:法律修改、制定权

(2)任免权

(3)审批权

(4)修改权

(5)监督权

(6)重大事项决定权

三、国务院的决策权

1、决策权

(1)一定立法权:提交与行政相关的法律草案,制定经济发展计划等。

(2)行政决策权

四、政府决策的领导体制

1、决策体制的形式及评价:

(1)首长制(一长制):

(2)委员会制(合议制):

2、我国政府决策体制的发展演变

3、我国首长负责制的特点及评价:

(1)首长负责制与决策会议制度相配套:

个人负责和集体领导相结合。

既克服个人局限,又防止议而不决,最后由首长决断。

(2)副职“分口”管理制:首长领导和分工负责相结合。

优点:减轻正职压力,加强专业化管理。

缺点:副职权力膨胀;决策层次增加;决策权力分散。

第三节:政府决策的过程

决策是一个发现问题、确定目标、分析问题、拟定方案、分析方案、进行

抉择的过程。(共6个环节)(分为4个阶段:)

一、发现问题,确定决策目标

二、调查研究,拟定各种方案

三、集思广益,反复论证,确定初步方案

四、反复比较,慎重选择决策方案

第八章当代中国人事管理制度与政策

第一节:政府干部人事制度的内容与特点

一、我国干部人事机构的变化与发展

1、基本制度:

双轨制:党(组织部门)和政府(人事部门)对各级干部实行统一管理。

党管干部(方针、政策、原则和各级主要政务官);

政府落实党制定的政策并管理具体的人事工作。

3、人事机构分类(二类)

(1)独立的人事管理机构:各级政府人事部、厅、局等;

(2)专门的人事管理机构:各部各单位内人事局、司、处、科等。

二、我国人事管理制度的主要特点:党管干部

1、目前基本原则和基本制度:党管干部

2、管理内容:

(1)制定干部管理的方针和政策

(2)制定具体管理的原则和措施

三、政府干部人事制度的改革

1、制定“四化”方针

2、废除领导职务“终身制”

3、下放管理权限:打破单一委任制,实行了:

(1)专业技术职务聘任制

(2)乡镇干部选聘合同制

(3)领导干部选拔推荐、评议制

(4)下放企业用人权

4、建立国家公务员制度

第二节:国家公务员制度

一、建立国家公务员制度的目的、指导思想与作用

1、目的:

(1)实现科学管理

(2)优化队伍,保证廉洁

(3)提高行政效能

2、指导思想

(1)基本思想:为经济建设服务,坚持党的基本路线。

(2)宗旨:为人民服务;标准:德才兼备

(3)原则:公开、平等、竞争、择优

3、作用

(1)有利于加强和完善党对干部人事工作的领导

(2)有利于提高公务员素质

(3)有利于提高行政效率

二、国家公务员制度的基本内容

(一)义务与权利

(二)职位分类制度

1、定义:

将政府工作岗位按程度、性质和任职条件划分成若干职级,并规定

各职级和职位的任务、责任和任职资格。是公务员管理的基础。

2、职位分类:

现行“三定”方案:定职能、定机构、定编制。

3、职务种类:

(1)政务官:领导职务(带“长”字的公务员)

(2)事务官:非领导职务(不带“长”字的公务员)

(三)录用制度

1、定义:

按照一定的原则、标准和条件,通过统一的程序,经公开考试,

择优录用的制度。是公务员的“入口”。

2、特点:

(1)公开、公正、公平的原则

(2)考试与考核相结合

(3)考试与录用分开

(4)适当照顾少数民族

(四)考核制度

考核等级:优秀、称职(基本称职)、不称职。

(五)奖惩制度:

(六)职务升降制度:晋升、降职。

(七)职务任免制度:

1、任职、免职定义

2、公务员任免类型:

(1)委任制

(2)选任制

(3)考任制

(4)聘任制

3、现行任免制度:

政务官主要是委任、选任制。

事务官主要是考任、聘任制。

(八)公务员的培训、交流、回避制度

(九)公务员的辞职、辞退、申诉、控告制度

(十)公务员的福利待遇制度(工资、保险、福利与退休等)

第十四章当代中国政府对教育,科技事业的管理

第一节:政府对教育事业的管理

一、政府教育体制改革

(一)政府教育改革的背景

新中国高高等教育体制的建立——1952年的“院系调整”

(二)政府教育改革的思路和任务:

1、转变政府职能,处理好“三个关系”

(1)政府与社会的关系:实质是教育社会化

政府办学为主,社会共同办学。

(2)政府与学校的关系:政府变直接管理为间接管理。

(3)中央和地方政府的关系:原则是分级管理。

以下内容根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》有所修改:高等教育分两级

基础教育分五级

2、改革学校内部领导管理体制

我国现行学校领导体制:

高校:党委领导下的校长负责制

中等及以下学校:校长负责制

(1)改革人才培养体制

(2)改革招生制度

3 改革办学体制

(1)深化办学体制改革

(2)支持和管理民办教育

4 改革管理体制

(1)建立新型教育管理体制

(2)转变政府教育管理职能

(3)加强省级政府教育统筹

四、关于建立现代大学制度的思考

1、从“钱学森之问”谈起:

“钱学森之问”——“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”

2、什么是现代大学制度?

大学自治,学术自由;校长治校,教授治学;

产权明晰,依法办学;民主管理,自我约束。

3、我国现行大学制度

实行党委领导下的校长负责制,与现代大学理念相去甚远。所谓聘任

制,仍是铁饭碗。高校管理高度行政化,官本位、学术腐败等现象十

分严重。高校是计划经济的最后堡垒。

4、建立现代大学制度的必要性

大势所趋。世界教育发展的潮流和通行制度。

实践验证:中国的高等教育是失败的。

中国有世界上最多的大学(目前全国各类高校共2000多所),但没有

一所世界一流大学。

中国有世界上最多的大学生(目前2000多万在校大学生),博士生培

养规模也是世界第一。但60多年没有培养出一个世界级的杰出人才。

结论:高校体制有问题,必须改革。

5、建立现代大学制度的可能性:

部分放权,逐步推行,最终放开。

中国行政管理体制改革的历史经验和基本特点_唐铁汉

国家行政学院学报 2008.6 改革开放30周年专稿 [收稿日期]2008-10-13 [作者简介]唐铁汉,国家行政学院原副院长,研究员. 中国行政管理体制改革的历史经验和基本特点 唐铁汉 (国家行政学院,北京100089) [摘 要]随着改革开放的发展,我国行政管理体制改革走过了近30年的历程。30年来,我国行政管理体制改革经历了一个从量变到质变、从局部到全局的不断深化的历史进程,改革取得了重大进展和显著成效。当前,以科学发展观为指导,继续深化行政管理体制改革,需要更深刻地认识改革的基本特点和规律,认真总结改革的历史经验,采取得力措施,努力实现建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的战略目标。 [关键词]改革开放;行政管理体制改革;特点和经验 [中图分类号]D 035 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2008)06-0015-05 改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和政府机构改革,分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的改革,党的十七大以来又开始了新一轮的改革。回顾近30年的改革成就,可以用“一个基本判断”和“一个历史性转变”来概括。所谓“一个基本判断”,即我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。所谓“一个历史性转变”,即基本实现了从传统计划经济体制下的行政管理体制向适应社会主义市场经济需要的行政管理体制的转变。尽管改革还要继续深化,深化改革的任务还很艰巨,尽管建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制还要经过一些时间,但是,从总体上说,体制转换、政府转型已经取得重要成果。特别是党的十六大以来,我国行政管理体制改革不断深化,取得了历史性的新进展和新突破。 总的看,近30年来,我国行政体制改革的方向逐渐明确,力度不断加大,成效日趋明显,政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系正在发生深刻的历史性变革。通过深化行政体制改革,冲破了传统计划经济体制的束缚,促进了社会主义市场经济体制的建立与完善,极大地调动了人们的积极性,解放和发展了社会生产力。改革开放30年来,我国的G D P 年均增长9.8%;财政收入年均增长13%以上;进出口额年均增长17%以上;人均G D P 由200多美元增长到2600多美元,创造了世界经济中一个大国持续发展的奇迹。这一巨大的变化与行政管理体制改革密不可分。在行政管理体制改革中,中央政府加强了宏观调控,我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化,国民经济正朝着良性循环的方向发展。 一、我国行政管理体制改革的历史经验和基本特点 回顾改革开放以来我国行政管理体制改革的历程,有六条基本的经验需要肯定。 一是中国的行政管理体制改革必须坚持正确的指导思想和方向。这就要以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持科学发展观,以适应社会主义市场经济体制为改革的着眼点,把转变政府职能作为改革的核心与关键,加强和完善政府的 DOI :10.14063/j .cn ki .1008-9314.2008.06.006

浅析当代中国的行政管理制度改革

浅析现代中国的行政管理改革中的官僚制理性精神 事例:中国的历史源远流长,朝代众多。有着很长的官僚制历史渊源。历朝历代都对国家的行政管理制度特别重视。但是在众多的朝代中,无一例外在社会政治生活中的传统权力和超凡权利比法定权利更具有影响力。即使到了近代中国的中华民国时期的行政管理的官僚制也依旧如此。虽然中华民国时期提倡三权分利,依法统治,依法办事。但是在实际地行政管理现实中依旧是人性大于法制,人情管理的成分远远多于理性管理。这违背了现代官僚制最基本的理性特征。现代改革开放的中国不断发展,政治制度也不断完善。特别是中共中央提出的依法治国方针的提出,中国社会政治制度的法制化进程越来越加快,行政法制化改革的深度也越来越深,越来越细微。全面依法治国,实现公共行政法制化越来越促进中国现代化进程的发展。 理论:韦伯的官僚制理论中的组织模式是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式,和现在人们对“官僚”一词的含义理解不同。【1】它是一种以分部---分层、集权---统一、指挥---服从等位特征,以社会管理为目标的组织形式。韦伯通过区分三种权威模式,即传统型权威、魅力型权威和合理合法型权威来论证自己的官僚制理论中具有相当的理性因素。 官僚制是一种典型的金字塔式的组织结构,它具有如下一些基本特征:(1)实行集权制,组织的权威和权力来自与法律和各种明确的规定。(2)要求组织功能和办事程序保持高度的统一性,减少摩擦,降低人和物的成本。(3)在组织内部实行下级服从上级的严格等级制。(4)个人呢职责和所得到授权只取决于其所占据的职位。(5)采取测验考试等形式,以技术资格为根据选择任职者。官职是被任命的,官员的职位通常是终身性质的。(6)非人格化的管理是最基本的制度要求。(7)组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条,纵横交错、按部就班的进行。【2】 官僚制这种特殊的社会组织形式,其基本精神及其价值就是理性,概括地说,官僚制拥有的理性精神主要有三方面。第一,对组织效率的追求。第二,非人格化的组织管理。第三法制精神。 在现代中国的行政管理制度的改革中,中国共产党领导的中国政府充分的吸收了韦伯的官僚制理论中的理性因素,将中国的行政管理制度越来越理性化和高效率。比如,在改革开放之前,中国的行政组织是建立在高度集权的计划经济基础之上的,缺乏建立在市场经济基础之上而先天拥有的各种理性精神。如自由契约精神、法制观念、竞争观念、效率观念等。但随着改革开放的不断深入,国家经济的不断发展,计划经济和计划经济下的行政体制显然早已不适宜社会主义现代化建设的需要。于是中国共产党充分的吸收韦伯官僚制理论中的理性因素,理性精神,提出建立社会主义市场经济和社会主义市场经济基础上的行政管理制度,大力促进了社会主义现代化的发展和行政管理体制的优化发展。 进入21世纪的新时期,中国的行政组织的发展出现了止步不前的状况。新的世纪面临着新的国际经济、形势,但中国的行政组织改革却没有跟上时代的步伐。90年代的行政体制缺乏合理的职类分类和职能分工,国家公务员队伍的专业化、技术化水平比较低,讲门第、拉关系等缺点逐渐暴露出来;重人治,轻法治、重身份,轻契约的感性精神占据了官僚制中理性精神成长的空间;行政管理“以身份取向”凌驾于“成绩取向”之上,官员工作的积极性、主动性和创造性

浅析行政管理体制改革的原则和任务

浅析行政管理体制改革的原则和任务 摘要:21世纪,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,新的历史任务必然对我国的行政管理提出新的要求。切实加强行政管理的 理论研究,为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提供科学的理论指 导是必然选择。本文首先详细论述了行政管理的基本内涵,进而阐释了行政管理体制 改革的原则,最后从三个方面探讨了行政管理改革的主要任务,为我国行政管理体制 改革的稳定运行奠定了重要的基础。 关键词:行政管理;体制改革;任务 一、行政管理的基本概念分析 “行政管理”作为一个名词术语,在我国和其他国家,其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理,还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务 的管理,都被叫做行政管理。但是,作为一个社会科学研究的学科专有概念,我国理 论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说,主要包 括一下三个方面: 首先,行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质,可以把 政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动 明确的区分开来,有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性,更加准确地理解 和把握行政管理的实质及其规律性;其次,行政管理是一种管理活动管理是人类社会 普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性,可以把行政管理同国家的 立法活动、司法活动区别开来,突显行政管理的“执行”功能,这有助于更好地借鉴 和吸收其他管理活动中的有益经验和作法,提高行政管理的操作和技术水平;再次, 行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。 二、深化行政管理体制改革的原则 1.精简原则。 所谓精简,就是各级政府的规模要适度,行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则,一是机构、层次、编制定多少,必须严格根据实际工作的需要,凡属重叠和多余的机构、层次、人员,一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展, 应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各 种工作制度,提倡科学方法,以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗,提高 工作效率。 2.统一原则。 所谓统一,就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能 有一个政府行使行政管理权,因此,在行政管理体制改革过程中无论是权力下放,还 是分级管理,都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则,首先是要坚持 行政目标的统一性,各级政府必须以共同的总体行政目标为基础,进行目标同一的行

当代中国政府与政治试题及答案

当代中国的政府与政治 考试试题及答案 《当代中国的政府与政治》专用通关题库第01关 1\我国作为一个发展中国家,多年来在致力于自身发展的同时,始终坚持不附带任何政治条件,向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助。这说明我国_____。 A:是促进世界经济发展的决定性力量 B:致力于促进世界经济一体化 C:尊重主权国家的独立权和平等权 D:致力于发展同周边国家的睦邻友好关系 参考答案:C 本题解释: [解析]题目中强调了“不附带任何政治条件”,体现了我国尊重主权国家的独立权;“向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助”,体现了我国尊重主权国家的平等发展权。A项说法不正确,我国是促进世界经济发展的重要力量,但不是“决定性力量”。B项的内容在题干中未体现。D项说法片面,“其他发展中国家”不等同于“周边国家”。故本题正确答案为C。 2\根据全国人大批准的中央预算,2012年我国将新型农村合作

医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元,并适当提高报销水平,补助1050亿元,增长37%。完善国家基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治,安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助工作,安排资金114.83亿元。上述财政安排所体现的政府职能是_____。 A:平均分配国民财富 B:提供医疗卫生服务 C:完善医疗卫生体制 D:健全社会保障体系 参考答案:D 本题解释: [解析]题目中涉及的“新型农村合作医疗”“城镇居民基本医疗保险”“国家基本药物制度”“基层医疗卫生机构综合改革”等,看似繁杂,本质都属于政府在履行公共服务职能中的健全社会保障体系职能。故本题选D。 3\某县委2011年底试行权力公开透明运行工作以来,逐渐地从“组织公开什么,群众就看什么”转变为“群众关注什么,组织

行政管理体制改革的思路和措施

行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策,需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验,及时探讨行政管理改革的理论进展,2006 年8 月19 ~20 日,中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济,广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦,中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪,副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志,国内行政管理学界著名专家、学者,地方党政部门的实际工作者,科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议,研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题,本次研讨会集中探讨了四大专题:行政管理体制改革和政府治理创新,政府决策科学化和依法行政,政府和社会主义新农村建设,政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论,分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题,探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径,并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系,实现科学发展要靠高效管理,管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证,现代公共管理必须坚持以人为本,注意全面发展,强调协调发展,保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程,认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验,也存在着很多问题,影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划,理论研究尚不足,改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰,转变政府职能思路比较模糊,缺少科学发展的思想理念,只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革,而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革,转变职能没有新突破,人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本,全面协调可持续发展的总体要求下,我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革,而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题,其

中国行政改革的制度创新分析

中国行政改革的制度创新分析 摘要 政府制度创新是制度创新的核心内容,也是当前我国行政改革的决定性因素本文对近年来我国行政改革中的政府制度创新的路径作了理性思考,指出政府制度创新对我国行政改革的意义和作用,指明效率、民主与公正的价值诉求是政府制度创新的价值诉求、政府制度创新为我国公共行政的未来发展显示出光明的前景。 关键字:行政改革,制度创新,政府制度创新

中国政府如何抓住全球化和信息化时代的发展机遇,迎接挑战,把握政府改革的发展路向,关键在于创新。作为我国政治体制改革重要内容之一的行政改革,是一个政府管理体制不断变革与创新的过程。改革开放以来,我国政府进行了多次机构改革,在政府制度创新方面取得了较人进展。当前,在我国政府加人WTO后,进一步从制度创新视角对政府改革进行理性思考,无疑刘一深化当前的公共行政改革其有重要意义.同时也是加强党的执政能力的一个重要方面。 一、行政改革的战略定位 一般认为,中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构,但由于既有的改革基本上循于经济主导模式,形成了经济体制改革先导,政治体制改革滞后的发展序列,这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差,这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉大,政治体制的不适应性也日渐积累,从而引发了经济和政治两个层面上的双重困境,并且相互激化。对此,邓小平指出,“现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性”。就在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下,1992年,党的十四大提出了行政体制改革的历史任务,明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。而当“行政体制改革的诉求被提出后,它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务:一方面通过调整生产关系,克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍,促进新的生产关系的建立;另一方面通过改革上层建筑领域中的某些弊端,巩固新的经济基础”,由此成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求,处于中国体制改革逻辑发展全程的结合部。 之所以如此,是因为根据政治——行政“两分法”的基本理论假设,政治体制改革导向权力利益分配和公平与民主诉求,而行政改革导向责任和效率,可以改善政府成本——效益关系(紧缩编制、转换职能、澄清吏治、提高效率等),推动社会经济发展,并同时避免政治体制改革可能造成的超前政治参与等“转型问题”,从而保证经济发展和政治稳定两个方面兼顾。而且,虽然从法理上讲,中国“议行合一”的国家政权体制决定

浅论我国行政管理体制改革

目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) (一)我国行政管理体制改革概述 (3) (二)当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势,为适应国际和国内经济形势的变化,有效解决各自所面临的经济和社会问题,世界各国相继开展了公共行政改革,“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手,简要阐述市场经济下西方国家政府的职能,以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程,分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世,迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革,为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势,经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化,当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要,相继开展了公共行政改革,“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代,直接面临竞争的是企业,承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一,也越来越深入地参与经济全球化进程,为迎接这一严峻挑战,中国加快行政管理体制改革步伐,努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到,当前我国政府特别是地方政府,在经济和社会事务管理方面仍存在弊端,行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点,以地方政府为主要视角,对现阶段我国政府管理体制作了一些思考,并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能,具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说,是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度,不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史,作为市场经济体制的政府职能,它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段,即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行,也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家,政府与经济关系的模式也非一致的,比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素,形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国,政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为: 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下,市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性,其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本,此时通过政府的导向力量,有利于促使市场经济系统整体抓住机遇,快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理,并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时,资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公,通过政府的积极作用,可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

当代中国政府与制度第1阶段练习题

江南大学现代远程教育第一阶段练习题 考试科目:《当代中国政府与制度》第一章至第三章(总分100分) 学习中心(教学点)批次:层次: 专业:学号:身份证号: 姓名:得分: 一、单项选择题(本题共10小题,每小题1分,共10分。) 1、党的全国代表大会每()年举行一次。 A、2年 B、3年 C、4年 D、5年 2、在我国,立法体制就是指()。 A、人民代表大会制度 B、政治协商制度 C、民主制度 D、人民民专政制度。 3、自1979年至今,国家出台了()法律。 A、300多部 B、600多部 C、800多部 D、1000多部。 4、现行法律对全国人大代表的总名额作了最高限额的规定,即总人数不超过() A、2000人 B、2500人 C、3000人 D、4000人 5、()年10月“四人帮”失败后,“文化大革命并没有彻底结束。 A、1976年 B、1977年 C、1978年 D、1979年 6. 我国第四部《宪法》颁布的时间是()。 A.1980年 B.1981年 C.1982年 D.1983年 7.国家公务员依照法律、法规规定,申请终止其与国家行政机关的任用、录用关系、它指的是:() A、辞职 B、辞退 C.退休 D.开除 8、中国共产党领导的多党合作制度是我国的()。 A. 重要政治制度 B.根本政治制度 C.基本政治制度 D.一般政治制度 9、决定国家机构性质和形式的是该社会的() A.阶级结构 B.经济基础 C.文化意识 D.国家职能 10、我国现行宪法规定领导全国武装力量的国家机关是() A.国务院 B.国防部 C.最高国家权力机关 D.中华人民共和国中央军事委员会

中国行政管理体制改革30年(96分)

一、单选(共10小题,总分:40 1.国务院的四类机构从1982-2003, 分) 从数量来看减少了()。 A.0.47 B.0.48 C.0.49 D.0.5 2. ( 根据《国务院组织法》规定,各大部委的副职至少是( )个,最多不得超过 )个, 这是1982年国务院行政管理体制改革的一个成果。 A.2, B.2, C.3, D.3, 3. 1988年的行政管理体制改革主要是为了落实()报告的决定。 A.十三大 B.十四大 C.十五大 4. D.十六大 国务院全体会议一般每()召开一次,由国务院37位组成人员出席。 A. 一年 B.9个月 C.半年 D.3个月 5. 1993年行政管理体制改革的亮点是() A.减少了副职,促进了干部年轻化

B. 提出转变经济部门职能 T|c.提出转变政府职能 * D.以服务于建立社会主义市场经济体制为目标导向 6. 深化行政管理体制改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以()和“三个代表”重要思想为指导。 * A.邓小平理论 B. 毛泽东思想 C. 胡锦涛在十七大上的讲话 D. 江泽民理论 7. 1978年~2008年,我国进行过()次行政管理体制改革。 r 河 A. 四 * B.五 "O c.六 D.七 8. 2003行政管理体制改革的亮点是()。 A. 市场经济制度改革 * B.注重市场监管与社会管理 C. 减少副职干部人数 D. 注重发展农村建设 9. 1982年,我国的国务院组成部门是()个;2008年,国务院组成部门()个。 A.51 ;27

B. 51 ;28 C. 61; 27 D. 61; 28 10. 这次国际金融危机是()年以来最大的一次金融危机. A. 1928 * B.1929 C. 1930 D. 1931 二、多选(共5小题,总分:20分) 11. 哪些部门不在大部门体制的六大猜想之列? "A.建立经济部 B. 建立大能源部 C. 建立国土建设部 “ D.建立科学发展部 12. 从2008年到2020年之间,深入行政管理体制改革的指导思想,需要按照哪几个建设政府的要求。 "A.建设服务政府 “ B.建设责任政府 “ C.建设法制政府 |7 D. 建设廉洁政府 13. 哪几项属于深入行政管理体制改革的基本原则? |7 A.坚持以人为本 "B.坚持发挥中央与地方的积极性

当代中国行政专题

一、当代中国行政管理体制改革的目标与展望 沈亚平,南开大学周恩来政府管理学院 一、改革目标的回溯分析 按目标设定, 改革开放以来当代中国行政管理体制改革大体可划分为三个阶段: 1978年到1992年, 以精简机构为主要目标; 1993年到2002年, 以转变职能为主要目标; 2003年至今, 以公共服务体系建设为主要目标。 (一) 机构改革为主要目标阶段 1978年, 中国实行改革开放国策, 以经济建设为中心, 为了与经济体制改革相适应, 行政管理体制改革也随之推行。在行政管理体制改革第一阶段, 主要以机构改革为重点。 (二)转变职能为主要目标阶段 1992年召开的中共十四大提出建立社会主义市场经济的目标。之后, 机构改革的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时, 建立有中国特色的、适应社会主义市场经济的行政管理体制。 (三) 公共服务为主要目标阶段 2002年, 中共十六大提出积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变等, 对经济体制改革和行政管理体制改革提出了新的要求。 以上分析说明了机构改革的艰巨性和复杂性。改革开放后至1992年, 中国处于经济体制改革的探索阶段, 机构改革还是为了适应计划经济为主的经济体制,同时受到当时政治局势的影响, 所以机构改革成效受到一定局限。1992年以后, 随着建立社会主义市场经济, 如何围绕市场经济打造与之相适应的政府组织体系, 需要经由实践与理论研究两方面的努力。此外, 机构改革成效受限还与人们的认识局限、官本位意识、人员分流困难、缺乏相应配套改革等有关。 二、改革目标实施的成效分析 (一)机构改革阶段目标及其实施成效1982年的机构改革是当代中国改革开放以来进行 的第一轮政府机构改革。这次改革是在中共十一届三中全会召开以后, 马克思主义思想路线、政治路线、组织路线重新确立, 向以社会主义现代化建设为中心转变的历史背景下进行的。 (二)转变职能阶段目标及其实施成效 1992年中共十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济, 社会主义市场经济的提出,是对如何处理政府与市场、政府与企业关系问题的重大突破, 也标志着在新的经济体制条件下中国政府职能转变的新开端。 (三)公共服务阶段目标及其实施成效 随着行政管理体制改革的不断深化, 各级政府的社会管理和公共服务的职能也不断得到改善。从2002年开始, 各级地方政府开始进行以服务型政府为导向的政府建设创新。 三、改革目标的发展展望 当代中国行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段, 触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理。中共十七大报告和十七届二中全会

行政管理学设计方案乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究报告)

高等教育自学考试 毕业论文 乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究 *** 专业:行政管理 主考学校:__兰州大学___ 准考证号:………… 指导教师姓名职称:……讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2018年4月8日

乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform ……

目录 内容摘要.....................................................................I 正文目录...........................................................................II 一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3) <一)现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4) <二)压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4) 二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5) 三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6) <一)乡镇行政区划不合理 (6) <二)乡镇行政管理方式落后 (6) <三)政府职能庞杂、错位 (7) <四)党政不分、政事不分 (7) 四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8) <一)大力发展农村经济 (8) <二)培育农村自治组织 (8) <三)深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9) <四)完善县乡财政管理体制,建立农村公共财政体制 (9) 参考文献 (Ⅲ)

2018年当代中国政治制度电大复习试题及答案

当代中国政治制度 单项选择题 1.中华人民共和国的国体是(C. 人民民主专政制度)。 2.中国国家政权的阶级基础是(C. 工农联盟) 3.构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人民代表大会第一次全体会议制定的宪法、法律,以及1953年初颁布的(D. 《选举法》) 4.中华人民共和国宪法是(D. 成文宪法)。 5.我国的制宪机关是(A全国人大)。6.除中国共产党以外,中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有(D.8个)。 7.中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是(A. 中央委员会)。8.宪法规定的我国最高国家权力机关是(C. 全国人民代表大会)。 9.全国人大常委会的每届任期是(D.5年)。 10.全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是(B. 18岁以上)。 11. 我国目前采取的国家结构形式是(D. 邦联制)。 12.中国共产党目前有党员大约(C.6700万)。 13.现代国家和政府的基本政治理念是(C. 主权在民)。 14.人民民主专政的集中体现是(A.中华人民共和国宪法)。 15.我们把中层和外层的具体政治制度称为(D.政治体制)。 16.决定和制约着我国其他一切政治制度的是(C.人民民主专政)。 17.世界上第一部成文宪法是(C.《美利坚合众国宪法》)。 18.当今世界大多数国家的宪法都是(C.民定宪法)。 19.在我国行使制宪权的是(A.全国人大)。 20.中华人民共和国成立以后,我国共制定了(D.五部宪法)。 21.我国采取的国家结构形式属于(A.单一制)。 22.宪法和法律上最基本的权利主体是(B.公民)。 23.在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位的是(C.人民代表大 会制度)。 24.实行民主集中制的最高国家权力机关 是(A.人民代表大会)。 25.负责新一届的全国人大会议的准备工 作的主要是(B.全国人大常委会)。 26.全国人大各专门委员会主任委员、副 主任委员和委员的人选由(B.大会主席 团)提名。 27.按照修宪通常的程序,首先提出修宪 建议的是(B.中共中央)。 28.我国拥有最高的监督权的机构是(B. 全国人大)。 29.在人大闭会期间,非经本级人大常委会 许可,不受逮捕或者刑事审判的人大代表 是(A.县级以上代表) 30.凡直接选举产生的县、自治县、不设 区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民 代表大会,每届任期(B.三年)。 31.中国共产党的根本组织原则是(B.民 主集中制)。 32.中国共产党中央委员会实行常任制, 每届任期(D.五年)。 33.中国共产党中央委员和候补委员均需 具备党龄(A.5年以上)。 34.除中共以外,中华人民共和国具有合 法地位的政治党派总共有:(D.8个) 35.中国最大的参政党是:( C. 中国民 主同盟) 36.以归侨侨眷中的中上层人士为主组成 的民主党派是( D.中国致公党) 37.宪政的前提是(B民主) 38.从我国的立法实践看,除了宪法和少 量的基本法律是由全国人大制定的以外, 大量的法律的制定者是( C.全国人大常 委会) 39.我国的宪法解释属于( D. 专门机 关解释制) 40.制定地方性法规的主体是省、自治区、 直辖市,省、自治区所在地的市和经国务 院批准的较大的市的( C.人大及其常 委会) 41. 提出中华人民共和国国家主席、副主 席候选人名单的是(B. 全国人民代表大 会主席团) 42.中国国家主席的任职年龄要求是年满 (C. 45周岁) 43.国家主席、副主席连选连任不得超过 (A. 不得超过10年) 44.国家主席第二顺位补缺候选人是(B. 全国人大委员长)。 45.代表中华人民共和国,接受外国使节 的是(A. 国家主席)。 46.在我国所授予的勋章和称号中,具有 最高荣誉等级者的授予人是(D. 国家主 席)。 47.中华人民共和国国务院最早设立于(D. 1954年)。 48.我国最高国家行政机关是(B.国务院)。 49.国务院每届任期为5年,总理任职年 限为(B. 连续任职不得超过两届)。 50.在全国人民代表大会闭会期间,决定 部长、委员会主任、审计长、秘书长人选 的是(C. 全国人大常委会)。 51. 国务院总理办公会议(D. 不定期召 开)。 52.国家食品药品监督管理局属于(B. 国 务院直属机构)。 53.地方性法规与国家部门规章之间对同 一事项的规定不一致,不能确定如何适用 时,如果国务院认为应当适用部门规章 的,应当由(C. 全国人大常委会裁决)。 54.省、自治区、直辖市政府财政部门所 编制和汇编的本级年度总预算草案,经本 级政府审定后,报财政部的时间是(B. 下 一年1月10日前) 55.我国目前地方政府的层级设置最多有 (D. 五级) 56.从城市功能和能力的角度看,目前我 国城市的主体是(C.地级市) 57.我国的省作为一级政区的行政地位基 本成形于(C. 元代) 58.目前我国的副省级市有(D.15个) 59.最晚设立的自治区是西藏自治区,最 早设立的则是(D. 内蒙古自治区)。 60.自治州主要是设立在省行政区域内的 民族自治地方。目前设有自治州的省有7 个,其中设立自治州最多的省是(B. 四 川) 61.自治县(旗)可以设立在一般行政地 方,也可以设立在民族自治地方。设立自 治县最多的省是(C. 云南) 62.我国政府机构数量众多、规模庞大, 其中地级市、行署一般有(C. 40-50个左 右) 63.目前全国被正式确认并予以公布的少 数民族有(C. 55个) 64.我国少数民族分布广泛,其居住的区

山东大学网络教育期末考试试题及答案-当代中国政府与行政(本科)3

当代中国政府与行政(本科)三 一、填空 1.政府的一般特征是公共性、普遍性、强制性和___。 2.中国的参政党包括中国国民党革命委员会、___、中国农工民主党、台湾 民主自治同盟、中国致公党、中国民主促进会、九三学社、___。(写全称) 3.党的最高领导机关是___。 4.中华人民共和国主席的任职资格要件包括具有中华人民共和国的公民资 格、有选举权和被选举权、年满___周岁。 5.中央军事委员会由___选举产生。 6.上级人民检察院___下级人民检察院的工作。 7.行政区划的特点有政治性、地域性和不重复性、综合性、___以及动态可 变性。 8.审批省、自治区人民政府驻地的迁移属于___的权限。 9.我国民族自治地方的层次包括自治区、____和____。 10.中华人民共和国中央人民政府由总理、副总理、___、各部部长、各委员 会主任、审计长、____组成。 11.____ 年的政府机构改革中首次提出了转变政府职能;2008年的机构改革 围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的___体制。 12.国务院总理的“三权一责”是指___、___、___、___。 二、简答 1.我国人民代表大会制度的主要内容是什么? 三、论述 1.论述我国行政区划中存在的主要问题。 2.什么是分税制?论述我国1994年分税制改革的目标、内容和不足。 参考答案:

1、管理层次多,管理幅度偏小;市领导县体制存在很多问题:缺乏宪法依据、、城乡合治理论的缺陷、出现了新的条块分割、增加了一级管理层次、市管县的范围不够科学、造成虚假城市化现象等;行政区与经济区的冲突;政区通名体系混乱;行政区划管理的法制化、科学化水平不高;政府派出机构体制不顺。 2、分税制是指在中央与地方之间以及地方各级之间,以划分各级政府事权为基础、以税收划分为核心相应明确各级财政收支范围和权限的一种分级财政管理体制。1994年改革首要目标:提高中央财政收入占全国财政收入的比重。分税制改革的内容:中央与地方事权和支出的划分;中央与地方政府的收入划分:将同经济发展直接相关的主要税种划为中央税或中央和地方共享税,将适合地方征管的税种划为地方税;建立税收返还制度:中央对地方净上划收入以1993年为基数给予地方政府税收返还,在此之后,税收返还在1993年的基数上逐年递增(系数:1:0.3);保留原体制的上解与补助办法,并在1995年建立了过渡期转移支付制度。存在的主要问题:中央地方事权和支出范围划分仍不清晰;中央和地方政府之间税收管理权限划分不合理;财政收入层层上移,下层政府收支矛盾突出;税种划分仍显混乱;中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范。

当代中国行政管理体制改革探讨

当代中国行政管理体制改革探讨- 一、当代中国行政管理体制的概况 到目前为止,我国已经进行了四次政府机构的改革,不仅有力地促进了政府机关本身的精简,还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能,特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔,民族众多,行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同,使其呈现出了极其鲜明的个性,表现在:⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革,对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的;⑵改革与发展相互依存度高;⑶内外部制约因素的相互交织。 二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性 行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求,并且其改革需要以科学发展观为指导,以提高党的执政能力为基点,以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力,全面履行行政职责,提高政府的行政意识和能力。 中国行政管理体制中存在的问题: 1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了,甚至成为其阻力和障碍。上层建筑决定经济基础,所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。 2、中国的行政管理机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系,这个问题亟待解决。 3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。 4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后,影响了党的群众基础。 加快行政管理体制改革,能够消除经济社会中的深层次矛盾和问题,是提高对外开放水平的关键环节。内因是事物发展变化的根本原因,社会经济和谐的发展与中国行政管理体制的矛盾使得中国的行政管理体制改革是势在必行啦。同时加上外因的作用,即世界经济的发展进步、世界环境的变化和WTO的基本原则也是促进其改革的原因。 三、针对行政管理体制的问题提出几点改革建议和看法 当前,我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期,行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾,改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发,紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署,深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾,准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求,在此基础上制定正确的行政管理改革战略。深化改革的重点主要做到:进一步调整政府机构设置;是合理规范党政机构设置;理顺上下级政府机构设置;减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部,建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职干部力度;建立健全干部监督机制;加强对干部选拔任用工作的监督,加强对领导干部的监督;逐步完善激励机制。 通过行政管理体制的改革,使政府职能更明确,政府机构设置更科学,政府权力划分更细化,政府行为准则更规范,政府运行成本更合理,政府行政能力提高,建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。 1、遵循一切从实际出发的原则 我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段,并且对发展社会主义市场经济有特定的要求,根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式,力求稳中求进,同时加强对市场经济秩序的监管。 2、建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制 对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划;对于涉及群众利益的决策,要进行专家论证、咨询以及社会公示,由社会组织、公民自主决策;要推行政务公开,建立透明的 1

关于我国政府行政管理体制改革的探讨

关于我国政府行政管理体制改革的探讨 发表时间:2012-01-17T09:53:06.763Z 来源:《时代报告》2011年9月下期供稿作者:刘敏[导读] 企业行政管理体制改革要注重改革和完善日常机制 刘敏 (上海华汽信息服务有限公司,上海 200000) 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编码:1003-2738(2011)09-0000-01 摘要:经济全球化是当今世界经济发展趋势,为适应国际和国内经济形势的变化,有效解决各自所面临的经济和社会问题,世界各国相继开展了公共行政改革,“经济全化和政府作用”是各国认真思考的课题。本文主要是从四个方面对我国政府行政管理体制改革进行了深入细致的论述,为我国行政体制改革的发展奠定了重要的基础。关键词:企业;行政管理体制;改革; 一、我国行政管理体制改革的步骤 1.1982年,中国行政管理体制进行第一次改革。十一届三中全会以后,我国党和国家的工作中心转移到了经济建设上来,但是以前计划经济时期,行政权力依然集中,严重影响了企业和地方的积极性,当时的行政体制不能适应社会主义事业发展需要,所以进行了第一次行政管理体制改革,下放经济权限、人事管理权限、财政收支权限和人事管理权限,建立了干部离退休制,精简干部队伍,但是很不彻底。 2.第二次行政管理体制改革是在1988年开始推行的。这次改革的重心是转变政府职能,理顺党政关系,精简机构和人员,克服官僚主义、提高行政效率等等。这次改革首次提出了要转变政府职能。 3.第三次行政管理体制的改革是在1993年开始的。这次改革的目标是发展社会主义市场经济。转变政府职能,把政府的行政管理职能转变为掌握政策、统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调和监督检查上,精简政府机构和人员队伍,适应社会主义市场经济发展的要求。 4.我国的第四次行政管理体制改革是1998年以转变政府职能,实现政企分开为中心的而进行的改革,这是我国改革开放以来最大规模的行政改革,宏观调控、社会监管和公共服务是政府转变后的主要职能,真正把生产经营交给企业。调整政府机构,调整社会服务部门加强执法监督部门,调整政府部门的职责权限划分、加强行政体系法制建设。 5.2003年,我国行政管理体制进行第五次改革。这次改革是对1998年改革的继承和发展。按照推进刑侦管理体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求,坚持政企分开、统一、精简、和依法行政的原则,使政府职能进一步转变。完善政府机构设置,提高政府管理水平,形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。 二、我国行政管理体制改革的成果分析 (1)我国的政府职能得到了很大的转变和改善。责任政府、法制政府、服务政府的制度理念得到了进一步的确立和完善,政府的管理理念发生了重大变化。政府的宏观调控体系进一步建立健全;政企分开,政府干预有一定程度的减少,市场的作用凸显;加强了政府的社会管理、市场监督和公共服务的职能。 (2)不断创新政府管理方式和方法。随着我国行政管理体制的改革,逐步形成了惠及全体国民的基础服务体系。首先是推行行政责问制,积极完善发展创新决策机制;其次,促进政务公开;再次就是改善行政审批制度,促进审批制度的规划性和合理性。 (3)进一步优化和调整了政府组织领导机构。在此情况之下,我国逐步建立起来了与社会主义市场经济体制想适应的框架结构,各级政府和各个部门的制度建设能力不断增强,进一步规范了各个部门之间的职责关系。但是也应该看到,一些资料显示,社会舆论对政府刑侦管理体制的普遍评价不高,包括对政府的行政道德评价、政府的行政效率评价等。在很多地方政府的公信力不强,甚至发生了与政府有关的冲突事件。当前的国内理论界都认为中国下一步深化改革的难点和重点都在政府领域,行政管理体制也是其中一个重要方面。 三、国外行政管理体制改革的启示 随着全球信息化的高速发展,为了适应市场经济的发展要求,世界各国政府都面临着压力,以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革,在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。 1.转变政府职能。1988年,英国政府开始推行行政管理部门改革,通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化,政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。改革措施的最大特色就是执行与决策分离。在政府内部设置独立的执行机构,实行经理责任制,这样就扩大了企业的自主权。英国政府在2002年设置的执行机构负担了75%的公共服务任务。美国也开展了历时八年的以市场化为导向的重塑政府运动。德国政府采取了非连续性渐进改革模式,转变公共组织机构。 2.借鉴经验,进一步完善决策机制。美国形成了一套与市场经济相适应的决策机制和管理体制。首先是注重选民的意向和利益,决策目标明确。其次是决策程序规范,注重民主讨论、辩论以及对结果进行绩效评估,按照少数服从多数的意见做出决策。最后决策是公开透明的,制定了《政府公开法》《信息自由法》等法律,决策受民众和法律监督。 3.调整中央和地方的权力关系。在国外,政府间的关系改革,主要就是中央向地方分权倾向,地方的自主程度高。1982年,美国政府推行“还钱于州与地方”,这就是政府在下放权力给地方政府,各州和地方政府与中央政府分担公共服务供给,同时也分享联邦政府的财政收入。 4.政府认真贯彻绩效管理。英国政府体制改革的一个重要组成部分就是服务承诺制。自20世纪90年代英国政府建立现代绩效管理和现代公共支出以来,全国推行服务承诺制,向社会公布了中央政府制定的全国性的工作绩效标准。 5.权利制约机制的推行。行政管理体制改革时,政府十分注重对权利的约束,行政权力的运行机制和监督机制比较严密完善,美国政府的行政管理是以分权制衡为特征的。实施立法、司法、行政三权分立的模式。 四、深化我国企业行政管理体制改革的途径 1.科学合理地定义政府职能。

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