临河区2011年创先争优活动工作方案(正式稿)

临创组发 [2011]1号

关于印发《临河区创先争优活动2011年工作方案》的通知

各镇党委、街道党工委、区直机关及非公有制企业创先争优活动领导小组：

现将《临河区创先争优活动2011年工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

临河区委深入开展

创先争优活动领导小组

2011年4月25日

临河区创先争优活动2011年工作方案

按照《巴彦淖尔市创先争优活动2011年工作方案》［巴创组发（2011）3号］文件要求，为落实好2011年工作任务，确保创先争优活动深入扎实开展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

2011年，全区创先争优活动要以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全会、市委二届十次全委会和区委十一届六次全委（扩大）会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持把创先争优活动与实施?十二五?规划、两级党委换届、基层组织建设提高年、迎接建党90周年相结合。突出抓好镇、街道、窗口单位和服务行业、领导机关和领导干部、群团组织的创先争优，农村要注重强基础、街道社区要注重促服务、机关单位和窗口部门要注重树标杆、事业单位要注重争一流、非公经济组织和新社会组织要注重求发展。组织动员基层党组织围绕中心创建?五个好?、广大党员立足本职争当?五带头?，为推动全区经济社会又好又快发展提供政治动力和组织保

证。

二、目标任务

（一）围绕推动科学发展、加快转变发展方式创先争优

1、着力形成科学发展共识。深入开展以?推动转型发展，建功‘十二五’?为主题的思想大讨论，通过中心组学习、专题辅导、座谈交流等形式，组织引导基层党组织和广大党员认真学习领会党的十七届五中全会、全国?两会?、自治区党委八届十三次全委会、市委二届十次全委会和区委十一届全委（扩大）会议精神，准确把握?十二五?时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措以及2011年经济社会发展的总体要求，在转变经济发展方式、提高发展质量和效益等重大问题上进一步统一思想、形成共识。

2、准确把握科学发展任务。组织引导基层党组织和广大党员结合自身实际，深入查找影响和制约本地区、本单位科学发展的突出问题，不断创新科学发展理念，理清科学发展思路，明确科学发展措施。切实找准创先争优服务中心工作的切入点和着力点，明确主题目标，抓实创争载体，以更高的标准、更好的精神状态、更大的工作热情，努力在推

动科学发展，加快转变经济发展方式上作出更大成绩。

3、努力提高推动科学发展的能力和水平。要以创先争优活动为契机，引导基层党组织和党员干部，利用好、把握好全区当前的重大历史机遇，发挥优势、实现赶超、缩小差距。把科学发展与加快发展有机结合起来，坚持富民与强区并重，坚持扩大总量与调整结构并举，进一步增强推动科学发展的能力和水平，拼搏?十二五?，开创强势临河新局面。

4、积极投身科学发展实践。组织和引导广大党员干部立足本职岗位，紧密联系实际，继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，以实际成效取信于民。重点在突出一个主题（科学发展）、围绕一条主线（围绕?一、三、五?发展战略即坚持再创临河新强势不动摇，继续夯实区域性中心城市、工业园区、交通枢纽三个平台，构建绿色食品、绒纺、生物、制药、冶金化工、现代物流五大基地）、坚持两个原则（富民与强区并重、做大总量与调整结构并举）、实现四个目标（打造市府经济增长极、现代产业聚集区、绿色特色产品供应区、生态宜居区）的过程中创先争优，为实施?十二五?规划开好局、起好头。

（二）围绕改善民生、提高为民服务水平创先争优

1、全面改善人民生活。继续把增加城乡居民收入作为谋划发展的主要任务，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。坚持教育优先发展战略，全面完成中小学校舍安全工程。加快发展学前教育，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，不断提高教育教学质量，建设教育强区。健全完善城乡居民社会保障体系。积极促进就业，多渠道开发就业岗位，帮助特殊困难群体实现就业。做好农民工就业培训，转移农村富余劳动力。稳步提高城乡居民收入水平，鼓励和引导群众扩大消费。加快医药卫生体制改革，完善三级卫生服务网络，提升医疗机构服务水平。继续巩固城乡居民医保?两个覆盖?成果，稳步提高低保、?五保?、孤儿、优抚对象补助标准，解决5000人贫困问题。扎实推进新农保工作，力争适龄人员参保率达到80%以上。采取多元化投资方式，吸收民间资本推进老年公寓等社会福利性事业建设。继续加大经济适用房和廉租房建设力度，实现低收入家庭保障性住房全覆盖。开展多种形式的群众性文体活动，满足群众文化需求。强化安全监管，落实安全责任，防范重大安全事故发生。

2、兑现为民办实事的承诺。认真落实临河区第十五届人代会上提出的为群众办十件好事的承诺，一件一件落实，一项一项推进，以创先争优的实效取信于民。坚持富民与强区并重，把财力和工作精力更多地向民生倾斜，突出解决好群众就业、社保、扶贫、教育、医疗、住房等重大民生问题，让群众享受到更多的发展成果，实现民生与经济同步发展、互促双赢。要广泛开展机关单位党员干部与困难群众结对帮扶活动，经常深入群众走访慰问，把解决群众生产生活中面临的实际困难和问题，作为承诺践诺的重要内容认真加以解决，让群众切实感受到创先争优活动带来的新变化、新气象、新实惠。

3、提高服务群众的能力。通过开展党组织和党员公开承诺践诺、党员亮牌示范、党员志愿服务等活动，引导各级党组织和党员干部着力提高服务群众、改善民生的意识和能力，引导他们到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事、好事。把服务群众作为基层工作的重心，开展创建服务型镇党委、政府和落实镇干部代办制度，全面推行?三一四全?工作法，进一步加强基层民主建设，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造

性。强化基层服务职能，构建便民服务平台和机制，让人民群众享受到方便、快捷、优质的服务。

4、加强窗口单位和服务行业作风建设。严格按照自治区关于行政许可项目和行政事业性收费取消调整的要求，进一步规范行政审批和事业性收费管理工作，方便于民，让利于民。不断加强行风建设，坚决摒弃一些部门重承诺轻落实、重审批轻监督、重管理轻服务、重收费轻规范的现象，积极倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的?五办?作风，在全区上下大力开展创建群众满意窗口、优质服务品牌、党员示范岗等活动，促进窗口单位和服务行业进一步转变工作作风，在服务人民群众中树立良好形象。

（三）围绕维护稳定、促进社会和谐创先争优

1、深入排查化解社会矛盾。坚持常态治理与专项行动相结合、抓基层与打基础相结合、源头预防与事要解决相结合，着力化解老矛盾，注重预防新矛盾。由各级党组织牵头，深入开展信访维稳?基层基础年?活动，进一步健全完善群众诉求表达、社会矛盾排查化解、信访联合接访、社会稳定风险评估、领导干部定期接访下访、信访和社会矛盾化解工作督查考核等长效机制，推动社会矛盾化解工

作常态化、制度化、规范化。把化解社会矛盾作为基层党组织和党员的公开承诺事项，明确责任人、具体措施和完成时限。对活动中随时发现的矛盾纠纷，及时纳入党组织和党员的承诺范围，加大化解力度。

2、增强处理群众内部矛盾的能力。通过开展创先争优活动，强化引导基层党组织和广大党员牢固树立稳定是第一责任的意识，让党组织在矛盾化解中发挥战斗堡垒作用，让党员在纠纷调处中发挥先锋模范作用。教育党员干部敢于正视矛盾、敢于直面困难、敢于承担责任，努力提高化解矛盾的能力。在具体工作中做到?三个下功夫?、?四个到位?，在事要解决、案结事了上下功夫，在化解历史积案、疑案和骨头案上下功夫，在稳控和依法治访上下功夫，确保诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

3、积极推进平安创建活动。充分发挥基层党组织和广大党员干部的?第一道防线?作用，积极参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园等系列创建活动，不断拓展平安创建领域、丰富平安创建内涵和形式，提高创建实效。完善社会治安防控

体系，加强社区警务、群防群治等基层基础建设，建立健全人防物防技防相结合的常态化社会管控机制，深入推进平安临河创建活动。

4、提高社会管理工作水平。把加强和创新社会管理作为基层党建工作的重要内容，把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务。深入开展群众观教育，充分发挥基层党组织和党员的作用，推广群众工作站、民情热线、民情日记、全程代办等有效做法，认真做好新形势下群众工作。突出抓好非公有制经济组织、社会组织管理，构建和谐劳动关系，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。努力提高基层群众自我管理和服务意识，增强基层群众自治组织自我管理和自我服务能力。全面加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

（四）围绕夯实基础、加强基层组织建设创先争优

1、统筹抓好各领域基层党组织建设。在各镇继续推行?三一四全?工作法，进一步建立健全党员联系服务农民制度和农村社情民意分析解决机制，强化农村社会管理和服务农民群众功能。在各村继续实行?四议两公开一备案?决策法，整顿软弱涣

散村党组织，推进村级组织民主化、规范化建设。在城镇社区，既要注重加强?三有一化?硬件建设，更要强化街道社区服务功能、构建区域化党建格局。在机关要重点抓党组织作用发挥，广泛深入地开展机关党组织与社区党组织?结对互助、统筹共建?活动。非公经济和社会组织党建重点要抓组建、抓覆盖、抓规范化建设。

2、优化党组织设置。继续在农村实施?三个一?工程，推广在专业合作社、产业协会、产业链上建立党组织等做法。积极探索在街道社区建立非建制性党组织的做法。总结完善党组织分类设置办法，创新基层党组织设置形式，扩大党组织覆盖面，充分发挥基层党组织和广大党员的作用。

3、加强基层党组织书记和党员队伍建设。结合镇党委换届选举，选优配强镇党委书记。采取?两推一选?、?公推直选?等方式选好配强基层党组织书记，切实做好大学生?村官?选聘、管理、培养、考核工作。镇、街道社区要按照1：2比例，建立健全村(社区)党组织书记后备库。认真落实党员教育培训规划，细化年度工作目标和主要任务，组织实施好基层党组织书记和党员培训重点工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，继续实施好困

难党员救助工程，坚持开展重大节日走访慰问党员活动，激发党员创先争优的内在动力。突出解决好后进支部转化、党员队伍老龄化等问题。

4、推进基层党建工作创新。加快党员基本信息库建设，充分运用现代远程教育网、手机信息平台、大组工网等手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基层党建工作平台。大力推行党的基层组织党务公开，不断扩大公开内容，切实加强基层党内民主建设。深入开展?双链双推?、?结对互助、统筹共建?活动，积极探索新的活动载体。

5、强化基层党建责任制的落实。认真贯彻市委下发的《关于旗县区委书记抓基层党建责任制的意见》，强化党组织书记抓基层党建工作的职责。继续开展基层党建工作专项述职，不断加大考核督查力度。抓好村级组织活动场所建设后续工作，真正实现全区村级活动场所全覆盖和充分利用。贯彻自治区《关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的意见》，落实?一定三有?，健全村干部激励保障机制。建立以财政投入为基础，多渠道筹资为补充的社区办公活动经费保障机制，推进社区三有一化建设。

6、深化党群共建。充分发挥工青妇组织优势，

深入开展?创先争优一职工、青年、妇女在行动?主题实践活动，通过岗位创业、志愿行动、巾帼建功等形式，引导和激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业。加强党建带群建工作，进一步统筹抓好组织、队伍、阵地和载体建设，不断提升基层群团组织自身建设水平，切实形成党建带群建、群建服务党建的工作格局。

（五）围绕纪念建党90周年、营造浓厚氛围创先争优

1、开展宣传教育。通过多种形式大力宣传中国共产党的伟大历程、辉煌成就和宝贵经验，宣传各个时期、各条战线基层党组织和广大共产党员在革命、建设和改革中做出的突出贡献，教育引导党员干部和群众加强对党的理论、党的知识、党的历史、党的路线方针政策的理解认识，激励广大党员干部做好本职工作，创造一流业绩，向党的生日献礼。组织各级党员领导干部、党组织书记深入联系点，进农村、进社区、进机关、进企业给普通党员讲党课，有针对性地解决党员的思想问题，增强党员的宗旨意识和党性观念。

2、开展系列纪念活动。各镇、办事处、区直机关要围绕纪念建党90周年，结合各自特点，广泛开

展岗位练兵、主题演讲、书画比赛、党史展览、爱国歌曲大家唱等群众性文体活动。以支部（总支）为单位，组织离退休老党员、在职党员以及入党积极分子畅谈自己的成长历程，重温入党誓词，歌颂党的丰功伟绩，展望党的美好未来，坚定党员理想信念。

3、开展扶贫帮困送温暖活动。各级党组织结合本地、本部门实际，在?七一?前夕对老、弱、病等困难党员开展送温暖活动，特别是对建国前入党的老党员重点进行走访慰问，体现党和政府的温暖。

4、开展庆祝表彰活动。?七〃一?前，区委将对全区涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行隆重的表彰奖励。全区各级党组织要层层开展评选表彰活动，营造创先争优的浓厚氛围。

5、深入开展理论研讨。组织召开纪念建党90周年理论研讨会，总结交流创先争优活动的理论成果、实践成果和制度成果，建立健全创先争优长效机制。围绕?创先争优一基层党建的生命力?主题，积极探索进一步激发基层党组织和党员创先争优内生动力的有效途径。

三、阶段重点工作

围绕迎接建党90周年，切实抓好全国?两会?之后、?五〃一?前后、?七〃一?前后等重要节点，有步骤、分节点推进创先争优活动。第一时段结束后，围绕迎接?十八大?召开，谋划实施好下一时段创先争优活动。

1、公开承诺。认真落实征求意见、提出事项、组织审核、适时公示、挂号建档五项工作要点，继续抓好公开承诺。组织党员干部深入基层调研走访，进一步听取群众诉求，了解群众意愿，把群众热切盼望并具备解决条件的问题作为承诺的重要内容。对去年未完成的，要继续抓好落实；对不切实际、难以兑现的，要重新承诺。承诺事项要及时向群众公开，并做好公示建档等工作。

2、践行承诺。按照组织践诺、督查落实、通报销号、总结成效四项工作要点，抓好践诺工作。基层党组织和党员对照公开承诺的事项，进一步研究兑现承诺的办法、途径和具体措施，按照时限要求，把承诺的事项落到实处。对党组织和党员践行承诺情况，实施上级党组织和党员群众?双向监督?，对不能践行承诺的党组织和党员及时提出整改要求，限期整改。实行承诺践诺挂号、销号制度，承诺事项完成一件销号一件，并及时进行公示，确保践诺

落到实处。

3、领导干部集中点评。5月底前，各级领导干部对联系点和分管单位进行一次集中点评。点评可通过座谈会、组织生活会等方式进行。同时，积极推行现场点评、个别点评、随机点评、网上点评等行之有效的做法，确保每名党员领导干部都作点评，每个基层党组织和党员都接受点评。点评内容和被点评对象的整改措施要做好记录。

4、组织开展?一会双讲三评?。党支部每季度要召开一次专题组织生活会，支部书记和党员分别讲述承诺事项及创先争优情况，会上党支部书记点评、党员和群众代表评议、上级党组织负责人点评，确保点评覆盖到所有支部和党员。党组织和党员结合点评意见，认真查找差距，分析原因，及时抓好整改落实。

5、群众满意度测评。6月底前，各单位要结合实际，开展创先争优活动群众满意度测评工作，制定评议方案，确定参评的范围、内容和方式。同时，注重评议结果运用，将评议结果作为评先选优的重要依据。

6、评选表彰。4月初开始，采取自下而上推荐、自上而下考核相结合的方式，推选各领域的先进基

层党组织和优秀共产党员。上级党组织比照?五个好?、?五带头?标准，对拟推荐表彰对象进行专项考察。同时，对拟表彰对象的工作实绩和群众公认度，进行审核公示，接受社会监督。?七〃一?期间，各单位要召开表彰大会或座谈会，对先进党组织和优秀个人进行表彰奖励。

四、保障措施

一是强化组织领导。各级党员领导干部，特别是党组织负责人，要带头争当先进、带头争创一流，在活动开展中亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督促落实、亲自点评指导。要把创先争优与党委换届工作紧密结合，保证换届有序健康平稳进行，实现换届与中心工作两不误、两促进。

二是坚持分类指导。更加重视农村和街道社区两个重点领域，突出非公有制经济组织和社会组织两个难点领域，切实加强具体指导，统筹推动创先争优活动。充分发挥指导检查组的作用，采取分系统、分行业、分领域召开现场观摩、分片互查、专项推进会等有效做法，及时交流经验、解决问题，使各领域、各行业、各系统创先争优活动特色鲜明、成效显著。

三是突出典型带动。把典型培树工作贯穿始终，

按照打造一批硬典型、提升一批老典型、培树一批新典型的?三个一?要求，积极培树区、市、自治区级先进基层党组织和优秀共产党员。强化舆论宣传，充分发挥报纸、广播、电视、现代远程教育网络及党建网站的作用，大力宣传各行各业涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，引导广大党员以先进典型为榜样，在全区形成学先进、比先进、争当先进的良好风气。

四是加强督促检查。全面落实党（工）委抓创先争优活动的领导责任，强化各级党组织书记第一责任人的责任。进一步完善定期例会、定期调研、党建工作联席会议、党组织书记双向述职等制度，确保创先争优活动责任到人，落实到位。

主题词：创先争优活动方案通知

抄送：市委创先争优活动办公室、区委领导小组各成员临河区创先争优活动领导小组办公室 2011年４月25日印发

（共印180份）