浅谈人大如何做好“双包双促”扶贫攻坚工作
浅谈人大如何做好“双包双促”扶贫攻坚工作
发布时间：2014年4月23日 来源：本网
习近平同志对扶贫开发工作指出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。这一论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会的重大意义。尽管近年来山阳县扶贫开发工作取得了很大成绩，但从全县的情况看，贫困人口规模还比较大，贫困程度还比较深。今年以来，山阳县以推进党的群众路线教育实践活动为有力抓手，转变扶贫方式，开展“双包双促”实行精准扶贫，举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，建设幸福山阳，奋力实现我县与全国同步进入全面小康这一宏伟目标。笔者结合山阳县情和工作实际，认为人大充分发挥职能作用，监督政府做好扶贫工作，务必站在全局和战略的高度，深化认识，坚持“四个围绕”，全力以赴抓实抓好“双包双促”扶贫攻坚工作。
一、坚持围绕为民富民，依法决定重大事项
开展“双包双促”扶贫攻坚工作，用力点在富民，着眼点在基层。为了给精准扶贫战略提供一手资料，县上抽调科级干部328名、工作人员1000人，成立了322个工作队，采取入户调查、民主评议等方式，逐镇逐村逐组调查核实贫困状况。现已建起了全县贫困人口的家庭基本情况、人口结构、家庭收支、贫困原因及致富意愿登记卡。按照“一村一策”要求制定具体扶贫规划方案，按照“一户一法”要求制定具体脱贫“路线图”和“时间表”，并公开承诺，包扶对象不脱贫，包扶干部不撤离。作为基层地方国家权力机关的县级人大，我们要紧紧围绕“为民富民”这一主题，牢牢把握为民富民这个根本目的，突出农民增收这个核心任务，坚持“党委决策、人大决定、政府执行”的工作格局，抓住打好全县扶贫攻坚战和发展翻身仗中的重大事项，主动介入，深入开展调查研究，广泛听取民意，适时依法作出决议决定，建议建立长期包扶、典型带动“两个机制”，做到精准识别帮扶对象、精准确定脱贫路径、精准管理项目资金“三个精准”，突出与教育实践活动、美丽乡村建设、陕南移民搬迁、部门包村扶贫“四个结合”，体现制定一个好规划、发展一个好产业、培育一个好项目、创造一个好环境、建设一个好班子“五个好”，探索创造符合山阳实际、具有山阳特色的精准扶贫新模式。在具体工作中人大应加强督促贯彻实施，切实把县委的重大决策部署通过法律程序转化为全县人民的共同意志，从制度上保证“双包双促”扶贫攻坚工作的顺利推进。
二、坚持围绕小康目标，加强
工作法律监督
实现好、维
护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。推进“双包双促”扶贫攻坚工作行动，就是要围绕“与全国同步进入全面小康”这一目标，突出重点，加强监督，增强监督实效。一是突出以扶贫和教育为重点,加强民生建设的监督。要及时听取、审议和评议全县扶贫工作，着力抓好移民扶贫、项目扶贫、教育扶贫、增收扶贫、健康扶贫、保障扶贫“六大扶贫工程”，着力抓好以解决“增收难、行路难、用电难、就医难、住房难、就业难”等实际问题为重点的民生工程，着力解决贫困村组水、电、路、视、讯问题，着力抓好连片扶贫开发试点，着力抓好定点帮扶，加快推进扶贫解困进程。二是突出以交通和水利为重点,加强基础设施建设的监督。通过检查视察、听取汇报、实地查看、开展座谈等方式，加强对交通、水利、城镇规划建设等基础设施建设情况的监督，加快建设进程，促进基础设施建设有序推进。三是突出以产业培育为重点,加强农民增收的监督。围绕抓好特色旅游、新型工业、特色农业和季节性农业生产，开展视察、检查和调研，适时听取工作汇报，促进农民增收。四是突出以民居改善为重点,加强环境整治的监督。按照老百姓要过现代化的生活，要喝干净的水，呼吸新鲜的空气，创造优美环境的要求，加大对新农村建设、民居建设、城乡环境整治等情况的监督，全力推进建设美丽富饶的新农村进程。
三、坚持围绕干部作风，依法行使人事任免
习近平指出：大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。“双包双促”扶贫攻坚工作是一项长期性的工作，不仅是服务群众的“直通车”，也是培养锻炼干部的“大课堂”、提升能力素质的“助推器”。全体参与扶贫工作的人员要认真学习领会扶贫工作的要点和总体要求，县级人大坚持正确用人导向，就是要在坚持党管干部前提下，始终把党管干部和人大依法任免有机结合起来，依法行使人事任免权，把能够适应推进赶超跨越发展要求、适应“六个转变”和“能干事、肯干事、干成事”的干部，及时依法任命为国家机关工作人员，为实现“为民富民”目标提供干部保障。在抓好人事任免工作的同时，按照《监督法》、《山阳县人大常委会关于对国家机关工作人员实施履职监督暂行办法》和《山阳县人大常委会关于对“一府两院”工作评议暂行办法》规定，认真开展对人大常委会任命的“一府两院”机关工作人员年度
履职监督和对“一府两院”进行工作审议评议，适时开展专题
询问，并对审议评议意见进行督查落实。既注重对监督对象年履职情况的全面考核，又注重对民生工程、产业开发、招商引资、扶贫开发等工作的重点考核，促进被任命干部牢固树立和全面落实科学发展观，实行各级领导带头，全面落实工作责任，大力转变干部作风，时刻保持清正廉洁，不断提高科学发展能力和依法办事的水平，用“三严三实”的要求抓好“双包双促”扶贫攻坚行动，努力取得实实在在的成效。
四、坚持围绕联系群众，扎实抓好代表工作
人民群众是历史的创造者，只有同人民群众保持密切的联系，取得人民群众的拥护，才能克服一切艰难险阻。人大代表身处发展前沿，与人民群众联系最紧密、最直接，在“联村联户、为民富民”行动中，既是主题教育“辅导员”、民情民意“信息员”，又是政策法规“宣传员”、经济发展“服务员”，更是倾听民声“联络员”、矛盾纠纷“调解员”。充分发挥好这支队伍的作用，对于“双包双促”扶贫攻坚工作成败具有举足轻重的作用。县人大常委会要充分发挥代表的主体作用，为推动落实县委决策部署注入强大动力和活力。一是发挥代表的代言作用。按照“深入群众、联系群众、服务群众”的要求，组织代表深入开展“问政于民，问需于民，问计于民”活动，要切实吃透镇情、村情、户情，掌握社情民意，了解最大的制约在哪里，群众迫切需要解决什么问题，要找准问题，找准症结，积极建言献策，从关键点切入，从点上突破，逐步扩大为面上的成果；广泛宣传全县难得的发展机遇和大好发展局面。二是发挥代表的监督作用。搭建代表履职平台，丰富代表活动内容，组织代表开展视察、专题调研，督促支持政府及有关部门落实县委决策部署，建立长效机制，着力解决作风不实的问题，不断提高群众能力素质，拓宽群众增收渠道，调动群众的内生动力和活力，千方百计帮助群众脱贫致富。三是发挥代表的表率作用。鼓励代表立足本职岗位，发挥自身优势，结合党的群众路线教育实践活动，帮助村两委班子提高领导发展、工作创新、凝聚群众、带富致富及维护稳定的能力，帮助群众由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，提高自主脱贫致富的能力，在“双包双促”扶贫攻坚工作中作榜样、当表率，带领广大人民群众努力实现同步小康。
（黄朝庆）