2012年政府工作报告(定稿)
政府工作报告
——2012年2月9日在丰城市第七届人民代表大会第三次会议上
市长金三元
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，也是市县乡班子换届之年，更是全市各级班子承前启后、继往开来极不平凡的一年。在省委、省政府，宜春市委、市政府和丰城市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“担当领头羊，领先中西部，百强再进位”的战略目标，正确处理换届与发展的关系、正确处理传承与创新的关系、正确处理紧中求进与紧中求稳的关系，保持了发展思路的连续性和稳定性，保持了经济社会发展的良好势头，广大干部群众保持了良好的精神状态，实现了“十二五”的良好开局，生产总值完成288亿元，增长19.5%。财政总收入33.98亿元，增长23.3%，其中地方收入完成22.13亿元，增长23.9%，总收入和地方收入均列全省县市第二位；曲江、尚庄、河洲、洛市、剑光、泉港6个乡镇（街道）财政收入超亿元，其中曲江、尚庄、河洲超两亿元。全社会固定资产投资完成210亿元，增长25%。
规模以上工业增加值完成102.6亿元，增长25.6%。城镇居民可支配收入达到19136元，增长20.2%。农民人均纯收入达到7863元，增长20.5%。社会消费品零售总额达到55亿元，增长18.4%。市六届人大五次会议确定的各项任务全面完成，为“十二五”可持续发展打下了坚实基础。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持工业主导型、投资拉动型和结构转型的发展路径，在拓展产业平台上实现新的突破
以产业转型为核心，以产业园区为平台，以企业家、科技专家和金融资本运作行家为依托，促进产业类型由传统性制造业向高新技术产业转型、产业属性由资源型产业向城市经济产业转型、产业性质由产业节点向产业链转型、产业结构由一元主导结构向多元主导结构转型。一是巩固提升现有产业基地。工业园区被省政府批准为全省第一个县市高新技术产业园区，拉通了总投资1亿元的丰源四路。资源循环利用产业基地启动总面积11平方公里的三期规划。中国生态硒谷荣获第一批国家农业产业化示范基地称号。总部经济基地完成基础设施投资3.3亿元。二是抢抓时机拓展发展空间。我们传承和发扬抢政策、抢机遇、抢空间的“三抢”精神，采取集中资金、集中力量、集中时间的“三集中”办法，充分依靠群众、依靠政策、依靠干部，年度内征地近3万亩，为未来发展赢得了更加广阔的空间。其中，商贸物流园区征地
11000亩，工业园区征地4300亩，资源循环利用产业基地征地6000亩，龙津洲新区征地6000亩。三是启动建设商贸物流园区。在丰洛铁路以东规划建设总面积达15平方公里的商贸物流产业园区，已编制控制性详规，有5个商贸物流项目签约落地。四是启动建设中国养生硒谷富硒温泉现代服务业基地。引进江西新中美公司投资20亿元，开发建设总面积10平方公里的中国养生硒谷，培育发展富硒温泉现代服务业，已完成前期投资1300万元。
（二）坚持实施项目带动战略，增强新一轮发展的后劲支撑
始终把项目建设作为扩大投入的主要载体，作为做大总量的主要途径，着力推进一批重大项目，实施一批基础设施项目。一是园区项目集中开工。12月份，开展“项目开工月”活动，开工建设21个重点项目，合同资金53.5亿元。全年新开工项目40个，合同资金70.9亿元。二是重大项目有突破性进展。总投资6.3亿元的城西防洪大堤工程12月2日正式开工，年内完成工程投资2200万元；总投资7.3亿元的丰厚一级公路完成前期工作；总投资40亿元的龙头山水电站项目已经省政府同意核准；总投资80亿元的丰电三期项目初步达成投资框架协议。三是竣工投产项目增多。日产5000吨的南方水泥熟料项目、年处理2万吨的格林美电子废弃物回收与循环利用项目、年产1.6万吨的金环铜业项目等17个
项目相继投产，其中8个项目当年签约当年建设当年投产。四是城市建设项目有效推动了城市功能的完善。加大老城区供水供气和垃圾处理等设施改扩建力度，垃圾处理场一期、城市排水涵管改造和二水厂扩建工程基本完工。新城区基础设施项目完成投资1.87亿元，三期部分路网、玉龙河湿地公园后期工程、丰水湖公园二期、心广堂等项目完成主体工程。城市建成区面积达到41.6平方公里，城镇化率达到46.7%。
（三）坚持巩固“三农”工作的基础地位，努力促进农业增效、农民增收、农村发展
在工业化和城镇化过程中同步推进农业农村现代化。一是粮食生产突破20亿斤。全市粮食总产首次突破20亿斤，比上年增加近2亿斤，成为全省第二个粮食总产超20亿斤的县市，受到国务院表彰。二是富硒产业实现新突破。富硒产业的规模化、品牌化和标准化建设取得明显成效。泉硒牌富硒产品集体商标获得国家工商总局受理，可使用“TM”商标。富硒产业产值达10.47亿元，同比增长20.3%，辐射带动农民增收2.2亿元。三是农村基础设施建设进一步加强。农田水利项目超历史，重点实施50个水利项目建设，总投资5.7亿元；在12月份召开的全国水利工作座谈会上，丰城作为基层单位作经验介绍。全面启动丰抚线、丰乐线和丰高线大中修，完成新梅一级公路中修，完成农村公路建设383.8公里。四是新农村建设扎实推进。完成210个新农村试点村
建设，共改水、改厕9021户，修建进村公路173公里，硬化巷道128公里，修建排水沟13000米，普及沼气池2100个。
（四）坚持以大开放推动大发展，进一步激发创新创业的内生活力
坚持实施大开放主战略，开放型经济势头强劲，全年实际引进内资32.2亿元、外资5240万美元，签约项目138个，签约资金近300亿元，其中投资亿元以上项目30个，投资10亿元以上项目10个。开放型经济发展呈现“三多”特点。一是现有企业增资扩股多。唯美陶瓷集团与东莞两家企业联合组建新中美公司，新增投资20亿元开发中国养生硒谷。格林美公司新增投资4亿元，新上报废汽车及废旧钢铁综合利用项目、废旧塑料深加工项目。二是丰城籍成功人士返乡创业多。丰城籍老乡创办的全国知名企业武汉欧亚达集团和云南盛世同创控股集团，分别投资50亿元和30亿元，新上商贸物流项目。三是引进城市经济项目多。赣州银行、九江银行、中科剑邑股权投资基金和洪源小额贷款公司4家金融机构先后落户丰城，香港五洲城市综合体等5个商贸物流项目总投资120多亿元。金融项目、商贸物流项目和现代服务业项目将成为拉动全市产业转型的龙头项目，成为提升城市经济实力的支撑项目。
（五）坚持在偏紧的宏观环境中营造加快发展的小气
候，努力破解发展难题
面对宏观环境和微观操作的双重挑战，我们千方百计缓解生产要素的刚性制约，努力破解和缓解政策性瓶颈制约。一是努力缓解用地难。全市共有6个项目列入省政府重大项目调度会，解决用地指标5700亩，项目个数和用地指标均为全省县市第一。国土资源部已初步将丰城列为全国低丘缓坡荒滩综合开发利用试点县市。二是努力缓解融资难。全市金融机构贷款余额133.6亿元，比年初增加14.3亿元。发行江西第一单中小企业集合票据，为斯米克、恒泰塑业等企业融资2.7亿元。与省中小企业担保公司和浦发银行合作，实施“银园保”项目，为园区企业融资1亿元。组织21家金融机构与107家企业对接，达成12.19亿元融资意向。三是组织开展了“三清”集中行动。第一是集中两个月时间“清违”，开展城市规划区清理违法违规建房、清理违法买卖土地、清理违章搭建“三清理”集中行动，依法“拆违”近400处，面积达5万平方米，河洲街道小桥邹家201幢违法地基全部自行拆迁。第二是集中一个月时间“清非”，开展非法非煤矿山清场集中行动，取缔23处非法瓷土矿，做到了丰城境内不挖瓷土，下力气保护祖宗留下的青山绿水。第三是集中半个月时间“清不良”，以启动农村信用联社改制为农村商业银行为契机，开展清收不良贷款集中行动，清收金额突破1亿元，创全省银行性金融机构集中清收不良贷款最好记录。“三清”集
中行动破解了难题，规范了秩序，提振了信心，弘扬了正气，锤炼了干部，再一次检验了丰城干部的执行力和战斗力，再一次彰显了“丰城精神”的内涵和力量，为新班子推动工作、推动发展奠定了扎实的风气基础、士气基础和人气基础。
（六）坚持推进社会管理创新，把和谐发展的氛围造得更浓
2011年，丰城市被列为全国35个社会管理创新试点城市之一，我们以此为契机，加大社会管理创新力度，取得较好成效，先后在全国社会管理创新论坛、全国做好新形势下群众工作会议和全国社会管理创新座谈会介绍经验。一是在全国率先创新特殊人群服务管理。针对六类特殊青少年和三类特殊人员，分别创造性地建立服务管理新模式，较好地解决了特殊群体没钱管、没人管、没法管问题。二是在全国率先创新“两新”组织服务管理。对全市14875个新经济组织、55个新社会组织，全部落实了主管部门、企业法人负责制和综治工作责任制。三是在全省率先建立百姓档案。对全市每个家庭基本情况，全部建立电子信息档案。四是在全省率先推行城乡网格化管理。把全市552个村（社区）划分成5312个责任网格，落实定格、定人、定对象、定任务、定责任、定奖惩“六定”管理新举措。五是安全生产责任和措施得到强化。安全生产各项指标均在上级下达的控制指标以内，54个煤矿“三改六”改扩建工程初设评审基本完成，整治规范校车、
学生接送车88辆。六是社会治安整治和打击违法犯罪力度加大。公安机关破获各类案件2061起,其中“两抢一盗”案件877起，摧毁各类犯罪团伙37个,“清网行动”抓获逃犯125名,其中部督逃犯2名。集中整治游戏动漫经营场所，关停涉赌场所43家，取缔无证照场所100多家,建立了长效管理机制。
（七）坚持以民生工程推动社会事业建设，让人民群众更多地共享发展成果
将新增财力的76%投向民生工程，全年投入15亿元，实施66项公共财政政策。一是在全省率先启动公共服务“三覆盖”工程。开工建设10个乡镇（街道）公办中心幼儿园，在全省率先启动乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。开工建设6个农村公路综合服务站，在全省率先启动农村公路“建管养运”一体化全覆盖。出台《被征地农民社会保障试行办法》，在全省率先启动了被征地农民养老保险全覆盖。二是保障性住房建设力度前所未有。创新办法、整合力量，开工建设总投资6.5亿元的丰矿棚户区改造工程。开工建设保障性住房1674套，新建和改造农村危旧房1061户。三是协调推进各项社会事业。投资2800万元的丰城三小扩建和投资3200万元的丰城四小新建工程全面竣工并投入使用。高考二本上线人数2358人，上线率创历史新高。新型农村合作医疗参合率99.3%，超过国家90%的工作要求。民政涉外收养、五保
供养等工作走在全国前列，在全省率先创办农村示范居家养老服务中心。涉军维权工作的经验做法在南京军区得到推广。规范社会抚养费征收管理和使用办法，计划生育基层基础工作得到加强，全市人口出生率13.02‰，符合政策生育率76.26%。
各位代表，在保持经济社会良好发展势头的同时，政府建设得到了加强，廉政建设得到了落实。我们按照“立说立行、雷厉风行、问效问责、结果第一”的理念，努力提高政府及政府部门的执行力、落实力和操作力，促进政府工作阳光运行，推动各项工作争先创优。2011年度，我们丰城县域经济基本竞争力蝉联全国百强，由全国第99位前移为第97位，首次进入中部十强，并荣获10项国家表彰和国字号称号,即：全国科技进步考核先进县市、全国粮食生产先进单位、全国法治县创建活动先进单位、全国农村劳动力转移就业工作示范县市、全国地质灾害群测群防“十有”县市、中国再生铝基地、中国总部经济发展先行区域战略联盟发起单位、全国第一批农业产业化示范基地、全国农业标准化精品示范基地、中国围棋之乡。荣获省委、省政府表彰的奖项11项。全市共有6人入选“中国好人”榜，是全省上榜人数最多的县市。市直部门和乡镇（街道）先后荣获40多项全国性的奖项和荣誉，文化、体育、广电、科技、旅游、民族宗教、法制、人防、民兵预备役、防震减灾、侨务外事、监察、司法、气象、史
志、档案、残联、老龄、扶贫等各项工作都有明显进步。
各位代表，一年来，我们的成绩和成效来之不易，我们的动力和合力取之不竭，我们的体会和感悟弥足珍贵。通过全市上下一年来一如既往的艰苦奋斗，一鼓作气的不懈追求，我们可以真诚地说，我们丰城基本度过了班子新老交替的磨合期，基本度过了发展目标和举措的有效衔接期，加快步入科学发展、转型发展、可持续发展的关键期。这一切的一切，都是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是历届班子持续奋斗的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持、百万人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻丰部队、武警官兵、公安干警，向中央和省、宜春市驻丰单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持丰城发展的市内外朋友，向所有在外打拼的丰城籍乡亲乡友，表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在下一步工作中，我们依然面临相当的压力、困难和矛盾，主要有：一是世界经济、全国经济总体下行，而我们要实现局部增长和逆势增长；二是受宏观环境影响，传统骨干产业增速下滑，而部分新兴产业、新的增长点成长缓慢；三是落地项目来之不易，但由于产业政策和生产要素的制约，建设周
期拉长；四是政策性和偿债性支出刚性增加，可用财力增长十分有限，因而财政平衡难度加大，融资难度加大。这些矛盾和问题，考量我们的意志和毅力，考验我们的从政品质和执政能力，我们将不断提高驾驭复杂局面的能力，不断提高破解难题的能力，不断提高自我调适的能力，努力破解和缓解发展中的困难和压力，确保丰城科学发展的连续性、稳定性和可持续性，决不辜负组织的信任和人民的期待！
二、2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是本届班子整年度履职的第一年，更是丰城百强再进位的决战年、是经济转型升级的加速年、是实现“五个再造”的基础年、是推进现代化中等城市建设的关键年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、宜春市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、跨越提升”为统领，突出三个重点（产业聚集、城镇建设、农业产业化），做到五个更加注重（更加注重城乡统筹、更加注重改善民生、更加注重优化环境、更加注重人文塑造、更加注重队伍建设），实现四个着力提升（着力提升产业层次、着力提升城市品位、着力提升社会管理水平、着力提升干部形象），加快融入南昌发展，努力推进丰城南昌同城化进程，在新的起点上促进全市经济
社会又好又快发展。
全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18.1%，财政总收入增长18%，规模以上工业增加值增长22.9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外资增长15%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，城镇化率提高1.6个百分点，城镇登记失业率控制在3.15%以内，人口自然增长率控制在7.7‰以内。
在具体操作中，重点抓好以下八个方面的工作:
1、以担当为主题，确立丰城南昌同城化战略目标
2011年7月召开的丰城市第六次党代会,市委提出了“担当领头羊、领先中西部、百强再进位”的总体战略目标，从此我们丰城进入了再攀高峰、再造优势、再创辉煌的“担当时代”，担当成为丰城的主题，成为我们新的命题、新的责任、新的使命，我们要自觉担当领先的责任，我们要主动担当进位的使命。打破思维定势、冲破思想樊篱、突破思路框框，向来就是我们丰城人的个性禀赋和价值追求，向来就是我们丰城争先领先和进位进步的动力之源。新的责任和使命，倒逼我们创新思维，创新思路，创新发展。新的责任和使命，催逼我们借势发力，造势拓展，乘势而上。因此，顺势推进丰城南昌同城化,已经是必然选择。借势加快促进丰城南昌基础设施相通、城市规划相融、产业发展互动，已经是势不可
挡。努力把丰城建设成为省会南昌城市功能的辐射点、产业布局的互动圈、养生休闲的“后花园”，已经是时不我待。从今年开始，我们要主动对接丰昌基础设施建设规划和产业发展规划,启动并推进“五个两”工作。一是抓“两路”。启动建设总投资7.3亿元的丰厚一级公路；服务支持昌樟高速“四改八”工程。二是抓“两湖”。创新体制机制，加快推进龙津湖总部经济服务业基地建设；启动药湖开发前期工作。三是抓“两码头”。规划同田西河码头项目；启动建设曲江唯美码头二期项目。四是抓“两泉”。加快推进中国养生硒谷温泉项目建设，开工建设温泉大酒店和温泉大道；启动董家温泉开发。五是抓“两校”。力争洪州职业学院完成主体工程；力争新增一家省属职业学院落户丰城。
2、以转型为主线，全力建设三大区域性中心
把产业优化升级作为转型发展的核心，努力把丰城建设成为区域性商贸物流中心、区域性金融中心和区域性创新中心。一是推进区域性商贸物流中心建设。大力度推进丰洛铁路以东商贸物流园区建设，抓好规划区内征地、拆迁和安置工作，启动连接新老城区公跨铁立交桥主体工程，推进路网工程建设。培育和规范煤炭物流、再生资源物流两大物流产业，整合和规范全市69家煤炭调配货场、45家煤炭营运企业，加快推进洛市国电煤业配送中心、曲江码头煤炭调配货运中心和梅林赣中煤炭储运中心建设，扶持赣中再生金属集
散市场尽快投入营运，力争立项建设交通物流园区。二是推进区域性金融中心建设。巩固现有金融机构，培育金融资本市场，构筑金融资本产业。加快农村信用联社改制为农村商业银行进程。加大股份制商业银行引进力度。协调支持恒兴源等企业进入资本市场。组建交通运输集团公司、龙津洲开发建设有限公司，与省水投公司合作组建水库资产管理公司，新建三个投融资平台。三是推进区域性创新中心建设。推动产业技术创新。扶持华伍、格林美、恒兴源、好帮手、惟思特等高新技术企业发展壮大，重点培育华伍制动等研发平台，启动建设格林美城市矿山资源循环利用工程中心，积极推进南昌大学低碳生态科技示范园区建设。加快体制机制创新。完善面向乡镇、面向部门、面向企业的年度考核考评机制，创新重大项目推进和运行机制，创新产业基地运行管理办法。深化理念观念创新。在跑项争资上实现“三个转变”，也就是由争名片向争名片和争后劲并重转变、由争一次性项目向争一次性和长效性项目并重转变、由争共性政策向争共性政策和特殊性政策并重转变，力争通过若干年努力，争取丰城市跻身全国第四批资源枯竭型城市可持续发展试点城市、全国低碳经济示范城市、全国城市矿山示范基地、全国循环经济试点县市。努力把丰城建设成为敢于创新、善于创新、充满活力、充满生机的创新之都。
3、以产业为主战场，力求五大产业基地新突破
大力推进兴工强市战略，把产业作为主战场，把产业基地作为总平台，植企业之树，育产业之林，把丰城转型发展落实到产业成长、产业聚集上来，努力培育若干个支柱产业支撑丰城未来。一是以工业园区为平台，发展现代新型制造业。培育壮大煤电能源产业、建材产业、机械电子产业和生物食品医药化工产业，加快推进新高焦化、丰龙矿井、黑豹炭黑、唯美陶瓷、忻润汽配、爱德利太阳能、杰隆生物、宏瑞新材料等项目建设。加快完善丰源四路配套设施建设，推进商住小区、标准厂房、污水处理厂等基础设施工程。二是以资源循环利用产业基地为平台，培育壮大资源循环利用产业。着重引进再生铜、再生铝下游精深加工企业，启动建设格林美报废汽车及废钢铁综合利用项目和废旧塑料深度加工项目，确保忻润汽车电镀园区全面竣工投产。加快推进基础设施建设，加大集装箱装卸站铁路专用线招商力度，启动基地三期建设。三是以商贸物流园区为平台，加快发展商贸物流产业。完善商贸物流园区产业规划，加快欧亚达商业新城、香港五洲城市综合体、林安商贸物流园、盛世同创综合商贸物流城等项目建设。四是以中国生态硒谷为平台，提升壮大富硒产业。推进“千亩富硒蔬菜、万亩富硒有机水稻、十万亩富硒高产油茶”工程建设，推动乡意浓、恒衍禽业、御润坊等项目尽快增资扩产投产。制定富硒有机大米、富硒蔬菜、富硒禽蛋、富硒禽肉等四类富硒食品硒含量国家标准，启动
国家级富硒食品标准系统研究，创建国家级富硒食品硒含量检测中心。五是以龙津湖总部经济基地为平台，加快发展总部经济服务业。创新总部基地运作理念和运行机制，完善基地基础设施，新启动2-4个功能区建设，新增落户企业70-80家。加快推动龙头山水电站工程，加快建设城西防洪大堤工程，高标准编制龙津洲新区规划，促进龙津湖总部经济基地、龙津洲新区开发和“一江两岸”建设互动发展。
4、以大开放为主战略，激发创新发展的动力和活力
推动招商引资向择商选资转变，强化开放型经济就是一把手经济、就是人脉经济的理念，提高开放型经济工作水平。一是在项目层次上主攻“三加二”企业。重点引进上市公司、央企（国企）、国内外行业龙头三类投资主体和高新技术、高附加值两类项目，突出引大、引强、引品牌。二是在招商区域上形成“三点带面”。在上海、深圳、厦门设立三个招商联络点，以点带面，聚焦长三角、珠三角和闽三角地区开展招商选资。三是在招商对象上建立“三种档案”。即现有投产企业或在建重点项目档案、丰城籍在外创业成功人士档案、项目跟踪档案。四是在考评方法上实行“三挂钩”。即与乡镇（街道）干部使用挂钩、与上级政策性项目资金安排挂钩、与年终考评考核挂钩。五是在服务上做到“三个保障”。即水电气及生产经营环境等基本要素保障、劳动用工及人才引进保障、职能部门勇于担当高效服务保障。力争全年引进内资
39亿元，引进60个5000万元以上的项目，其中超亿元项目20个，超10亿元项目5个。
5、以城乡统筹为主基调，加快新型城镇化和农业农村现代化
继续坚持“以城带乡、以镇带村”的工作思路，完善城镇空间布局，推进城乡建设一体化。一是加快推进中心城区建设。进一步完善中心城区的功能分区和发展定位，编制各片区详细规划。加快实施“五个再造”工程，加快推进城市基础设施项目和城市经济发展项目，加快完善城市综合配套功能。加强新老城区交通对接，加速完善中心城区路网体系。加大老城区人居环境的改善力度，加大城市建设与产业发展的互动力度，探索建立城市规划、建设和管理的长效机制。二是继续强化“三农”工作的基础地位。继续落实强农惠农富农政策,提高农业综合生产能力,力争粮食总产达到21亿斤,新增省级农业产业化龙头企业2家。继续加强农田水利设施建设，重点推进中小河流治理工程、紫云山水库及小（二）型水库除险加固工程、农村安全饮水工程和小农水重点县建设工程，启动中型水闸改造工程。坚定不移地保山保水保树，抓好造林绿化“一大四小”工程，完成造林任务8.5万亩，继续推进水源水质保护工程，全市所有小（二）型以上水库全部解除承包合同。三是坚持以集镇建设带动新农村建设。强化规划引领作用，全面完成乡镇（街道）总体规划修编。创
新集镇管理模式，建立城乡统筹的规划管理体制，促进土地集约使用，规范村镇农民建房行为。抓好配套设施建设，完善集镇功能。以重点镇建设为龙头，加快培育特色优势产业，拓展集镇发展空间。抓好210个新农村试点村建设，着力整治空心村。启动农村环境综合整治及省级、国家级生态村镇申报工作，为创建省级生态县市打好基础。
6、以社会管理创新为主攻点，夯实幸福丰城建设基础
着眼提高人民群众的幸福指数和成就指数，努力将全国社会管理创新试点城市打造为全国社会管理创新示范城市。一是进一步彰显社会管理创新的特色亮点。加强重点人群服务管理、社会矛盾大排查大调处、公共安全、网络虚拟社会监管、新社会新经济组织服务管理五大体系建设。创办“阳光学校”，对未完成义务教育流入社会的学生，实施义务教育阶段初中教育。科学规划城区公交线路,实行公车公营。加强应急指挥中心建设，提升应急处突能力。二是协调发展社会各项事业。加快推进城区教育网点布局调整,大力发展职业教育。加快推进第二人民医院（血防站）、第三人民医院（皮肤病医院）、第四人民医院(精神病医院)等城区医疗网点建设,抓好512个村卫生所建设。加快推进洪洲窑博物馆等文化体育设施建设，加快推进广播“村村响”和有线电视“村村通”工程，繁荣文艺创作，以文化元素融入城市建设和经济发展，着力弘扬展现丰城精神的剑文化、瓷文化、水文化和书院文
化,大力发展文化产业。强化计划生育国策意识，以更大的力度加强人口计生工作。完善社会保障体系，提升民政公共服务水平，进一步促进就业和再就业。全面完成2011年开工建设的保障性安居工程，新开工建设廉租住房1538套、公共租赁房3173套、国有工矿棚户区改造住房2044套，改造中央下放地方煤矿棚户区2259户。抓好重金属、城区噪音和餐饮油烟污染源治理，确保饮用水达标率100%。三是全力确保安全稳定的良好态势。加快煤矿企业“改扩建”步伐，全面落实煤矿安全生产各项机制和举措，继续严厉打击非法开采非煤矿山。加大对校车、危险品运输车、工程车、出租车、农用车的安全整治力度，加强食品药品和建筑行业的安全监管，提升火灾防控能力。坚持“严打严防”不动摇，进一步强化治安乱点整治，深化打黑除恶专项斗争，严厉打击社会反映强烈的公交车扒窃等侵财性犯罪，切实增强人民群众的安全感。
7、以重点项目为主抓手，推进民生工程建设
继续把市民休闲、医疗卫生、文化教育和公共服务作为民生工程重点，按照项目化的要求，着力办好群众最关心、最需求的实事。一是建设10个城区游园。在老城区和新老城区结合部，规划建设10个有个性品味的游园，增加市民文化活动场所。二是新建两座医疗大楼。投资8000万元，扩建总面积约40000平方米的市人民医院住院楼。投资2000
万元，新建总面积约10600平方米的市中医院门诊大楼。三是办好教育发展三件实事。理顺丰城中学办学体制，确保剑声中学招生办学，动工建设特教学校。四是继续推进公共服务四个全覆盖。完成第一批开工的10个乡镇（街道）公办中心幼儿园建设，力争用三年左右时间，在全省率先实现乡镇（街道）公办中心幼儿园全覆盖。建成6个农村公路综合服务站，改造提升县乡道路48公里，改造硬化通村组公路252公里，确保循环大道竣工通车，动工建设温泉大道，启动建设围荣公路，在全省率先实现农村公路“建管养运”一体化综合服务全覆盖。采取个人缴费、集体补助和政府补贴等形式筹集基金，在全省率先实现被征地农民养老保险全覆盖。由个人、集体、政府合理分担责任，实现新型农村养老保险全覆盖。
8、以效能为主目标，提高政府执行力和操作力
按照有激情、有作为、有贡献、自觉接受监督的要求，坚定不移地遵循市委的统一部署，切实提高政府执行力和操作力，提升行政服务效能，优化经济发展环境。一是努力建设学习型政府。强化自觉学习、终身学习的理念，提高学习的针对性和有效性，开设产业大讲堂，开展专题学习大竞赛，通过学习提高能力，提升效能。二是以“一果二移三办”的理念抓工作落实。“一果”是结果第一；“二移”是工作重心下移、服务关口前移；“三办”是现场办公、工地办公、工棚办公。