关于促进我县产业结构调整优化升级的建议(修改)

关于促进我县产业结构调整优化升级的建议

——中国民主建国会平阳县总支委员会——

一、我县产业发展现状

（一）稳步提升，综合实力迈上新台阶

近年来，县政府认真按照省委“两创”总战略和市委的部署要求，以实现平阳经济社会发展新跨越为目标，深入实施“产业提升、中心集聚、生态优化、开放带动、城乡统筹、和谐构建”六大战略，有力促进了平阳经济社会平稳健康发展，经济实力稳步提升，连续三年跻身全国中小城市综合实力百强和最具投资潜力中小城市百强。

（二）皮塑领跑，各大支柱产业齐头并进

皮革、塑包、机械机电、服饰家具、港口物流等主导产业对全县经济发展起到明显的拉动作用。

——皮革皮具产业。水头镇皮革皮具产业是我县传统优势产业，已形成以移模革加工、皮带、箱包为龙头的皮革皮具产业集群，成为国内外皮革皮具生产、销售、研发基地。

——塑包产业。萧江镇的塑料包装产业是我县传统优势产业，近几年通过产品更新换代，市场竟争力不断增强，市场占有率不断扩大。

——服饰家具产业。昆阳镇的服饰工业园区和家具工业园区是我县近几年发展壮大起来的新兴产业，通过几年来的不断发展，现已形成集服饰、家具生产、制造、加工的产业集群。

——机械机电产业。浙江三星机电股份有限公司、浙江显锋汽车配件有限公司、温州益坤电气有限公司是我县机械机电行业中的行业龙头企业，在他们的带动下机械机电产业成为我县主导产业并不断得到优化壮大。

——港口物流业。按照“物流总部基地、高新产业基地” 的发展定位，敖江港做为全县的经济中心，近几年来不断开展招商引资，发展高新技术产业和物流业。

（三）园区集聚，高新技术企业发展态势良好

我县经济开发区、工业园区发展态势良好，涌现出一批在全省乃至全国有影响力的高新企业。镇域工业经济已经逐步实现企稳回升，新建产业园区建设步伐加快。

（四）港口物流，现代服务业方兴未艾

敖江港口处于沿海产业带的最前沿，近几年来经济发展已经初步形成集聚，引进了一批颇具实力的物流和现代服务企业，随着各项配套服务功能的进一步完善，有望成为拉动敖江经济发展新的增长点。

二、我县产业结构存在的主要问题

（一）第三产业比重偏低，产业结构不平衡

当前我县产业发展过于依赖以“塑包、、皮革、机械机电”为主导的第二产业，第三产业比重偏低，要真正实现产业结构由二三一向三二一转变还有相当长的路要走。

（二）第三产业整体发展滞后，内部结构不合理、效益偏低

我县第三产业仍以传统的商业、服务业为主，金融保险、信息科技、中介咨询等新兴产业发展不足。旅游业景点小而分散，缺乏龙头带动作用的旅游品牌。房地产业受土地减少因素制约，发展空间狭窄。仓储运输业发展缓慢，现代流通体系尚未形成，流通业整体发展水平落后。

三、制约我县产业结构升级的因素

（一）土地制约

随着国家土地政策的进一步收紧，工业用地审批越来越难，以致一大批好项目、大项目的建设受制，不少优质项目迟迟未能落地

（二）资金制约

大部分中小企业没有土地产权可供抵押，小企业融资非常困难。资金问题已成为限制企业发展的主要瓶颈。调研中，全县各镇40%的企业反映金融危机后融资比较困难，已严重制约企业的发展。

（三）人才制约

目前我县劳动力市场仍不成熟，劳动力素质较低，技工尤其是高级技工占整个劳工力市场的比例偏低。尤其是金融危机后，各工业园区专业技术工人缺口很大，给企业的生产经营造成了很大的困难。

（四）技术制约

我县相当部分中小企业属于对外加工型和家族式管理企业，企业负责人思想观念仍然落后，管理模式陈旧，管理手段与方法缺乏提升。自主创新能力不强和管理水平落后已经严重影响到企业的升级转型。此外，我县大多数对外加工型企业或者没有自己的品牌，或者技术相对落后，这严重影响了企业产品附加值的提升，制约了中小企业做精、做专和长远发展规划。

（五）配套制约

产业园区的健康发展，离不开完善的配套设施建设。良好的配套设施，不仅可以更好地服务于进驻园区的企业，更重要的是吸引新企业进驻园区。部分园区由于配套性资源配置不足，影响了园区的发展，对企业进驻、员工招聘等影响很大。

四、推进我县产业结构调整优化升级的对策

（一）培育产业集群，增强产业实力

切实加强对产业发展的规划引导和政策引导。制定科学周密的主导产业发展规划，依托现有产业优势，实行差异化发展战略，整合产业资源，提升产业结构，培育本县特色产业，优化资源的空间和产业配置。依托优惠政策及产业发展政策，制定实施系统性、针对性、个性化的产业发展政策，突出对企业规模、效益、增速、技术创新能力、财政贡献能力、品牌经营能力等方面的奖励和扶助；整合地价补贴、配套资金、财政贴息等优惠政策。通过外引内培、培新育小，促进产业集群发展。按照“引进一个龙头企业，形成一个产业集群”的思路，瞄准重大项目、战略投资和关键技术，着力引进具有产业带动能力的大企业集团。积极围绕支柱产业和龙头企业，抓产业链的延伸招商，加快建设各主导产业的配套建设，增强相关企业之间的关联度和依存度，改善产业生态环境，降低生产成本，形成集聚优势。

（二）发展集约经济，解决土地瓶颈

解放思想，转变发展模式，有效整合土地资源，实现集约发展。一是各乡镇要在积极申请土地的同时结合各乡镇实际情况，发展产能高的新兴产业，提高单位土地的产出率，注重质量，向集约型发展。二是加大力度盘活一些闲置的厂房用地，整合村镇两级工业用地，鼓励企业通过产业结构调整来引进战略性新兴产业项目。三是结合我县中小企业发展的现实情况，抓好二高一低企业的梳理和引导工作，对一些节能减排的重点和“死角”企业，清洁生产审核不过关的企业进行梳理与排队，清理或转移部分“二高一低”企业，实现“腾笼换鸟”，发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业。四是引导我县产业向研发、工业设计、品牌培育、新的商业模式、营销渠道等高附加值产业环节发展，突破当前的简单加工的模式，走出粗放式发展误区。

（三）拓宽融资渠道，解决资金难题

充分发挥我县农村信用合作联社作用，推进小额贷款力度，解决中小企业融资难题。国有股份制银行为了控制风险，不会放松对中小企业贷款审查，要改善我县中小企业融资困难，首先应扶持为中小企业服务的中小银行、担保公司的发展，使其真正成为解决我县中小企业融资难的主要途径；推出政策规范企业贷款信用担保体系，使信用担保成为解决中小企业融资困难的有效手段；引导社会中介服务机构加强对中小企业所有者、管理者的培训，促使中小企业自身注重信用积累，为外源性资本进入提供较为便捷的路径。

（四）实施优惠政策，提供人才保障

促进产业结构的升级换代，离不开高素质的产业队伍。受金融危机影响，我县不少企业经营困难，而人才流失和引进困难又加重了企业所面临的危机。据调查了解，我县中小企业高层次、高水平的应用型人才短缺。企业希望政府在人才引进和使用方面给予扶持：一是帮助企业引进人才，鼓励本县大学生到中小企业就业。通过政府的支持，更好、更快的引进企业需要的人才，对到我县创业发展、参与我县经济建设和应聘到本县企业的高端人才给予明确的奖励、解决家庭子女教育问题；二是解决留住人才的问题。进一步抓好高中级人才的就业环境、学习环境与生活环境配套性建设，在评职称、考研和任用人才方面引导企业给予照顾和关心。三是制订产业紧缺人才培训计划，对企业培训予以补贴。四是进一步完善我县人才机制和政策制度，为企业引进需要的人才，留住想要的人才提供法制保障和环境保障，促进我县产业结构的升级转型。五是规范人才招聘市场，完善用工制度，促使用工市场有序规范运行

（五）加强配套服务，优化发展环境

在产业结构的配置中，一定要重视相关产业的配套，重视基础产业的支撑作用。一方面，乡镇政府要集思广益，做好协调工作，在资金上保证配套设施建设的推进。另一方面，发动园区企业，集资建设，服务自己。立足园区发展的实际情况，建立园区统一的安保体系、服务体系、物流协作体系、信息共享体系；推进园区企业服务外包，强化园区资源共享，搭建服务园区内各企业的招工协作、人才培训、信息交流、互助式融资担保、会员式管理咨询服务和市场营销终端服务。做好园区的交通、水电、排污、电视网络等基础设施的建设。

（六）加大引资选资，优化产业结构

进一步加大引资选资力度，做好产业链配套性规划与引导工作；拓宽招商渠道，扩大招商的范围，加大招商的力度，让更多的好项目、大企业更好的认识平阳，钟情平阳，落户平阳。坚持高端取向，把引进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业作为首选。把现有的土地存量用于建设一批“核心竞争力强、高端产业集聚、辐射带动作用强的现代产业体系示范区”。抓好各镇街商业网点和核心市场建设，有规划地抓好一批产业紧密度高、关联度高的现代商业体系，包括零售市场、批发中心、物流配送中心、信息交换中心、原材料供应

市场、专精特新产品展示中心等，形成本土化的产业链配套体系。抓好企业的信息化工程和自主创新，推动中小企业上网工程，研发创新工程和转型升级工程，推进我县第三产业的发展，提高产业结构质量。

（七）强化政府服务功能，加快产业结构调整步伐

产业结构调整是长期系统工程，作为政府部门，要强化服务企业、服务群众的意识，推动产业结构调整步伐。

1、强化服务意识，打造服务平台

企业的健康发展，离不开政府的扶持；产业的升级优化，更离不开政府的政策引导。因此政府部门要强化服务意识，对产业结构调整升级过程中出现的各种问题和矛盾，认真分析，妥善解决。要整合各种社会资源，建立和完善我县产业结构调整的综合服务平台，利用服务平台的优势，为我县的产业结构调整升级扫清障碍。

2、大处着眼，小处做起

一方面，政府部门要站在全局的角度来考虑问题，抓住我县产业结构调整升级的主要矛盾，集中力量解决产业结构调整升级的难点和重点问题。另一方面，要从细微处做起，逐步推进。例如水头镇、山门镇的旅游项目，首先要从全县旅游的大环境出发，找准发展方向；其次，可先收集、整理古村落的历史沉淀、人文背景、旅游特色，再到旅游内容宣传、个性化旅游服务措施的提供；最后，在完善旅游景点配套设施的基础上，形成集自然景观、古村落文化、“绿色餐饮”、生态旅游于一体的旅游项目。从最基础的工作做起，分步实施，通过基础工作吸引旅游投资项目。只有这样，才能打造出我县的旅游精品，提高我县产业结构调整优化升级的质量。