农业局扶贫攻坚实施方案
XX农业局扶贫攻坚实施方案根据吉林市委、市政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》，结合我委工作实际，制定此方案。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆上事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度，提出一系列新思想、新观点、新要求，为做好新时期扶贫开发工作提供了重要的理论支撑、思想引领，指明了前进方向。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，建立了党委、政府“双组长”领导体制，把全市万贫困人口、109个省级贫困村纳入脱贫攻坚范畴，实施全市包保。
市农委作为“三农”工作的职能部门，既是主战场，又是主力军，扶贫攻坚责无旁贷。全委系统党员干部要从政治、全局和战略高度，充分认识做好新时期扶贫开发工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省市关于精准扶贫、精准脱贫的总体要求上来，统一到市农委的决策部署上来。全体党员干部要牢固树立“任何人都不是局外人”的思想意识，切实拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，出实招、使真劲、扶真贫、真扶贫，采取超常规的措施和力度，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
(一)总体思路
树立政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，坚持
“治标”与“治本”结合、“输血”与“造血”并重、“扶贫”与“扶智”并举，深入推进精准扶贫、精准脱贫。突出发挥农业行业优势，大力实施产业脱贫攻坚，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全委之力，坚决打赢脱贫攻坚战，做到贫困村不摘帽不撒手，贫困户不脱贫不脱钩。
(二)脱贫标准
实行扶贫对象动态管理，有序退出。贫困人口脱贫标准，以XX年的人均收入3000元为标准，按照国家要求的每年6%增幅测算，到XX年脱贫标准为人均收入3200元，XX年为人均收入3400元，2020年为人均收入4000元。村级集体经济年收入超过5万元，并具备“八有”特征：即有稳定的增收项目、有入村公路、有安全饮用水、有合适的住房、有广播电视、有进村的电话和宽带线路、有医务室、有文化活动场所。
(三)脱贫时限
按照省里给我市确定的“五年任务两年完成”的目标要求，XX年底要全面完成脱贫任务。2018年至2020年为持续巩固提升期，继续保留对口帮扶，加强对已脱贫人员的跟踪调查和后续管理，进一步巩固脱贫成效。
(一)领导机构
委党委成立脱贫攻坚工作领导小组，委党委书记、主任耿云久任组长，朱文彬任第一副组长，闫静波、王发、顾虹、
任升、林海策、贺宏石为副组长，委属事业单位和机关各处(室)主要负责人为成员。领导组主要负责抓好市委、市政府确定我委扶贫攻坚重大问题研究和难点问题协调，确保精准扶贫、产业脱贫取得成效。设立专职扶贫办公室，承担扶贫攻坚日常管理工作。
(二)工作机制
坚持全委行动、全员包保原则，建立“四包六定”制度，即机关包政策落实、事业单位包产业、处室包项目、党员干部包贫困户;定对象、定责任、定规划、定措施、定考核、定奖惩。要做到规划到村、方案到户、措施到人，以上率下，一包到底。实行周调度、月通报、季总结制度，及时督导解决帮扶中的具体问题。
(三)工作职责
领导组组长和副组长的主要职责是重点解决分管处(室)帮扶工作所遇到的突出问题，抓好各自包保对象的脱贫工作。委属事业单位和机关各处(室)主要负责人主要职责是在委领导组的统一领导下，认真履行指导、帮助、督促、服务的责任，按照委“脱贫攻坚”任务分解、完成时限，及时与村以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因;发挥行业和职能优势，衔接省、市职能部门，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实;做好每个帮扶时间节点的情况调度总结和
典型上报。委办公室、计财处、纪检监察室负责做好扶贫项目资金拨付、监管、后勤保障、工作纪律监督等。
(一)产业扶贫
按照“精准扶贫、不落一人”的要求，XX年，全市109个贫困村有80%实施产业脱贫项目。XX年，实现村村产业脱贫项目全覆盖。
(二)对口帮扶
全委包保永吉县西阳镇兴隆村，帮扶贫困户103户，贫困人口197人(任务分解见附表)。XX年实现脱贫任务过半，即其中100人实现全市确定的脱贫目标;XX年，所有帮扶对象实现人均4000元的脱贫目标。按照市委、市政府统一安排，市政协副主席吕桂茹为我委包村市级领导，直接联系5户贫困户。委领导每位直接联系2户贫困户。各处(室)、委属事业单位党员干部定向包保、落实到人。按照“不落一户、不落一人”的原则，103户贫困户、197名贫困人口实现包保全覆盖。
(一)产业扶贫
1、做好产业规划。针对全市109个贫困村的具体发展状况和资源潜力，实施“一村一品”强村富民工程。重点围绕我市“甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蚕、人参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草及苗木花卉”等十大特色产业，帮助109个贫困村以市场需求为导向选准产业，帮助贫困村所在县
(市)区和市直包保部门完善每个村的发展计划。同时根据市扶贫办调整的相关内容，进一步完善109个村产业脱贫档案。(责任部门：扶贫办、新农村建设指导处。完成时限：2月底)
2、完成土地确权。加快贫困村土地确权工作，在现已完成19个村的基础上，今年全面完成90个村土地确权任务，为开展土地规模经营、实施产业扶贫创造条件。(责任部门：农村经济管理处。完成时限：11月底)
3、开展产业化调研。围绕农产品加工企业原料需求、产品市场、企业用工等开展全方位调查，鼓励和扶持与贫困村产业发展关联度大、辐射能力强、有公益之心的农业产业化龙头企业，通过土地入股和财产性支持资金折股到户等形式，建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众在农业全产业链和价值链中获得更大收益。(责任部门：农业产业化指导处。完成时限：5月底)
4、组建合作社联合社。抓住国家建立规模经营主体生产经营信息直报系统契机，牵头组建由国家、省级农业产业化重点龙头企业和合作社示范社为主体的农民专业合作社联合社，打造市级层面的“富民公社”，有效传递贫困村生产信息，为贫困村提供优质的社会化服务，解决组织化程度不高问题。(责任部门：农村经济管理处。完成时限：4月底)
(二)对口帮扶
重点实施“八个一”工程。
1、建成一个产业基地。协调做好兴隆村“整村推进扶贫项目”建设，统一规划，集中连片建设70亩以上温室大棚并组织生产。(责任部门和单位：园艺特产处、园艺推广中心。完成时限：6月底前)
2、发展一批庭院经济。积极引导实施西阳镇脱贫攻坚“125工程”(即养1头猪、20或50只鸡鸭鹅);结合实际，帮助贫困户与蛟河黑尊、丰满沃亚等菌种生产企业对接，开展食用菌生产。(责任部门和单位：园艺特产处、园艺推广中心、包保责任人。完成时限：6月底前)
3、组建一个合作组织。抓住“三个体系”建设契机，引导贫困村创建“党支部+土地股份合作社+种养大户”、“党支部+农业龙头企业+私人定制+电商”等新型经营模式，实行“统一技术、统一标准、统一品牌、统一销售、统一经营”的组织化管理，解决无劳动能力贫困户生产托管问题。(责任部门：农村经济管理处牵头，市场信息处配合。完成时限：4月底前)
4、引进一户龙头企业。根据包保贫困村的产业特点，引进1户农产品加工企业，引导合作社和农户采取订单或加盟的形式，与企业建立紧密的利益联结机制。(责任部门：农业产业化指导处牵头，市场信息处配合。完成时限：5月底前)
5、培养一批职业农民。大力倡导“扶贫先扶智、脱贫
先脱愚”的理念，针对贫困村、贫困户的实际情况，因地制宜、分类指导、因人施教，对有劳动能力的贫困户培养其专业技能，有针对性地开展农业技术、职业技能培训，提升农户自身“造血”增收机能。加大“互联网+”扶贫力度，深入推进“远程教育助力电子商务进万村”活动，培养一批有发展潜力的乡村网商和网上致富能手。(责任部门和单位：农业科技教育处、市场信息处、市农科院、市农广校、农业科技教育中心。完成时限：11月底前)
6、研究一套政策体系。依据市“全面推进脱贫攻坚实施意见”提出的“1+N”政策体系建设，在西阳镇兴隆村开展土地托管、规模经营发展模式试点，探索产业扶贫开发的政策措施和办法。(责任部门：农村经济管理处牵头，农业处、农业机械化处、法规处配合。完成时限：6月底前)
7、完善一批基础设施。加强与交通、建设、水利、文化等部门的沟通协调，借助其脱贫攻坚的举措，着力推进兴隆村的基础设施建设。突出抓好“厕所革命”，在兴隆村探索建设水冲式标准化厕所。(责任部门：新农村建设指导处。完成时限：10月底前)
8、建设一个“五好班子”。结合班子换届，加强兴隆村“两委”班子建设，开展以“思想作风好、团结协作好、工作业绩好、队伍建设好、工作机制好”的“五好班子”创建活动，增强“两委”班子凝聚力和战斗力。积极推进村级组
织规范化服务建设，建强服务组织，完善服务阵地，保障服务经费，落实服务制度，健全服务体系，充分发挥村党组织在脱贫攻坚战中“第一先锋”作用。(责任部门：农委党委办公室、机关党委。完成时限：12月底前)
(三)“三农”智囊团服务
在全面承担的市级扶贫“智囊团”工作基础上，以市农科院、农业技术推广中心、园艺特产推广中心等12家科研单位的235名专家为核心，以166名省、市级乡土型专家为辅助，组建市县乡三级脱贫帮扶专家智囊团，并分类分组，对口帮扶109个贫困村，开展以“扶智”为重点的脱贫攻坚行动，为未来五年脱贫工作巩固提升提供强有力的技术保证和智力支撑。(责任部门：人事处。完成时限：3月底前)
(一)全面开展好“四大攻势”行动
按照全市扶贫攻坚工作会议要求，全面开展好今明两年“两春两秋”“四大攻势”行动。 XX年“春季攻势”，主要任务是“两核准”、“六落实”和“五行动”。即“两核准”：一是核准底数，二是核实原因。“六落实”：一是落实贫困村脱贫方案。二是落实贫困村脱贫项目。三是落实贫困户脱贫项目。四是落实春节前走访慰问行动。五是落实智囊团行动。六是落实春节期间的文化、科技等系列活动。“五行动”：一是一月份的“知村情”行动。二是二月份的“送温暖”行动。三是三月份的“落方案”行动。四是四月份的“抓备耕”行
动。五是五月份“促春耕”行动。各事业单位、各处(室)必须找准切入点，积极参与到今年的“春季攻势”中来，要组织“三农服务智囊团”成员，深入帮扶贫困村、贫困户，开展农业科技培训、指导备春耕生产，做到贫困村项目不落地人不走、贫困户脱贫措施不落实人不撤，确保今年春季攻势取得决定性成果。“秋季攻势”主要任务：一是抓落实。针对春季攻势提出的专项行动，按内容、按时限深入推进和逐项落实。二是看成果。看今年收成怎么样，贫困户收入怎么样，看一年来帮扶成果怎么样，村里收入增加多少，多少人能脱贫。三是查问题。检查一下一年来工作有什么不到位的地方，症结在哪，怎么纠正。四是早谋划。提前安排明年的脱贫任务，提前谋划突破性的办法，为开启明年攻势打下基础。明年的春、秋两个攻势，要以确保完成脱贫目标为主线，研究精准施策的办法，对今年没有脱贫的，逐户落实脱贫措施，最终体现两年的攻坚成果。
(二)积极争取专项资金
一是各事业单位、各处(室)要准确掌握上级扶贫政策动向，帮助贫困村设计包装项目，争取上级对口部门项目资金支持;二是扶贫办要主动衔接负责包保贫困村的企业，协调落实资金投入项目;三是承担帮扶任务的各部门、单位，要根据包保工作职责，积极研究与相关部门对接，争取各方面专项资金有效投入包保贫困村。
(三)创新工作方式方法
一是建立常态化的联系制度。全委党员干部要把贫困村脱贫作为主场、贫困村发展作为主业、贫困村农户当作亲人，与贫困村和贫困户建立紧密的联系，做到用真情扶真贫、用行动真扶贫。二是认真学习借鉴外地帮扶经验，并从实际出发，创新模式和方法，助推帮扶村贫困户实现脱贫。各处(室)、各单位要结合扶贫攻坚拟定调研题目，开展调查研究，并形成调研报告。委“机关大讲堂”要设计脱贫攻坚内容，年底还将组织召开脱贫攻坚成果研讨会，以总结做法、查找问题，推动帮扶工作深入开展。三是注重培养典型，加大宣传，发挥典型户的引领带动作用，点燃贫困村干部群众求富、求美、求变的致富激情，用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力。
(四)严格绩效考评机制
委党委将脱贫攻坚工作纳入对委属各事业单位、各处(室)年度目标责任考核内容，尤其是对主要负责人的考核实行“一票否决”。建立部门和单位包保工作实绩档案，包保责任人要认真记录包保手册和绩效考评台账，委扶贫办将随机抽查单位及个人包保情况。对在帮扶工作中成绩突出的党员干部，优先推荐评优晋级，优先推荐提拔使用。对没有完成帮扶工作任务的，取消一切评优晋级和选拔任用资格，并严格按程序进行问责。