返乡农民工培训就业有关情况汇报

返乡农民工就业培训和国家助学金发放有关情况汇报株洲市扶贫开发和农民素质教育办公室

2009年3月16日

各位领导、同志们：

欢迎大家到株洲检查指导工作。下面，就返乡农民工就业培训和国家助学金发放工作，我向大家作个汇报。

一、突出培训就业，稳定劳务经济

加强农民教育培训，尤其是加大返乡农民工就业培训力度，是贯彻落实党的十七大会议精神，积极应对国际金融危机影响和冲击，提高农民转移就业和发展农业生产能力，切实增加农民收入的重要举措。我市外出务工劳动力输出历史久，数量多，影响大。早在上个世纪八十年代就开始有批量农民工进城务工，2008年农民工输出超过100万人。据市劳动和社会保障局、农业局、建设局、农办的调查统计，今年外出返乡农民工的数量约在10万人左右，占总人数的10%。深圳、广州的“的士”，长株潭的超市，北京的防水涂料等细分行业株洲市打工人员久负盛名。我市农民工主要从事的是二、三产业中的交通运输业、商业零售和餐饮业、服装加工与销售业、建筑业、电子加工业、烟花鞭炮、陶瓷等三十多个细分行业。从调查统计的情况看，目前交通运输业、

商业零售和餐饮业、服装加工与销售等行业就业相对稳定，烟花鞭炮、陶瓷等行业属市内支柱产业，就业也较稳定，而建筑业、出口型电子加工、纺织等行业受影响和冲击较大，返乡农民工较多。

加大对返乡农民工为主的农村劳动力的培训就业是我市各级党委、政府关注民生的一件大事。市委、市政府对返乡农民工的就业培训高度重视，相继召开专题会议进行研究和部署，市委、政府主要领导亲自出席参加返乡农民工人才交流、岗位招聘等公益活动；部署部门按要求狠抓培训就业措施落实。各部门开展专题调研，并制定了一系列工作举措，已开展的工作一是开展“春风送岗位”等活动，组织工商企业集中向社会发布岗位招聘信息，举办大型人才招聘活动。今年以来，全市劳动和社会保障、总工会等部门累计举办此类活动8次，输送就业人员5000余名。二是开展返乡农民工创业培训活动。对返乡农民工进行农业实用技术培训和二、三产业专业课程培训，鼓励返乡农民工在本地创业增收，目前劳动和社会保障、农办、农业局等部门已在全市设立创业培训基地24个，开展培训1万多人次。

各县(市、区)落实市委、市政府指示，采取多种举措，稳定劳务经济。一是组织进城服务，尽力减少歇业。攸县是劳务经济大县，常年性外出务工人员达18.6万余人，占全县劳动力总量的47.2%。近五年来，每年赚回劳务收入超过20亿元，占城乡居民收入的近一半。

攸县驻广州、深圳、长沙等地办事处和流动党组织，积极与当地政府以及用工单位协调，推动合理降薪，适当换岗，尽量减少裁员数量，并上门服务，减少回乡人数。县劳动、计生、公安等职能部门以及乡镇派出400多人，先后前往深圳、广州、江浙等地开展办证、年审、计生检查等服务，尽量减少务工人员往返奔波和思想波动造成不必要的失岗。二是加强政策引导，大力支持创业。攸县、醴陵市、株洲县、茶陵县大力宣传返乡创业典型，组织召开返乡人员座谈会，介绍家乡发展情况、创业优惠政策和产业项目信息。各县(市、区)相继设立返乡创业专项资金共计1500余万元，攸县财政还注资500万元为返乡农民工提供贷款担保。醴陵市、茶陵县、炎陵县、攸县均在县辖工业园兴建标准化厂房，创办返乡创业园，吸引投资臵业。通过鼓励、引导返乡农民工自主创业，我市涌现了大量先进典型。例如曾在外从事房地产业的攸县籍返乡农民工朱国林，去年8月返乡后，在政府的支持下创办了株洲市万丰生态农业发展公司，采用“公司+高校+市场+农户”模式开发现代农业，首期投资200多万元，租赁土地5100余亩，招用农村劳动力200多人。目前，全市共有1050名返乡人员回乡进行二次创业，创办劳动密集型企业100余家，组建农民专业合作组织近200家，总投资超过5亿元，吸纳劳动力逾万人。三是关注困难群体，全力帮助就业。对零就业家庭，无田无土无山人员、转业士官和退伍军人、应

届大学毕业生实行就业优先。醴陵市还通过腾出到期合同和加大财政买单的形式，拿出近1000个卫生保洁、交通协管和治安巡防等临时性、公益性岗位，重点解决返乡特困农民工就业。

面对劳务经济出现的新情况、新问题，我市积极应对，“变经济危机为发展契机、变市场无情为政府有情、变被动应付为主动应对”，突出返乡农民工的培训就业，以稳定、发展劳务经济。全市创新工作方式，整合培训资源，齐抓共管形成合力，把以返乡农民工为主的农村劳动力培训就业工作抓好抓落实。已经出台《株洲市百万农民教育培训工程规划（2009-2020）》和《2009年农民素质教育工作意见》，从2009年至2020年，分阶段、按步骤，开展以农村劳动力为主的不同类型的培训教育，总人数为100万人次。今年主要开展以返乡农民工为主的培训教育，培训总人数为11.5万人(次)，确保6万人转移就业。一是开展务农培训，扶持返乡农民工就地创业。投入超过1000万元，对返乡农民工为主的农村劳动力开展农业实用技术培训，学习科学种、养、加工技术，提高务农创业能力，掌握和应用农业新品种、新技术、新设备；学习农产品安全使用知识，掌握动植物重大疫病和常见病虫害的基本防治技术。培训总人数为3.5万人(次)。二是开展职业技术技能培训，扶持返乡农民工转移就业。投入超过4000万元，对返乡农民工为主的农村劳动力开展学习以工业、商业门类为主的

职业技能技术，掌握专业基础知识，强化操作训练。专业的设立以市场的需求为前提，对接未来劳动力就业市场的需要，对接株洲市和“长株潭”未来城市化发展的需要，着力打造株洲培训教育品牌，同时学习外出基本技术，掌握城市生活常识和安全生产知识，维护自身合法权益，预防职业病和传染病。参加职业技能技术培训的农村劳动力由培训基地安排就业，就业人员必须超过培训人数的80%以上。今年计划培训8万人，就业6万人。三是对上述11。5万农村劳动力同时开展思想道德、法律法规培训，提高农民整体素质。

以返乡农民工为主的农村劳动力培训和就业工作，我市调整和充实了市农民素质教育领导小组及成员单位，办公室设在市委农村工作部，与市扶贫开发和农民素质教育办公室合署办公，采取统一制订教育培训规划，统一认定农民素质教育培训基地，统一下达年度农民素质教育任务，统一核拨和审计培训经费，以进一步加强对以返乡农民工培训就业的领导，进一步加大对返乡农民工培训就业的投入，来确保年度内培训11.5万人，转移就业6万人任务的全面完成。

二、2008年度国家助学金发放管理情况

2008年，我市在省农广校的正确领导下，“以培养新农民、服务新农村”为已任，加大招生力度，全年共招生401人。加上06级、07级在校生，全市农广校系统享受国家助学金的学生总人数为770人，资金总额50.67

万元，目前已全部发放到位。

为确保国家助学金在申请、发放、监管等环节中不出现问题，我市一是成立机构，明确责任。国家助学金的发放管理政策性强，我们把这项工作象管理财政扶贫资金一样细致严格。成立了株洲市农广校国家助学金管理领导小组。组长由刘素明同志担任，副组长由副主任王志良同志和各县校校长担任。市办与各县校及联办学校的第一责任人签定了责任状，市、县均配备了专门的管理人员。起草下发了《关于进一步规范国家助学金管理的通知》(株扶素办字[2008]14号)。二是广泛宣传，扩大影响。为把国家助学金这一惠农政策家喻户晓，深入人心，我市开展了多形式的宣传。市办在市级新闻媒体予以宣传报道，各县级农广校及联办学校在招生时，把资助政策写入宣传资料，走家串户大力宣传国家助学，使受助学员充分了解受助对象、资助金额、申报程序等政策。由于各县校及联办学校宣传到位，广大学员、家长及教师对国家助学金这一惠民政策得到了了解，形成了良好的社会氛围，为资助工作的顺利开展奠定了基础。三是严格审查，甄别真伪。各县校及联办学校严格按照《湖南省中等职业学校国家助学金管理办法》的有关规定，从严审查申报资格，确保受助学员符合资助政策要求，确保受助学员全部是在省农广校注册的全日制学员。各县校按实每月填报《湖南省中等职业学校受助学生异动表》。流失、不在读、不在校、外出实习的学

员一律不得申报国家助学金，市办对所有注册学员全面逐个进行身份甄别，并通知学校整改，从而杜绝了虚报、假报等违规行为。四是实行动态管理。为及时发现存在的问题，市校定期或不定期组织相关人员到办学单位，通过看、问、查等方式，检查了解学校在助学金管理发放存在的不足，并及时提出意见，限期整改。五是规范程序，发放到位。2008年共有770人享受国家助学金，资金总额50.67万元，春季每人750元全部到位，秋季到位60%(其中春季369人，秋季511人)。我市各县级农广校及联办学校严格按纲操作，确保钱到卡、卡到人，并对受助学员名单进行公示。六是建档立卡，有序管理。根据《湖南省中等职业学校助学金管理办法》的要求，我市国家助学金档案按年级分三卷，均已装订成册。一为文件卷，包括国家有关资助政策、助学金管理办法、责任状、有关部门相关文件、规定等。二为助学金发放卷，包括财政(银行)部门拨付给受助学生的资金回单、注册学员名单、受助学生汇总表(学员本人要签名)。三为受助学员资格审查卷，包括完整的学员助学金申请表、农村户籍(身份)证明、城市家庭经济困难学生证明(低保残疾证等)。

2008年，我市农广校系统在国家助学金发放管理工作上严要求，细管理，取得较好成效，但也还存在一些不足。主要一是学生流失比较严重，加大了管理难度。比如在省农广校注册的我市2007级学生注册时有175

人，到了08年秋季只有110人在校，学生的异动、流失给我们的监管工作带来了很大的困难，我们每年要到每个县校、联办学校跑了跑多次，查他们的学生异动情况。

返乡农民工的培训就业以及国家助学金管理发放工作，意义重大，政策性强。我们将以饱满的工作热情，严谨的工作态度，把这项工作抓好抓实。最后，再次感谢大家到株洲检查指导工作并请提出宝贵意见。