人口老龄化毕业论文(最终稿)
梧州学院
毕业论文
论文题目广西梧州市人口老龄化现状、影响及对策研究 -----以梧州市蝶山区新兴社区为例
系别法律与公共管理系
专业行政管理（电子政务方向）
班级08行政管理1班
学号 200801202146
学生姓名韦爱金
指导老师冯国卿
完成时间 2012 年 6 月
摘要
人口老龄化是指60岁或者65岁及以上的老年人口在总人口中的比例不断上升的过程，是反映人口结构发生变化的概念。二十世纪末期，由于经济的迅速发展，人口的死亡率不断下降，而人口的增长速度减慢，生育率开始慢慢下降，这促使人口中老年人的比例逐渐增加，儿童和少年比例显著地减少，人口结构开始出现老年化现象，从而带来了新世纪全球范围被称为“银色危机”的“人口老龄化"问题。人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物，是一个社会问题。研究梧州市人口老龄化的现状和特点，分析老龄化的原因和影响，找到应对老龄化的有效对策，这对促进人口老龄化社会的健康稳定发展具有重要的意义。
本文拟从五个方面对梧州市的人口老龄化问题进行全面的分析。第一部分，对人口老龄化、人口老龄化问题和老年人问题的概念进行界定。第二部分，以新兴社区为例，研究梧州市人口老龄化的现状及特点。第三部分，分析人口老龄化的主要原因。第四部分，梧州市人口老龄化带来的社会影响和经济后果。第五部分，提出应对人口老龄化的措施，从调整现行的计划生育政策，延长退休年龄、大力发展老龄产业、转变养老模式、强化人力资源投资等方面找出措施，缓解老龄化问题。同时，借鉴国外应对人口老龄化问题的实践经验，从政府、社会等方面提出相应的具体对策,利用人口老龄化的有利因素缓解其不利影响，促进人口老龄化社会健康发展。
关键词：人口老龄化现状对策
Wuzhou City, Guangxi Province, an Aging Population Situation and the Influence and the Countermeasures
Abstract
An aging population is to point to 60 or 65 years old and above elderly population in the ratio of total population rising process, is reflected the concept of population structure changes. The end of that century, the rapid development of the economy in the background of the population death rates begin to decline, and population growth has slowed, fertility rate drop, the causes of the old people in the proportion of the population increases, the proportion of children and teenagers significantly reduces, the population structure began to appear aging phenomenon, thus to bring the new century, the global scope is called the "silver crisis" to "an aging population" problem. An aging population is a social problem, WuZhou city, the present situation of the research an ageing population and characteristics, and analysis the causes and effects of the aging population, and find the effective countermeasures to deal with an aging population, the aging population of promoting the healthy and stable development of the society has the vital significance.
This article, from the five aspects of the problem of aging population of WuZhou city carries on the comprehensive analysis. The first part, the aging of population, the problem of aging population and the elderly, the paper defines problems. The second part, the emerging community as an example, studies the WuZhou city, the aging of the population situation and characteristics. The third part, the analysis of the main causes of the aging population. The fourth part, WuZhou city, the social effects from an aging population and economic consequences. The fifth part, some Suggestions to deal with the aging of the population measures, from adjust the current family planning policy, to extend the retirement age, develop the aging industry, changing the endowment patterns, strengthening investment in human resources to find out measures to alleviate the ageing population. From the government, the society put forward the corresponding specific countermeasures, use the aging of the population favorable factors ease its adverse effect, promote population aging society sustainable development.
Keywords: An ageing population Situation Countermeasures
目录
前言 (1)
一、人口老龄化的概述 (2)
（一）相关概念的界定 (2)
（二）梧州市人口老龄化的现状 (3)
二、梧州市人口老龄化的原因 (5)
（一）人口惯性导致老龄人口在出生率下降后仍在增加 (5)
（二）计划生育政策加速了人口老龄化 (5)
（三）经济的发展促进了人口平均寿命的增长 (6)
三、梧州市人口老龄化的深刻影响 (6)
（一）人口老龄化对社会生活产生了深刻的影响 (6)
（二）人口老龄化带来的经济后果 (8)
四、应对人口老龄化的对策 (10)
（一）实行弹性的计划生育政策 (10)
（二）开拓老年人消费市场促进老龄产业的发展 (11)
（三）积极开展多种形式的养老模式 (12)
（四）政府建立和完善应对人口老龄化的制度 (13)
结束语 (16)
参考文献 (17)
前言
1980年，以中共中央发表“关于控制我国人口增长问题致全体中共党员、共青团员的公开信”为标志，我国的生育控制政策进一步收紧为独生子女或“一孩化”政策，成为严格的生育控制政策的发端。2002年9月1日实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，我国的生育率持续下降，人口出生率下降，少年儿童人口的比例持续下降。经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，人口的平均预期寿命越来越长。在总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加，当60岁以上的人口占总人口比例达到10%以上，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%以上，则意味着这个国家或地区处于老龄化社会。
根据2010年第六次人口普查的数据显示，我国的总人口为1339724852人，其中60岁及以上的老年人口占总人口的比重约为13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，我国人口年龄结构的变化，表明我国的人口老龄化进程逐步加快。[1]根据第六次人口普查的数据表明，梧州市的60岁以上的老年人口占总人口的比例为12.49%，其中65岁及以上的老年人占总人口的9.14%，梧州市的人口老龄化的趋势正在加快。
老龄化问题不仅是社会问题，它还关系到经济的发展和社会的稳定，人口老龄化给健康医疗和养老保障制度带来了极大的挑战，社会养老负担加重，高龄老人、失能老人、空巢老人数量持续增长。以梧州市新兴社区为例，分析人口老龄化的现状与原因，研究应对老龄化的对策，解决好人口老龄化带来的种种问题，对梧州市的经济健康发展具有重要理论意义。
一、人口老龄化的概述
（一）相关概念的界定
1.人口老龄化的含义
在人口学领域，人口老龄化具有两方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口所占的比例不断上升的过程，特别是指在年龄结构已属老年型的人口中，老年人口比重持续上升的过程，简称人口老化。它是反映人口结构变化的一个动态概念；二是指社会的人口结构呈现老年状态，由年轻型金字塔结构逐渐向老年型的金字塔转变，进入老龄化社会。国际上的标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口数的10%，或65岁以上老年人占总人口数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄化能够说明人口总体的年龄结构变动情况。人口老龄化是由生产力的发展水平决定的，是伴随经济发展而发展的渐进过程。人口老龄化是人口生育率、死亡率持续下降和平均期望寿命不断延长的产物，是一种具有必然性的人口现象。
2.测度人口老龄化的指标
在研究人口老龄化的过程中，除了要界定好人口老龄化的概念，还要确定反映人口老龄化的具体指标。在这里我们主要阐述最主要的指标是反映人口老龄化程度的指标。它主要包括以下2种：
（1）老年人口比例，也就是指60岁或65岁以及以上老年人口占总人口的百分比。这个比例的变动用来衡量人口老龄化或年轻化的标准。计算公式为：老年人口比例=（60岁或65岁以上人口数÷总人口数）×100%
（2）人口的老少比，是指老年人口与少年儿童人口数之比，老少比的变动能够反映出老年人口与少年儿童人口的比例情况，它可以反映出人口年龄结构是老龄化还是年轻化。[2]老少比高于30%的为老年型社会，低于15%的为年轻型人口，介于两者之间的是成年型人口结构。它的计算公式为：
老少比=（60岁或65岁及以上的人口数÷0-14岁人口数）×100%
3.人口老龄化和老年人口问题
老龄问题包括老龄化问题和老年人问题，而老龄化问题和老年人问题既互相
联系，又有区别。老龄化是反映老年人口数占总人口数的比例，是反映人口结构变化的一个动态概念。老龄化问题是指由于人口的老龄化带来的一系列的经济影响和社会问题。老年人问题是指有关老年人的社会保障和权益保护问题。人口老龄化以后，出生率和死亡率下降，老年人口越来越多，老年人的养老问题、权益保护问题等老年人问题也随之而来。老年人问题也是我们应对人口老龄化要处理的问题之一。
（二）梧州市人口老龄化的现状
1.梧州市新兴社区人口老龄化的基本现状和特点
梧州市新兴社区管辖面积为20万平方米，东至潘塘公园，南至新兴一路，西至太阳广场，北至工厂一路。社区总人数为8790人，分为3290户，其中60岁以上的人口数为1350人，占总人口数的15.36%，数据表明新兴社区的人口结构已进入老龄化。①其人口老龄化呈现以下特点：
（1）人口老龄化进程明显加快
梧州市是广西区历史最悠久的城市，在这里三江汇合，环境和空气质量好，人们生活休闲，生活节奏较慢。随着经济的发展和医疗卫生水平的不断提高，梧州市的人民生活水平有所提高，人均的平均寿命越来越长，新兴社区的老年人口逐渐增多。实行严格的计划生育政策，出生率保持在稳定的较低水平。这导致在总人口中，老年人口比例和老少比越来越大，人口老龄化进程加快。梧州市新兴社区的老年人口比例为15.36%，相对于第五次人口普查的11.3%，老龄化问题变得越来越严重。②
（2）老龄化的城乡差别较明显
梧州市的农村人口老龄化高于城市，主要原因是城市的经济发展水平比农村快，这就导致大量青壮劳动力从农村流入城市，在降低城市的老年人口比重的同时却提高了农村实际老龄化程度，留守老人已成为许多农村常住居民的主体，形成了老龄化城乡倒置的严峻格局。在农村“未富先老”的矛盾更为突出，相对落后的经济发展水平难以承受快速人口老龄化带来的挑战。[3]与城镇相比，农村社会事业发展严重滞后，农村居民的养老、医疗保障制度尚不健全，保障水平比较低。
（3）老龄化超前于社会经济的发展水平。
梧州市的人口老龄化的主要原因是严格的计划生育政策实施后人口生育率在
①
数据来源：新兴社区实地访谈获取的数据信息。
②
数据来源于2010年梧州市第六次人口普查。
短时间内大幅度下降，而医疗水平进步延长了寿命，老年人口占总人口的比重上升，进入了老龄化社会。但是梧州市的经济发展水平比较落后，特别是农村的经济发展更为缓慢，应对老龄化的物质基础薄弱，老龄化超前于社会经济发展水平。
（4）老年人口数量与社会保障水平差距大。
老年人口的增加，加重了社会保障负担。根据2010年第六次全国人口普查的数据显示，梧州市60岁及以上的人口数为36.01万人，占总人口的12.49%。与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上的人口比重上升了1.77个百分点。2010年市政府计划筹措4800万元，实施基本公共卫生保障工程，使年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，筹措2800万元，①继续完善城镇居民基本医疗保险制度，但是这仍不能满足人们的保障需求，与实际上的社会保障需求差距较大。
2.梧州市新兴社区的人口年龄结构
人口年龄结构也叫人口年龄构成，它是指各个年龄段的人口数在总人口中所占的比重。在不同的时期，不同的历史阶段，人口的年龄结构会呈现不同的特点。这是因为人口年龄结构不仅仅受到人口再生产的影响，经济水平、文化发展、环境因素等都会对它发生作用。同时人口年龄结构的变化也会对人口的发展和社会经济产生深远影响。按照国际上通行指标和数值标准将人口年龄结构分为年轻型、成年型和老年型。(如下表)
联合国划分人口年龄结构类型的标准﹡
﹡资料来源：李永胜.人口统计学[M].西南财经出版社，2002.
梧州市蝶山区的总人口为19.49万人，新兴社区的总人口为8790人，占蝶山区总人口的4.51%。社区常住人口中，0-14岁人口为2197人，占25%；15-59岁人口为5242人，占59.64%；60岁及以上人口为1350人，占15.36%。以上数据反映了梧州市新兴社区进入老年型人口年龄结构，人口老龄化比较严重。
①
数据来源：广西统计信息网和梧州市2010第六次全国人口普查主要数据公报
②
年龄中位数：又称中位年龄，是将全体人口按年龄大小排列，位于中点的那个人的年龄。年龄在这个人以上的人数和以下的人数相等。
3.梧州市人口老龄化加快发展
2010年第六次全国人口普查数据显示，广西全区总人口为5159.46万人，与2000年第五次普查的4744.2万人相比，增长8.75%。人口结构中，0-14岁999.14万人，占21.71%；15-59岁2999.84万人，占65.18%;60岁以上为603.68万人，占13.11%；其中65岁及以上的为425.32万人，占9.24%。广西区已经进入了老龄化社会。梧州市总人口为327.33万人，与2000年第五次全国人口普查的289.11万人相比，增长13.22％，人口结构中，0-14岁人口为69.35万人，占24.06％；15-59岁人口为182.86万人，占63.45％；60岁及以上人口为36.01万人，占12.49％，其中65岁及以上人口为26.34万人，占9.14 ％。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降4.76个百分点，15-59岁人口的比重上升2.99个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.77个百分点，其中65岁及以上人口的比重上升1.73个百分点。[4]
二、梧州市人口老龄化的原因分析
（一）人口惯性导致老龄人口在出生率下降后仍在增加
人口惯性是指达到生育更替水平①后人口继续增长的趋势。因经济、技术、政策等因素的影响，人口的生育率②会在短时间内出现较大幅度的下降，以至降到生育更替水平以下。但是人口的惯性作用会使老龄人口仍保持相当一段时间内的增长。随着低龄组人口生儿育女，剧增的出生人口数，将超过死亡人数。[5]但随着他们年龄继续增大，死亡人数将逐渐下降，老龄人口越来越多，老龄人口占总人口的比重不断增加。梧州市实施了严格的计划生育政策，生育水平和出生率不断下降，人口惯性会使梧州市的老龄人口总数持续增长。在越来越大的总人口中，0-14岁的人口所占比例变小，60岁及以上的人口所占比例变大。梧州市的人口老龄化问题将越来越严重，因人口老龄化引起的社会问题和经济问题将越来越凸显。
①
生育更替水平（replacement level）是指这样一个生育水平，即同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身。当净人口再生产率为1.00时，恰好等于更替水平。
②
生育率：是指不同时期、不同地区妇女或育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量。
（二）计划生育政策加速了人口老龄化
为了控制人口的过快增长，减少消费和资源消耗，提高储蓄率和投资率，实现经济的快速增长，提高人民生活水平，确保重要产品的人均产量更快地提高，我国在20世纪80年代起，就开始实行计划生育政策，即一对夫妇只能生育一个孩子。计划生育政策的实施使我国的人口出生率不断下降。根据《2002年全国人口和计划生育主要统计数据》可知，我国2002年的生育率为12.86?，比1973年的生育率下降了15.21?，我国的少年人口比重也急剧下降，从39.7%下降到24.9%。
[6]由此可见，计划生育政策带来的低生育率是人口老龄化的重要原因。
（三）经济的发展促进了人口平均寿命的增长
改革开放以来，梧州市的经济发展加快，卫生医疗服务水平和社会保障水平不断提高。死亡率下降是经济发展尤其是医疗卫生条件改善的直接原因。经济发展、生产力的提高，物质产品越来越丰富，不仅能够满足了人民的温饱需求，而且还提高了人们的营养水平，为延长人们的寿命提供了基本的物质保障。适应经济的发展，梧州市政府加大了对医疗卫生事业和社会保障的投入，2010年城镇职工医疗保险、工伤保险和生育保险基金分别支出21325万元、498万元、305万元。
①这提高了梧州市的医疗卫生条件，有效控制了各种传染疾病，加强了人们对各种疾病的抵抗力，使人口平均寿命增长。老年人口不断增多，但是出生率不断下降，青少年人口比例占总人口的比例减少，60岁以上的人口占总人口的比例超过10%，人口的老少比高于30%，加速了人口老龄化。
三、梧州市人口老龄化的深刻影响
（一）人口老龄化对社会生活产生了深刻的影响
1.人口老龄化导致劳动适龄人口数量和结构的变化
第六次全国人口普查数据显示，梧州市总人口为327.33万人，全市2010年11月1日零时的常住人口为188.22万人。全市常住人口中，0-14岁人口为69.35万人，占24.06％；15-59岁人口为182.86万人，占63.45％；60岁及以上人口
①
信息来源于梧州市政府公报。
为36.01万人，占12.49％，其中65岁及以上人口为26.34万人，占9.14 ％。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降4.76个百分点，15-59岁人口的比重上升2.99个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.77个百分点，其中65岁及以上人口的比重上升1.73个百分点。①梧州市老年人口不仅数量大，而且增长速度在不断加快，全市人口老龄化的趋势正在加快。人口老龄化导致总人口的年龄结构老化，也会劳动适龄人口数量和结构发生重大变化。一方面，老年人口占总人口的比重不断增加，青少年人口占总人口的比重减少，这使15-59岁这个年龄段的人口比重变小，劳动适龄人口数量减少。年轻型劳动力素质较高，精力旺盛，身体健康，掌握最先进的技术和最丰富的信息，他们具备综合能力适应现代化社会的发展，能够为梧州市的经济的发展发挥强劲的推进作用。与其他区内各市相比，梧州市的经济发展速度较慢，要促进经济和社会的快速发展需要各种丰富的资源，包括具有关键作用的人力资源和人才资源。在进入人口老龄化社会后，梧州市的青年劳动力不断减少，老年劳动力逐渐增多。劳动适龄人口减少使社会的人力资源减少，影响社会的生产力的发展。从劳动适龄人口的内部结构看，人口老龄化将造成梧州市劳动力年龄结构的变化。另一方面，低龄老年人还具有较强的劳动能力，他们现在处于经济发展水平较低和社会保障不够健全的时期，一般是没有足够的储蓄养老，在客观上需要通过再就业获得经济来源，用以今后的生活和养老费用，这样在原本就已经很严峻的就业形势下，又有大批的低龄老年人参与就业和再就业的竞争，使本来竞争激烈的就业形势更为严峻。
2.老龄人口增加引起社会需求结构的变化
人口老龄化，老年人口数增多，对社会需求结构提出了新的要求，以满足老年人口对物质和精神文化的需要。大量的老年人将成为经济生活中的重要消费群体，对衣、食、住、行等方面的商品和服务要求更高，随着老龄化社会的进一步发展，老年人口对商品、服务和服务基础设施的要求不断加大。特别是精神文化方面的服务更是紧缺、落后。目前，在梧州市还没有发展典型的老龄产业，老年人的服装、出行交通工具、特殊生活用品、娱乐产品、书籍和文化活动等商品和服务还没有真正发展起来，但是这些商品和服务的需求不断扩大，供不应求。很多老年人买不到合适舒服的衣服、健康的老年食品和有意义的老年读物，找不到锻炼身体的健身馆和服务贴心的养老院等等。这要求政府合理调整经济结构和产业结构，大力发展老龄化产业，生产更多满足老年人需要的商品和服务，完善社会服务设施，发展老年人衣、食、行和健身消费品。医疗卫生资源的配置需要适
①
数据来源：梧州市2010第六次全国人口普查主要数据公报。
应老龄化的发展，敬老院、养老院等机构的供给需求扩大，老年大学和老年人活动中心等公共建设量都不断扩大。[7]参与问卷调查的人中有80%认为梧州市的人口老龄化会影响经济的发展，68%认为人口老龄化增大了家庭养老的压力，老年人口比重增大将影响社会劳动力结构和社会需求结构。
3.家庭结构和养老模式发生重大变化
家庭养老是我国最传统的养老方式，是老年人获得生活照料和精神慰藉的最主要方式。老年人都希望与子女一起生活，安享晚年。随着经济的发展，人们生活水平提高，物价不断上涨，老年人的供养支出也随之增加。老年人退休后只能被动地接受子女的供养，供养情况受子女的经济收入水平和孝顺程度的影响。由于计划生育政策的实行，梧州市的出生率不断下降，很多家庭出现了“四二一”代际结构，在家庭规模小型化结构下，子女抚养老人的负担加重。随着人口老龄化的加快，老年人口越来越多，如何养老将成为我们面临的严峻的社会问题。问卷调查显示，在新兴社区有55%的老人觉得目前的家庭养老已不能完全满足养老的需求，子女不孝顺或者经济条件落后的家庭里，老年人无法安度晚年，有些老人甚至愿意选择购买养老保险，住老年人公寓来解决自己的养老问题。只依靠家庭供养是完全不够的，要把居家养老与社区服务相结合，逐步建立以家庭服务保障为基础、以社区照顾为依托、以机构养老为补给的养老模式，提高养老的质量和水平。
4.过多的独居老人和孤寡老人影响了社会的稳定
在梧州市新兴社区，总人口为8790人，其中0-14岁的人口数为2198人，占总人口的25%，15-59岁的人口数为5242人，占总人口的59.64%，60岁及其以上的人口数为1350人，占总人口的15.36%。社区在党总支下设三个党支部，拥有中共党员181名，其中退休党员143名。社区中有独居老人60个，留守儿童12名。独居老人们自己一个人居住在老房子里，依靠领每个月低保生活，有的老人为了生活不得不到街上拾荒、到工厂做苦力活或者自己卖菜养活自己。他们的生活居住环境简陋、经济收入少、缺少基本的生活必需品，身体虚弱多病，缺乏贴心的生活照顾和精神慰藉。近年来，梧州市大量的年轻劳动力流向广东、上海等经济发达地区，留下了老人和孩子留在家里，留守老人和留守儿童增加。随人口老龄化的快速发展，这些老年人形成社会群体，并对自身的权利和利益形成共同的需要，对社会的稳定产生比较深刻的影响。
（二）人口老龄化带来的经济后果
1.人口老龄化影响社会经济的发展速度
劳动年龄结构的老化对社会经济发展的各个环节产生总体性影响。人口老龄化会导致劳动生产率和经济增长速度下降。从经济学角度讲，一个地区的国民收入总额等于每个经济活动人口平均创造的国民收入乘以经济活动的人口数量。国民收入经初次分配和再分配，最终要形成积累基金和消费基金两大部分。积累基金是扩大再生产的源泉，是促进经济发展的必要条件。在国民收入一定的情况下，积累基金和消费基金是此消彼长的关系，消费基金多，积累基金就少，反之，消费基金少，积累基金就多。[8]随着老年人口数量的增加，公共和私人两个方面支出的养老金和退休金的数量要增加，用于社会保险和福利支出增加，对生产基金的积累产生消极的影响，从而制约经济的发展。梧州市政府近年来在养老保障、退休金和社会福利方面的资金投入不断增加，不断扩大养老保险的覆盖范围，在一定程度上减少了积累基金，制约了经济的发展。
2.人口老龄化带来了健康和医疗保障的挑战
伴随着人口老龄化的快速发展，老年人口的健康状况、医疗保障体系和医疗服务提供三个方面都面临着严峻的挑战。首先，老年人的健康水平和老年人口疾病谱发生变化。国家卫生服务调查的结果显示，老年人慢性病患病率明显高于其他年龄组，慢性病治疗的成本将成为社会沉重的负担。其次老龄化将加重医疗保障的筹资压力。我国没有专门针对老年人口的医疗保障制度，老年人的医疗保障包含在其他医疗保障制度中。目前医疗保障制度控制成本的机制尚未建立完善，医疗服务体系的行为还远远偏离公益性，老年人口患病率的增加将导致医疗服务需求的增加和医疗负担的加重，这进一步加大了筹资的压力。[9]最后，人口老龄化加大了社会保障缺口。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为软弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，在农村的覆盖面则较窄。[10]到2009年12月底，梧州市养老保险在职参保人数达14.5万人，基本医疗保险参保人数达52.8万人（其中：职工23.8万人，城镇居民29万人）。全市征收养老、失业、职工基本医疗、工伤、生育保险费分别是55478万元、3631万元、25813万元、701万元、670万元，全市发放企业离退休人员基本养老金91000万元，支付失业保险待遇3520万元。①
3.人口老龄化降低了投资和储蓄水平
人口年龄结构的变化对储蓄有明显的影响，居民的储蓄是银行贷款的主要来
①
信息来源于梧州市2010年政府工作报告。
源之一，是重要的投资资本。储蓄率越高，能用于投资的钱就越多，有利于促进经济的增长；储蓄率下降，能用于投资的钱就少，不利于经济的增长。[11]人口老龄化后，老年人口增加，老年人退休后的经济收入下降，用于储蓄的钱变少。另外，伴随着年龄的增大，老年人用于养老、医疗卫生服务的支出增加，可能还会动用过去的储蓄。老年人退休后成为单纯的消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，导致储蓄率下降，投资比例降低。在梧州市，储蓄水平下降后，政府用于投资的资金就会随之减少，投资减少将会严重影响经济的发展，减慢全面建设小康社会的速度。
四、应对人口老龄化的对策
（一）实行弹性的计划生育政策
20世纪80年代，为了控制人口的过快增长，减少消费，提高储蓄率和投资率，实现经济的快速增长，我国实行了严格的计划生育政策。1980年党中央的决定指出，三十年后（指2010年）人口增长问题得到有效的缓解，就可以采取不同的人口政策了。经过30年的改革开放，我国生育控制政策据以制定的经济社会环境已经发生了重大变化。我国人口已经不再增长过快，人口自然增长率由1980年的11.87%，到2008年该增长率已经下降到5.08%，同一时期总和生育率则由2.31下降到1.6左右。我国经济增长类型已经发生根本转变。国内生产总值从1980年的4545.6亿元增加到2008年的300670亿元。我国重要产品的人均产量大大提高，影响资源消耗和环境污染的主要原因不是人口总量，而是生产技术和生活方式。依据上述分析，我国当初推行生育控制政策的主要理由已经不再成立。人口学家、上海社科院常务副院长左学金认为人均能耗消费、污染等的快速增长主要原因不是人多，而是粗放的经济增长方式。北京大学中国经济研究中心曾毅教授提出，在生育政策方面，应逐步实施“二孩晚育软着陆”。①关于二孩晚育软着陆的政策建议：
1.逐步平稳过渡到城乡妇女年满28岁都允许生二孩
与放宽二孩政策无直接关系的全国20-26岁一孩生育年龄妇女人数将在2012
①
中国人口学家、联合国人口基金的高级专家、北京大学中国经济研究中心曾毅教授提出在适当晚育间隔前提下普遍允许城乡所有年满28岁城乡妇女生育二孩。
年达到峰值。而作为政策放宽目标人群的27-30岁二孩生育年龄妇女人数在2008-2013年间处于低谷，然后攀升，到2018年达到峰值。显然今后5年是启动生育政策调整平稳过渡的极好时期。因地制宜，研究确定梧州市二孩政策放宽起始年龄。积极调整允许生二孩的低限年龄，至2015年前后在城乡实现年满28岁妇女都允许生二孩的软着陆。如果我们现在开始实施二孩晚育软着陆，新增婴儿在20年后进入劳动年龄时值“人口负债期”，不但不会增加就业压力，而且将大大减轻劳动力资源萎缩与人口老化的压力。①
2.通过宣传教育与社会经济激励机制大力提倡适当晚育间隔
为了避免群众因怕政策变化而抢生造成生育堆积，建议政府部门一开始就郑重宣布年满28岁妇女可以生二孩的新政策绝不会收紧，以降低二孩软着陆的难度。2030年后我们将不可避免地进入老年人口数量与比例快速上升、劳动年龄人口数量和比例较快速下降的“人口负债”期。人口结构问题的改善离对症下药的生育政策调整实施有一个20年的滞后期，即今天出生的婴儿要到20年后才能成为劳力资源。如果现在开始实施二孩晚育软着陆，新增婴儿在20年后进入劳动年龄时正值“人口负债”期，不但不会增加就业压力，而且将大大减轻劳力资源萎缩和人口老化的压力。[12]北京大学中国经济研究中心教授曾毅和中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌等专家提出，根据2005-2007年对甘肃酒泉、山西冀城、河北承德、湖北恩施等二孩试点地区的调研结果显示，二孩政策软着陆不仅不会导致人口反弹、资源紧缺和环境保护失控等问题，还有利于拉动内需，扩大就业。因此，政府可以根据梧州的具体情况，相应地调整生育政策，提高出生率，优化梧州市的人口结构。通过宣传教育与社会经济激励机制大力提倡适当的晚育间隔。问卷调查发现72%的人认为调整现行的计划生育政策是最有效的应对人口老龄化的措施。
（二）开拓老年人消费市场促进老龄产业的发展
面对人口老龄化，梧州市政府应该积极优化产业结构，大力发展老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。[13]梧州市的市场调查发现，老龄产业尚未完全开发，市内的企业经营者对老年消费市场需求攀升的反应较慢，政府在这方面也没有相应的扶持引导政策。随着人口老龄化的加快，老年人口增加，老年消费市场规模庞大。政府应该采取相应措施鼓励和引导
①
这一渐进式平稳放开二孩政策思路最初由顾宝昌牵头，由中国18位知名中青年人口学家组成的课题组在2004年4月联名签署向党中央、国务院递交的题为“关于调整我国生育政策的建议”（14）提出。
企业开发老龄产业，不断满足老年人的物质、文化消费需求，从产业角度考虑生产、消费、就业等经济问题。市场专家指出，全国的老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。就梧州市而言，我们缺乏专门为老年人服务的专业服务人员和医务人员；缺乏优秀的养老机构；缺乏上门服务的保健机构。老年人在市场上很难买到合适的服装鞋帽，老年食品很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以其他老年商品都处于匮乏状态。老龄产业是老年保障事业的重要组成部分，是一个国家文明和社会进步程度的标志。发展老龄产业的根本目的是为了提高老年人的生活质量，政府应从多个方面创造条件支持老龄产业的发展，对老年人生活服务产业采取低税或免税优惠政策。（三）积极开展多种形式的养老模式
梧州市的养老模式主要以传统的家庭养老为主，人们进入老年后，主要依靠在家庭里子女的抚养。子女的经济收入水平和孝顺程度对这种养老模式具有较大影响。根据问卷调查结果显示，梧州市新兴社区中75%以上的老人都是依靠家庭养老。未来的人口老龄化趋势必然会给家庭养老带来巨大的挑战。我们要转变传统观念，积极开展多种养老模式。
1.以社区养老为主要依托，家庭养老和社区养老相结合
要做好养老工作，我们首先要转变我们传统的养老观念。我们要重视传统的养老模式“家庭养老”，政府和社会积极鼓励子女做好赡养父母的工作，建立法律体系保护老人的合法权益，加强政府监督、社会监督和法律监督，为老年人家庭养老提供必要的政策支持。同时，要重视社区养老服务工作的落实，社区要积极探索老年人社会养老的新途径。社区要向照料服务社区化、精神慰籍多元化、学习交流兴趣化、社会参与自愿化、生活内容休闲化、居住环境智能化等方向发展，为老年人提供全方位、多层次、多形式的服务。[14]社区可以成立由一般工作人员、护士、社会志愿者组成，给因病、残、体弱、亲人去世、心理等问题而导致某种能力丧失的老年人提供传统的家务服务、个人生活与保健服务、咨询与教育服务等；建立老年人健康档案，及时掌握老年人的健康状况；举办老年文化艺术体育等多种活动，让老年人充分享受社区在养老服务方面所带来的温暖和快乐。以新兴社区为例，社区党总支开展爱心党建活动，以爱心超市、爱心诊所（百姓大药房协助，设有爱心救助卡，买药可以打折）、爱心服务等组成爱心联盟，积极开展法律援助、扶贫助残、看望独居老人等活动。建立由680名成员组成的义工队和志愿者服务队。每年春节开展社区居民节，与梧州市老年科技协会合作，开展娱乐活动，猜灯谜、游园、象棋比赛和粤剧表演等。组织爱心文艺团，定期到新
兴广场开展文艺演出。角嘴卫生中心开展科普知识讲座，宣传保健知识，上门义诊，建立居民健康档案。这些活动都让老年人老有所依、老有所学、老有所乐。
2.增加多元资金投入，发展机构养老
随着梧州市人口老龄化的加快，政府部门和民间机构投资老人福利事业并提供完善的院舍服务，已经成为促使老年人安度晚年的重要举措。机构养老是社会共责的积极表现。[15]做好机构养老必须从管理、投资和服务上下功夫。养老机构是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。[16]加大资金投入，在梧州市内建立托老所、敬老院和养老院等，为老年人提供生活入住服务，进行健康管理提高老年人生活质量，以达到老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐、增进健康、延缓衰老的目的。
（四）政府建立和完善应对人口老龄化的制度
1.强化人力资源投资，保持劳动人力资源的竞争优势
目前，梧州市的社会总抚养比较低，是经济发展的黄金时期。政府要抓住机遇，大力发展经济，要优先投资于人的全面发展，提高劳动生产率。要大力发展农村经济，尽快改变农村经济发展滞后于人口老龄化进程的状态，为人口老龄化高峰的到来做好经济准备，奠定好坚实的物质基础。必须建立竞争公平、运行有序、调控有力的现代劳动力市场，优化劳动力资源配置，把劳动年龄人口充分变成经济的活动人口，调整产业结构，要向结构国际化、多元化、知识经济化等节约劳动力的产业方向发展。
强化人力资本投资，扩大职业培训规模和提高培训质量；普遍推行劳动合同制度；扩大城镇基本养老保险参保率，并扩大到农民工，在农村实行社会养老保险。从长远看来，应对人口老龄化挑战的根本途径是继续强化人力资本投资，提高未来人力资本的水平。[17]
2.延长退休年龄，实行弹性的退休制度
据报道，我国平均预期寿命已提高到68.9岁，高于世界平均63.2岁的水平①。健康寿命延长意味着工作年限的延长将成为可能，总的劳动力生产成本会下降。在德国，1972年起就已实行弹性退休年龄制度，凡年满63岁男性，可自行决定是
①
《中国经济和社会发展国际比较》，《上海证券报》1998年3月11日。
继续工作，还是退休，并从2000年起，把退休年龄从目前的63岁提高到65岁；意大利已准备把退休年龄从男性60岁、女性55岁分别逐步提高到65岁和60岁；在瑞典，男女退休年龄均为65岁；我国实行性别、职业差异的退休年龄制，与那些预期寿命与我国同水准的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。从而两种现象不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。北京大学中国经济研究中心曾毅教授认为，从20世纪50年代以来我国的退休政策规定的法定退休年龄，女性职工55周岁，男性职工为60周岁。随着人口出生时平均预期寿命不断提高，需要修改这一过时的退休制度，以应对迅速的老龄化。提高男女职工退休年龄需要分三步走：第一步将公务员、专业人员、企业经理和管理人员，男女退休的年龄一律提高到62岁，其他女性职工提高到60岁。第二步将所有男女职工的退休年龄一律提高到65岁。对私人企业或单位所有者等创业人员实行弹性退休政策，可以不限定退休年龄，鼓励继续创业。第三步对部分服务业实行弹性的退休政策。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。[18]有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。将退休年龄提高后，有利于我们充分利用老年劳动资源，有效开拓新的就业渠道，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。
3.实行更灵活的就业制度
人口老龄化出现后，在总人口中，老年人口所占的比重增加，而劳动适龄人口所占得比例减少，年轻的劳动力数量减少。劳动适龄人口的就业率和就业情况将直接影响我国的国民经济和社会经济的发展。因此，如何提高劳动适龄人口的就业水平是我们应对人口老龄化的关键。政府可以实行更灵活的就业制度，包括自主创业、非正规就业、合同制就业、家庭就业等，可以不限定退休年龄。变隐性就业为显性就业既不新增就业压力，又能客观反映我国从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。[19]
4.政府调整经济政策，鼓励退休老年人再创业
随着医疗水平和生活质量的提高，很多老年人退休后，身体仍然健康，精神充沛，他们有能力从事工作，他们是具有服务社会能力的重要劳动资源。老年人有丰富的智力和经验的积累，健康老年人的知识、技能、经验乃至多年养成的良
好敬业精神和责任心都是十分宝贵的财富。政府应调整经济政策，对老年人再创业提供经济优惠政策，鼓励和引导老年人科学创业。老年人退休后再创业不仅可以充分发挥其社会价值，促进就业，而且可以积累更多的经济资源，增强养老的支付能力。
5.建立和完善应对老龄化的社会保障制度
梧州市政府应该建立广泛覆盖城乡的养老保障体系，完善离退休人员医疗保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面。一是继续实施积极的养老保险参保（补缴）政策，解决因各种原因中途断保、续保人员的养老保险问题。以非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业、农民工为扩面重点，简化流程，提高效率，努力做到应保尽保，体现无障碍参保理念。[20]二是实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，积极做好城镇居民基本医疗保险全国试点工作。三是利用中央财政专项补助137万元，解决我市关闭破产国有、集体企业、困难企业退休人员4145人参加基本医疗保险的问题。四是即将启动新型农村养老保险试点。按国家统一部署并经向自治区人力资源和社会保障厅积极争取，梧州市在苍梧县开展新型农村养老保险试点。在普惠的基础上，对村干部、被征地农民、计划生育家庭、水库移民等特殊群体给予政策性扶持。妥善解决梧州市财政差额、自收自支事业单位养老保险问题。为妥善解决事业单位养老保险基金出现缺口的问题，梧州市政府出台了《关于解决我市事业单位基本养老保险有关问题的通知》（梧政发［2009］74号）。认真做好政策宣传和解释工作，截至2009年12月，梧州市参加企业基本养老保险的事业单位有117家，参保人数为3104人，其中在职人员1693人，离退休人员1411人。社会保险制度要完善离退休人员的医疗保险制度，积极鼓励离退休人员购买医疗保险，确保进入老年后解决看病难、看病贵的问题，减轻家庭赡养老人的负担。
结束语
广西梧州市第六次全国人口普查的数据显示，梧州市已经步入了老龄化社会，而且老龄化正在迅速发展。在未来几年里梧州市的人口老龄化问题将更为严重，老年人口的城乡差距显著，老龄化将超前于社会经济的发展。人口老龄化给梧州市带来社会影响和经济后果，给社会保障和养老模式带来严峻的挑战。在应对人口老龄化的措施中，调整计划生育政策虽是目前各位人口学家和社会经济学家提出的有效措施，但是鉴于我国目前的国情，调整计划生育政策，实现二胎软着陆是需要一定时间的，且调整计划生育政策后也只可能在几年甚至更长的时间后，才会收到实际的缓解老龄化的效果。因此，针对目前梧州市人口老龄化的现状和特点，政府要建立和完善应对老龄化的社会保障制度，努力建立广泛覆盖城乡的养老保障制度，实行弹性的退休政策，强化人力资源投资，大力发展经济为应对人口老龄化提供物质基础。政府应采取优惠的政策，促进老龄产业的快速发展，开拓老年人的消费市场。同时拨款建设敬老院、养老院、老人公寓等养老机构。在社会方面，针对老年人口比重不断增加，要转变传统的养老观念，将家庭养老和社会养老想结合，社区要从医疗卫生、生活照料、休闲娱乐、扶贫助残等各方面，加强管理，积极组建社区医疗卫生服务队为老人提供上门义诊等爱心服务，开展各种文艺娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。通过政府、社会、家庭和社区的共同努力，一起做好应对人口老龄化的工作。