《关于推进乡村振兴战略的实施意见》政策解读

附件7：

《关于推进乡村振兴战略的实施意见》政策解读

《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现解读如下：

一、出台背景及特点

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年月日，出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号），4月16日，广西壮族自治区出台了《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（桂发〔2018〕7号），中央和自治区两级文件，提出了乡村振兴战略的指导思想和基本原则，明确了乡村振兴的方式、路径和突破口，要求各地各部门按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合实际，顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（桂发〔2018〕7号），市委市政府安排市农

业局牵头起草了《关于推进乡村振兴战略的实施意见（征求意见稿）》，经征求各县区和市直有关部门意见后，进行了修改完善，形成了送审稿。《实施意见》体现了以下三个特点：一是突出抓贯彻落实。贯彻中央、自治区文件精神，落实中央、自治区关于乡村振兴战略安排部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提出桂林市推进乡村振兴实施意见。二是注重可操作性。对照中央、自治区文件精神，将扎实农业大市向农业强市转变、现代特殊农业示范区建设、生态宜居环境建设、乡村文明建设、和谐乡村建设、扎实推进脱贫惠民富民工程、乡村体制机制改革、乡村人才振兴、强化和完善乡村振兴各项保障等任务，逐项细化实化，力求做到可行管用。三是体现我市特点。在中央意见、自治区决定的基础上，注重与我市“十三五”规划任务、桂林国际旅游胜地、桂林国家可持续发展议程创新试验示范区、桂林国家健康旅游示范基地建设等相衔接，进一步明确任务和要求。《实施意见》经市领导多次审议，并下发各县区和市直有关部门三次征求意见。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》共分九个部分。

（一）总体要求。《实施意见》提出了推进乡村振兴战略的指导思想，提出了坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与

自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，坚持项目带动的基本原则。明确了到2020年、2035年、2050年全市乡村振兴的目标任务。

（二）扎实推进农业大市向农业强市转变。包括10项任务，即提升农业生产能力、优化农业产业布局、实施质量兴农战略、强化农业科技支撑、提升农产品加工水平、推进现代特色农业示范区建设、加强农产品流通体系建设、培育发展新型农业经营主体、以国际旅游胜地建设助推乡村旅游、发展壮大县域经济。推动我市乡村产业兴旺。

（三）持续改善农村生态环境。《实施意见》提出以国家可持续发展议程创新示范区建设带动乡村可持续发展、创建国家生态文明先行示范区、巩固和扩大新型城镇化示范工程建设成果、开展“美丽桂林”乡村建设提升行动、加强以漓江为重点的水生态环境保护、建立健全生态环境保护机制六个方面，建设生态宜居乡村。

（四）扎实推进乡风文明建设。主要是提出了加强社会主义核心价值观宣传教育、深入开展农村精神文明创建、大力弘扬优秀传统文化、开展移风易俗行动等4个重点行动，促进我市乡村文明焕发新气象。

（五）扎实推进和谐乡村建设。从加强农村基层组织建设、建立自治法治德治相结合治理体系、提升农村管理服务水平三个方面，构建全市乡村治理新体系。

（六）扎实推进脱贫惠民富民工程。做好实施脱贫攻坚三年行动、加强农村基础设施建设、推动农村创新创业和农民增收、发展

壮大村级集体经济、发展农村教育卫生健康事业、推进“大数据”服务农村、健全农村社会保障体系七项工作，增强广大农民获得感幸福感。

（七）扎实推进体制机制改革。从创新城乡融合发展体制机制、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化供销、农垦、林业、水利等改革四个方面，激发我市乡村振兴新动能。

（八）加强人才培养。加强“三农”干部队伍建设、加强专业人才队伍建设、鼓励社会各界投身乡村建设三个方面人才队伍建设，筑牢乡村振兴基石。

（九）加强党对“三农”工作的领导。完善乡村工作领导体制机制、加强规划引领、建立财政优先保障机制，确保全市乡村振兴战略顺利推进。

三、《实施意见》出台意义

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。《实施意见》的制定，是我市贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》的具体体现，必将进一步推动我市乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，书写好新时代桂林“三农”发展新篇章。