基层检察院如何创新民行工作方式推进社会矛盾化解

收稿日期：2010-06-20

作者简介：

赵慧（1974-），女，黑龙江五常人，研究室主任。基层检察院如何创新民行工作方式

推进社会矛盾化解

赵

慧

（黑龙江省五常市人民检察院，黑龙江五常150200）

“推进社会矛盾化解、社会管理创新”是深入贯彻落实

科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要任务，是维护社会和谐稳定、履行检察职能的应有之举，对“恪守检察职

业道德、

促进公正廉洁执法”具有重要意义。当前，中国正处在经济平稳较快发展中，同时也面临着各种各样的矛盾，检察机关有责任对社会管理方面面临的新情况、新问题研究创新、充分发挥民事检察职能作用。下面笔者就所在基层检察院民行检察工作如何创新工作方式及推进社会矛盾化解谈几点粗浅认识。

一、产生矛盾的原因

当事人不服人民法院已生效的裁判，向检察机关提出申诉，主要可以从主观和客观两个方面进行分析。

（一）主观方面

一些人法律意识淡薄，自身文化素质低，不能自觉地用法律法规约束自己，当矛盾产生时互不相让。对发生的并不复杂的民事纠纷不冷静，当矛盾发生时互不相让，思

想偏激。有的当事人甚至抱着

“小闹小管、大闹大管、不闹不管”的心态进行“无理访”、“缠访”，多年引起多案诉讼，请求苛刻，对裁判结果稍有不满，便拿着裁判文书四处上访，逢人便讲法院裁判不公，法官徇私情，根本听不进信访人员的解释和规劝，大吵大闹，静坐示威，无理取闹，多年缠访,浪费大量的人力、物力、财力，干扰国家机关正常工作秩序，同时也形成了不稳定、不和谐的社会因素，还有一些当事人法律意识不高，诉讼观念落后，不是积极收集和提供证据，而是静等判决结果。当裁判结果对其不利时，就认为裁判不公，便四处喊冤、到处反复申诉、上访。

（二）客观方面

一是基层组织普法教育不到位，基层干部、群众法制观念淡薄。二是基层组织对发生的民事纠纷重视不够，处理不及时，推诿扯皮。不愿管，不敢管，致使矛盾愈积愈深，愈演愈烈。三是一些基层行政执法部门的执法人员官僚主义严重，对工作不负责任，不能依法办事，也是导致民事诉讼发案的原因。四是个别律师本身的素质不高，在代理的

案件中，不积极收集证据，在败诉后，不认真分析败诉的原因，而是受经济利益或其他原因的驱使，抓住判决书中某个无关紧要的瑕疵，夸大其词地加以渲染，指责法院不“公”，引起当事人的误解，造成当事人思想错误定位，从而引起缠诉。

二、创新民行工作方式、促进民行检察服务社会充分发挥检察机关法律监督职能，通过民事审判监督和行政诉讼监督纠正审判机关的错误裁判，帮助审判机关维护正确裁判、树立司法权威、营造廉洁公正执法的良好

环境。同时也要注重配合与监督并重的原则，

从快从速解决民事行政纠纷，注重通过促成和解，加强罢访息诉工作。

（一）创新息访方式，通过检务公开平台罢访息访检察机关受理的民事行政申诉案件虽然不断增加，但是能够提请抗诉并且上级抗诉的案件却很少，大部分案件需要做服判息诉工作，在民事行政申诉环节居中协调，促进息诉和解、执行和解、抗诉和解。据了解笔者所在基层院2008年、2009年两年来，共开展服判息诉工作22件26人次，上述案件由本院控申部门接转过来的占30％。这些案件土地经营纠纷所占的比例最大，达62.5％，其次是人身损害赔偿纠纷21.6％，其他类型的纠纷所占比例很小，为15.9%。按照检务公开的要求，当事人申诉，民事部门受理或控申部门移送以后，由办案人进行初步审查，并将初步审查的结论提交科务会上讨论，如果符合抗诉条件，能够提请控诉的依法予以立案审查，如果不符合抗诉条件则由办案人做好息诉罢访工作，在做息诉罢访工作中，晓之以

理，动之以情，强化大局意识、

公正意识和服务意识，使当事人服判息诉。

在创新息诉方式上民行科力求彰显说理性、公开性和权威性，对于当事人申诉的民行案件，经过审查认为原判决、裁定正确的，决定终止办理，同时开展服判息诉工作。

第一，倾听诉说，找准分歧。到检察机关申诉的当事人

F a X u e Y a n J i u ☆法学研究☆

中图分类号:D 926.3文献标志码:A 文章编号:1002-2589（2010）21-0077-02

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Th e o ry Re s e a rc h

学论

理★★★★（责任编辑/石银）

大多数情绪比较激动，办案人耐心地倾听其诉求，可以稳定其情绪，只有情绪稳定了才能开展服判息诉工作。之后，按求同存异的原则，了解法院的判决、裁定与当事人诉求的分歧。2009年7月，汉族的李某某与朝鲜族的安某某土地经营纠纷一案由控申部门接转到民行部门，办案人询问双方当事人，并向法院办案人员了解案情，找准当事人的诉求和人民法院判决之间的分歧，为罢访息诉工作打下了坚实的基础。

第二，规范办案，阳光息诉。对于当事人申诉的案件严格按照《办案流程》办理，从案件的受理、立案到审查，严格遵循“阳光息诉”的原则，既最大限度地保证了办案人的办案安全，同时也提高了办案的公信力，有利于对当事人的疏导息诉，对于前述的李某某申诉案，民行科接案后按流程在“阳光”下快速办案不拖延取得了当事人的极大信任。

第三，部门配合，科室联动。申诉案件有一些是控申部门接转过来的。控申部门与民行部门各司其职又互有优势，是紧密联系的两个环节，对于矛盾突出的，控申和民行能够以各自工作职能出发，向当事人释法说理，效果明显，此外与法院的审判部门及办案人也应相互配合，法院对审判程序、审判过程的了解比较深刻，检法互相配合能尽快消除当事人的误解，服判息诉。

第四，尊重法律，还原事实。人民法院的判决、裁定的依据是法律事实，法律事实只能无限地接近客观事实，但还原客观事实不是法院的职责所在，法院大多数是被动地对当事人所提供的证据进行审查认定，形成法律事实。当事人上访的案件案情错综复杂，在罢访息诉工作中，灵活地对处理法律事实与客观事实的关系。如王某某申诉案，张某某的土地在土地流转（互换）中不知去向，王某某诉求是要土地使用权，但是从证据上看，张某某确实未耕种其

土地。后来经过民行科深入的调查，

帮助张某某找到了土地，达到了罢访息诉的工作效果。

（二）创新监督方式，通过“三点一线”强化监督效果据了解笔者所在基层院对依法抗诉，但矛盾纷争错综复杂，当事人双方对立情绪严重，且事关社会稳定大局的

申诉案件，并不满足于

“一控了之”，而是创新工作机制，在依法抗诉后，注意以化解矛盾，维护社会和谐稳定角度出发，开展再审跟踪监督工作，加强与法院及当事人沟通，具体为“三点一线”工作方法，即在庭审前、庭审中、庭审后三个环节中贯穿以人为本，维护社会稳定，促进社会和谐的主线。

1.庭审前，主动与法院办案人接触，阐明检察机关抗诉理由及案件背景情况。

2.庭审中，根据双方当事人争议的焦点，充分发表出庭意见，强化再审法官对抗诉意见的认同。

3.庭审后，结合庭审情况与法院沟通，进一步论证控诉理由，并在此基础上，与法院达成共识，相互配合，化解当事人矛盾。

（三）创新办案质量控制，通过质量控制提升办案水平质量是民行检察工作的生命线，效率是民行检察工作公信力的重要体现，只有多办案、办好案，才能提高民行检察的社会公信力，实现民行检察在维护司法公正和司法权威应有的价值和功能。建立各项制度，才能更好地促进民行检察工作发展。

1.建立定期制度，选择典型案例，针对证据判断，抗点把握和法律适用与论理方面存在的问题，集体讨论，示范指导，做到案情要理清、抗点要抓准、依据要过硬、说理要充分、用语要恰当。

2.建立疑难、复杂案件集体论证制度，听取论证意见，层层递进集体决定。

3.建立案件质量考评制度，细化法律监督，服务大局，

廉政勤政和信息调研等岗位目标，通过严格督导、

考核、确保多出精品，强化公证执法意识。

三、化解矛盾，维护社会稳定（一）深入开展普法教育，提高群众的法律意识

引导人们遵纪守法，增强法律意识和自我约束能力，学会用法律武器处理问题和保护自己的合法权益。深入最基层的社区、村委，共同做好当事人的思想工作，延伸检察

工作触角，把检察工作向社区、

农村和校园延伸，进一步强化检察工作的宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，进一步密切与基层群众检察工作，进一步密切与基层群众的联系，更多地关注区域经济社会发展和民情民意。转移当事人争强好胜、思想偏激的心态。

（二）深入行政部门提高化解矛盾的能力加强与行政部门的配合，本着有利全局工作，保护社会管理创新，完善社会管理制度的原则，提出改进工作的检察建议，帮助行政部门提高社会管理水平。及时发现行

政工作中存在的不足和问题，使其成为体察民情、

化解矛盾、维护社会稳定的第一道防线，起到维护社会稳定的作用，提高行政部门体察民情、调解矛盾的意识和能力，把问题解决在萌芽状态。

（三）建立服务民生平台围绕化解矛盾，回应群众诉求，为百姓排忧解难，应设

立民生检察服务热线，为群众提供必要的法律知识、

服务和帮助，构建服务民生的平台，通过进村入户，了解、排查、化解社会矛盾和邻里纠纷，面对面接触群众、更直接地体察民意、关注民生、维护民事。

（四）建立相应机制，强化社会管理创新

应建议行政部门制定必要的乡规民约等约束机制，发挥行政干预的职能，阻止和减少民事纠纷发生的条件。一是及时反馈通过办理民事行政案件发现的社会管理漏洞，帮助相关部门健全管理制度。二是针对社会管理中的问题，主动提出法律咨询意见，做好管理制度论证阶段的参谋工作。三是与律师建立联系机制，将息诉罢访的关口前移，对于一些上访案件吸纳律师参加释法说明，与律师共

同疏导当事人。四是通过创造性履行法律监督职能，

督促社会管理机构履行自己的职责，保证社会管理的相关规定落到实处。

（五）打防并举，标本兼治综合运用打击、监督、保护等手段，强化各方面、各部门的职能，为遏制农村民转刑案件提供全方位、立体交叉的社会屏障。为经济平稳较快发展创造良好的法治环境。

总之，基层检察机关应把“服判息诉、化解矛盾、维护社会和谐稳定”作为一项主要任务贯穿于民事诉讼的法律监督工作中。努力维护司法公正、实现公平正义，提高执法的社会效果，促进提高社会管理水平。

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