利用世行贷款柳州市环境治理工程移民安置计划

利用世行贷款柳州市环境治理工程移民安置计划
利用世行贷款柳州市环境治理工程移民安置计划

目录

第一章项目简述 (1)

1.1水环境综合治理项目 (4)

1.2城市公厕项目 (8)

1.3垃圾转运站建设项目 (10)

第二章项目影响 (14)

2.1征地拆迁的影响 (14)

2.1.1 水环境综合治理 (15)

2.1.1.1 竹鹅溪综合治理工程 (17)

2.1.1.2. 白沙污水处理工程 (22)

2.1.1.3 龙泉山污水处理工程 (26)

2.1.1.4 阳河污水处理工程 (26)

2.1.1.5 拉堡污水处理工程 (27)

2.1.1.6静兰污水泵站 (27)

2.1.2城市公厕 (28)

2.1.3 垃圾转运站 (38)

2.2减少征地拆迁影响的措施 (42)

2.2.1 水环境综合治理 (42)

2.2.2 城市公厕 (44)

2.2.3 垃圾转运站 (45)

2.3 项目征地拆迁总量 (45)

2.3.1水环境综合治理 (45)

2.3.2 城市公厕 (51)

2.3.3 垃圾转运站 (52)

第三章实施拆迁安置计划遵循的原则 (52)

第四章项目所在地区社会经济状况 (56)

4.1水环境综合治理 (57)

4.2城市公厕和垃圾转运站 (65)

第五章法律框架 (74)

5.1 国家政策法规 (74)

5.2 世行政策 (93)

5.3 国内法规与世行政策的差异 (94)

第六章机构框架 (96)

6.1主要机构 (96)

6.1.1 水环境综合治理 (96)

6.1.2 城市公厕和垃圾转运站 (98)

6.2项目实施机构的能力 (99)

第七章补偿标准 (101)

7.1补偿资格 (101)

7.2土地补偿 (101)

7.2.1 水环境综合治理 (102)

7.2.2 城市公厕 (110)

7.2.3 垃圾转运站 (110)

7.3居民补偿 (111)

7.4企业的补偿 (113)

7.5基础设施和其它财产的补偿标准 (114)

7.6对弱势群体补偿 (115)

第八章移民安置措施 (117)

第九章移民安置地的选择和准备 (136)

9.1安置方法的选择 (136)

9.2安置地点的选定与移民的承受能力 (137)

9.3搬迁的协助 (140)

第十章安置地的住房建筑、基础设施和社会服务 (141)

10.1产权调换安置房: (141)

10.1.1 水环境治理 (141)

10.1.2城市公厕 (142)

10.2商品房开发基地的情况 (145)

第十一章环境不利因素的处理与监测 (146)

第十二章公众参与及与当地居民的一体化 (149)

12.1协商和参与 (149)

12.1.1 安置计划编制中的公众协商和参与 (151)

12.1.2 项目实施和监测中的公众协商和参与 (159)

12.1.3 安置后,生产、生活恢复阶段的公众协商和参与.. 160 12.2 政策公开 (160)

12.3 与安置地居民的一体化措施 (161)

第十三章申述处理程序 (163)

第十四章组织机构的职责 (166)

14.1机构职责 (166)

14.2执行机构的加强 (168)

第十五章计划实施时间 (171)

15.1 拆迁安置实施时间表 (171)

15.1.1 水环境治理 (171)

15.1.2 城市公厕和垃圾转运站 (173)

15.2受房屋拆迁影响人口的及时安置 (173)

第十六章成本和预算 (177)

16.1补偿标准 (177)

16.2项目征地拆迁总费用 (178)

16.3各子项目费用 (178)

16.3.1水环境综合治理 (178)

16.3.1.1 拆迁安置基本费用 (180)

16.3.1.2 年度预算 (187)

16.3.1.3 融资与资金流向 (187)

16.3.2城市公厕 (189)

16.3.2.1 拆迁安置基本费用 (190)

16.3.2.2 年度预算 (192)

16.3.2.3 融资与资金流向 (192)

16.3.3垃圾转运站 (194)

16.3.3.1 拆迁安置基本费用 (195)

16.3.3.2 年度预算 (196)

16.3.3.3 融资与资金流向 (196)

第十七章监测和评估 (199)

17.1内部监测 (199)

17.2外部监测评估 (202)

附件1:权利表 (208)

第一章项目简述

柳州市位于广西壮族自治区中部偏北,柳江中游,市区面积649平方公里。柳江贯穿市区,绵延74公里,是柳州市主要的水源。因柳州市的城市污水处理设施建设严重滞后于城市发展,大量未经处理的污水,通过市区内的溪沟或排水沟渠汇入柳江,使市域河流受到不同程度的污染。2002年,柳州市建设了龙泉山污水厂,一期工程规模日处理污水10万立方米,按现状污水排放总量约80万立方米/天计算,城市污水处理率仅为12.5%,这与国家环保标准相去甚远。20世纪90年代,柳州市对柳江曾进行河道清理,但未进行整体的排污设计。如今,全市多处污水淤积,排污河渠不畅,居民怨声载道。根据污水定额预测,到2015年,柳州市的污水排放量将达到95万立方米/天,而排污能力严重滞后,因此,市域水环境的污染已成为柳州面临的非常严峻的环境问题之一,若不抓紧治理,将会造成水质性缺水,而且还会对柳江下游的水质造成严重影响。不断恶化的水环境成了制约柳州市经济发展和居民生活水平提高的瓶颈。在此情况下,柳州市水环境综合治理成为了城市基础设施建设的重要组成部分,它对改善城市及周边地区的生态环境,维护城市基本功能的正常运转,促进社会、经济和环境的协调发展具有重要的意义。

近二十年来,柳州市无论在经济上还是环境上都发生了翻天覆地的变化。快速的工业与城市增长也引发了人们对环境持续发展的更多关注,人们的环境意识逐渐加强,对居住环境要求也逐渐提高,环境卫生的问题逐渐成为公众关注的焦点之一,而公厕和转运站的建设是市容环境卫生工作的重中之重,公厕是为广大公众服务的,垃圾的收集和运输都离不开转运站的建设。

然而,由于管理资金缺乏、管理方式不到位、公众对其缺乏正确认识等等多方面的原因,使得公厕和转运站的环境常常得不到有效的控制,产生的二次污染对周边的环境造成了严重影响,也产生了不良的社会影响。然而,公厕和转运站是方便人民群众的生活、满足人们生理功能需要的必备设施,是收集、贮存和初步处理城市生活垃圾和粪便的主要场所和设施,也是城市基础设施的必要组成部分,对维护城市环境卫生、保障人民身体健康至关重要。公厕已成为现代城市文明形象的窗口之一,是城市经济发展水平和城市居民生活质量的重要标志,体现着城市物质文明和精神文明的发展水平,显示着一个民族的文明素质。

转运站的数量与建设水平逐渐成为城市环境卫生状况的重要影响因素,随着城市的发展,人口密度的增加,人们对垃圾转运站的服务能力要求越来越高,对其产生的环境影响越来越关注。作为必不可少的城市环境卫生基础设施,垃圾转运站在城市建设和发展的过程中发挥着重要作用。

结合柳州市目前正在申请使用世界银行贷款开展水环境综合治理工程,进行城市排水管网和污水处理厂的建设和改造等情况,考虑到公厕产生的粪便及转运站使用过程中产生的废水中含有大量的水分、有机物和氮磷等物质,须经城市下水道排入污水处理厂处理达标后方可排入地表水体,否则会造成水质污染;其恶臭、浑浊、泡沫、异色等现象也会导致人们感官上的不适和厌恶;此外其中可能包含的病原体,极易成为环境的污染源、疾病的传染源。因此,柳州市公厕粪便和垃圾转运站废水的处理与城市水环境的综合治理也是密不可分的。

为此,柳州市结合其现有水资源及城市建设发展和环境保护的需要,提出了总体规划:第一,柳州市作为滨江城市,特别要重视水环境的治理和保护,要建设完善的城市污水处理系统,加快改变污水直接入江状况。2010年前城市环境污染和生态破坏趋势要基本得到控制,至2020年,城市环境质量得到全面改善,实现生态的良性循环。第二,针对目前公厕和垃圾转运站等设施数量明显不足、档次较低、分布不合理、卫生条件差等情况,实施《柳州市环境卫生规划(2000-2015)》,将公厕和垃圾转运站等城市环卫设施建设纳入城市总体规划中,根据柳州市实际需要及周边条件影响等情况,建设公厕和垃圾转运站。

作为世界银行贷款项目的柳州市环境治理工程包括三个子项目:

一、柳州市水环境综合治理项目

二、柳州市城市公厕项目

三、柳州市垃圾转运站项目

1.1 水环境综合治理项目

柳州市水环境综合治理总体规划分两个步骤:近期到2010年,远期到2020年。

按照柳州市总体规划、排水规划要求和未来城市河道治理、污水收集、污水处理等总体目标,至2010年,柳州市水环境综合治理工程主要包括以下几方面:

●河流治理与生态建设:包括对柳江两岸和市区溪流两岸合流制排

放口进行污水截流和沿岸景观建设,基本达到“碧水蓝天,环境优雅”之目的。

●污水收集系统的改造和新建:包括老城区现有排水管网改造和新

建区管网配套建设,使管网覆盖面达到90%,实现污水有组织排放。

●改扩建和新建污水处理厂工程:包括扩建现有污水处理厂和新建

几座污水处理厂,新增污水处理能力40万立方米/天,总规模达到50万立方米/天,使柳州市城市污水综合处理率超过80%,基本实现城区污水达标排放的目标。

为逐步实现上述治理的长期目标,现阶段本项目的工程需综合治理河道10.8公里;为污水处理厂配套新建和改建各类污水管网

131.55公里及污水中途提升泵站3座(泵站总规模13.8万立方米/天);新建或扩建污水处理厂四座(新增污水处理能力40万立方米/天)。具体工程内容及建设周期计划详见下表:

表1.1:柳州市水环境综合治理项目主要内容表

Ⅰ. 竹鹅溪综合治理工程

竹鹅溪是柳州市最大的支流之一,发源于西北西鹅乡玻璃村南蛇岗,主河道长约21.5公里,市区段长4.2公里。其流域面积为72.8平方公里,在市区的流域面积共为24.78平方公里。

初拟的治理区域标准为:南支流冷柜厂以上红线宽为50米,冷柜厂至污水提升泵站红线为60米;北支流和平桥以上红线为35米,

和平桥至磨滩路涵洞红线为40米,磨滩路涵洞至南北支汇合处红线为50米。

该子项目范围内受影响房屋较多简易房屋,拆迁量较大。

Ⅱ. 白沙污水处理工程

白沙污水处理工程含白沙污水处理厂一期工程及其相应的污水收集系统工程。其中污水处理厂拟建于白沙村以北,回龙村以南,需征用土地133.27亩。地面现状为菜地、草地、荒地和林地等,无需拆迁。

污水收集系统的干渠整治范围内有部分房屋需拆迁,还影响了一些企业的围墙等。

Ⅲ. 龙泉山污水处理工程

龙泉山污水处理工程的污水收集系统已经开工,本项目工程为污水处理厂的扩建。龙泉山污水处理厂一期工程已用地102.8亩,原厂址以南区域预留有扩建工程用地。故本期工程在原址以南进行扩建,拟再征地119.85亩,地面现状为菜地、草地等,还有拆迁原污水厂围墙等。

Ⅳ. 阳和污水处理工程

阳和污水处理工程由阳和污水处理厂建设工程和阳和污水收集

系统工程组成。阳和污水处理厂拟建于桂北高速公路以东、柳江以北的阳和村,征地180亩,基本上是水田、旱地、林地和草地,无拆迁。

阳和污水收集系统工程,主要是排水管道和污水提升泵站的建设,两个污水泵站还需征地5亩。

Ⅴ. 拉堡污水处理工程

拉堡污水处理工程包括拉堡污水收集系统和拉堡污水处理厂建设。其中,污水收集系统工程中,需建设一个污水泵站,拟征地1.5亩。

拉堡污水处理厂拟建于拉堡镇思贤村建都屯,九曲河下游,需征用菜地70亩。

VI.静兰污水泵站

位于静兰桥以南,柳江以西的静兰村升官屯,项目需征地68亩,属集体土地,主要是菜地和草地,还有4300平方米鱼塘,道路900平方米,房屋拆迁面积为2000平方米。

1.2城市公厕项目

目前柳州市四个城区共有厕所140座,其中收费公厕60座,收费标准为0.2元/人.次,除城中区有一座一类标准的公厕之外,其余

都是二类公厕。公厕布点主要分布在城市交通干道两侧和城市公共场所,主要繁华街道公厕之间的距离为300~500米,一般街道距离为750~1000米,居民区公厕服务范围为300~500米。据环卫所工作人员介绍,目前的公厕数字远远不能满足需求。比如整个八一路没有一座公厕。公厕一般按城市人口2500~3000人设臵一座,按一座公厕服务人口上限3000人计算,柳州市需公厕413座,目前还差273座。化粪池的处理情况是公厕环卫状况的关键。据调查,目前柳州市每个公厕配备一个化粪池,居民楼一个单元一个化粪池。化粪池采用三级处理技术,粪便经过两次沉淀,最终通过城市污水网管排放。化粪池沉淀物一年清理一次。

柳州市目前除了由政府统一配建的140座公厕外,另柳州铁路局和柳州钢铁厂等部分大型企事业单位自己也建有50座公厕,主要服务于自己内部的员工、与单位有联系的人员和对单位情况熟悉的其他社会人员。另外,商厦、电影院、公园等休闲娱乐场所还配有59座公厕,主要服务于消费者。

近年来,柳州许多公厕都因配合城市大规模拆迁改造而拆除,由于未能恢复建设,最近柳州市公厕的数量出现不增反减的状况。据相关部门统计,已有25座公厕拆除没有回建,其中有的地段是人口流量大,对公厕需求高的地段(如城站路口和胜利路口)。总体而言,由于发展基础薄弱、建设资金不足、建设用地昂贵、工程选址困难等

因素,柳州市目前公厕建设存在数量明显不足、档次较低、分布不合理和卫生条件差等情况。

本项目的建设主要解决城市环境卫生设施不足的现状,满足人们如厕的需求,目标是:

●促进柳州市的城市基础设施建设,改善该市的城市环境卫生状

况;

●提高公众的环境意识,改变人们的环境观念;

●帮助提高城市环境卫生管理部门的科学管理水平;

●产生良好的社会效益和环境效益。

项目建议书中拟建设项目主要为:在柳州市城区建设76 座公厕,并已经初步确定了的建设选址;并配备移动公厕30 座和车载式公厕2 辆。根据研究,只有62 座公厕建设条件较好,另外14 座建议取消。

本子项目主要就62座公厕征地拆迁情况编制移民安臵计划。

1.3 垃圾转运站建设项目

目前柳州市一天产生生活固体垃圾800~900 吨,主要成分是菜皮和塑料袋,运输方式主要有两种:

1、非压缩式垃圾车(如自卸式垃圾车、摆臂式垃圾车)垃圾从产生地直接装车运至垃圾处理场;

2、垃圾经人力车收集运至转运站再装运到后装压缩式垃圾车上运至垃圾处理场。

其中,第二种又在中心城区最为普及。柳州市对大部分的居民垃圾实行上门收集的方法,居民每家每户把垃圾装在塑料袋里,环卫工人每天会在晚上6:00~7:00之间上门收集,装在三轮车里,倒在路边或街上的垃圾收集站里。柳州市目前还没有500~600吨容量的大型垃圾转运站,有50吨以下容量的垃圾收集站40座,按照规划还需新建67座。这些垃圾收集站都位于街面,是一个开放式的小房子,内设一个垃圾台,没有分类装臵。垃圾收集站配套有后装压缩式运输车辆,属于20世纪90年代初的先进垃圾运转模式,极大的改善了柳州城市市容市貌。但时至今日,随着柳州市城市化建设的深化,原来的垃圾运转模式日显力不从心。

所有的垃圾收集后,拉到距柳北城区9公里处进行填埋处理。目前柳州市有两个填埋场:欧阳岭填埋场和立冲沟填埋场。其中,后者因场外道路尚未完全建成,故还未投入使用。目前柳州市已投资一亿多元人民币建设完成立冲沟垃圾卫生填埋场,对垃圾进行无害化处理。由于旧的垃圾处理场即将关闭封场,新的处理场运距较之旧场要远一倍,现有的环卫设施难以有效完成垃圾收运等社会化服务,急需资金建设相关的配套设施。为此,拟新建3 座垃圾转运站和42只垃圾收集站,并配备相关车辆设备,即:

1、市区西南面张公岭大型垃圾转运站:建设规模为500~600 吨,服务区域包括柳南区、拉堡、柳铁和河西区

等;

2、市区东面桂柳路大型垃圾转运站:建设规模为400~500 吨,服务区域包括城中区、河东区和官塘区域等;

3、市区北面白沙垃圾转运站:建设规模为100~200 吨,服务区域包括柳北区等。

4、在柳州市的42 个居民小区各建设1 座小型垃圾收集转运站。

5、配备必要的环卫车辆,包括:

●垃圾收集车30 辆;

●吸粪车6 辆;

●洒水车15 辆;(根据柳州市的实际情况,配备5 辆洒水车

和10 辆扫地车更能满足柳州市环卫工作的需要)

●环卫设施维修车4 辆;

●高压清洗车5 辆;

●环境监测车2 辆。

由于白沙垃圾转运站征地问题得不到落实,故本报告只考虑前二个转运站。

本子项目主要就62座公厕、2个垃圾转运站和42个垃圾收集站征地拆迁情况编制移民安臵计划。

第二章项目影响

2.1 征地拆迁的影响

本项目拆迁范围根据工程建设需要划定,并因地制宜制定工程拆迁范围。本项目需征地拆迁的情况如下:

表2.1 各子项目征地拆迁的影响

下面就各子项目受征地拆迁影响情况作详细介绍。

2.1.1 水环境综合治理

水环境综合治理项目工程内容多,涉及范围广,其拆迁情况和受影响土地类别如下:

表2.1.1-1水环境综合治理各工程征地拆迁情况汇总表

世行贷款芦山地震灾后重建及减灾项目

世行贷款芦山地震灾后重建及减灾项目 农村公路子项目 环境管理计划 四川省交通运输厅交通勘察设计研究院 二O 一六年四月

目录 1. 项目概述 (1) 1.1. 简介 (1) 1.2. 《环境管理计划》的目标 (5) 2. 环境法律、政策和法规 (6) 2.1环境保护法律、法规及有关文件 (6) 2.2导则、技术规范 (7) 2.3项目有关文件 (8) 2.4世界银行安全保障政策 (9) 2.4.1世行10个安全保障政策及其合规性分析 (9) 2.4.2与世行〈〈环境健康与安全指南》及相关政策中条款合规性分析 (10) 2.5环境质量标准 (11) 2.5.1环境空气质量 (11) 2.5.2水环境质量 (11) 2.5.3声学环境质量 (12) 2.5.4 土壤环境质量 (12) 2.6污染物排放标准 (12) 2.6.1 废水 (12) 2.6.2 废气 (13) 2.6.3 噪声 (13) 3.0环境影响与缓解措施 (14) 3.1环境影响 (14) 3.2缓解措施 (27) 4.0环境管理计划的实施机构 (30) 4.1环境管理与监测机构 (30) 4.1.1对承包商的管理要求 (30) 4.1.2环境管理体系框架图 (30) 4.1.2环境管理机构 (32)

4.1.3环境管理职责 (32) 4.1.4监督机构及职责 (33) 4.1.5监测机构及职责 (33) 4.2培训与能力建设 (34) 5.0监测计划 (36) 5.1监测计划 (36) 5.1.1建设期监测 (36) 5.2管理制度 (37) 5.2.1 记录 (37) 5.2.2 报告 (38) 6.0协商、公众参与和申诉 (39) 6.1公众参与 (39) 6.2利益相关者识别 (39) 6.3信息公开与公众参与 (40) 7.0环保投资 (44)

国内银行绿色信贷操作模式及项目案例分析

国内银行绿色信贷操作模式及项目案例分析 工作任务大纲 随着中国工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,国内能源、资源、环境约束日趋明显。中国政府高度重视节能减排目标和应对气候变化工作,确立了关于“十二五”时期节能减排、发展清洁能源和可再生能源的目标。为落实国家有关政策要求,中国进出口银行(EXIM)、世界银行和全球环境基金(GEF)正共同实施中国节能融资项目(CHEEF),根据该项目项下有关计划,中国进出口银行拟聘请具有资深研究背景的经济专家,对绿色信贷政策要求、国内银行绿色信贷业务发展情况、操作模式及项目案例进行调研,分析绿色信贷的政策环境、市场前景和融资需求,并据此提出中国进出口银行绿色信贷操作模式和具体建议。 一、背景 (一)关于世行中国节能融资项目 中国节能融资项目(CHEEF)由世界银行提供的1亿美元贷款和中国进出口银行提供的约合1亿美元的人民币贷款共同组成,为国内合格的节能项目提供融资,提高中国大中型工业企业的节能效率,降低温室气体排放。2012年,世界银行又提供了1亿美元追加资金。与此同时,GEF为促进该项目的顺利实施提供了配套赠款,用于中国进出口银行在节能融资以及绿色信贷领域的能

力建设,目的在于提升银行节能融资以及绿色信贷项目管理能力和专业技能,为发展可持续贷款业务积累经验。 (二)关于本任务 本次绿色信贷操作模式及项目案例分析需求咨询工作任务的目的是: 1.调查了解中国绿色信贷整体发展情况; 2.分析市场各大银行的现有绿色信贷操作模式; 3.研究拥有绿色信贷部门的银行(如兴业银行、浦发银行)内部管理,即从总行到支行、从发起交易到风险评估再到批准的过程如何组织、如何控制风险,尤其是对于节能服务公司和中小企业的风险控制; 4.针对不同类型的绿色信贷操作模式结合具体案例分析有关融资结构,如何做基于项目的贷款。 5.为EXIM绿色信贷业务发展提供意见与建议。 二、工作范围 (一)任务1 国内绿色信贷整体发展:趋势与政策 目标:本项任务的目标是对中国绿色信贷整体发展情况进行研究。 行动:通过查阅有关资料、拜访有关政府部门和研究机构等方式,调查了解中国银行业绿色信贷发展历程、发展现状、发展趋势、国家相关政策要求等,以帮助EXIM对中国绿色信贷整体发展情况有一个宏观的了解和认识。

世界银行贷款项目工作流程

世界银行贷款项目工作流程 2016-12-07 一、项目周期 简单地说,世行项目的整个周期从选项(立项)开始,到项目实施完成世行进行后评估,总共有7个步骤,而项目的前期准备工作则大约需要2~3年的时间,具体如下图所示: 二、详细工作流程 1.选项(立项) 周期的每一个阶段就是确定那些需要优先考虑,适合银行提供资金,而银行、政府和借款人有兴趣考虑的项目。过去银行按此确定项目,主要是对政府及借款人提出的建议作出回答。近年来,银行鼓励并帮助一些国家发展他们自己的计划能力,并且也加强了它自己的形成项目的方法。银行进行的经济分析和部门分析,使人们了解有关国家的发展潜力,并为评价国家和部门的政策和问题奠定基础。这些经济的和部门的分析还为世界银行或国际开发协会对贷款国家的"偿债信誉"加以评定。这种分析为银行与有关国家之间,就制定恰当的策略,以开发整个经济和它的重要部门的问题,包括政策和机构性的改变,提

供了继续对话的基础。这样,就可能确定一些符合并能支持前后一贯的发展策略,并适合部门目标,而且政府和银行均认为适合的项目。这些项目还必须经受可行性的初步试验--所花的费用应与预期的好处相称,这一点可以从技术上和机构上找到解决办法。 要确定一项适合这些要求的项目并不容易,也许还缺乏能够做出正确判断的知识。政府和其他贷款机构也许并不同意银行持有的那种关于开发目标或部门优先顺序的观点。要对项目范围作出选择也许还有困难,(应当从小规模试验的阶段,还是从较大规模但是比较冒风险的投资开始呢?)为了达到项目的目标,分歧会很快在是否需要改变政策或改变机构的问题上表面化。把这些问题解决了,便进入了准备阶段。 一旦项目确定之后,这些项目就被列入对每个国家多年度的贷款规划,这一规划就成为世行在这个国家今后工作的基础。这些国家规划用于银行为编制业务计划和预算所需,也是为了保证获得必需的资源,使每个项目能通过其周期的各个连续阶段而向前进行。 借款人的准备工作 选项工作的第一步是建立项目库,这里应当注意几个原则: (1)应当选择规模较大的整体项目,避免在项目中包含过多的子项目,导致项目的中心目标不明确、不突出。 (2)选择在城市规划中的中期规划骨干项目,比较接近世行贷款项目的要求。 (3)尽量选择移民拆迁量较少的项目,因为世行不主张由于项目的实施而导致大量的移民拆迁,世行贷款也不会用于支付移民拆迁的任何费用。

世界银行贷款项目货物采购国际竞争性招标文件范本

货物采购 国际竞争性招标文件 前言 财政部世界银行司于1991年组织编写出版了《世界银行贷款项目招标采购 文件X本》(以下称“X本”)一套三册共九种文本,供各项目单位和招标代理机构试用。 1993年5月,财政部与世界银行(以下称世行)决定根据试用的情况对“X本”进行修订,并组成了新“X本”编写组。在文本数量上,除原有的九种外, 新增加了《大宗商品国际竞争性招标文件》、《计算机系统国际竞争性招标文件》、《单个咨询专家咨询合同》以及《标准评标报告格式》等文本,以适应业务发展的需要。 1995年1月,世行对其“采购指南”进行了修改,出版了新版“采购指南”。随后世行根据新“指南”编写了“标准招标采购文件(SBD)”,并要求其借款国在 世行项目的采购中必须使用SBD。经过深入研究,我们认为世行的SBD确是其半个世纪采购经验的结晶,采用SBD的主要条款有利于我国利用世行贷款采购工作的制度化、规X化并与国际标准接轨。但是,考虑到我国的具体情况和采购管理经验,我们认为仍有必要根据中国特有的情况对世行的SBD加以补充。经与世行 充分协商,世行方面理解我们的看法,并同意继续修订和保留中国的“X本”,但要求其主要内容与SBD保持一致。这就对“X本”的修订工作提出了新的要求。 经过三年多的努力,“X本”编写组已先后完成了各主要文本的修订工作。世行也已完成对这些“X本”的终审,同意正式。根据财政部的规定,从1996年7月1日起,我国所有世行贷款项目中每次货物和土建工程的国际和国内竞争 性招标,必须使用财政部统一负责编制的相应的“X本”作为招标文件的商务部分。“X本”的标准条款任何单位不得擅自修改。同时还规定新“X本”的归财政部所有,任何单位不得自行打印、翻印,也不得使用盗版复制的“X本”。 下面把新“X本”的主要特点作一简要介绍: 1.新“X本”体现了世行新版“采购指南”规定的经济性、效率性和增加透明 度的原则。它保留了世行SBD中的投标人须知和合同通用条款,而这些条款在世界各地世行贷款项目的招标采购文件中都是一样的,这就增加了采购工作的透明

国际金融法案例

国际金融法案例 (一)国际金融机构贷款 案例:石家庄市城市交通建设项目获世行贷款案 [案情介绍] 2001年3月27日,石家庄城市交通项目贷款,获得世界银行执行董事会的批准,该项目是世界银行在华北地区投放贷款建设的首个城市交通项目,也是石家庄市首次独立与世界银行进行合作的项目,同时也是石家庄市迄今为止利用外资金额最大的项目。城市交通项目总投资为22.39亿元人民币,其中利用世行贷款1亿美元。这一项目旨在通过完善石家庄市二环路以内地区的城市路网结构,加强自行车和行人系统的建设,采取相关道路交通管理、改善城市公交服务状况、提高市区道路的完好率等综合交通治理措施,实现提高城市交通系统运行效率的基本目标。该项目分5年实施,从2001年开始,预计2006年6月30日竣工。 [问题] 世界银行的贷款有什么特点? (二)政府贷款 案例:北京市环保局利用法国政府贷款扩建北京市空气质量自动监测系统项目* [案情介绍] 在与法国开展环境保护技术和环境管理交流的基础上,北京市环境保护局于1997年提出利用法国政府贷款扩建北京市空气质量自动监测系统项目的立项建议书,并经北京市计委批复正式立项。1998年市计委批复同意该项目的可行性研究报告,具体内容为:建设16个空气质量自动监测子站,改造数据采集系统,改造质量保证实验室等。项目总投资4160万元,其中利用法国政府贷款2000万法国法郎(约332万美元),折合人民币约2756万元,配套人民币1500万元。该项目已于2001年底基本完成,经过半年的试运行后已进入全面连续运行,监测数据已开始用于环境管理。 [问题] 什么是政府贷款?政府贷款有什么特点?

利用世界银行贷款重庆小城镇水环境综合治理项目

利用世界银行贷款重庆小城镇水环境综合治理项目彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程环评简本(一)建设项目概况 彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程位于彭水县靛水新城上塘组团和徐家坝组团,工程通过新建堤防、道路、雨污管道等措施达到防洪减灾、改善水环境和交通条件、美化环境的目的。 工程建设防护堤长4687m;道路工程结合河岸护坡堤顶布置,总长4762m;污水管道33262m(其中一级管网6657m,二级管网5955m,接户管20650m),雨水管道6487m(其中一级管网4687m,二级管网1800m) 本工程永久占地涉及房屋面积540m2;农业人口12人;征占用土地466.58亩,其中旱地314.94亩,果园10.99亩,灌木林19.25亩,未利用地121.4亩。临时征地涉及土地172.3亩,其中水田10.4亩,旱地79.8亩,菜地0.2亩,果园4.8亩,未利用地77.1亩。本工程拆迁影响临江社区3个村民小组,其中临江1组1户,临江8组3户、临江9组8户,共计12户63人。按当地2013年二季度物价水平计算,本工程静态总投资26790.38万元,拟申请世行贷款2亿元,剩余的0.68亿元由彭水县政府财政解决。 (二)建设项目周围环境现状 1.建设项目所在地的环境现状 水环境监测结果表明,除总磷外,其余指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求。乌江彭水段总磷超标,并非本江段排污引起,乌江在贵州进入重庆境内的酉阳万木断面总磷已经超标。 大气环境监测结果表明,工程区环境空气各项监测指标均能满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准 声环境监测结果表明,工程区声环境敏感点满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类标准,能满足其功能区划要求。 评价区属于泛北植物区,中国—日本森林植物亚区,华中地区,川、鄂、湘亚地区。评价区人为干扰较大,植物种类不甚丰富,且多以栽培种为主。评价区分布最多的针叶林为柏木次生林,呈零星小片状的残存林分布,群落组成种类单纯。在乌江岸边多以草本为主,稀有乔灌木,构成种类亦多为常见种,如狗牙根、五节芒、车轴草、艾蒿等。区域内栽培植物较为发达,在工程影响区域内主要有水稻、小麦、玉米、豆类、油菜等经济作物。还有乌桕、

世界银行贷款项目管理暂行规定(2).doc

世界银行贷款项目管理暂行规定[失效] 发文单位:财政部 文号:财世字[1997]43号 发布日期:1997-4-8 执行日期:1997-4-8 生效日期:2003-1-30 一、总则 第一条为进一步理顺世界银行贷款(下称“世行贷款”)项目管理中各部门之间的关系,建立“借用还”与“责权利”相统一的管理体制,切实加强世行贷款项目的管理,规范项目管理行为,提高管理工作效率,特制定本规定。 第二条本规定适用于所有世行贷款项目。 第三条本规定所指的世行贷款包括国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷以及与世行贷款相关的联合融资贷款。 本规定所指的世行贷款项目系指利用和准备利用世行贷款实施的项目。

第四条世行贷款项目管理工作的总原则是“统一领导,归口管理,分工合作,各司其职”。 财政部是国务院批准的世行贷款的对外窗口和对内归口管理部门,统一负责全国世行贷款业务的协调与管理工作;地方财政部门是地方利用世行贷款业务的归口管理部门和地方人民政府的债权债务代表,全面负责当地利用世行贷款业务的协调与管理工作。 第五条世行贷款是我国政府的主权外债,贷款资金的借入与使用以国家和地方各级财政信誉为基础,贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务关系为主线,做到债务责任清晰明确,权、责、利相结合,借、用、还相统一。 世行贷款项目管理主要包括项目计划管理、项目前期准备管理、资金及财务管理、工程管理、招标采购管理、技术援助和培训管理、债务管理、项目完成与运营管理等。 第六条除单独说明者外,本规定中所指的“项目单位”包括中央项目执行部门(或中央项目办)、地方项目执行机构(地方项目办或项目行业主管单位)、财政部直接转贷的中间金融机构

世行贷款项目招标采购政策和惯例

世行贷款项目招标采购政策和惯例 世界银行驻中国代表杨大卫 世行及世行贷款慨况 世界银行集团由五个机构组成,其中3个机构提供贷款,即向进展中国家政府提供中长期有息贷款(硬贷款)的国际复兴开发银行IBRD,向低收入进展中国家政府提供长期无息贷款(软贷款)的国际开发协会IDA和直截了当对进展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司IFC。其他两个机构是多边投资担保机构MIGA和解决投资争端国际中心ICSID。国际复兴开发银行和国际开发协会的采购政策和程序是完全一致的,通常意义上的世界银行(本文用缩写世行代表世界银行)即指这两个国际金融机构。实际上这两个机构是由同一批人员治理,只是贷款的帐户分开。本文所介绍的世行贷款项目采购政策和程序即指国际复兴开发银行和国际开发协会贷款项目的采购政策和程序。 世行的成员国分为借款国(进展中国家)和非借款国(发达国家)两类,世行的组织机构按借款国分为六大地区治理,地区下设专业处和国家局,在要紧借款国和成员国设有治理该国贷款项目和其他业务的国家代表处或办公室。 世行的采购机构和作用 世行贷款项目采购的责任在借款人,世行不直截了当参与采购,不参加借款人组织的开标和评标,只是对借款人的采购活动进行全过程的监督。世行通过对贷款项目采购活动的监督来保证采购过程透亮和公布,贷款资金经济和有效地用于贷款的目的。世行要紧通过审查借款人的招标文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动。中标人由借款人确定,世行并不举荐中标人。如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则,世行就发出不反对意见。 世行对采购的监督和治理分为3个层次。最高层为跨地区的中心服务部门(OCSPR),负责制定世行贷款项目的采购政策和程序,包括起草和修订采购指南和标准招标文件。中间层在6大地区有采购顾咨询RPA办公室,负责治理本地区的采购人员和采购审查活动,批准对大合同的审查。第三层为各国家局/办公室或专业处的采购人员或采购组,负责具体的采购文件审查工作和其他采购监督活动。通过地区采购顾咨询的批准,有资格的贷款项目的项目经理能够自己审查或批准借款人的采购文件。由于项目经理工作较多,大部分项目经理均托付世行的专职采购人员或外部咨询人审查借款人的采购文件。

世行贷款节水灌溉项目建议书编制提纲

世行贷款节水灌溉项目建议书编制提纲 (供参考) 第一章项目背景 第一节项目由来 第二节利用世行贷款进行项目建设的必要性 第二章项目地区 第一节项目选择(项目区选择标准、项目区选定) 第二节项目区基本情况(自然资源概况、社会经济概况、农业生产概况、存在问题) 第三章项目规划 第一节项目目标(提高农业生产能力,增加农民收入,实现资源性节水,促进水资源可持续利用) 第二节主要技术指标(农作物增产、人均纯收入增加、降低无效ET、提高水分生产率、提高灌溉利用系数、财务及经济内部收益率、保持地下水在多年系列里采补平衡) 第三节项目总体规划设计(采用工程、农业、管理等综合节水措施,进行规划设计) 第四节项目建设内容(中小型灌区骨干工程和农田水利工程、输配水工程、田间工程、农业项目、林业项目、管理技术配套项目、科研和技术援助、地下水管理、农民用水者协会、监测评价、信息管理系统等) 第五节项目构成(节水灌溉工程、乡镇集中供水水源及输配水工程、农业支持与服务、林业与环保、机构发展与支持、勘测设计与项目管理) 第六节投资概算(项目建设基本费用、实物和价格不可预见费、建设期利息等) 第七节资金筹措计划(世行贷款和国内配套资金构成、年度筹资计划) 第八节项目效益(粮食作物、经济作物增产水平,节水、供水效益计算) 第四章项目实施计划 第一节建设项目进度安排 第二节项目采购计划(对工程、货物、咨询服务方面的国际有限竞争性招标、国内竞争性招标、询价采购等计划)

第五章贷款偿还 第一节还贷机制(机构、偿还方式) 第二节贷款偿还计划(偿还资金数量、偿还资金来源) 第六章财务和经济分析 第一节财务初步分析评价(财务内部收益率、财务净现值分析) 第二节国民经济初步分析评价(经济内部收益率、经济净现值分析) 第七章水资源平衡分析及环境影响评价 第一节水平衡分析(工程性、资源性缺水地区水平衡分析) 第二节地下水监测(水量、水位、水质) 第三节环境影响评价(项目对生态环境的影响,有利影响、不利影响及防范措施)第四节社会影响评价(项目对社会经济的影响,节水意识、群众参与、改善环境等)第八章项目组织与管理 第一节项目管理和实施机构 第二节水资源与水环境统一管理机构(包括SIDD和WUA建设) 第三节项目检查监督计划 第九章结论与建议 附录:1、项目工程位置图及主要特征表 2、各省(市)财政厅(局)申请世行贷款还贷承诺函 附件:

世界银行贷款项目管理手册

世界银行贷款项目业务手册 第一章概述 一、世界银行简介 世界银行(the World Bank)是联合国属下的一个专门机构,负责长期贷款的国际金融机构。World Bank是根据1944年美国布雷顿森林会议上通过的《国际复兴开发银行协定》成立的,其宗旨是通过对生产事业的投资,资助成员国的复兴和开发工作;通过对贷款的保证或参与贷款及其他和人投资的方式促进外国和人投资,当成员国不能在合理的条件下获得私人资本时,则在适当条件下以银行本身资金或筹集的资金及其它资金给予成员国直接贷款,来补充私人投资的不足;通过鼓励国际投资,开发成员国的生产资源,提供技术咨询和提高生产能力,以促进成员国国际贸易的均衡增长及国际收支状况的改善。 根据世界银行的宗旨,其主要业务活动是,对发展中成员国提供长期贷款对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助,资助他们兴建某些建设周期长,利润率偏低,但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。 世界银行与国际开发协会(InternationalDevelopment Association, IDA)、国际金融公司(International Finance Corporation, IFC)、多边投资担保机构(MultilateralInvestmentGuarantee Agency, MIGA)、国际投资争端解决中心(InternationalCentrefor Settlement ofInvestment Disputes, ICSID)五部分共同组成了世界银行集团(World Ban kGroup)。世行资金来源:世界银行利用国际资本市场筹集发展资金,国际开发协会则

(招标投标)世界银行贷款项目货物采购国际竞争性招标文件范本

(招标投标)世界银行贷款项目货物采购国际竞争性 招标文件范本

(招标投标)世界银行贷款项目货物采购国际竞争性 招标文件范本

货物采购 国际竞争性招标文件 前言 财政部世界银行司于1991年组织编写出版了《世界银行贷款项目招标采购文件范本》(以下称“范本”)一套三册共九种文本,供各项目单位和招标代理机构试用。1993年5月,财政部与世界银行(以下称世行)决定根据试用的情况对“范本”进行修订,并组成了新“范本”编写组。在文本数量上,除原有的九种外,新增加了《大宗商品国际竞争性招标文件》、《计算机系统国际竞争性招标文件》、《单个咨询专家咨询合同》以及《标准评标报告格式》等文本,以适应业务发展的需要。 1995年1月,世行对其“采购指南”进行了修改,出版了新版“采购指南”。随后世行根据新“指南”编写了“标准招标采购文件(SBD)”,并要求其借款国在世行项目的采购中必须使用SBD。经过深入研究,我们认为世行的SBD确是其半个世纪采购经验的结晶,采用SBD的主要条款有利于我国利用世行贷款采购工作的制度化、规范化并与国际标准接轨。但是,考虑到我国的具体情况和采购管理经验,我们认为仍有必要根据中国特有的情况对世行的SBD加以补充。经与世行充分协商,世行方面理解我们的看法,并同意继续修订和保留中国的“范本”,但要求其主要内容与SBD保持一致。这就对“范本”的修订工作提出了新的要求。 经过三年多的努力,“范本”编写组已先后完成了各主要文本的修订工作。世行也已完成对这些“范本”的终审,同意正式出版发行。根据财政部的规定,从1996年7月1日起,我国所有世行贷款项目中每次货物和土建工程的国际和

项目融资案例

1. 案例分析 (1)广深高速公路项目的背景与成功经验。 案例背景:广深高速公路是我国大陆第一条成功引进外资修建的高速公路。该项目于1987年4月部分项目开工建设,1994年1月部分路段试通车,1997年7月全线正式通车。项目总投资折合人民币约122亿元,贷款总额折合人民币约115亿元。广深高速公路项目资金的筹措采用了类似BOT的融资模式,仅又存在较大的差别。以项目公司——广深珠高速公路有限公司(以下简称公司)为主体负责项目的建设、营运。项目经营期为30年,期满时整个项目无偿收归国有。在项目的建设过程中,建设资金全部由外方股东解决,政府未投入资金。但是,政府在公司中派出了产权代表,并通过协商占有公司50%的权益,这是与BOT融资模式不同的地方。 广深高速公路项目之所以采用这样的融资模式,是由于国内经济发展要求加快交通基础设施建设,但财政资金相对紧张;同时,20世纪80年代中期国内资本市场尚处于起步阶段,金融市场上资金紧缺,很难满足项目需求的巨额资金,并且资金成本也相当高。因此,大胆引进外资。这样的融资模式,在当时的确可算是一个很大胆的创新,结果取是了较大的成功:既解决了当时国内资金缺乏的问题,又保证了能够快速、高质量地完成项目建设,同时大大节省了借款利息,降低了项目建设成本。 经验分析:(1)项目融资必须得到决策者的重视与支持。上级单位的决策者对于公司债务结构的调整给予了高度的重视与支持,为此还专门成立了“项目融资协调小组”负责债务结构调整工作,从而为调整工作的顺利进行开辟了一条“绿色通道”。(2)该项目深入分析了债务结构调整的成本与效益。公司及相关部门就贷款金额、贷款期限、利率优惠等问题经过精心预测、反复计算及多次论证分析,权权利弊,并与国内商业银行进行多次谈判,使银企间形成共识,得出的结论是:公司债务结构调整的效益将远远大于调整的成本。(3)论证法律上的可行性和经济上的可操作性。公司及相关部门进行了反复的探讨和论证。原有的债权人同意提前还款;新债权人同意融资;相关银行具备外汇融资贷款的实力,从而确认该项调整具备法律上的可行性和经济上的可操作性。 广深高速公路融资工作的成功,为交通基础设施项目建设的融资积累了以下经验:(1)在大胆利用外资的同时,融次的模式和策略要与时俱进,勇于在观念上创新,敢于走前人未走过的路子。(2)建设期间融资工作的重点是选好融资模式,即结合自身的特点和当时的市场环境选择适当的融资模式。(3)建成后,应结合变化的市场环境采取适当的融资策略。经验表明,合理调整债务结构,可以降低营运成本和财务风险,经济效益明显。 (2)结合上述背景和经验,讨论以下问题: 1)结合本案例分析项目融资的作用? 2)你认为该项目成功实施项目融资的主要原因有哪些?

黄土高原水土保持世行贷款项目

黄土高原水土保持世行贷款项目 黄土高原水土保持世行贷款项目(以下简称世行贷款项目)是利用国际开发协会(IDA)贷款,在山西、陕西、甘肃、内蒙古4省(区)实施的水土保持综合治理开发项目。项目目标:一是改善项目区农业生产条件,促进当地经济可持续发展,促进项目区农民尽快脱贫致富;二是改善黄土高原水土流失区生态环境条件,减少入黄泥沙。该项目涉及4省(区)的7个地(盟),21个县(旗),总面积15559公里2,其中水土流失面积13 992公里2。 山西省世行贷款水土保持项目是总项目的一部分,项目区涉及忻州、吕梁、临汾3个地区的河曲、保德、偏关、兴县、隰县、蒲县、大宁7县64个乡镇41.39万人。项目建设的主要内容有梯田、淤地坝、治河造地、果园、经济林、水土保持林、种草、苗圃等。项目实施期8年(1994~2001),总投资5.31亿元人民币,其中世行贷款3 700万美元(折合人民币3.22亿元),国内匹配2.09亿元人民币。 一、项目形成过程 黄土高原水土保持世行贷款项目,1990年9月开始酝酿,同年11月水利部在北京召开晋、陕、甘、蒙4省(区)水利厅(局)长、黄河水利委员会及有关地区负责人会议,拟定项目区、项目建设指导思想及内容。1991年2月,山西省人民政府以晋政函〔1991〕11号文,向水利部递交了立项申请报告,并抄报国家计委。各项目区全面开展了项目的规划工作,经过半年努力,至1991年5月完成初步规划任务。1991年6月,水利部邀请世行考察团对项目区进行首次考察。考察后,世行方面提出了详细的项目考察备忘录。1991年7月初,水利部在北京召开会议,讨论项目可行性研究大纲,并正式确定由黄河水利委员会牵头、4省(区)参加进行项目前期准备工作。此后,4省(区)和黄河水利委员会相继建立了项目管理机构,并在北京、西安等地举办了多期培训班,培训了一批技术人员。同期水利部提出《黄土高原水土保持利用世行贷款项目建议书》,报国家计委申请立项。1992年,国家计委审查后将该项目列入1993~1995财年利用世行贷款备选项目。1992年8月,4省(区)按照水利部、黄河水利委员会的要求完成了本省(区)的项目准备报告,水利部汇总4省(区)分报告完成《中国/世行贷款——黄土高原水土保持项目准备报告》,在此期间,世界银行曾6次派团对项目区及项目准备情况进行考察指导。1993年3月,水利部邀请国家计委、财政部、4省(区)和黄河水利委员会有关部门的领导同志,在北京召开了项目准备工作座谈会,重点研究了项目组织管理、资金匹配和还贷措施等问题。1993年11月15日项目通过世行考察团的预评估,1993年10月通过正式评估。在项目通过正式评估之前,中央项目办、4省(区)曾多次修改项目可行性研究报告。1994年4月11日至15日,财政部组团赴华盛顿与世界银行进行项目正式谈判,签署“开发信贷协定”与“项目协定”两个重要文件。1994年5月26日,世行执行董事会审查批准了两个文件。1994年6月28日,中国驻美大使李道豫代表4省(区)人民政府与国际开发协会代表签署了项目协定文本,并批准该项目于1994年10月3日正式生效。

世界银行贷款项目管理暂行规定

世界银行贷款项目管理暂行规定 世界银行贷款项目管理暂行规定 1997年4月8日,财政部 一、总则 第一条为进一步理顺世界银行贷款(下称“世行贷款”)项目管理中各部门之间的关系,建立“借用还”与“责权利”相统一的管理体制,切实加强世行贷 款项目的管理,规范项目管理行为,提高管理工作效率,特制定本规定。 第二条本规定适用于所有世行贷款项目。 第三条本规定所指的世行贷款包括国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷以及与世行贷款相关的联合融资贷款。 本规定所指的世行贷款项目系指利用和准备利用世行贷款实施的项目。 第四条世行贷款项目管理工作的总原则是“统一领导,归口管理,分工合作,各司其职”。 财政部是国务院批准的世行贷款的对外窗口和对内归口管理部门,统一负责全 国世行贷款业务的协调与管理工作;地方财政部门是地方利用世行贷款业务的 归口管理部门和地方人民政府的债权债务代表,全面负责当地利用世行贷款业 务的协调与管理工作。 第五条世行贷款是我国政府的主权外债,贷款资金的借入与使用以国家和地方各级财政信誉为基础,贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务关系为主线, 做到债务责任清晰明确,权、责、利相结合,借、用、还相统一。 世行贷款项目管理主要包括项目计划管理、项目前期准备管理、资金及财务管理、工程管理、招标采购管理、技术援助和培训管理、债务管理、项目完成与 运营管理等。 第六条除单独说明者外,本规定中所指的“项目单位”包括中央项目执行部门(或中央项目办)、地方项目执行机构(地方项目办或项目行业主管单位)、 财政部直接转贷的中间金融机构以及其它独立执行项目的企业或单位; “地方”系指省、自治区、直辖市和计划单列市;“地方政府”、“地方财政 部门”和“地方项目单位”(或“地方项目办”)均指省、自治区、直辖市及 计划单列市一级人民政府、财政厅(局)和项目单位(或项目办) 二、项目的提出与审定 第七条地方或中央行业主管部门,应当根据其地区或部门经济发展的战略和优先重点,向国家计委与财政部提出本地区或本部门利用世行贷款的计划与申请,并随同贷款申请提交项目初始文件,包括简明项目建议书。 第八条国家计委和财政部以各地方和各部门报送的贷款申请和项目初始文件为原始依据,按照国家利用外资的总的方针政策,制订出全国利用世行贷款的三

(完整版)申请世行贷款和亚行贷款一般流程

一、此次世行贷款项目的概况 本次(2017-2018),辽宁省共计划争取世行贷款2.5亿美元,主要用于全省城乡供水安全和基础设施建设方面。一般按照1%利息(具体按照签约情况而定),要求是2017-2018年可以开工建设,投资额较大,尽量争取资金。申请借用世界银行贷款的程序 二、世界银行贷款项目的安排一般有三种方式:一是国家计委直接安排的项目;二是国家将世界银行贷款切块给有关部委;三是财政部直接向地方转贷资金。 世界银行在我国的贷款业务由计委负责项目筛选、立项;财政部负责对外联系和组织实施管理,并与计委共同评审项目贷款。省级政府申请贷款的程序主要有: ⑴项目申请、选定阶段。省级政府借用世界银行贷款,均由自治区计委会同有关部门选定项目,分别向国家有关部门提出申请,申请项目必须按程序和管理权限审查立项。国家有关部门接到申请和项目建议书后,根据项目建议书和有关政策审查批准,列出初选项目,并提交世行交换意见,同意后通知立项单位。 ⑵前期准备阶段。项目列入备选后,由项目单位负责组织可行性研究,编写可行性研究报告,准备向世行提供的各种资料。 ⑶评估审查阶段。可行性研究报告提出后,国内有关部

门和世界银行均对项目进行评议审查,经贷款校正后,由国家有关部门送交世行董事会审批。 ⑷项目谈判阶段。项目评估审查通过后,即受世界银行邀请进行正式谈判,签署贷款协定,规定具体转贷事宜。 ⑸采购招标阶段。经过协定签订成立和生效后,项目单位则根据世行的要求和国家有关规定办理转贷手续,并按照世行设备采购指标程序拟订采购招标方案,着手采购项目所需技术设备和材料。 ⑹项目执行阶段。项目执行由地方借款机构以及项目单位负责,世界银行加以监督。世界银行一般依靠借款机构或项目单位定期递交的项目进展报告监督项目执行,并定期派人到现场检查。 ⑺项目总结评价阶段。在项目完成一年左右后,世界银行对贷款项目进行总结和后评价。 三、申请借用亚洲开发银行贷款的程序 亚洲开发银行在我国贷款业务由财政部负责对外组织、管理和实施。贷款项目的筛选、申报、审批与世界银行贷款的程序基本相同,计委负责项目筛选、立项,财政部负责对外联系,并与计发共同评审项目。 ⑴项目申请、选定由自治区计委会同有关部门进行项目选定,分别向国家计委和财政部提出申请,申请前项目必须按程序和管理权限审查立项。在申请项目时要说明申请项目

世行贷款项目建议书(定稿)学习资料

世行贷款2015-2017财年备选项目推荐 项目建议书 一、项目组织单位 垫江县发展和改革委员会、垫江县财政局、垫江县卫生和计划生育委员会 二、项目申报单位 垫江县中医院、垫江县人民医院 三、项目名称 中医健康服务综合改革示范区(重庆市垫江县) 四、项目背景 (一)垫江县基本情况 垫江县位于渝东北生态涵养发展区,是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县。辖26个乡镇及社区,面积1518平方公里,人口97万。2013年,地区生产总值198.3亿元,公共财政预算收入11.4亿元,城乡居民收入分别达到22741元和9234元。 (二)垫江县中医健康资源状况 垫江县历史悠久,被联合国教科文卫组织称为“千年古县”,中药资源丰富,是全国闻名的“丹皮之乡”。全县有三甲中医医院1所、中医诊所62所,卫生技术人员1727人,其中中医药人员731人,中医(中西医结合)执业(助理)医师330人,

高级90人,中级159人,开设中医病床895张。有全国优秀基层名中医、国家名老中医学术经验继承指导老师各1人、硕导9人,市、县级名中医22人。乡村医生742人。风湿病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、护理学为国家中医药管理局“十二五”重点专科建设单位,肿瘤内科、针灸科为国家中医药管理局中医特色专科,骨伤科、心血管病科、风湿病科、肺病科及肛肠科、康复科分别为重庆市中医重点专科与特色专科。 2013年全县中医诊疗人次108.1万,占总诊疗人次的33.7%。 (三)垫江县中医健康服务需求 1.近5年垫江县中医诊疗人次快速增长。与2009年相比,门诊人次增长147.6%,出院人次增长187.1%,急诊人次增长120.5%,流动人口就诊人次增长45%,2013年县内就诊率达90.3%,本地就诊率上升30%。 2.近5年垫江县中医服务半径不断扩大。2013年垫江县埠外病人中医就诊率达30.2%,与2009年相比增长20%,服务辐射川、黔、鄂等十余个区县。 3.疾病谱及就医需求变化明显。自2009年以来,垫江县肿瘤就诊人次增长20%、骨伤就诊人次增长50%、心血管病就诊人次增长30%、糖尿病就诊人次增长18%、高血压病就诊人次增长25%,养生保健就诊人次增加42%。肿瘤、骨伤、代谢性

国外贷款项目资金审计案例

国外贷款项目资金审计案例 一、耐心取证,认真分析 带着前期座谈中产生的疑问,审计人员决定将配套资金的来龙去脉调查清楚。在向A部工作人员进一步询问时,对方答复因为时间过长,人员变更等原因,目前无人能将有关该项目配套资金的问题解释清楚,并且该笔资金已由审计机关的派出机构在对A部的年度预算执行审计中进行了审查,此次不应该重复审计。为了解开谜团,审计组采取了迂回策略。在对项目当期的财务收支和项目执行情况进行审计的基础上,以审查项目立项过程为由,请A部提供了项目自立项以来的所有文件,包括国家有关部门准予立项的文件、项目可行性研究报告、贷款协议、项目协议、转贷协议、世界银行的评估文件、A部与世界银行之间的来往信函等。通过查阅这些文件,审计人员发现,20XX年8月A部向国家发改委报送了世界银行贷款N项目建议书,其中的资金概算包括A部提供配套资金752万元人民币,发改委批复同意。但A部20XX年3月向发改委报送世界银行贷款N项目可行性研究报告时又取消了配套资金752万元人民币。这份可行性研究报告同时提交给了世界银行,世界银行以此份报告中的资金概算为依据编制了项目评估文件。让审计人员疑惑的是,两份立项性文件的报送时间相隔仅半年,为什么会存在不一致,为什么第二份文件中取消了A部的配套资金? 二、乘胜追击,真相大白 对于上述疑问A部工作人员答复,在报送项目建议书时A部准备申请配套资金,但是在随后报送可行性研究报告时,A部领导担心配套资金不能足额到位,所以就将原来的资金计划进行了删减。审计人员继续追问,既然该项目的资金概算中已不包含A部的配套资金,目前又是以什么为依据向财政部门申请项目配套资金呢?A部工作人员无法给出合理的解释。审计人员乘胜追击,请A部提供编制部门预算所用的项目申报书,核实配套资金的申请是否有充分依据。几经交涉,A 部工作人员提供了20XX年至20XX年申请配套资金的项目申报书。经审计人员查阅,真相大白。项目申报书中将申请配套资金的理由描述为:“按照国家发改委20XX年11月批复的世行贷款N项目建议书内容,我部应提供752万元人民币配套资金,以保障项目顺利实施”。经确认,A部以前期的项目建议书(该建议书中的项目资金计划含A部本级配套资金人民币752万元)为依据,于20XX年至20XX 年分三次共申请世界银行贷款N项目配套资金280万元,并得到财政部批复。而

坝河世行贷款水环境治理工程的景观亮点建设

收稿日期:2006-11-22 作者简介:皮晓宇(1981—),女,硕士,助理工程师。 坝河水系位于北京市区东北部的朝阳区境内,自东城角至沙窝入温榆河,全长21.7km,总流域面积约 163.1km2,是市区东北部的主要排水河道,担负着其流域内的防洪排水及农田灌溉任务,并承担北护城河的分洪任务。此次北京市朝阳奥运承载水环境治理工程范围为南岗子桥上游至坝河入温榆河口段,总长 10.65km,工程合同总投资约为1.96亿元。 坝河世行贷款水环境治理工程共分3个合同段。第 1合同段为起点(10+865)—规划金盏东路(15+008);第2合同段为规划金盏东路(15+008) —沙窝桥 (19+145);第3合同段为沙窝桥(19+145)—入温榆河口(21+560)。整个主体工程2006年12月底前完成,景观绿化及电气自动化工程等附属工程将于 2007年上半年完成。预计本工程约投资2495.28万元用于景观建设。其中:第1合同段927.47万元、第 2合同段859.24万元、第3合同段708.57万元。 目前,坝河沿线的景观工程建设主要集中于第1合同段,基本上完成了第1合同段沿线的边坡绿化植草工作、子河槽的开挖护砌及种植槽的规整布置工作,千人历史文化广场的建设正在紧张有序地进行。 坝河世行贷款水环境治理工程的 景观亮点建设 皮晓宇1 王敬2 (1北京市朝阳区水务局 1000262北京市朝阳区河道管理所 100025) 摘 要 以坝河世行贷款水环境治理工程的景观建设为切入点,介绍了工程的概况及其进展情况, 并将景观设计理念、新材料的选择及植物带的布局3个方面,作为景观工程的亮点,开展了进一步的论述。关键词 坝河 景观 建设 中图分类号X52文献标识码A文章编号1673-4657(2007)01-0008-03 Landscapehighlightsconstruction ofBaheRiverWaterEnvironmentalTreatmentProjectwithWorldBank PIXiao-yu1 WANGJing2 (1.WaterBureauofChaoyangDistrict,Beijing,100026,China;2.RiverManagementofChaoyangDistrict,Beijing,100025,China) Abstract Takingthelandscapeconstructionasthestartpoint,thisarticlegivesabriefpresentation aboutthegeneralsituationandtheprogressoftheBaheriverwaterenvironmentaltreatmentprojectwithWorldBankandfurtherelaboratesthehighlightsoflandscapeproject,thatis,thedesignconcept,theselectionofnewmaterialsandthelayoutofbotanicbelt.KeywordsBaheRiver Landscape Construction ?8?

世行贷款债务管理存在的问题及其对策

世行贷款债务管理存在的问题及其对策 我国政府与世界银行的合作已有多年,世界银行提供的贷款和技术援助在我国能源和交通基础设施、农业、扶贫等诸多领域发挥着重要的作用,大大加快了我国经济建设的速度。但我们也应看到,在实际工作中还存在一些薄弱环节,尤其是在债务管理方面,表现为有的项目债务责任不落实,地方政府的偿债意识淡薄,到期债务拖欠严重等等,使得我国世行贷款的还贷形势十分严峻。世行贷款属于国家主权负债,直接关系到我国的国际声誉和形象。而世行对借款国还本付息、付费的要求是十分严格的,一旦借款国发生拖欠到期世行贷款本、息、费,世行将中止该国所有项目的支付,并停止新项目的准备工作。一、世行贷款债务管理存在的问题我国世行贷款回收难,有关项目单位拖欠到期债务的现象究其原因主要债务管理方面存在一些问题:1.债务意识淡薄,对项目外债的偿还刚性不够重视。有些项目单位对世行贷款缺乏足够的认识,偿债意识淡薄,只管能否把资金弄进来,不管归不归还的问题。对财政有一种依赖性,认为归还债务是财政的问题,甚至强调各种理由,希望上级能减免债务。对还贷工作缺乏心理准备,未制定相应的还贷计划和有效的还贷措施,采取拖延、观望态度。 2.债务责任不明确。 1993年以前,世行贷款的转贷模式是统借统还(1990-1993)和实行省、地两极财政负担。在这两种模式下,偿债责任究竟是中央财政负担、中央行业部委负担,还是地方政府负担,经常无法达成一致,特别是在一些由世行转贷给行业部委,再逐级转贷给地方行业主管部门的项目中,由于地方财政部门基本上没有参与项目管理,往往形成用款与还款责任相脱节的局面。即便是1993年以后,实行“谁用款、谁还款、谁承担风险”,的转贷模式,但一些项目在层层签订转贷协议逐级落实债务方面执行的不严格,致使债务责任不落实。 3.项目管理不善,对项目风险认识不够。世行贷款项目在操作过程中如何加强项目管理是十分重要的。但目前一些单位或部门对项目管理不够重视,尤其是资金管理非常混乱,表现为不按规定用途使用贷款,而是挪用或支用贷款资金。特别是有些项目单位借搞工程项目建设的同时,乘机添置一些其他的固定资产,为利用项目资金购置项目外汽车和建造办公大楼等。甚至还有的项目单位利用时间差,将项目资金出借给其他部门或单位。还有一些单位对世行贷款的利用过程中存在的外汇风险、经营风险、政策风险、自然灾害风险等认识不足,常常忽略预期风险如何防范,转化为现实风险后由谁承担等问题,进而造成不必要的损失。 4.缺乏偿债准备金《世界银行贷款项目财务管理暂行规定》早就明确了“谁借款、谁还贷”的原则,并要求按贷款总额的3%到8%的比例提取还贷准备金。但在实际执行或在转贷协议中,这些规定却被淡化了,一些项目单位根本未建立还贷准备金,或达不到应有的数量要求。 二、加强世行贷款债务管理的对策 (一)提高认识,端正利用世行贷款的指导思想。各项目地政府部门、项目单位要充分认识世界银行贷款的特点:其一,它是利用国际金融组织贷款营建项目;是一种外债;其二,它是一种政府行为,是由财政部代表中国政府同世界银行签约。并且在国内也是由各级财政代表各级政府进行担保转贷。各级财政具有双重身份,既是债权人又是债务人,即实际上由各级人民政府承担还贷义务;其三,项目的还贷时效性强,必须按照世界银行规定的通知日期及金额及时还本付息,具有绝对的法律时效性。在提高认识的基础上还应进一步明确:世行贷款是国家主权负债,债务具有

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