1论电子政务的发展发展前景

论电子政务的发展前景

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近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。

电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。

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一、电子政务的背景

从1960年开始发展的新兴信息科技－电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。

正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信

息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。对此，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政务。

二、电子政务的含义与特征

有人认为电子政就是办公室自动化，有人认为电子政务就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务或电子化政府。

从目前的发展来看，所谓电子政务，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政务其特证：

（1）倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。

（2）政府信息的公开和可获得性。电子化政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。

（3）政府与民众之间的互动回应机制。电子政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。

（4）效率高。电子政务的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。

显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。

三、电子政务的必要性和意义

从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握……可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。

从积极的角度来看，电子政务的价值是十分重大的，其重要性在于：

·提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。

·促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。

·提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。

·公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。

正是由于电子政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。

四、电子政务发展的原则

（1）信任。政府在收集与民众自身或商业有关信息时，也必须遵守资料保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息

内容的正确性与准确性，尽量维护资料的安全，并准许民众能够取得有关自身的资料或修正错误的内容。

（2）效率。强调政府必须通过信息技术增加行政效率并快速回应民众的需求，包括利用信息技术消弭政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的简化与整合工作，使得民众不再对各部门间的界线而感到困惑，并针对政府例行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题并减少纸张的浪费。

（3）公开信息。公开信息的制度能够增加国家的竞争力与政府的开放性。除了部分受到法律规范不得公开的资料（包括国家安全、商业机密或个人隐私有关的资料）外，其它的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让民众能够更容易地取得所需的信息。

（4）电子安全。电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，为了不让电子资料被他人不正当地截取与操纵，并保障电子交易过程的程序，政府必须采取相关的安全机制以维护电子环境中的安全与可靠性。

五、电子政务的实现内容

电子政务的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体分析，电子化政务的实现与下列因素密切相关：

（1）政府信息的公开

电子政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”;反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。

（2）发展公用电子资料库，推进其加值利用

政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。从

此出发，需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。经合法程序，提供可利用的信息资源。

（3）政府信息和通信网络的发展

构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。

（4）政府业务的电子化

电子政务的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。参照国外发达国家的经验，政府业务的电子化，预期应向以下方面予以推动与发展：

电子公文。政府机关的公文处理，实施公文制作电脑化，稽催管理自动化以及电子公文交换。

电子邮寄。政府的会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，以电子邮寄方式处理，以加快信息的流通。

电子采购。在网络安全认证的基础上，政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投标，亦可随着电子安全认证制度的建立，在网上进行。

电子法规。在互联网络上设立“电子法律、法规资料库”，建立电子法规信息服务网络，提供法规检索。

电子规划管理。通过网络上设立电子计划资料库，保证各机关计划的制订、执行、评估的一致性。

电子税务。通过网络提供各种税务信息服务；提供税务查询；提供纳税人利用信息卡经由网络转帐缴纳、核查税款；提供网路申报所得税、营业税等。

电子人事。提供人事及法律检索；网络招聘等。

电子工商。提供工商资料和信息、工商登记网上申报等。

电子保健。在网络上提供医政、药政、食品卫生、防疫等医疗保障的信息及服务。

电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业的自动化服务，提供查询、申报、交费等服务。

需说明的是，行政业务的电子化过程不只是单纯的增加硬件、软件设备，更需从政府组织全面性来了解信息技术的需求、组织目标与管理模式、未来发展方向等进行整体性、合理性的规划，力求突破现有的运作方式，以更经济、更有效的方法取得政府运作所需要的技术能力以及人力，促进政府信息的流通及整合，提高行政效率与效能。

（5）电子政务的法律和制度保障

电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。

政府信息保护方面的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。

政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。

政府信息获取方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力所向人民强制获得同意取得的相关信息的法律制度。

（6）电子政务的安全环境

政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务生命所在。信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。在系统运作环境中，无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及

推动政府机关加密，数位签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。

（7）公务员现代信息和通讯技术的教育和培训

从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服务之外，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务人员。

六、国际电子政务发展的趋势

（1）个性化近年来国际电子政务的发展的实践，电子政务所包含的内容极为广泛。目前，电子政务的主要应用模式有政府与政府之间（G to G）、政府与企业之间（G to B）、政府与公民之间（G to C）、政府与政府公务员之间（G to E）。

（2）在线办事在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支掌。达到网上办事，并提供表格下载。要从根本上提升政府网站的服务能力，必须要其各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府也无电子化的进程，并不断推进跨部门也无协同与信息共享，简化企业与社会公办事的复杂度，提高办事的效率。

（3）整合信息资源政府掌握的大量信息资源，通过政府网站对外公布，不断进行积累、整合，从而逐步建立和完善政府基础信息数据库。建立基础信息数据库一方面可以满足社会对政府信息资源的需要，另一方面有助于政府部门对于各类基础数据进行共享。

（4）门户系统政府内部可以划分为纵、横两条线，横向主要指按行政区划来划分的各级政府机构，纵向则按照政府机构的职能划分，形成的各个行业部门。电子政务的发展需要中央政府与地方政府的上下联动，需要政府与公众、企业的良性互动，共同参与。

七、我国电子政务的发展与前景

我国电子政务的发展取向客观地讲，电子政务并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。电子政务构建的网络平台只是拉

近了政府与公众、管理与服务对象之间的距离，在行政管理的范围内架起了政府同社会方方面面的便捷而可能的沟通渠道。但是电子政务功能的实现最终还要落实到传统政府的人、才、物、组织机构、运行机制基础上来实现。这就是说，电子政务这一先进技术手段与行政组织机构的结合，要发挥其理想的效益，还必须探索创新行政管理的路子。

（1）行政管理的创新导向：无印政府电子政务的实施增加了公众通过网络参政议政表达个人意见的机会，加强了行政管理的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对行政活动和行政人员进行评价、监督和考核，使行政决策更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求行政组织和行政人员必须迅速回应社会的需求。也就是说，基于电子政务的行政管理的创新导向是无印政府。

无印政府这一理念的提出者拉塞尔·M·林登指出：“为了实现无印政府服务仅有机制是不够的。一旦职能壁垒被取代，管理人员需要基础结构来支持…随时随地?的无印服务”。无印政府这一政府形态内在地要求加强政府与顾客之间在信息和情感等方面的交流与沟通，以达到提高顾客的参与程度，满足顾客的求知需求，使顾客获得最大限度满足的目的。

(2) “管制型政府”到“服务管理型政府”在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。

(3)推行电子政务与深化行政体制改革的互动，电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。

八、金融危机对电子政务建设的影响

2008年底，由于美国次贷危机引起的金融危机影响逐步显现，无论是在危机爆发的金融业,还是在受其影响的建筑业、IT、汽车、航空、零售制造业等诸多领域,经济衰退的寒潮已经弥散开来，很多企业都调整了IT信息化建设方案。

然而随着国家“十一五计划”的推行，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。2008—2011年，政府行业的电子政务网络建设依然是政府信息化建设中不可或缺的一环。围绕于此，政府门户网站系统、协同办公OA系统、网上审批系统、企业信用信息系统、电子印章系统、应用安全管理系统、电子监察系统已经或者将要陆续上马，这是目前各地政府行业单位信息化建设的主要内容之一。

正是各地政府行业单位各类电子政务系统的上马以及中央关于电子政务建设的指导建设，带来了当前政府信息化建设的新潮。

九、电子政务内网平台的扩展

因为各地政府行业单位电子政务外网平台是与政务内网物理隔离，外网主要用于运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务;内网运行的OA系统、应用安全管理等系统，而这些业务系统及机密信息主要依托局域网。

为了让下属单位、在外办公人员也能安全接入内网使用相应业务系统、查询相关业务文件与信息，各地政府机关开始陆续采购SSL

/IPSec VPN来解决在外办公人员、小型分支机构的远程接入的问题

十、打造政府行业内网无忧环境

目前政府行业单位的网络出口带宽一般最多为100M，然而经常有政府工作人员工作时工作时间使用BT、电驴、在线视频等P2P应用，单位实际办公带宽非常狭窄。为此，目前很多政府行业单位采购上网行为管理设备，根据不同部门进行流量控制，规范政务网内网用户上网行为，进行信息过滤与审计，进一步从内提升政府行业单位信息安全。

事实上，中国政府行业单位近年来的IT信息化建设正迈着主流的网络建设步伐稳健向前：前期的电子政务系统建设→IT资源整合→提高电子政务网络安全、效率，中国政府行业的网络建设沿着互联网的构建、连通、管理、优化这一趋势发展。而在这个领域，本土厂商的表现优秀，如在VPN和上网行为管理市场，深信服公司的市场占有率就

居于第一位。

随着国家“十一五计划”的持续开展，未来几年内，整个中国政府行业的IT信息化建设投入将稳步上升，特别是2009-2011年，在“十一五计划”结束之前，由于政府对业务系统、信息安全重视程度逐年增加，政府行业的信息化建设将迎来一个建设高潮，而作为中国电子政务网络建设的完善之举——网络平台连接与接入、政府内网管控建设，也将迎来发展的黄金时期。

综上所述，信息时代的变革是涉及面非常广的问题，而且是特别复杂的事情，而且复杂程度超过我们单个人可以了解和理解的范围。尽管这个事情是非常复杂的，但是信息时代在不断的往前发展，不断的往前变化所导致的悄无声息的变革已经越来越具体化，越来越实际。我想在二十一世纪之前，在上个世纪末的时候，大部分的人，包括大部分的政府官员对电子政务还是非常陌生。但是从去年开始，电子政务已经到达了人们的门口，成为非常现实的事情。

电子政务发展已经到了一个重要的时刻，到了一个重要的时间点。在这个时间点上我们面临一系列的选择和一系列的问题。如何更好的发展下一步的世界各国电子政务的事业，有赖于我们目前所观察到、所愿意承认的和能够采取正确策略能够解决的一些问题。

[参考文献]

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