平庆忠讲《电子招标投标办法》 第六讲

平庆忠讲《电子招标投标办法》

第六讲电子招标投标交易平台的功能要求

一、招标投标交易平台的必备功能。

电子招标投标交易平台以其功能为依托，在招标投标系统中承担其分工，完成交易。同时，又以其功能为依托，为招标人招标代理投标人及其它参与主体提供服务。因此，作为一个规范电子招标投标系统的法律文件，必须明确界定电子招标投标交易平台的必备功能。其法律含义是，这些必备功能构成了法律对电子招标投标交易平台要求的技术能力，不具备这种技术能力的平台不允许投入运营。本条目和第五十三条构成了这种法律因果关系。

由于对招标投标投标交易平台的必备功能的要求贯穿招标投标的各个环节，涉及到从互联网到数据库等各个技术细节，办法不能将这些具体要求一一在规章条文中列举处出来。因此，办法采取附件的形式，把这些具体技术要求作为技术规范整理出来，作为办法的一部分，与办法条款具有同等的效力。而在办法正文中，则摘其要者，对功能提出要求。这种概括性的功能要求，主要包括如下三个方面：

其一，“在线完成招标投标全部交易过程”的要求。这里有两个关键词。一是“在线完成”，二是“全部招标投标交易过程”。所谓“在线完成”，就是指“在互联网上完成”。自从互联网产生以来，特别是近十年来，我们已经把许多业务搬到了互联网上。如“网络银行”实际上就是把银行业务搬到了互联网上，也可以称之为“在线银行”。如电子商务实际上是把商业交易搬到了互联网上，也可以称之为“在线商店”。“在线完成招标投标交易全过程”所强调的首先是在互联网上完成招标投标交易过程，也可以称之为“在线招标投标”。正是因为“在线完成”充分利用了已经覆盖全球的互联网，才使得招标投标可以跨地域跨行业，方便快捷。实际中，也存在着非互联网的网络，如企业内部网、局域网，建立在这种网络上的电子招标投标业务都不能称之为“在线完成”也不满足电子招标投标系统的基本技术要求。所谓“在线完成全部招标投标交易过程”所强调的是“全部”。即电子招标投标交易平台，要拥有完成全部招标投标流程的能力。在技术规范第五章详细列出了电子招标投标每个流程中的每一个环节的功能和要求。在这些具体要求中，规范分成了两类，一类是以“应”表示的必须具备的要求，一类是以“宜”表示的推荐性要求。所谓“完成全部交易过程”，应当是满足全部

以“应”表示的各个流程中的具体的功能要求。

其二，电子招标投标交易平台必须具备的“编辑、生成、对接、交换和发布有关的招标投标数据信息”的能力。这里主要强调的是交易平台必备的各种能力，是对交易平台技术能力的概括。所谓“编辑”，就是要求平台要能够给用户提供在线文档编辑条件和允许用户离线编辑；所谓“生成”就是平台要能够根据用户填报数据生成格式文档；所谓“对接”，指的是平台要允许第三方软件如工具软件与平台对接，或允许与其它数据库连接；所谓“交换”，就是平台具备通过接口与其它平台进行数据交换；所谓“发布”就是平台具备发布公告及各种公开信息的能力。对这些能力的要求，分散在技术规范所规定的电子招标投标流程的各个具体环节中。在办法中，主要要求交易平台具备上述五种能力，实际上是提供了一个总的要求，是一种强调。

其三，要求电子招标投标交易平台要提供监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉所需的监督通道。这里涉及到监督部门监察机关的职责和电子招标投标交易平台的监督监察方法的问题。分述如下：首先探讨在交易平台上招标投标活动的行政监督问题。行政监督是行政监督部门依据招标投标法及其有关规定的职责对招标投标活动及其当事人进行监督管理的政府行为。行政监督的对象为招标投标活动及其当事人，行政监督的具体事项为监督招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中违法泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在招标人等违法行为。行政监督的具体工作包括：1、招标范围、投标方式和招标组织形式的审批、核准式认定；2、招标公告、资格预审文件、招标文件及澄清、修改的备案；3、开标评标的现场监督；4、受理投标人及其利害关系人的投诉；5、合同履行的监督；6、查处招标投标活动中的违法行为等。上述行政监督事务的处理是行政监督平台的任务。但是，行政监督平台必须与交易平台对接，使行政监督平台具备监督的条件。这种监督条件，在电子招标投标系统的总体建设中称之为“监督通道”，即行政监督部门在履行监督职责时，主要通过监督通道进行。第二，关于在交易平台的招标投标活动的监察问题。按照《行政监察法》的规定检察机关主要对国家行政机构及其公务员和国家行政机关任命的其它人员进行监察。在招标投标活动中，可能涉及到有关的监察对象。电子招标投标交易平台有责任向监察机关提供监察所需的资料和执行监察机关的指令。同样，监察机关进行的监察活动是一种行政职能，这种执行行政监察职能的电子平台是该监察机构电子政务的一部分，在办法中把行政监察部门

的平台称之为行政监督平台。监察机关的电子政务平台同样需要与交易平台连接，使行政监察具备条件。这种连接，也称为“监督通道”，就是说无论是行政监督还是行政监察，在办法中，都通过“监督通道”实现。第三，关于监督通道。在上述分析的基础上，技术规范对“监督通道”进行了定义：监督通道是交易平台、公共服务平台，为行政监督部门和检察机关依法在线监督、监察电子招标投标活动提供的信息通道。具体到功能上，交易平台的监察通道表现为：第一，向行政监督平台开发数据接口，公布接口要求，按有关规定及时对接和公布有关招标投标信息。第二，为行政部门和检察机关按各自职责设定登录权限，为其登录使用提供必要条件。第三，建立通道接收和执行行政监督部门和监察机关发出的指令。

二、互联互通要求

电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。

电子招标投标交易平台接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。

实行统一的信息分类和编码标准和接口标准。

按照不同的数据格式和编码标准设计的信息系统很难进行数据交换和资源共享。系统设计中各自为政、互不沟通、不执行统一的数据标准，是造成信息孤岛和信息资源库重复建设、无效建设的重要原因。对于电子招标投标系统来说，情况也是这样。近几年来，许多招标企业和招标投标交易场所都根据自己的需求建立了自己的电子招标投标系统，有的已经运行的很长时间。但是，这些系统之间存在同样的问题，即系统之间没有互联互通、各自为政，信息资源不能共享，不仅不利于形成全国统一的招标投标交易市场，为用户带来方便，反而由于各自为政，分隔了市场。重复注册、重复收费，为用户带来了很大的麻烦，增加了交易费用。《办法》的一个重要任务就是要解决长期以来形成的电子招标投标系统存在的信息孤岛问题，通过推动电子招标投标交易平台的互联互通，推动形成网络化的全国统一的招标投标交易市场。为了达到这样的目标，办法在其附件《技术规范》中制订了电子招标投标系统必须执行的招标投标数据项的信息分类编码和数据接口标准，要求强制执行，否则系统不得投入运行。

电子招标投标系统的信息分类编码以“数据项”为基础。所谓数据项，是信息系统中最基本的不可分的有名数据单位，是具有独立含义的最小标识单位。例如，如果把一个班的学生看作是一个数据结构，每个学生就是数据元素，学生的姓名、性别等就是该数据元素的数据项。在电子招标投标系统中，数据项是反映业务对象特征属性的结构化数据。例如，如果把招标投标主体包括招标人招标代理投标人等看成是一种数据结构，招标人就是数据元素，招标人的属性如招标人名称、组织机构代码等就是数据项。这些数据项构成了电子招标投标系统中的具有独立含义的最小数据单位。各个平台之间的数据交换以这种具有独立含义的最小数据单位为基础，保证了数据交换的可行性和可靠性。办法总结了电子招标投标系统进行数据交换所必须的360多个数据项，并将这些数据项分为四大类：其一为业务对象的数据项；其二为业务主体的数据项；其三为作为服务主体的各类平台的数据项；其四为招标投标的物的数据项（尚未发布）。对每一个数据项，技术规范都规定了其标准名称、取值范围（值域）、数据类型和数据格式。电子招标投标系统的设计人员只要在设计时，按此标准定义系统中的数据项，系统就具备了数据交换的基本条件。

数据接口是两个信息系统之间进行数据传输、信息共享必须遵守的规则。在电子招标投标系统中的接口，主要存在于交易平台与公共服务平台之间、交易平台与行政监督平台之间、交易平台与专业工具软件之间。办法所提出的要求是要求交易平台“按照技术规范的要求，开放数据接口，公布接口要求”。实际上，同样的要求办法也提给了公共服务平台和行政监督平台。作为两个系统之间进行数据传输的接口，应当是双方协商的结果。仅仅要求各方都开放数据接口、公布接口要求，并不能实现互联互通，因此，必须有一个各个系统共同遵守的接口规范。在现在设定的三大平台的体系结构下，公共服务平台是整个电子招标投标平台的核心。因此。办法实际上是把制订接口规范的任务赋予了公共服务平台。在《技术规范》第七章“交易平台的系统接口”中规定，“交易平台与公共服务平台的数据接口应符合公共服务平台和行政监督平台技术规范和相关公共服务平台公布的数据接口要求”。已经发布的办法中仅包括了交易平台的技术规范，公共服务平台技术规范有待于下一步发布。在这种情况下，实际上提出了一个很重要的问题。即为了实现电子招标投标系统的互联互通，必须尽快建设公共服务平台并尽快发布接口规范。现实中，接口规范的制订有两种方法，一种是作为公共服务平台技术规范的一部分，在公共服务技术条件的基础上，提出接口规范，这

是比较习惯的思维。另一种是独立制订接口规范。实际上，在现代软件标准体系中，接口已经成为了一个独立的技术体系。具体的各种表现形式就是各种“框架”和“中间件”。它所在既定的体系结构下，构造与具体的软件无关的连接器。后来的各种需要连接的软件只要与这个连接器连上了，就与其它系统联上了。对电子招标投标系统来说，体系结构已确定，并且建立了相应的法规和规范，建立这样一个连接器，一劳永逸的解决了系统的接口问题，是实现互联互通资源共享的重要技术措施。

专业工具的兼容问题

在电子招标投标系统中使用的专业工具软件包括各种工程量清单计价软件、招标文件制作软件、投标文件制作软件以及电子签名和加密解密软件等。这些软件主要是为了辅完成电子招标投标过程，而并非就一定是电子招标投标系统的一部分。这类软件往往存在同一种软件有多家公司开发的情况。在现实中存在的问题是，某一个交易平台往往绑定了某一家公司的产品，用户为了参加电子招标投标被迫购买该公司的产品。为了解决这个问题，办法从两个方面做了规定。一是要求交易平台接口应当与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接。就是要求交易平台开放其接口，允许这些工具软件开发商兼容对接。二是要求这些工具软件开发商的产品要符合技术规范的要求。对于符合技术规范的工具软件，交易平台不得限制和排斥。这里实际上提出了一个专业工具软件的接口标准问题。交易平台中所使用的工具软件，其接口规范的制订，需要认真研究。

三、社会公众免费登录要求

电子招标投标交易平台的公开通道有两种，一种是面向社会公众和市场主体的公开通道，一种是面向业务当事人的业务公开通道。面向社会公众和市场主体的公开通道，主要解决两个问题，其一是免费注册登录，不得收取费用。其二是社会公众和市场主体要能够获得依法公开的招标投标信息。什么是依法公开的招标投标信息？按照招标投标发及其实施条例以及本办法的规定，至少应当包括如下两个方面；一是同步公开的信息，包括依法必须公开招标投标项目的资格预审公告，招标公告和开标记录。第三十二条规定“电子招标投标交易平台应当生成开标记录并向社会公众公布”。是办法推进招标投标信息依法公开的一个重要举措，这两个同步公开，将大大改善招标投标信息公开化的程度，为招标投标的公开透明、公众监督创造了良好的法律条件。第二个方面是办法规定了交易平台应当及时公布的招标投标项目信息和政府部门应当公开的信息。这些信息的内容在

和含义在第41条和第42条详述。

交易平台除了应当有面向公众的公开通道外，尚需有面向业务主体即招标投标当事人和监督部门的通道。办法规定，应当按照各自职责和注册权限登录使用。也就是说，每一个业务主体的通道应当相互隔离，不可混淆。对于招标投标当事人来说，招标人、招标代理、投标人、评标委员会，应当有各自的登录权限，行使监督部门和监察机关也应当按照其权限登陆。这种情况下，行政监督部门和检察机关的登录权限可以认为就是交易平台给监督部门提供的一个“行政监督通道”。

四、关于电子招标投标交易平台检测认证的规定

每个电子招标投标交易平台是整个电子招标投标系统的一个节点。如何保证在每个交易平台独立建设的同时保证整个招标投标系统的互联互通、资源共享，是办法着力解决的问题。很显然，系统在建设时要遵循交易平台技术规范。系统建成后，要对系统的标准符合性进行检测认证。只有满足了规范的要求，通过检测认证的交易平台才能与其它平台联网运行。本条主要解决了电子招标投标系统检测认证的体制机制问题。

就产品和系统的检测机制来说，有三种情况，第一种情况是第一方检测，就是产品的生产者或系统的开发商的自我检测。在产品出厂时系统完成时，由厂商的检测部门完成检测。这种检测是数量最大的检测。我们看到大部分的产品都有出厂“合格证”，合格证实际上代表着一种厂商的自我宣示。告诉用户该产品生产者自我检测符合产品标准，其产品的质量由厂商负责。第二种情况是所谓第二方检测，就是用户或用户委托的机构进行检测，在生产领域，具体表现为用户检测。在计划经济体制中，涉及到一些公共领域的产品的检测，往往由政府主管部门的检测中心或研究院检测，实际上也是一种第二方检测。由政府主管部门指定的检测机构对公共产品检测，往往异化为一种行政权力，成为一种行政许可。结果是产品或系统的质量本身变得不是最重要的，是否拥有许可变成的最重要的。

这种异化最集中地体现为行政审批。最近国务院撤消的许多行政审批事项，其中有许多实际上是检测事项，是公共产品的第二方检测异化为行政许可和行政权力的实例。这种异化为行政权力的检测，已经不是一种技术上的质量检测检验行为，无法检测出产品和系统的质量问题，起不到质量检测的作用。在这种情况下，就出现了对公共产品和涉及公共利益或系统利益的产品进行第三方检测的需求。所谓第三方检测，也称为独立机构检测。就是独立的第三方机构完全按照

投标和规范的要求，对拟检产品和系统独立进行专业化的合格评定，确定该产品或系统是否符合标准和技术规范的要求。同时，将其评定结果进行公示解决供需双方的信息不对称问题。市场主体自主确定是否对第三方检测认证体系进行采信。

我国于2003年正式颁布施行了《中华人民共和国认证认可条例》，建立了国家统一的认证认可制度。检测机构必须通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的基本条件和能力认定后方可从事相应的检测认证业务。检测认证机构根据相应的规范进行独立检测和评审，出具独立的检测报告和认证证书。并以适当的方式向社会公布。我国认证认可制度的建立，有力地促进了市场经济体制的有效运行；促进了信息不对称问题的解决；提升了企业产品质量和管理水平；便利和促进了市场交易，减低了交易成本；提高了政府管理经济和社会的能力和效率；在维护公共利益和安全，保护生态环境、促进社会和谐稳定和可持续发展方面起到了很好的作用。在当前机构改革结构调整中，我国的认证认可制度，对于减少行政审批，促进社会组织发展，调动社会和行业协会积极性，其作用就更加明显。

电子招标投标办法明确规定，“电子招标投标交易平台应当依照《中华人民共和国认证认可条件》等有关规定进行检测认证”，正是在充分研究了我国检测认证的现状和行政管理体制改革的方面的基础上，明确规定电子招标投标交易平台的检测认证按照我国现有的检测认证体制进行，采用第三方独立检测机构的检测认证结果，作为交易平台标准符合性的证明。具体说来，交易平台的检测认证要点如下：其一，由电子招标投标的监督管理部门提出电子招标投标交易平台的技术规范和检测规范，确立合格的交易平台的标准。在已经发布交易平台技术规范的基础上，应尽快发布交易平台检测认证规范，作为第三方检测认证的依据。其二，确定专业检测机构。依据中国国家合格评定委员会发布的检测机构名单，选择相关专业如信息系统检测、软件检测等检测机构，形成适用于电子招标投标系统检测的机构长名单。进入这个名单的检测机构，经国家认可具有基本专业检测能力，应当持有相应专业能力的CNAS证书。其三，为了保证检测机构具有电子招标投标的专业能力，进入长名单的检测机构还需通过招标投标专业培训机构的电子招标投标技术规范和业务培训，获得电子招标投标专业能力证书。其四，同时持有CNAS证书和电子招标投标专业能力证书两种证书的检测机构形成合格的电子招标投标检测认证机构。这些机构，可以开展电子招标投标系统的检测

认证业务，其检测报告和认证证书为有效的检测认证文件。其五，通过检测认证的电子招标投标交易平台应当在省级以上的电子招标投标公共服务平台上发布，满足交易平台和公共服务平台对检测认证的信息公开要求。其六，公共服务平台在与交易平台进行对接时，应当采信该检测机构的报告，认为该交易平台达到电子招标投标交易平台技术规范的要求，具备了标准符合性。如果公共服务平台在与交易平台的对接中发现某些检测报告弄虚作假，或不具备专业能力，公共服务平台可以不予采信，并报告相关管理部门。由此，形成相互促进相互制约的检测认证机制，保证电子招标投标的检测认证环节的水平和质量。

关于电子招标投标交易平台服务器的地点设置。

从技术上来说，基于互联网的服务，不论其服务器设置在哪个国家，都不会给服务的技术带来问题。实际上，互联网的许多服务的服务器都设在不同的国家。就电子招标投标平台的服务来说，规定招标投标交易平台的服务器应该设在中华人民共和国境内，主要有如下几个方面的原因。其一，服务器是交易平台的重要组成部分。电子招标投标交易平台的检测认证包括服务器主机安全和网络安全，服务器在国内，有利于平台的检测认证，安全管理和日常维护。其二，服务器是电子交易平台运营机构的主要劳动工具。运营机构是中国法人，运营机构和其劳动工具相分离，将会造成责任不明，无法追究运营机构的法律责任。其三，规定交易平台的服务器设在中国境内，有利于招标投标系统联网联调、安全管理和行政监督，保证电子招标投标交易平台在我国现行法律法规的管理之下，防止失控。