国家公园保护与恢复工程建设项目可行性研究报告

国家公园保护与恢复工程

建设项目

可行性研究报告

目录

第一章总论 (1)

1.1项目提要 (1)

1.2依据 (5)

1.3项目主要经济技术指标 (7)

1.4可行性研究结论 (11)

第二章项目建设背景及必要性 (14)

2.1项目建设背景及由来 (14)

2.2项目建设必要性 (17)

第三章项目建设条件 (20)

3.1自然地理状况 (20)

3.2社会经济条件 (22)

3.3资源状况 (23)

3.4项目实施有利条件 (28)

3.5存在的主要问题和对策 (30)

第四章项目建设方案 (32)

4.1指导思想 (32)

4.2建设原则 (32)

4.3项目建设目标 (32)

4.4功能区划 (34)

4.5项目选址方案、建设内容和规模 (35)

第五章消防、劳动安全与节能节水 (46)

5.1消防措施 (46)

5.2劳动安全卫生措施 (46)

5.3节能节水措施 (47)

第六章环境影响评价 (48)

6.1生态环境现状 (48)

6.2项目对环境的影响 (48)

6.3环境保护措施 (49)

6.4环境影响评价 (50)

第七章招投标方案 (52)

7.1招标范围 (52)

7.2招标组织形式 (52)

7.3招标方式 (52)

7.4招标要求 (52)

7.5招标基本内容 (53)

第八章项目组织管理 (54)

8.1建设管理 (54)

8.2经营管理 (56)

第九章项目实施进度 (59)

9.1项目建设期 (59)

9.2项目实施进度安排 (59)

第十章投资估算与资金来源 (61)

10.1投资估算编制说明 (61)

10.2投资估算 (62)

10.3资金来源 (62)

第十一章综合评价 (64)

11.1项目风险评价 (64)

11.2项目效益评价 (65)

第十二章结论与建议 (69)

12.1结论 (69)

12.2建议 (69)

附表：

1、**国家公园工程建设项目投资估算表

2、**国家公园项目区土地利用现状

3、**国家公园主要植物

4、**国家公园动物名录

附图：

1、**国家公园保护与恢复工程建设项目区位臵示意图

2、**国家公园保护与恢复工程建设项目区土地利用资源现状图

3、**国家公园保护与恢复工程建设项目功能分区图

4、**国家公园保护与恢复工程建设项目总体布局图

5、**国家公园保护与恢复工程建设项目保护管理工程布局图

6、**国家公园保护与恢复工程建设项目湿地恢复工程布局图

7、**国家公园保护与恢复工程建设项目科研监测工程布局图

8、**国家公园保护与恢复工程建设项目科普宣教工程布局图

附件：

1、项目建设单位法人证书

2、项目建设单位组织机构代码证

3、建设项目配套资金承诺函

4、建设项目用地承诺函

5、?关于成立**国家公园管理处的通知?

6、土地权属证明

7、建设项目环境影响登记表

8、?**国家公园保护与恢复工程建设项目可行性研究报告?专家评审意见

9、?**国家公园保护与恢复建设项目可行性研究报告?评审会专家名单

第一章总论

1.1项目提要

1.1.1 项目名称

国家公园保护与恢复工程建设项目

1.1.2 主管部门

省林业厅

1.1.3 建设单位及法人代表

建设单位：国家公园公园管理处

法人代表：**

1.1.4 项目性质

该项目依据?全国湿地保护工程规划（2004-2030年）?和?全国湿地保护工程“十二五”实施规划?中的保护管理工程、湿地恢复工程、科研监测工程和科普宣教工程。

该项目属于新建的生态型社会公益性项目。

1.1.5 建设地点与范围

**国家公园（以下简称“**国家公园”）范围东起**坝，北界以堤坝为界，西至**坝、**山后向南沿山脊线经下**山后至**塘，沿**坳的第一层山脊线至**水库，沿山脊线至**大坡后，沿堤坝至**桥经**路后折回至**坝，地理坐标为东经112°30′00″～112°37′00″，北纬27°11′30″～27°17′05″。总面积1472公顷。

1.1.6 可研编制单位

编制单位：**省农林工业勘察设计研究总院

国印证书：

1.1.7 项目主要建设目标

通过在项目区建设湿地保护管理站和相关基础设施，加强对退化的栖息地进行恢复和重建，完善项目区的科研、监测和宣教设施设备，完成金洲湖国家湿地公园湿地保护与恢复管理体系、科研监测体系和科普宣教体系建设，恢复公园湿地野生动植物栖息地和湿地生态系统，有效保护现有的生物栖息地，促进当地社会经济和谐稳定发展，加快湖南金洲湖国家湿地公园试点的建设步伐。

1.1.8 项目主要建设内容与规模

根据?全国湿地保护工程“十二五”实施规划?，**国家公园的保护工程措施主要布局于生态保育区、恢复重建区和科普宣教区，主要建设内容包括：

（1）保护管理工程

①保护管理站：主要包括新建保护管理站1处，建筑面积400平方米、辅助建筑面积80平方米；配套供电、供水等附属工程；购臵保护管理附属设施设备若干。

②保护设施：新建湿地公园简介牌6块、界碑3块、界桩100个、指示性标牌30块，配备野生动物救护设备1套；

③巡护设施设备：新建管护码头2座、维修巡护道10千米、新建瞭望台1座；配备巡护交通车1辆、摩托车4台、电动巡护船2艘。

（2）湿地恢复工程

主要项目包括**国家公园植被恢复工程100公顷，水鸟栖息地恢复100公顷。

（3）科研监测工程

主要项目包括布设监测样带10条，监测样地15 个，每年监测1 次，连续2 年；新建候鸟观测站1座；配备水文水质监测仪器设备、生物调查监测设备、科研档案管理设施设备和科研监测数据分析设备。

（4）科普宣教工程

主要项目包括国家湿地公园内的宣教中心基础设施建设，总面积400平方米。其中：培训室100平方米、访客中心150平方米、标本陈列室50平方米、资料阅览室50平方米、电子沙盘室50平方米，并在宣教中心内配备标本陈列设施设备、解说设备、电教设施，制作宣传牌、宣传栏等。

1.1.9 项目建设期限及进度

项目建设期限为2年，即2014~2015年。

2013年：完成项目的可行性研究报告编制与审批、勘察设计等前期工作。

2014年：进行项目的前期招投标及准备；完成项目主体工程的建设，包括保护管理站主体工程、保护基础设施建设，开展部分科研监测工程、科普宣教工程等建设。

2015年：全面完成湿地恢复工程、科研监测工程、科普宣教工程建设，进行设备购臵、竣工验收等工作。

1.1.10 项目投资规模和资金来源

经估算，**国家公园保护与恢复工程建设项目共需建设投资1270.50万元。其中：工程费用为1118.81万元，占建设投资的88.06%；其它费用为91.19万元，占建设投资的7.18%；基本预备费为60.50万元，占建设投资的4.76%。

按照建设类型分：建安投资为666.40万元，占建设投资的52.45%；

设备投资为451.21万元，占建设投资的35.51%；其它费用为152.89万元，占建设投资的12.04%。

工程费用按建设内容分：保护管理工程建设投资355.30万元，占工程费用的31.76%；湿地恢复工程建设投资为240.00万元，占工程费用的21.45%；科研监测工程投资为158.81万元，占工程费用的14.19%；科普宣教工程投资为364.70万元，占工程费用的32.60%.

**国家公园保护与恢复工程建设项目属生态公益性事业，其所在的**县没有列入西部大开发区域，因此，确定本项目国家投入和地方投入的比例为4∶6。在所有投资中，拟申请国家预算内投资508.20万元，地方资金配套762.30万元。

1.1.11 项目建设效益分析

（1）生态效益

**国家公园保护与恢复工程建设项目的实施，对维持公园湿地生态系统的完整性、稳定性、自然性和多样性等方面的作用是无法估量的。项目的实施，将恢复湿地的生态功能和生态系统完整性，提高生物多样性，改善栖息地环境，有利于候鸟迁徙，保护和改善公园自然生态环境，确保水源水质安全。对充分发挥城郊型湿地公园所具有的重要的社会经济服务功能，保障区域社会经济发展，维护**流域水生态与水环境安全具有重要意义。

（2）社会效益

本项目的有效实施，将推进湿地保护与恢复和生物多样性保护事业，树立良好的国际形象，保护湿地生态环境，保障“**母亲河”**江和“**”城市群水资源战略安全，促进当地社会经济可持续发展，提高人民生活水平，提高文化知名度，促进湿地文化的形成和传播、

（3）经济效益

本项目的实施，将有效制止对湿地盲目和过度利用的行为，引导湿地利用走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的水资源和生物资源等，发展生态旅游等“无烟”产业，将对当地群众的脱贫致富，提高居民的生活水平，以及地方经济的发展起到促进作用。

项目建设不仅有一定的直接经济效益，潜在的间接效益更是不可估量。首先，保护湿地就是保护了水，就是保护了生命之源，正常发挥湿地生态系统的调蓄功能，将大大减少洪灾害造成的损失。其次，是由生态效益和社会效益转化而来的间接经济效益，主要体现在湿地的蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、降解环境污染等带来的间接经济效益。再次，遗传资源本身具有极其巨大的潜在经济价值，保护生物多样性也就保护了未来的发展基础，通过湿地野生动植物资源的就地保护和人工培育，它们的价值将日益得到挖掘和开发。

1.2依据

（1）?中华人民共和国野生动物保护法?（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议，2004年）；

（2）?中华人民共和国环境保护法?（中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议，1989年）；

（3）?中华人民共和国土地管理法?（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议，2004年）；

（4）?森林和野生动物类型自然保护区管理办法?（林业部，1985年）；

（5）?中华人民共和国野生植物保护条例?（国务院令204号发布，

1996年）；

（6）?中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例?（国务院批准，1992年）；

（7）?国家重点野生动物保护名录?（原林业部、农业部发布，1989年）；

（8）?中华人民共和国水法?（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议，2002年）；

（9）?中国湿地保护与恢复行动计划?（国家林业局，2000年）；

（10）?全国野生动植物保护及保护区建设工程规划?（国家林业局，2001年）；

（11）?全国湿地保护工程规划(2004-2030年)?（国家林业局，2004年）；

（12）?全国湿地保护工程“十二五”实施规划?（国家林业局，2011年）；

（13）?国务院办公厅关于进一步加强湿地保护与恢复管理的通知?（国办发[2004]50号）；

（14）?国家林业局计资司关于组织编报湿地保护与恢复建设项目的通知?（计建函[2006]10号）；

（15）?湖南省湿地保护与恢复条例?（湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议，2005年）；

（16）?自然保护区工程项目建设标准（试行）?（国家林业局，2002年）；

（17）?湿地恢复工程项目建设标准（试行）?（国家林业局，2007年）；

（18）?国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国

资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知?（国家发展和改革委员会文件发改经体[2007]3428号）；

（19）?国家林业局关于印发〖林业建设项目可行性研究报告编制规定〗（试行）和〖林业建设项目初步设计编制规定〗（试行）的通知?（国家林业局文件林计发[2006]156号）；

（20）?**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?（**县人民政府，2006年）；

（21）?**国家公园总体规划（2009-2020年）?（国家林业局调查规划设计院，2009年）；

（22）?国家林业局关于同意开展河北坝上闪电河等62处湿地为国家湿地公园试点工作的通知?（国家林业局文件林湿发[2009]297号）。1.3项目主要经济技术指标

项目主要技术经济指标一览表

表1-1

表1-1

表1-1

表1-1

1.4可行性研究结论

（1）建设项目是保障“湖南母亲河”湘江和“环长株潭”城市群水资源战略安全的重点

**国家公园所处水系是“**母亲河”**江和“***”城市群重要的水源补给区，对“***”城市群两型社会的建设具有重要的战略意义。通过项目的实施，强化入河点源和面源污染控制，加强对该区域及相关邻接区域水生态与水环境保护，对充分发挥城郊型湿地所具有的重要的社会经济服务功能，保障区域社会经济发展，维护湘江、洞庭湖流域水生态与水环境安全

具有重要意义。

（2）地方政府非常重视**国家公园的保护工作

**市人民政府和**县人民政府非常重视**国家公园的保护工作，将其作为长沙地区两型社会建设、大河西先导区建设、产业结构调整和绿色GDP体系构建的重要内容，出台了许多有关金洲湖国家湿地公园保护的规章制度。同时，**财政局承诺落实项目建设配套资金，并及时足额到位。**县国土资源局承诺项目建设用地许可，并及时办理项目建设用地许可证。

（3）有利于湿地水禽栖息的保护和恢复

项目的实施不仅能有效的恢复湿地的生态功能和生态系统完整性，提高生物多样性，特别是**国家公园位于我国候鸟南北迁徙中线，淡水湿地水禽种类丰富，为湿地水禽创造了一个稳定的栖息、中转、越冬、繁衍环境，使之更加有利于候鸟迁徙，而且能极大的提高社会对湿地重要性的认识，增强人们湿地保护与恢复意识，吸引更多的国内外专家、学者来参观、考察和科学研究，使之成为一个开展湿地科研、科普教育的理想基地，同时也有利于水禽的保护和恢复。

（4）有利于履行国际?湿地公约?、?生物多样性公约?、中日、中澳（澳大利亚）保护候鸟及其栖息地等国际协议，更有利于提高中国保护湿地及生物多样性的国际声誉；

**国家公园具有丰富的生物多样性，支持和庇护着国际上濒危及极度濒危的鸟类种群，为每年来回迁飞的国际候鸟提供宽阔的停歇地和食物补充基地。加强**国家公园保护与恢复与建设将更有利于国际迁飞候鸟中的濒危及极度濒危物种的国际联合保护，也更有利于履行湿地国际公约、中日、中澳（澳大利亚）保护候鸟及其栖息地等国际协议，更有利于提高中国保

护湿地及其物种多样性的国际声誉。

综上所述，本项目属社会公益性事业，符合我国生态环境建设的战略方针和国家产业政策，且建设总投资不大，风险很小，社会效益、生态效益明显，目前各项建设条件具备，因此，本项目建设是必要的、切实可行的，建议国家尽早立项，早日实施。

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景及由来

湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，?世界自然保护大纲?将湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能，同时，还为人类的生产、生活提供多种资源，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”和“物种的基因库”。20世纪70年代以来，全球性的湿地消失和退化危机引发了严重的生态环境和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的可持续发展。自1971年?湿地公约?缔结以来，国际社会越来越意识到加强湿地保护与恢复与生态恢复、促进湿地合理利用的重要性和迫切性，湿地保护与恢复与生态恢复成为20世纪90年代以来国际社会共同关注的焦点。

我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积居亚洲第一位、世界第四位。我国十分重视湿地保护与恢复工作，尤其是进入21世纪以来，湿地保护与恢复工作有了进一步加强。2000年，国家制定了?中国湿地保护与恢复行动计划?，确定了湿地保护与恢复与合理利用的指导思想和行动纲领；2001年，启动了六大林业重点工程，湿地保护与恢复被列为野生动植物保护及自然保护区建设工程的主要内容之一；2002年，“中国可持续发展林业战略研究”将湿地保护与恢复作为十二个重大战略问题之一进行了研究，进一步明确了湿地保护与恢复的指导思想、政策措施和任务目标；2003年，国务院原则同意?全国湿地保护与恢复工程规划?，将战略研究成果上升为决策；2004年，国务院办公厅发出了?关于加强湿地保护与恢复管理工作的通知?，把湿地保护与恢复纳

入各级政府重要议事日程；2006年，国务院又批准了?全国湿地保护工程实施规划（2005～2010年）?，该规划明确提出了进行湿地保护与恢复工程、湿地恢复工程和能力建设功能，这是**国家公园保护与恢复工程建设项目的直接依据，为**国家公园保护与恢复工程奠定了坚实的基础。2007年国家林业局成立了国际湿地公约履行办公室，这标志着国家将以工程措施全面推进湿地保护与恢复。

**省高度重视湿地保护与恢复工作，2005年出台了?**省湿地保护与恢复条例?及相关政策措施，为**省湿地保护与恢复和恢复奠定了坚实的基础。时任**省委书记、省人大常委会主任的***三次实地考察**湖的枯水期水质以及治理与保护情况，要求采取措施加强湖区湿地保护与恢复，开展好保持和扩大水面、减少沙洲和培育生物链等工作；**省在**湖区域扩大湿地面积8万公顷，增强了**湖蓄洪调洪的生态功能。省委书记、省人大常委会主任**指出，要把**江治理作为**“两型社会”建设的突破口，建设美丽繁荣的**江经济带，打造“东方莱茵河”。保持青山绿水、建设生态**是**省委省政府实践科学发展观坚守的“四条底线”之一。

**国家公园位于全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区***城市群的**县，处于我国中亚热带由雪峰山向**湖平原过渡的低山丘陵区域，兼具平原和山区、陆域和水域生物多样性类型，特别是包含多种类型的森林生态系统和湿地生态系统形成的湿地-森林复合生态系统生境类型多样，生态系统类型比较丰富且相对完整，有野生植物300余种，鱼类46种，鸟类128种，并有鳝鱼洲、登云塔、香山钟韵、白牛精舍等重要人文自然景观，是**县农田灌溉、人畜饮用和工业生产的主要水源，也纳入到***地区饮用优质水源供应规划之中。同时，由于该湿地位于我国候鸟南北迁徙中线，淡水湿地水禽种类丰富，具有较高的科学研

究和生态保护价值，具备开展湿地保护与恢复和科普宣教的基础资源条件。

**县县委、县政府历来高度重视**国家公园保护工作，近年来关闭厂矿29家，关闭沿河采砂场40多家，保护原生植被，对**江、**江两岸实行永久性禁伐。同时，还完成投入3.5亿元，扩大水体，丰富湿地生物资源，打造生态景观，**湖也于2009年正式被国家林业局批准为国家湿地公园。**国家公园的建设，发挥着蓄纳洪水、涵养水源、净化水质、维护湿地生物多样性、调节区域气候等重要的生态功能，**国家公园所在水系作为**江和“**”地区重要的战略补给水源，对“**”城市群两型社会的建设具有重要的战略意义，对“**母亲河”**江流域水质改善和生态建设产生直接作用，成为保护生态环境、建设生态文明、促进经济发展的极其重要的平台。但是由于长期泥沙淤积、围垦以及城市的开发建设等人为干扰，此区域的自然湿地不断被蚕食，农耕地和水田还在增加，整个区域对水禽的承载能力越来越小，湿地生态环境和景观正在承受极大的干扰，因此加大对**国家公园的保护管理投入，加强科研监测和宣教能力建设，促使湿地健康发展成为当务之急。

本项目的实施将有力的促进**国家公园区域的湿地保护与恢复，增强**国家公园及其周边地区的湿地保护与恢复管理能力、科研监测和宣教能力，提高保护管理水平，从而促进湿地生态系统功能恢复，保护濒危珍稀水鸟的栖息地、越冬地和繁殖地，维护生物的多样性，最大限度地保护**国家公园生态系统和生物多样性。

综上所述，**国家公园保护与恢复和恢复工程建设项目依据充分、必要性强。