行政许可法讲座几个要点

各位同事

大家下午好，应区局要求，今天由我来和大家一起，共同学习《行政许可法》。最近学习的比较多，我把许可法的要点和几个与涉路许可有关的经典案例一起和大家探讨一下。在座的可能有许多同志对行政许可工作比较了解，但是在理论上学的比较少，一些案件在我们这里没有发生过，但是不代表以后不发生。

现在我给大家讲《行政许可法》的行政许可的实施。行政许可的实施非常的重要，对各级行政机关来说更主要、更大量的工作是行政许可的实施。行政许可实施里面我主要跟大家介绍三个问题，第一个是行政许可的实施机关；第二个是行政许可的程序；第三个是行政许可实施当中要注意的几个问题。

（第十图）

首先我给大家介绍行政许可的实施机关。

第一类是行政机关

行政许可的实施权是一种典型的行政权，行政机关具有实施行政许可的权利。行政机关主要分为三个层次。

第一类层次是国务院及其各部委，这主要关系到非常重大的行政许可的实施，审批。比如说我们的海安全、我们的航空，非常重大的涉及到国家安全、公共安全的需要国务院及其部委来批。

第二类层次属于省级政府，及其职能部门来批准。这一些事情也同样的重大，非常的重大，但是不能都由国务院来批，所以说省级政府有很大行政许可实施权。

第三类层次更大量的是市、县一级政府及其职能部门。这主要是跟老百姓生活密切相关的。行政机关实施许可主要是这三个层次。

这就是我给大家讲的行政许可的实施机关。

（第十一图）第二个叫行政许可的实施程序。

行政许可的程序非常重要，本质上讲它主要有三点意义。

第一个是规范和监督行政许可的实施。

第二个要保护公民、法人和其它组织的合法权益。

第三个促进公民有效参与，加强政府与公民的双向沟通，最重要的就是听政制度的确立。这就是许可程序它的三个意义。

《许可法》的程序体现了前面讲的一系列立法原则和精神。比如说在许可实施当中体现了便民原则的程序，方便老百姓的一些程序。在制度安排上，主要有这样一些制度。

一个是行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供申请书的格式文本。格式文本的提供有助于老百姓的无可适从。以前不知道怎么填，结果带来了一系列的麻烦。世界上很多国家都采用许可申请书格式文本，行政机关免费提供。

第二个，允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。不必亲自跑行政机关。

第三个，申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正，不需要申请人回来之后再取。

第四个，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，法政机关应该当场或者是在五日内将需要补充的全部内容依次告知申请人。逾期不告知的，从收到申

请材料之日起，视为受理。什么意思？就是你老百姓材料不齐全，行政机关如果当场可以告诉的就当场告诉，当场不告诉的话在五日内依次告知。原来老百姓申请开出租车出租车或者办企业，可能工作人员说这次不对，第二次跑来又有什么地方不对，一个月跑几次，上十次、十几次，非常耽误事，现在就一次。如果你不告知，超过五天不告知视为受理，这就加重了行政机关的责任。

第五个明确规定行政许可的内部审查程序。什么是内部审查程序？本来许可首先要市级行政机关批准，然后报省级机关批准。本来市级机关批准要一套材料手续，然后到省级机关老百姓又要报一套，现在不需要了。市级机关报完以后直接报到省级机关，老百姓不用再报了。

第六个，要求行政机关发展电子政务。方便申请人通过网站了解行政许可的事项，通过网上申请。这些都体现了便民措施一系列制度的安排。

（第十五图）

我在这儿简单说一下法律里边，特别对撤销、注销做了一些规定。撤销是什么意思呢？撤销的意思，对许可的撤销就是对违法许可的撤销。指许可权的取得是违法的。这种情况下，要撤销。违法是两方面违法：一方面是设立许可的行政机关有违法行为；还有一种，是被许可人通过违法手段来取得的。比如说欺骗、贿赂。这两个都有个说明，说行政机关违法的，行政机关违法给予许可的，列举了几种情况：工作人员滥用职权、玩忽职权给予许可的；超越职权给予许可的；违法法定程序给予许可的；不具备法定条件给予许可的，还有其他，等等。凡是因为行政机关违法给了许可，当然，违法给的嘛，应该撤销。但是话又说回来了，是行政机关违法把许可撤销了，那么被许可人如果有投入，财产上受到损失了，要赔给人家。这是现在法制的理念。是行政机关做错的，给了许可了，比如说，现在在正从事某个事情，已经投入了。我把许可撤销了以后，的财产要受损失了，怎么办呢？国家承担责任，赔给他。

被许可人违法。也常见。比如说用欺骗的手段，各种假材料；用贿赂的办法来取得了许可。取得许可以后，发现了要撤销，这也是违法。撤销了以后，他的利益不受法律保护，这是当事人自己的错。自己的错，法律不保护；行政机关的错，行政机关要赔。说得非常清楚。《行政许可法》是贯彻了现代法制的理念。

撤销，按照信赖保护的原则。比如说他所拿到的许可涉及到公共利益，但是是违法拿到的。如果行政机关做出了许可以后，后来发现了，撤不撤？要撤了，就涉及到公共利益的问题了。在这种情况下，虽然给他的行政许可是违法的，也不要轻易撤销。一般情况下，就不撤销，通过别的办法再来补救。也涉及到个信赖保护的问题。

注销，这一字之差。一个撤销，一个注销。撤销是违法。注销是因为有某一个特定的事实出现，由行政机关依据法定条件来收回许可证件；或者不收回，公告其失效。在登记本上把它划掉，然后公告许可没有效。法律里边列举了一下，一共有这样几种情况：

第一种情况，许可期限已经届满了；但是没有延续。因为许可权有的时候一年，有的时候两年，有的时候三年，那么期限届满了以后，还要继续获得许可权，可以来延伸，要申请延长；没有申请延长，自己不来，期限满了，那意味着不想要了，所以，期限届满没有延续的，就可以注销，就在名单上把它注销掉。

第二种情况，就是特定资格的公民死亡，或者丧失行为能力。因为资格是该会计师的，该医生的，如果医生、会计师死了，或者他没有行为能力了，就把它

注销掉。

第三种情况，因为前面讲的是自然人，现在讲法人或者其他组织，由于各种原因终止了，不再有活动了，那许可就终止了，可以把它注销掉。

第四种情况，前面说了，行政许可被撤销的，被撤回的，被吊销的，这都是因为违法，尤其是撤销和吊销都是违法的。违法撤销、吊销了以后，还要再办一个手续，叫做注销。就是把他的许可证件收回，或者在单子上把他划掉，公告他不能再从事事儿了，最后还要有一个注销的手续。

第五种情况，是因为不可抗力，使得许可没办法实现了，那么也就算了。