新时期农民增收的现状与对策研究硕士学位论文

硕士学位论文

论文题目：新时期农民增收的现状与对策研究

——以济宁为例

中文摘要

改革开放以来，由于实行了正确的农村经济发展政策和措施，农村居民的收入水平和生活水平普遍提高，绝大多数摆脱了贫困，解决了温饱，步入了小康。但是，近年来，有许多农村居民的绝对收入和相对收入增长缓慢，甚至有所下降，他们与富裕阶层的收入差距越来越大。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，而增加农民收入，这既是农业生产和农村经济发展的关键，也是保持农村社会稳定的基础。千方百计增加农民收入，成为时代发展的要求。

济宁农民收入降低、增收困难的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因；既有体制原因，也有政策原因，是经济体制改革影响、国家政策消极效应、市场经济自发倾向等各种复杂因素综合作用的结果。根本的还是由于经济正处在特定发展阶段，各项改革还不完善，尤其是农村改革滞后。合理的政策，应继续坚持完善，例如农村的土地承包制度。不尽合理或不合法的，需要通过体制改革和健全法制来逐渐解决，比如农村剩余劳动力的流动。

发展农村经济，增加农民收入是新世纪、新阶段全面建设小康社会宏伟目标的首要任务。在今后的工作中，要认真加强完善农村各项制度的改革，加强政策支持力度，落实党在农村的各项政策。要调整农业内部结构，提高经济作物占种植业的比重，提高畜牧、水产占农业的比重，提高优势特色农业比重。要推进农业产业化经营，扶持发展龙头企业，鼓励发展各类农村合作经济组织，加快市场建设，引导和帮助分散的农户进入市场，提高农业的整体效益，建立起高效农业体系。要大力发展标准化农业，加快提升农产品质量档次，逐步建立起农业标准体系和农产品监测体系。要推进农业科技创新与体制创新，加快科技成果转化步伐，使农民增收转移到依靠科技进步上来。要实施农业信息化工程，建设信息化新农村。要加快实施品牌带动战略，推进农业国际化。要加大农业招商引资力度，放手发展民营经济。要加快小城镇建设，发展二、三产业，促进劳动力转移。要培育新型农民的成长。要加强农村基层组织建设，对农业政策、信息、技术、示范、市场销售等扶持服务力度，推动农业可持续发展。要进一步解放思想，更新观念，用工业理念推动农业的发展。

关键词：农业 ,农民增收, 农村改革, 现状,对策研究

Abstract

Reforming and opening since, because of practising the correct countryside policy of economic development and measure, countryside resident level of income and living standart universally raise the overwhelming majority and freed oneself from the poorness solved the sufficient food and clothing and stepped into the well-off life. But in recent years, and the absolute income of resident in a lot of countrysides relatively take in increase slow, even go down, they and the gap of income of wealthy social stratum are more and more big. Agriculture, countryside and peasant’s problem are to shut reforming and opening and modernization to the peasant’s problem global important problem.Increase the income of the farmers, both agricultural production and rural economic development, but also to maintain the basic stability of rural society. Do everything possible to increase the income of the farmers have become the requirements of the development time.

Jining reduced the income of the farmers, to increase the difficulties are many reasons, both historical reasons, the reasons for and the reality; both institutional reasons, there is also the policy reason for this is that the impact of the economic system, the negative effects of national policies, market economy such as the spontaneous tendency to complex factors. Or simply because the economy is at a particular stage of development, the reforms are not perfect, particularly in rural areas are lagging behind the reform. Reasonable policy, it should continue to adhere to sound, such as the land contract system in rural areas. Unreasonable or unlawful, the adoption of necessary structural reforms and a sound legal system to gradually resolved, such as the movement of rural surplus labor force.

The development of the rural economy and increasing the income of the farmers are the new century, a new stage of building a well-off society of the most important task the grand goal. In future work, we should conscientiously strengthen the system to improve the rural reform, to strengthen policy support to implement the party's rural policy. To adjust the internal structure of agriculture, improve economic crops accounts for the proportion of farming, improve animal husbandry, aquatic products accounted for the proportion of agriculture, improve the agricultural share of advantages characteristics. To promote industrialized operation of agriculture, support the development of leading enterprises, encourage the development of various types of rural cooperative economic organizations, to speed up the market to guide and assist farmers scattered into the market, improve the overall efficiency of agriculture, the establishment of efficient agricultural system. Standardization is necessary to vigorously develop agriculture, to speed up the upgrade the quality of agricultural products, and gradually establish a standard system of agriculture and agricultural products monitoring system. To promote agricultural science and technology innovation and system innovation, to speed up the pace of scientific and technological achievements into, transferred to increasing the income of farmers up to rely on scientific and technological progress. To the implementation of agricultural

information projects, construction of new rural information. Driven to speed up the implementation of brand strategy, the development of agricultural internationalization. Want to increase agricultural investment, and go all out to develop the private economy. To speed up the construction of small cities and towns, the development of secondary and tertiary industries, the promotion of labor. Farmers want to cultivate new growth. The rural grass-roots organizations to strengthen the construction of agricultural policy, information, technology, demonstrations, sales and marketing support services, such as efforts to promote sustainable development of agriculture. Should further emancipate their minds, update their concepts, the concept of promoting industrial development of agriculture.

Keyword: agrieulture, income inerease，rural reform , actualities , strategy research

目录

导论 (8)

一、解决农民增收问题的重要性 (8)

1、增加农民收入事关改革开放和现代化建设全局 (8)

2、增加农民收入是全面建设小康社会的需要 (9)

3、增加农民收入是统筹城乡经济、保持农村稳定的需要 (10)

4、增加农民收入是融入经济全球化，参与国际竞争的需要…………………………

1 1

二、农民增收的现状及存在的问题………………………………………

1 2 1、农民增收的现状分析………………………………………………………………

1 2

2、农民增收存在的问题分析 (14)

三、农民增收趋缓的原因分析 (18)

1、导致农民增收趋缓的外部因素 (18)

2、导致农民增收趋缓的内部因素 (25)

四、解决农民增收问题的对策与措施 (28)

1、加强国家政策扶持，贯彻落实政策力度 (28)

2、提高农民素质，培育新型农民 (36)

3、发展新型农业，提高农业致富能力 (40)

4、做大作强旅游业，形成产业

链 (45)

参考文献…………………………………………………………………………

49

致谢 (51)

新时期农民增收的现状与对策研究

——以济宁为例

导论

就全国来说，改革开放以来，由于实行了正确的农村经济发展政策和措施，我国农村居民的收入水平和生活水平普遍提高，绝大多数摆脱了贫困，解决了温饱，步入了小康。由中国改革开放30年的经济发展经验概括：中国的改革与发展，成也农村，败也农村。而这些问题的关键是增加农民的收入。但近年来，有许多农村居民的绝对收入和相对收入增长缓慢，甚至有所下降，他们与富裕阶层的收入差距拉得越来越大。“三农问题”最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。近年来我国政府都将三农问题视为需要解决的头号问

题。中国农业的发展影响着整个中国经济的发展；中国农村社会的安定牵涉中国全社会的安定。

济宁市总人口814万。乡村人口596万人，约占全市人口的75％。全市地形以平原洼地为主，地势东高西低，地貌较为复杂。济宁共设12个行政县市区，却多以农业为主产业，济宁市总体来说是一个农业大市。稳步提高农民收入不仅关系到济宁农业的发展和稳定，而且关系到济宁市的整体发展，乃至国民经济的全局。尤其近几年来，由于种种原因，农民收入增幅趋于减缓，制约了农民生活水平的提高，限制了农民的消费，对启动国内需求、拉动经济增长产生了消极影响。而农民增收难是影响农业、农村经济、经济发展的最突出问题。千方百计增加农民收入，已成为当前和今后一个时期国家及地方农业和农村经济的中心任务。党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十七届三中全会专题研究深化农村改革问题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》指出“全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”研究分析新时期农民收入变化态势和制约因素，对于指导新世纪农业和农村经济可持续发展和实现农业现代化的第三步战略目标，有着特殊和重要的意义。

一、解决农民增收问题的重要性

（一）增加农民收入事关改革开放和现代化建设的全局

农民增收难是新世纪中国农业和农村经济面临的突出矛盾和问题，事关国家稳定和全局。千方百计确保农民收入稳定增长，是加强农业基础地位，应对国际竞争和挑战，保持农村社会稳定和国民经济持续健康发展的迫切需要。“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”1农业兴、百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革，加快农村发展，维护

1《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第65页.

农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动。

从世界范围来看，农业与农民问题也是事关大局的大问题。前苏联虽然有丰富的土地资源，但由于忽视了农业和农民利益，结果出现了农业危机，粮食问题始终没有解决好，负面影响十分深远；印度独立后，片面强调工业化，没有重点发展粮食，结果农业落后，经济不振，社会动荡，后来不得不重新制定农业发展战略，开展“绿色革命”，国民经济才出现转机；在东南亚、拉美、非洲都有过类似的现象。实践证明，一个国家，特别是发展中国家，只有把农业置于重要地位，切实保护农民的利益，国民经济才会持续发展，国家才能兴旺发达，否则，经济将遭受挫折，甚至出现严重社会问题。改革开放以来，济宁农村也有了巨大变化，但由于种种原因，“三农”问题的解决还远远未达到理想的程度，直到现在，“三农”问题仍然面临体制上、发展战略上、思想观念上乃至工作安排上诸多深层次矛盾与困惑，历史上形成的城乡分割的二元格局和某些根深蒂固的传统观念仍在影响和禁锢着人们的思想。农村从总体上发展的落后以及与城市差距的日益扩大，农民收入及生活水平连年在低位徘徊并且与城市居民相差过分悬殊这个严峻现实，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。现实的难题和形势的发展，都要求我们重新审视农民增收问题，济宁作为农业大市，必须比以往任何时候都更加增强对解决农民增收问题重要性和紧迫性的认识。发展农业，服务大局，解决农民增收问题，尽快地增加农民收入，这是事关改革开放和现代化建设全局的战略性问题。

（二）增加农民收入是全面建设小康社会的需要

十六大明确指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十七大报告强调指出,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”2农村全面建成小康社会，繁荣农村经济是关键，增加农民收入是核心。

“小康社会”，发端于邓小平同志对“在本世纪末实现四个现代化”的现实思考。起初，建设小康社会的目标侧重于解决温饱问题。随着中国特色社会主义事业的发展，它的内涵和意义不断得到丰富和发展。2000年，党的十五届五中全会第一次提出了“全面建设小康社会”的历史任务。党的十六大报告进一步明确了“全面建设小康社会”的丰富内涵，总的来说指：综合经济实力增强，物质产品较为丰富，国民素质提高，社会进步明显，人们生活和工作环境有较大改善，社会秩序安定，社会保障福利水平提高，社会风尚和道德意识显

2胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话[N].人民日报, 2007-10-25

著提高，人们的精神生活更加丰富，人均GDP和人民生活水平达到世界中下等收入国家的平均水平；社会整体水平达到世界中等收入国家水平以上；社会风尚处于世界各国前列。且党的十七大报告提出全面建设小康社会的新要求，具有鲜明的时代特征和针对性。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求”。这些新要求包括五个方面的内容：一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质；四是加快发展社会事业，全面改善人民生活；五是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十七大还强调确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。这些目标的实现，与农村的发展水平密切相关。

我国是农业大国，农村人口比例大。中国的革命和改革开放走的都是农村包围城市的道路，因此，中国要建设全面的小康社会，也要走农村包围城市的道路。可以说，没有农村的小康就不会有全国的全面小康。农民增收问题关系到农村的稳定、经济发展、社会风尚、国民素质等。农村小康建设不是单纯的经济建设，还包括农村文化、社会、民主法制建设。这些方面搞不好，不仅严重降低农村居民的生活质量，而且最终也会影响农村经济的发展，所有这些都必须通过发展农村经济，增加农民收入来解决，这一点已经越来越明显了。所以，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的需要。在这样大的发展格局之下，顺应时势发展，增加农民收入，也应成为济宁当前和今后一段时期工作的重点。因此，分析济宁地区农村发展状况，农民收入问题，解决济宁农民增收难题，是迫切的也是必要的。

（三）增加农民收入是统筹城乡经济、保持农村稳定的需要

济宁存在与全国大多数农村相似的情况，即存在农民负担过重、农民收入水平低等问题，这一方面造成农民生产积极性下降，城乡差距进一步扩大；另一方面，造成部分农村地区干群关系紧张，农村风气变坏，社会不稳定隐患剧增，成为影响改革、发展与稳定的重要因素。

近几年，随着农村费改税及至取消农业税，使农民在一定程度上增加了收入。但随着农业和农村经济发展进入新阶段，农产品基本由卖方市场向买方市场转变，主要农产品已出现了低水平的供过于求，部分农产品销售不畅，粮食、部分畜产品、瓜菜及糖、油等主要经济作物产品价格持续低迷等问题日益凸显出来，致使农民近几年来从农业获得的收入增长减缓、增收困难。尤其农业补贴改成直补之后，农业生产资料的价格猛升，造成农业生产的巨大负担。“刚刚减免的农业税总额是200个亿元，但是近几年农业生产资料涨幅是800个亿

元，可见农资的涨幅才是影响农民收入的确切因素。”3与此同时，乡镇企业的市场环境发生了重大变化，国有、三资企业由竞争伙伴变成竞争对手，使乡镇企业发展步伐放慢；以减员增效为主要内容的国有企业改革使下岗职工人数增加，城市就业岗位相对减少，社会吸纳农村富裕劳动力的能力在下降，农村城镇化进程滞后等等，使农民从非农产业获得的收入增长缓慢。农民长期增产不增收，农民生产积极性受到影响，将会关系到农村的稳定发展；农民收入增长持续走低，将会抑制农村消费的增长，成为影响整个国民经济持续快速健康发展的重要因素；农民不能富裕起来，全面建设小康社会、加快现代化的目标也就不可能最终实现。因此，使全社会各利益主体特别是使八亿农民及弱势人群从市场开放中降低各种成本和代价，应使他们收益最大化，风险最小化。因此，确保农民收入持续增长，是关系国民经济全局的大问题，必须从战略的高度，适应市场经济的形势，有效加以解决。

（四）增加农民收入是融入经济全球化，参与国际竞争的需要

我国农业是弱势产业，虽然经过几十年的发展，特别是改革开放20多年，农村经济已经发生了翻天覆地的变化，但其弱势地位并没有改变，农民收入仍然偏低，群众生活整体上刚刚达到小康水平。机械化水平低、技术落后、结构不合理、对农业的投资少、农民负担偏重等问题仍然束缚着农业的发展。面对经济全球化的快速发展，我国农业面临着诸多的困难和挑战。一是经济全球化的发展将使大量国外农产品涌入，对农业尤其是传统种植业产生巨大冲击。目前，总体上我国的传统种植业如小麦、玉米、棉花、大豆等产品的生产成本都大大高于国际市场，而且从品种、质量方面看与国际市场的需要也有一定差距，但是随着粮食市场的逐步打开，国外价廉物美的农产品也随之涌进，冲击国内的市场，使本来利润极低的粮棉种植业雪上加霜。济宁主要农作物种植就包括小麦、玉米、棉花，在如此日益严重的国际国内情况下，迫切需要解决农民增收难的问题，提高济宁农业抗拒国际市场压力的能力。二是现代化的发展使大批农民离开土地，增加了就业压力。济宁市的城市化率不足40%，而发达与欠发达国家的一个重要标志就是农业人口比例。以韩国为例，二战以前韩国农业人口比例在20%以上，现在仅为百分之几。4现代农业必然走依靠科技来提高农业的劳动生产率，发展优质高效农业的道路，实行土地的规模经营。而这将使大批的农民离开土地，转入第二、三产业，使我们的再就业形势更加严峻。济宁第二次农业普查显示：济宁市近百万的农村劳动力大军，主要流向第二产业。5增加农民收入，可以使农村的生产资料自由组合，自由流通，产生规模效应。

3韩伟：农业生产资料800亿元涨幅影响农民增收.第一财经日报.2007-03-06

4韩伟：农业生产资料800亿元涨幅影响农民增收.第一财经日报.2007-03-06

5《济宁信息统计》2008.

在目前允许土地流转的政策下，农民有转让权和承租权，通过这样能形成农业产业化发展，例如蒙牛这样的大企业，然后让农民成为这些大农业企业的产业工人，形成产业经济，这样可以更好的融入经济全球化，让济宁的农业更有力地参与国际竞争。

二、农民增收的现状及存在的问题

就全国来说，改革开放以来农民收入增长大体经历了三个阶段。第一阶段为产量主导阶段。自改革开放初至80年代末，主要依靠农产品产量的提高。当时，由于农产品短缺、市场供不应求，农民收入随着农产品数量的大幅度增长而相应提高。第二阶段为价格主导阶段。进入90年代，随着农业生产资料价格的上涨，农业生产成本以年均10%的速度递增，而农产品的比较价格很低，农业效益下降，为了保护广大农民的生产积极性。从1993年至1996年，国家连续三次大幅度提高粮食收购价格，以价格因素为主导的收入提高，带来农民收入的第二个高速增长期。第三个阶段为效益主导型阶段。从90年代后期进入了第三阶段，随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求开始由卖方市场转向买方市场，特别是随着城镇居民生活水平的提高，消费结构迅速升级，农产品质量问题日益突出，加之农产品市场开拓不力，造成农产品区域性、结构性过剩，出现了增产不增收，甚至增产减收的现象。农产品卖难、农民增收难和县乡财政增长难的“三难”问题愈演愈烈，农民收入持续下降，实际上陷入了效益约束型减收阶段。济宁也没有超脱国家的这种发展大势。当前济宁的农民增收难题既总体符合国家现状，也有自己本地区的特征。

（一）农民增收的现状分析

1、农民家庭经营性收入下降，劳务收入大幅增长

济宁市农民收入主要依赖于农民家庭经营收入和农民劳务收入的双轮驱动。改革开放三十年来，济宁市农民收入的增长，与农民家庭经营水平的提高和农村劳动力流动加快息息相关，密不可分。

八十年代，农村由人民公社体制下的集体经营改为农民自主经营，农民的种植养殖的积极性提高，农产品产量增加较快，同时，伴随市场商品的放开，农产品价格的上涨，农民家庭经营收入是农民收入增长的主渠道。这是产量主导阶段。据农村抽样调查资料表明：1989年济宁市农民人均纯收入为577元，比1981年的143元增加434元，增长303.1%，平均每年增长19.0%。其中农民家庭经营收入为536元，比1981年增加397元，增长285.6%，平均每年增长18.2%。农民家庭经营收入占农民收入的份额为92。7%；而农民外出务工收

入人均为42元，进占农民纯收入的7.3%。6从农民家庭经营收入和农民外出务工收入对农民收入的贡献率表明，八十年代农民收入的增长主要依赖于农民家庭经营收入的增长。

九十年代，随着农民家庭经营收入的可持续增长空间的逐渐萎缩，农村劳动力转移的相对加快，农民收入的增长依赖于农民家庭经营收入相对减弱，弄明务工收入对农民收入的影响逐级加强。这是价格主导阶段。抽样调查表明：1999年济宁市农民人均纯收入为2573元，比1989年增加1996元，增长345.9%，平均每年增长16.2%。其中农民家庭经营收入为1893元，比1989年增加1357元，增长153。2%，平均每年增长9.7%；农民外出务工收入人均为680元，比1989年增加638元，增长1519%。平均年增长32.1%。仅占农民纯收入的7.3%。农民家庭经营收入占农民收入的份额为73.6%，而农民外出务工收入占26.4%。7从农民家庭经营收入和农民外出务工收入的增长对农民收入的贡献率可见，九十年代尽管农民家庭经营收入仍是农民收入增长的主渠道，但农民外出务工收入无论从总量、增幅和对农民收入增长的贡献率来讲，都有较大的提升。

进入二十世纪，随着农业经营利润的愈来愈薄，农村劳动力转移的步伐加快，农民外出务工收入逐渐成为支撑农民人均纯收入增长的最重要因素。进入效益主导型阶段。抽样调查表明：2007年济宁市农民人均纯收入为5271元，比1999年增加2698元，增长104.9%，平均每年增长9.3%。其中农民家庭经营收入为2675元，比1999年增加782元，增长41.3%，平均每年增长4.4%；农民外出务工收入人均为2255元，比1999年增加1575元，增长131。6%，平均年增长11.3%。2007年，农民家庭经营收入占农民收入的份额为50。7%，而农民外出务工收入占42.8%。8从农民家庭经营收入和农民外出务工收入的增长对农民收入的贡献率可见，农民外出务工收入逐渐成为支撑济宁市农民人均纯收入增长的最重要因素。

2、农民增收趋缓

济宁自改革开放30年来，农民收入从总体上说有了巨大的进步。1978年至今，农民人均纯收入从78元增加到5271.5元，增长66.6倍。农林牧渔业总产值一直保持较快发展速度，1978-1987年年平均递增11.6%，2004-2007年年平均递增8.6%，取得巨大成就。9目前，济宁农业和农村经济的发展已进入一个新阶段，面临的主要矛盾已由农产品的数量不足转为质量与效益低的问题。特别是我国加入世贸组织后，农业和农村经济发展面临更加激烈的市场竞争，农民收入增幅一直在低位徘徊，济宁市农民收入在1994年突破千元，6《济宁信息统计》2008.

777《济宁信息统计》2008.

9《中共济宁年鉴》2008.

1989-1999年，年均增长16.2%，1999-2007年，年均增长9.3%。10而同期城镇人口人均可支配收入1988年迈上千元门槛，1992年踏入2000元门槛，2005年跨入万元大关，2007年为13894元，远远高于农民人均纯收入。年均增长13.3%11说明农村居民的生活水平改善的幅度在减小，农民生活质量提高的速度在减慢。

3、城乡收入差距继续拉大

与城镇居民收入相比，农民增收的速度远远低于国民经济发展速度和城镇人均增收速度，如考虑到物价上涨、货币贬值等因素，农民收入不增反降。农民收入与城镇居民收入相比，城乡居民人均可支配收入差距进一步加大。2004年以来，济宁市农民人均纯收入累计增幅65.8%，但同期城镇居民可支配收入累计增幅为71.7%，比农民收入增幅高出近6个百分点。目前统计数据城乡居民收入比使2.7：1，实际情况要高得多。12城乡居民在基础设施、公共服务、社会保障等方面的差距更大，特别是有些失地农民种田无地、就业无门、生活无保问题已成为影响社会稳定的重要因素。

4、农民收入区域性差异明显

济宁是一个典型的资源型工业城市，其经济结构有“一黑两白”之说。一黑是煤炭，全市1.1万平方公里的面积，35％左右的地下是煤，前些年，煤炭业占全市利税的最高值曾达到70％左右。两白是白酒和白纸。鼎盛时期，全市有酒厂100多家，“孔府家”和“孔府宴”两家酒厂利税达７亿多元，占了全市的1／3强。13至于另一白，则是由几十个小造纸厂组成的企业群。造成拥有资源的县市乡相对占有资源多，因而发展资金充足，经济建设发展迅速，经济发展水平及人民生活水平较其他地方明显提高。九十年代以来，随着改革开放进程的加快，市场经济目标的建立，推动了农村二三产业的发展，地域性收入差距反而愈加明显。例如兖州的煤业、白纸，邹城拥有兖矿集团和峄山旅游，曲阜的“三孔”旅游、“孔府家”等。这三县市整体经济发展水平就明显高与其他县市，其农村发展由于财政资金投入及转移安置农村劳动力能力强于其他县市，整体经济发展水平较高，因而农民的收入水平也水涨船高，高于其他县市。

济宁市的东部是山区，农业生产条件相对较差。中西部是平原、洼地和湖泊，河流纵横交错，交通十分方便，经济比较发达；南部是微山湖水域，京杭大运河贯穿南北，农业生产条件相对优越，交通便利。调查资料显示，在10户高收入户中，60%的农户来自于中部乡镇。在10户低收入户中，有70%的农

11《济宁改革开放30 年丛书经济建设卷上》.中共党史出版社.2008，12.第1版.

12《济宁信息统计》2008.

13《济宁改革开放30 年丛书》（经济建设卷）上.中共党史出版社.2008，12.

户来自于北部及南部乡镇，中部乡镇在低收入户中仅占30%。尤其是嘉祥、金乡、鱼台等县市虽拥有其独特的农林牧渔业资源，但由于开发不够，传统经营模式的束缚，与兖州、邹城等县市的发展尤其是农业发展水平差距较远。

（二）农民增收存在的问题分析

目前济宁市农民增收的难点主要表现在农民增收后劲不足。

1、政府职能转变滞后，缺少新的经济增长点

当前，各级政府管理部门仍然存在重生产轻销售、重数量轻质量、重一产轻二、三产，重微观轻宏观的现象。有的在为农民增收方面的政策、信息、技术、物质、资金、管理等服务跟不上，缺少有力的扶持服务措施。甚至有的对增加农民收入的重要性认识不足，简单认为是市场经济了，种什么、养什么、调什么、发展什么是农民自己的事情，可以不过问了，农业组织化程度低。并且由于有的政府管理人员对调整农业结构、增加农民收入认识不到位，简单地理解为减什么增什么、少种什么多种什么，或是仍以种粮为主结构单一，效益低下，或是盲目改种经济作物，一哄而起，一轰而落，造成产品卖难，使农民增产不增收。例如金乡的大蒜，使当地的特色农业，2005-2007年打算价格持续上涨，甚至出现巨额利润，导致农民以及一些企业一哄而上，2007年起价格回落，甚至一落千丈，造成大量蒜农损失惨重，更甚者负债累累。虽一度价格回升，但受世界金融危机影响，自去年冬季到今年春季价格持续走低，到目前为止，许多人甚至把大蒜当垃圾倒掉，大大打击了当地农民的生产积极性，降低了农民收入。有的地方指导结构调整不力，朝三暮四，见异思迁，不能持之以恒，基层领导换了一茬又一茬，主导产业变了一次又一次，没有形成固定的模式和特色主导产业，因而也没有效益。有的地方由于农户分散经营、种植模式、品种难以统一，难以形成专业化生产，农产品形不成规模和批量，不能参与流通和打入市场，形不成规模效益。

2、农民收入结构不合理，层次及质量低

目前就全市来说农民增收层次偏低。济宁农业发展以传统农业为主，长期以来只重视种植业，特别是粮食生产，农业未能及时向二、三产业延伸。农民增收靠种植业、养殖业，而难以依靠向加工业、服务业和其他产业。特别是济宁地区大多数县市工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，农民在非农产业的劳动机会少，直接从非农产业获得的收入少，农村人口转移难，在有限的土地上劳动和资金投入的收益低，农民的劳动生产率提高缓慢。况且农业生产成本高、科技含量低，品质低，降低了农业经济效益，自20世纪80年代中期开始，我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增，导致国内粮食市场价格上升并很

快超过了国际市场价格，使得我国农产品失去了成本比较优势。除农产品成本较高外，我国农产品品质也较低，在加入WTO后的今天，在国际市场上更加剧了竞争的难度，再者济宁市多数县市长期重视粮食生产，忽视畜牧、水产、经济作物生产，农民增收主要依赖粮食产量的提高和价格的提高来拉动，这使得农民增收更加难以实现。而济宁水资源丰富，全市河流200余条，河沟水面总面积15.3万亩，拥有山东省最大的淡水湖泊南四湖：微山湖、昭扬湖、独山湖、南阳湖，水面总面积1226平方公里，占全省淡水水域面积的47%。全市天然水资源总量水平年为55亿立米，可利用水资源每平方公里为27.04万立米，比全省平均15.29万立米多76.8％，人均可利用水量为449立米，比全省人均324立米多38.7％。鱼类资源也很丰富，这些鱼虾蟹贝类最主要的分布区是微山湖。微山县、鱼台县等县适宜鱼虾贝类的养殖与开发，但目前，济宁市水资源的开发利用还不能发挥济宁拥有的水资源优势，不能形成渔业产业的竞争优势。济宁各县市长期重视粮食生产，忽视畜牧、水产、经济作物生产，降低了农业经济效益。使农民收入层次低，不能充分发挥农业资源优势，开发加工农林牧副渔业产品，提高农民收入层次。

3、土地资源破坏严重

长期以来，受农民文化素质低下的影响，农民科技意识淡薄，科技知识缺乏。只能在传统农业的水平上经营运作，生产效率低下，浪费大，甚至造成严重的环境污染。根据有关资料统计，2005年我国每千公顷耕地的化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6倍、3.6倍和6倍，不仅生产成本高而且还污染了环境14。济宁市农业生产中主要靠化肥和农药来增加农产品的产量，这不仅造成产品质量，而且破坏了土地的生态平衡，环境污染。

而且，济宁还是煤炭资源大市，目前煤区治理问题是一个世界性的难题。随着城乡经济社会发展，煤炭资源的过量开采造成土地资源逐年减少，形成大片的塌陷区。加之建设用地需求也逐年增加，而农村土地市场发育还不健全，节约利用土地机制尚未形成，土地资源开发利用缺乏系统规划，国有、集体建设用地互换和统筹利用尚未真正破题，农民依法用地意识淡薄，以家庭承包为单元的土地经营规模狭小，土地流转缺乏应有的政策引导和制度规范。这就出现大量非法建筑、非法用地设厂等，这些基本都是挤占了农耕用地。而且多年来，济宁在规划格局上城乡分割、重城轻乡，使农村一直处于无序建设甚至乱搭乱建状态，村庄规模无限扩大，半数以上的村不同程度的存在“空心村”问题，造成严重的资源浪费。据调查分析，济宁市目前因“空心村”改造、滞后、

14陈锡文.走中国特色农业现代化道路，十七大报告辅导读本[M]．北京：人民出版社，2007（10）

停产、破产工矿企业等造成的各类闲置土地资源有30万亩。人多地少，2002年人均耕地就仅为0.98亩，近几年虽有管束，但由于人们保护土地资源的意识不强，耕地逐年减少，后备资源缺乏。15土地资源的流失破坏，造成农民实际耕地的减少甚至失去耕地，造成大量农民家庭经营性收入的降低以及农村劳动力的闲置，这是农村的不安定因素，也是造成农民收入降低的因素之一。

4、发展不平衡，瓶颈制约问题突出

2007年济宁市地方可支配财政收入达到101.2亿元，县域经济总量达到1612.7亿元。但城镇对农村的辐射带动能力不强日益凸显，目前济宁市城镇化率只有42%，分别比全国45%、全省47%的平均水平低3个和5个百分点；经济强县是经济强市的基础，济宁市12个县市区，欠发达县、财政困难县占一半，相当数量的乡镇基本上靠转移支付维持正常运转。近年来，各级对“三农”问题重视程度越来越高，强农惠农政策力度越来越大，但农村发展面临的资金、人才、土地等瓶颈制约愈加突出，特别是工农业产品价格“剪刀差”还未消除，又出现土地上的“剪刀差”。2007年济宁市各类金融机构农村储蓄余额达到728.51亿元，而同期农村各类贷款只有123.48亿元，农村资金外流现象严重，农村发展贷款难、融资难的问题没有得到有效缓解。而农村的基础设施不健全，农田水利基本建设滞后。农业靠天吃饭的依赖程度大，农机农艺配套程度低，生产手段差，劳动强度大，劳动报酬率低。此外制约的瓶颈还有人才。农村劳动力中接受短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业教育的占0.13%，而没有接受过技术教育的高达76.4%。我国每万名农业人口拥有农业科技人员不足4人，而发达国家这个比例已达到20%以上。16济宁市农村人口约600万，其中劳动力380万，但目前农村各类实用人才仅有4万多人，农村人才匮乏、人才结构与新农村建设的需求极不相称。这极大的制约了济宁的农村经济发展和农民增收。

5、农村人口多，剩余劳动力就业压力大

从劳动力资源总量看，济宁市是农业大市，全市总人口814万，乡村人口596万人，约占全市人口的75％。农村人口多，劳动力多。从农业内部劳动力的需求看，近年来国家提倡增加或稳定粮食种植面积，农村种植业劳动力需求呈减少趋势；济宁尽管大力发展畜牧业和养殖业，但随着农村散养户的减少，规模养殖户的增加，吸纳劳动力的能力不会有大的增加；反而随着农业现代化水平的不断提高，以及科学技术的推广应用，农业劳动生产率进一步提高，伴随非农占地的增加，耕地的不断减少，农业对劳动力的需求呈减少之势。据统计，2007年全市农村劳动力资源总量为393.16万人，根据乡村人口的年龄结

15《中共济宁市年鉴2003》.

16李冬生.对农民持续增收有效途径的探讨[J].党史文苑，2006（7）

构预测，到2015年，济宁市农村劳动力资源总量将达到410万人左右。从目前农村劳动力就业情况看，2007年济宁市农林牧渔业用劳动力为180万元（含隐形或不充分就业人员约30万人），其中种植业用劳动力为150 万人，林牧渔业用劳动力为30万人；2008年济宁市农村劳动力实际转移总量为110万人左右，其中二、三产业用劳动力为23万人。由此计算，目前济宁市农村相对剩余劳动力约为103万人左右（农村相对剩余劳动力=农村劳动力总数-农业实际需要劳动力-已流动的劳动力）。17而随着科学技术的进步和农业机械化程度的提高，农业劳动生产率和农业生产的规模、集约化水平将不断提高，每个劳动力负担耕地系数在逐步加大，农村剩余劳动力将越来越多。据预测，道2015年前济宁市需要安置的农村剩余劳动力约在150万人左右，平均每年约需要安置21万人左右。人均资源占有量过低，并且劳动力剩余都极大的抑制了农民收入的增加，增加了就业竞争压力。就微山县来说，农村人口59万，占全县人口总数的85%；现有耕地41万亩，人均不足0.7亩，致使大量劳动力剩余。18

6、旅游业资源辐射带动能力不强

旅游业是一项综合性极强的服务行业。发展旅游业推动经济发展，改善国民经济结构，可以振兴繁荣地方经济。首先，发展旅游业可以提供更多的劳动就业机会。其次，发展旅游业还可以促进其他产业的发展。同时，旅游业的发展还会促进各种经济信息的交流，为新产业的产生提供了条件。因此，旅游消费这种新形式就成了推动生产发展的新动力，为其他部门、行业开辟新的生产门路提供了可能。对农业来说，旅游业的发展可以转移农村剩余劳动力，推动农产品加工业的发展等，为推动农业的发展和农名收入的增加提供了机会。但济宁的旅游业发展缓慢，旅游业资源辐射带动能力不强。

济宁具有7000年的文明史，素以“孔孟之乡”、“江北小苏州”而著称。旅游业起步虽然较晚，改革开放以来也逐步发展起来，形成了一定的产业规模和经济实力，逐步形成了以市区、曲阜、嘉祥、邹城、微山、梁山为核心的风景名胜旅游区。处于旅游区风景区的农村居民，由于增加了二三产业的劳务性收入，这部分农村居民收入提高。但是由于济宁旅游业的辐射带动能力不强，还不能形成以旅游为主的各产业配合的综合效力，没有充分调动相关产业的发展，即旅游业还没有真正做大做强，没有产业化。例如“吃、住、行、游、购、娱”，这是旅游的基本要素。吃，要吃的舒心；住，要住得舒适；行要方便。济宁旅游的六要素情况如何呢？曲阜是孔子故里，“三孔”所在地，是济宁旅游业的龙头，可算是一个历史悠久的旅游城市了，每年大量的国内外游客基本

17《济宁信息统计2008》

18《微山县工作情况汇报》2008.

都是慕名而来的。但直到今天，旅游业服务质量、旅游环境依然不成熟，留不住客源，更谈不上带动周边地区发展，不能更好的发挥旅游业带动的作用。这使得大量临近旅游地的农民，还不能充分利用旅游资源增加收入，或者成为主要收入。更甚者一些当地农民意识不到旅游资源与增加收入的密切关系，不知有意识的保护旅游资源，反而大肆破坏旅游资源。

三、农民增收趋缓的原因分析

农民增收困难，究其各种因素，不外宏观主观、内因外因等。宏观上或外在受国家政策、经济运行规律、地区总体态势的影响，主观上受农民自身观念、技能、文化程度等素质的影响。

（一）导致农民增收趋缓的外部因素

外部性因素是指由农户主体之外的环境导致农民收入扩大或缩小的因素，

主要包括价格、税收、自然地理条件及转移收入等因素。外部性因素对于农民收入差距的影响不如内部因素那么明显，对于农民收入仍有较大的影响。

1、政策性因素

农民对外部政策的敏感度较强，政策对于农民收入有着巨大的影响。

中国的改革开放是一场自上而下的伟大革命，无论是经济特区和沿海开放城市的设立，还是中国加入WTO的谈判，都是先由中央政府作出决定，然后再从上到下贯彻实施的。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“1号文件”,对农村改革和农业发展做出具体部署,这五个“1号”文件,在中国的农业史上产生了深远影响,使得我国农民收入在20世纪80年代有了快速增长。这一时期，由于实行了家庭联产承包责任制，解放了农业生产力，农民的生产经营空间扩大，参与了大量的非农经济活动，使得农民收入迅速增长，大大减少了城乡之间的差距。农民成为这个阶段的最大受益者，农村曾一度繁荣。但经过八十年代的承包制改革，农村在其后近二十年不再得到关注。即便有一些相关的讨论，也往往是针对一些零散的政策措施，而缺乏对农村困局的整体评估。导致农民的境况却陷入了一种十多年来从未有过的困难之中，由此影响到全国的经济沉入低增长和连年萧条。而今天的“三农”问题比以前更复杂了，不单单是经济问题，也是社会问题，甚至涉及到政治改革。只靠一些政府机关的农业经济专家作些单纯的经济技术分析，就有“盲人摸象”之虞，需要政府部门作出系统的调查研究，在政策上予以引导。21世纪以来“,三农”问题重新受到党和国家领导人的重视,特别是十六大以来中央一系列惠农政策的出台,极大地促进了农村经济的发展。政策一直是影响我国农村经济发展的主要因素。

（1）地区政策倾斜因素

从总体上看，农村改革取得初步进展以后，政策就开始逐步向城市倾斜了。政策的倾斜造成了地区和行业收入的巨大差距。八十年代，邓小平就提出“两个大局”的发展布局：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”19我国实行了“东靠西移，梯度推进”战略布局。国家在实施这一政策时，对经济特区、开放城市和沿海经济开发区等东部地带，在税收、信贷、投资等方面，实行了区别于中西部地区的优惠政策，加之东部沿海地区的经济具有历史优势及地理优势，使得东部地区的经济发展速度远远超过内地。

19《邓小平文选》第三卷第246页

改革开放初资金、人才呈现“东南西北中，发财到广东”“孔雀东南飞”局面。济宁地处内陆，历史上也不是一个商业发达地区，由于地理条件及历史的原因，济宁地区不符合在最先开放的地区条件。而沿海开放地区首先在资金上得到支持。由于没有政策上的优惠，在八十年代，济宁并没有获得市场经济的铺垫。其次是人才。像济宁这样的欠发达地区不仅吸引不到人才，反而人才流失。“经济差，人才流失；人才流失，经济更差”的恶性循环。就算在地区内部人才、资金的流动也是向着城市流动，农村现有的农业科技人员绝大多数也是中低级的科技人才。农民文化普遍较低。据联合国教科文组织统计，大学文化程度的农民可使劳动生产率提高300%，热小学文化程度的农民只可提高43%，科技人员和农民素质的偏低，这也极大的阻碍了欠发达地区的经济发展。济宁市现有基层农技推广人员8649人，每个乡拥有农技人员26人（农、林、牧、渔）。根据生产和农业产业化、现代化发展的实际，每个乡镇实际需要专业技术人员15—20人。从人数分配来看满足了需要。但存在问题：一是人员结构不合理。在编农技人员中，具备大中专以上学历的少，初、高中学历人员比重较大，占40%左右，专业技术水平较高的人员相对偏少；二是人才知识结构不合理。传统种养型人才较多，掌握高新技术、农产品加工、流通、经营型人才较少，技术人员知识老化，难以适应农业产业化、现代化生产发展的需求；三是体制不理顺。由于基层农技人员人财务、编制在乡镇，大部分农技人员被乡镇安排从事行政管理工作，所以长年坚持在一线指导推广服务的农技人员相对较少，精力不足。20这严重影响了济宁农业发展、科技的推广指导，使农民增收失去技术上的支撑。

（2）产业性政策倾斜因素

乡镇企业在农村改革中曾被誉为“异军突起”，极大的促进了农村的经济发展，提高了农民的收入。九十年代以来，乡镇企业开始萎缩。乡镇企业的这一波衰退并不完全是经济形势周期性变化的结果，还有更深层的体制原因。过去二十年中，乡镇企业的快速发展背后有基层政府在推动，这曾一度被视为中国乡镇企业发展模式的优势，而也正是政府的政策造成了乡镇企业发展中的盲目性和不经济性。现在“泡沫经济”消失了，大批赶“泡沫经济”风头的乡镇企业就难以生存下去。尤其自九十年代以来，国家的工作重心和目光全面投向国有大中型企业，国家在各方面予以政策倾斜。而农村的继续改革、乡镇企业的持续发展，成了被遗忘了的角落。近几年来，兴旺一时的乡镇企业开始进入了收缩阶段，连年关闭裁员，不但不能吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了数千万以往吸收过的劳动力。济宁市乡镇企业起步较晚，基础薄弱，发展慢，

20根据《全市基层农技人员及农村实用人才调研情况》整理