对峄城区优化教育结构促进教育事业均衡发展的调研报告

关于对峄城区优化教育结构促进教育事业

均衡发展的调研报告

一、基本情况

全区现有中小学70所，幼儿园81所。中小学在校生43141人，幼儿园在园儿童13670人。全区在编教师3911人，其中高中教师316人，职业中专教师140人，初中教师1375人，小学教师1858人，幼儿教师222人。从年龄结构上看，30周岁以下者554人，占14.17%；31—40岁者1752人，占44.79%；41—49者838人，占21.42%；50岁以上者767人，占19.62%。从学历结构上看，本科1559人，占39.86%；大专1435人，占36.69%；中专890人，占22.76%。近年来，峄城区教育事业得到了长足发展，取得了较好成绩，尤其在教师待遇落实、办学条件改善、规范化学校创建等方面的成绩突出，位居全市前列。

（一）各级领导对教育工作高度重视。区委、区政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的地位，不断提高教师待遇，2009年教师月平均增资716元，并逐步解决了广大教师的养老保险金、住房公积金和医疗保险金问题。不断加大教育投入力度，全区办学条件得到明显改善。同时，把教育工作的各项指标纳入镇街考核范围，并加大考核结果的使用力度，激发了各级各部门抓教育的主动性和积极性，推动了全区教育事业又好又快的发展。

（二）办学条件得到明显改善。近年来全区累计投入7000多万元用于学校办学条件的改善。一是狠抓了农村学校布局调整，改造危房和

薄弱学校。2005年以来，完成了对30余所村小，3所初中，2所农村高中的调整合并。二是不断充实内部配套措施。全区学校内部设施配置基本上达到了相应标准，顺利通过省“普实”验收。教育信息化建设成效显著，建设多媒体教室137个，购买微机1043台，初中、中心小学和较大规模的村小实现了校校通，成为全市第一个消除农村计算机空白学校的区（市）。三是全力抓好学校危房改造。新建校舍4.1万平方米，新建教学楼20多座，使全区的中小学面貌焕然一新。投资101万元购置空调372台，解决了21所农村学校的供暖问题。启动了合格学校建设工作，投资400余万元，建设了20所合格学校。

（三）学校管理及校园文化建设力度加大。广泛深入地开展教育管理年活动，实施规范化办学。目前，已创建省级规范化学校9所，市级规范化学校32所，枣庄市环境育人学校7所，山东省教学示范化学校2所，枣庄市教学示范化学校4所，山东省语言文字示范化学校1所，枣庄市普通话示范校园4所。在校园文化建设方面，每所学校都能看到浓浓的校园文化氛围，校园内、教室内、走廊里、校路旁都进行了精心设计，充满着文化气息。

（四）教师队伍建设进一步加强。深化人事制度改革，在教师竞聘的基础上，对教师的流动进行了大胆的尝试。在区直学校选取11人参与交流，选取3名教师到农村边远学校任教，安排38名教师到区直学校锻炼学习。深入开展了师德建设年活动、教师向社会公开承诺活动，努力在以德育人上下功夫。开展读书活动、全员磨练合格课活动，努力提高教师的课堂教学水平。积极培养培训教师，教师素质明显提高。现

有省级教学能手7人，市级课改标兵140人，有2名教师被评为枣庄市2009年十佳创新人物（班主任系列）。重视教育干部的培养工作，2008年以来，有1名校长被评为齐鲁名校长，有3位校长被评为枣庄市创新型校长。

（五）教育教学质量得到提高。创新德育管理机制，开展“学生成长导师制”活动和全员育人活动，学生的道德素养有了很大的提高。自2005年来，高中学校共有3133同学考取本科院校，其中清华、北大3人。初中小学教学质量得到提高，近几年中考成绩的优秀率、及格率都位居全市前一、二名。全区体育成绩突出，多次代表市参加省体育比赛。

（六）职业教育发展较快。职业教育发展比较快，将十中、二十一中并入职业中专，优化了师资队伍，给学校注入了生机。近年来，区职业中专共投资1000余万元改善了学校的办学条件，优化了育人环境。目前正在与台湾商洽合作办学事宜。

二、存在的主要问题

一是教师队伍的知识结构和年龄结构不够合理。农村中小学教师年龄偏大，结构不合理。金寺中学有49名教师，45岁以上的就有17人。特别是偏远小学教师年龄多在50岁左右。有的乡镇教师结构不合理，三分之一师范院校毕业，三分之一民师转正，三分之一是职业中专毕业的。由于教师流动不大，教师长年在一个学校工作，缺乏激情和活力。部分教师教育理念落后，不能适应新课改要求。师资资源配置也不尽合理，城乡之间和学校之间教师配置不均衡，人员富余和短缺的现象并存。有的偏远小学一个教师代几门课，信息技术、音、体、美、英语教师缺

口较大。

二是教学质量有待进一步提高，教育设施条件还需改善。新课改的实施，对教师队伍提出了更高的要求。但现有的农村教师队伍，其知识储备、教育教学能力不能满足新课改的要求。农村大部分教师在接受新知识和构建新的教学模式方面能力有限，兴趣较低，致使新课改“穿新鞋、走老路”。大多数教师仅用一支粉笔，一块黑板，一本课本，完成全部教学任务，致使课堂教学容量小，教学效率低下。教师培训工作缺乏针对性，培训效果不理想。由于历史原因，我区学校基础设施配备水平较低，需进一步改善。

三是职业教育和幼儿教育相对薄弱，教育结构需要进一步优化。我区虽然在职业教育发展上做了大量工作，由于底子薄、基础差，现有的教育教学设备还不能满足职业教育发展需求。专业课教师偏少，实习实训设备匮乏，教学方法陈旧，使职业教育在强烈的市场竞争中缺乏活力。学校的办学特色不够鲜明，教学手段跟不上时代发展的要求。幼儿教育的办学条件差，急需改善，幼儿教育的标准化程度低，附设园和民办幼儿园多，有一半的幼儿教师为代课教师，且待遇低，严重制约了幼儿教育质量的提高。

三、几点打算

教育均衡发展是一项长期性、系统性，战略性工程，应该树立全面性、整体性、系统性的观念，全方位多角度地推进教育均衡发展。具体来说，要具体抓好以下几个方面。

（一）突出教育优先发展地位，提高依法治教、规范办学水平

一是突出教育优先发展的战略地位。把教育发展纳入经济社会发展总体规划，摆到重要位置，加强统筹协调，实现优先、均衡发展。加大教育投入，为教育发展提供资金保障。二是坚持依法治教。严格执行《义务教育法》，坚持义务教育阶段学生免费就近入学原则，免收学杂费和借读费，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁以任何名义举办重点校和重点班。建立和完善义务教育均衡发展的督导和评价体系。认真落实《山东省普通中小学管理基本规范》，约束教育教学行为，引导学校和教师把全部精力用到促进学生的成长进步上来，严厉打击有偿家教，推销资料和加班加点行为。三是深化考试及评价制度改革。实行义务教育学段日常考试无分数和作业多元化评价，完善综合素质评价办法。积极稳妥地推进中考改革，采取将优质高中和中等职业学校部分名额分配到各初中学校的办法，推行以初中学业水平考试成绩和综合素质评价相结合的高中招生制度。

（二）加大投入力度，提高整体教育资源配置水平

一是做好合格学校和各级各类规范化学校创建工作。投资800万元用于第二、三批40多所义务教育段合格学校创建；落实创建省级规范化学校，小学5万元，中学10万元奖补政策，激励学校开展创建活动。2010年完成1所小学创建市级规范化学校和1所小学、2所初中创建省级规范化学校的任务；2010年枣庄一中等4所学校要完成省级规范化学校复评任务。全面启动学校实施素质教育三年发展规划落实工作，按照学校年度发展规划分步实施，整体推进，确保学校办学水平、管理水平的整体提升。二是进一步改善城乡办学条件。继续推进农村学校布局调整、

危房改造、仪器更新和农远工程实施，2010年内完成2所农村小学撤并任务，计划投资700万元完成9所学校维修改造任务，按计划完成年度校舍安全改造任务。计划投资120万元采购空调400台，为30所农村学校改善取暖条件。投资400万元，购置微机1000台，确保全区中小学均建起符合标准的微机室及参加省规创建和复评学校班班配备多媒体，教师人手一机。按计划完成音、体、美、卫器械的配备任务。落实配套资金，完成26所小学仪器更新配套任务。全面开展市级实验室建设和实验教学示范校创建活动，努力提升建设和管理水平。加快基于互联网的农远工程教学资源平台建设，分期分批对教育干部和管理人员进行信息化培训，充分发挥资源配置效益。三是进一步提升城区教育水平。加强对城区学校管理，发挥示范带头作用。加大城区学校建设力度，投资2950万元建设第二实验小学和幼儿园，提升城区学校服务水平，解决实验小学班额过大问题。一中要完成投资1000万元的新教学楼建设工作，区职业中专完成投资100万元的餐厅建设工作。

（三）优化教育结构，促进幼儿与职业教育发展

一是大力发展学前教育，关爱特殊教育。落实学前教育发展规划，加大中心幼儿园标准化建设力度，规范附设园办园行为，努力改善办园条件。认真执行《枣庄市人民政府关于加快农村教育改革和发展的决定》，确保全体适龄残疾儿童入学并享受免费教育。二是进一步加强职业教育。继续加大对职业教育的投入，改善职业中专办学条件。加强与台湾职业学校的联系，扩大对外交流，科学规划专业设置。加强校校联合，努力开设与我区重点产业关系紧密的专业。强化学校的内涵发展，加强校内

实训基地的功能开发，强化实训基地的教学作用。全力抓好中职招生工作，努力创建国家级重点职业中专。三是加强镇（街）成教中心基础能力建设。开展合格成教中心创建活动，切实发挥成教中心的社会教育功能，推进农村成教中心向社区教育中心转型。积极促进各成教中心在示范化项目开发、社区教育、劳动力培训等方面实现新突破。

（四）加大教育创新力度，全面实施素质教育

一是加强改进学校德育工作。积极开办网上家长学校，成立学校家长委员会，让教师、家长、学生主动参与交流活动，构建新的德育网络平台。以文明行为习惯养成教育和三项教育活动为抓手，开展环境育人星级学校评选，引导学校加强环境建设，提升校园文化建设内涵。二是扎实开展“学生成长导师制”活动。在努力构建“三全”（全员、全校、全方位）育人模式基础上，更加突出“三化”（个性化、亲情化、智慧化）育人，加强“导师制”子课题研究。启动六百（百名优秀导师评选、百名受导学生评选、百名优秀导师案例评选、百个育人子课题研究、百场导师制工作报告会、百个导师制工作优秀家庭评选）系列评选活动。三是全面提高学生综合素质。重视学生综合素质培养，建立多元目标培养体系。抓好中小学校内劳动场所建设，开展中小学实践与创新技能比赛活动。重点推进阳光体育运动，丰富校园生活，开展学校体育、艺术教育2+1项目优秀学校评选活动。四是建立特色品牌创建活动的激励机制。鼓励镇（街）和学校在提升综合发展水平和实施素质教育等方面，结合自身实际，围绕“建项目、创特色、树品牌”，推动“一镇一品、一校一品”工程实施，鼓励学校积极打造品牌，争创省、市级教学示范化学校。

（五）加强师资队伍建设，提高整体育人水平

一是加强师德建设。扎实开展教师职业道德规范专题学习教育活动，倡树师德先进典型，加强师德宣传，加强制度建设，严格考核管理，不断提升教师的思想政治素质和职业道德水平。二是创新教师培训、名师培养机制。建立教师继续教育信息管理平台，扎实推进中小学教师素质提高工程。积极组织开展送课下乡、结对帮扶和专题讲座等教育教学活动。继续举办系列名师评选活动，建立分梯层、成序列的名师评选机制，更好地发挥名师辐射、带头和引领作用。三是加快建立和完善教师队伍的补充优化机制。加强对农村教师编制的管理，完善城乡学校结对帮扶机制，建立农村教师在不同学校间的流动机制，促进教师资源优化。继续采取公开考招方式，做好教师补充工作，特别是农村小学的音乐、美术、体育、微机、英语教师的补充工作。四是加强教育干部管理。把思想作风建设、行政能力建设和抓落实的良好习惯作为干部队伍建设的重点内容，加强对教育干部的教育和管理，明确岗位职责和岗位目标，加强对以身作则情况、工作完成情况和群众满意度的考核与测评。建立和完善区域内校长的定期交流制度，进而提高教育干部的整体管理水平。五是加强教育教学管理。加强教育教学精细化管理，重视过程管理，真正将教学常规各环节的要求变成教师自己的高效行为。深化课堂教学改革，引领教师聚焦课堂，积极建构高效课堂教学模式。

教育均衡发展是一个永恒的主题，是全社会追求的目标。下一步，将在整体提高办学质量的基础上，通过体制和机制创新，激励学校办出优势和特色，形成百花齐放、百舸争流、你追我赶的态势，促进全区教育事

业持续、健康发展。