浅谈经营资源与预算挂钩激励

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浅谈经营资源与预算挂钩激励

作者：孙萍

来源：《中国经贸》2018年第14期

【摘要】全面预算管理为国有企业资源配置提供依据，通过量化实现企业战略目标与经

营资源有效分配，而绩效考核体系作为激励机制的主要构成，对全面预算管理起到重大的助推作用，预算、考核、资源配置三者存在不可分割的关系。随着全面预算理论与实际应用的不断发展，国有企业由于自身属性导致全面预算管理的效果与初衷大相近庭。本文从国有企业组织架构、预算目标、激励功能方面存在的问题入手，剖析预算管理在绩效考核和资源配置中存在的问题，探讨如何将预算、考核、资源配置三者有效紧密结合，为国有企业强化预算管理，促进管理变革创新提供一些建议。

【关键词】国有企业；经营资源；预算执行；预算考核；正激励

一、国有企业全面预算管理的问题

1.母子公司架构导致国有企业预算缺乏自发原动力

国有企业虽为独立法人，但隶属于母公司且多是独资，在体制上职责关系不分明，直接影响了预算管理的发挥，集团预算组织的责权利关系不明确，国有企业的高管在进行预算决策时往往更在意国资委的意见，为满足母公司的战略发展需要，而忽视了作为预算决策机构的董事会的决策权。母公司权力太过集中，子公司没有足够的预算自主权，不利于调动子公司预算编制和执行的积极性，预算管理也失去了自身的功效，整个国企集团的预算管理也会有极大的障碍。

2.预算目标自上而下，国有企业编制方法不合理

国有企业新一轮推进改革按照高质量发展的明确要求，在确立预算目标上必须重质保量，一方面关注规模持续发展，收入不能降；另一方面关注效益持续提升，利润显著增长。企业的全面预算需要将企业的资本资源、人力资源、市场资源、社会资源和信息资源在战略规划下进行协同融合和有效配置，在企业内部形成一种合力，需要将预算目标实施科学分解，并在预算执行过程中，实时的对预算偏离深入分析，最终依据贡献决定其内部分配。预算目标具有先导性，预算目标科学性与决定了合力的大小。但国有企业全面预算实际执行不到位：费用预算的编制受同期水平和母公司控制水平约束；人工预算的编制受人工总成本控制和在编人员名额限制；对创新项目、激励活动无法全面兼顾；特别是具有前瞻性、预测性的业务预算、资本预算的编制保守有余，活力不足，缺乏推动战略目标的内力。

3.预算激励方式单一，国有企业预算激励效果不明显