实施方案：县“三变”改革整县推进实施方案

县“三变”改革整县推进实施方案

根据XX 省委农村工作领导小组《关于推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以增加农民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作，盘活“三资”（资源、资产、资金），惠及“三农”（农业、农村、农民），探索增加集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，形成“三变”改革运作模式，为全县精准扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。

（二）基本原则（弘利教育）

因地制宜，制定方案。坚持从实际出发，认真调研，根据全县各村的条件优势，结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，充分尊重农民、经营主体和集体的意愿，制定科学可行的改革方案。政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。严格改革操作程序，做到合法、合规、合理。尊重意愿，协商合作。在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。稳妥推进，控制风险。坚持稳妥推进改革工作，坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。

（三）改革目标

全县XXX 个村以村集体经济合作社为平台，发展壮大集体经济；选择管理水平高、经济效益良好的承接主体，确定具体改革内容，做到发展产业明确、承接主体优质、运营模式可行、收益分配合理，实现集体经济显著增强，农民（特别是贫困户）财产性收入显著增加，探索精准扶贫新路径，达到农民群众、经营主体、村集体三方共赢局面。全县村集体经济增长XX%以上，农民财产性收入增长XX%以上。

二、主要内容（弘利教育）

（一）资源变资产结合农村集体产权制度改革，在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式的优先股入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称“经营主体”），取得股份权利，获得相对固定收益。具体实施中，可开展以下工作内容：变集体资源为入股资产。对各村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，通过村集体经济合作社量化入股到经营主体，按合同约定获得收益分红。盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价