中运河骆马湖堤防工程廉政建设情况汇报稿(初稿)

中运河骆马湖堤防工程廉政建设情况汇报省中运河骆马湖堤防加固工程建设管理局

（2011年1月）

一、工程概况

中运河（大王庙～二湾）骆马湖堤防工程，是国务院确定的治淮19项骨干工程之一沂沭泗河洪水东调南下续建工程的重要组成部分。工程初步设计经水利部批复同意，由我省实施的中运河（大王庙～二湾）骆马湖堤防工程概算总投资56166万元，其中：主体工程36902万元，征地移民为18432万元，水保、环保、水文832万元。

二、工程进展情况

（一）征地拆迁和移民安臵工作已完成。移民档案已通过专项验收，新沂、邳州已通过县级初验，市级复核将于近期举行；

（二）中运河（大王庙～二湾）河道扩挖工程已完成，其中中运河（房亭河～二湾）河道扩挖工程已通过单位工程投入使用验收，中运河（大王庙～房亭河）河道扩挖工程单位工程投入使用验收将于近期举行；

（三）徐州市境内34座建筑物工程已通过单位工程验收及合同工程完工验收；

（四）骆马湖堤防工程及中运河险工段防渗处理工程全部通过单位工程验收及合同工程完工验收；

（五）中运河骆马湖堤防工程防汛道路工程，已通过单位工程及合同工程完工验收；

（六）中运河骆马湖堤防工程水文设施工程已基本完成；

（七）中运河骆马湖堤防工程管理设施工程正在设施。

中运河骆马湖堤防工程江苏省实施段批复投资56166万元，目前已安排投资计划48743万元，其中中央33126万元，省级17424万元，市县配套5616万元；到位资金49879万元，其中中央33126万元，省级15723万元，徐州市配套980万元，宿迁市配套50万元；截至2010年12月，已累计完成计划投资55300万元，占批复总投资的98.5％。

三、廉政建设情况

加强水利工程党风廉政建设，是保证工程建设高效优质，保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益的重要举措。我局依据与厅党组签订的《党风廉政建设责任状》，分别与各施工中标单位签署了《廉政合同》，明确了双方的权力和义务，从根本上保证了签约各方履行诺言的承诺。在实行党风廉政建设进行长效管理方面，我局主要从以下几方面进行入手：

（一）认真落实党风廉政建设责任制。实行局领导班子对党风廉政建设全面负责，局长对全局党风廉政建设负总责，分管副局长对分管范围内的党风廉政建设工作负直接责任的制度。定期对建设处、项目部党风廉政建设考评，对工程建设重点部位施工单位、监理单位跟踪考核，确保廉政建设制度落到实处。

（二）积极开展廉政文化进工地活动。通过在工地设立廉政公示牌、举报箱、开展廉政教育、签订廉政合同等多种形式，充分发挥廉政文化的教育、示范、导向作用，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

（三）加强内部制度建设,规范建设管理行为。省建管局从成立之初就十分注重以制度管人，以制度管事，切实加强内部控制制度建设，先后建立了工程建设管理、财务管理、收发文管理、车辆管理以及考勤等各方面的管理办法，保证了省建管局各项工作的规范开展。

（四）认真落实工程建设四制，加强工程建设规范化管理。所有的工程建设项目均实行了项目法人制，并通过公开招标确定了监理、施工单位。认真贯彻落实招投标的有关规定，自觉接受各级纪检监察单位的监督，工程建设以来没有一起反映招投标、不廉政方面的人民来信来访。在工程建设中，要求现场管理机构严格合同管理和资金管理，并根据工程进度支付工程款，在工程建设管理和工程款支付中没有发生吃拿卡要的情况，受到了施工单位的好评。同时，为强化工程的廉政建设，在所有的工程建设项目中我们均实行施工合同和廉政合同双签制度，有效地规范了建设单位和监理、施工单位的工作关系，为打造廉洁工程提供了保障。

（五）强化廉政监督，促进工地和谐。根据廉政合同的规定，省建管局联合两市建设处多次对施工、监理单位的廉政工作进行督查，督促有关单位规范操作，有效遏止工程建设中的不廉洁行为。通过检查发现各参建单位廉政工作高度重视，廉政建设制度齐全、措施到位，廉政建设制度和监督机制运行良好。

（六）是开展工程建设中突出问题专项治理工作。为切实贯彻上级部门关于开展工程建设领域突出问题专项治理

工作的决策和要求，省建管局在组织认真学习、统一认识的基础上，及时成立江苏省中运河骆马湖堤防工程突出问题专项治理工作小组，制定《江苏省中运河骆马湖堤防工程突出问题专项治理工作方案》和《江苏省中运河骆马湖堤防工程突出排查工作方案》，对工程进行全面排查，落实整改措施，扎扎实实推进专项治理工作。

（七）注重机关作风和队伍建设

1、制定工程建设廉政“十不准”制度，建管局每位同志按制度要求，规范自己的言行；

2、组织参建各方进行《廉政合同》执行情况自查，综合梳理需整改的内容，提出切实可行的整改措施；

3、定期组织局机关全体人员学习党和国家方针政策，学习党的十七大和十七届四中、五中全会会议精神，深入贯彻落实科学发展观，保证队伍纯洁、积极向上，切实加强了机关效能建设。

四、资金安全情况

《资金安全合同》延伸管理的新举措，也是保证工程安全、干部安全的必要条件。在平等自愿、协商一致的基础上，建管局和施工单位签署《资金安全合同》，明确了双方的权力和义务，确保了建设资金安全。中运河骆马湖堤防工程所有工程项目均实行《资金安全合同》制度，招标文件中明确要求中标单位必须实质响应《资金安全合同》条款。具体工作措施如下：

（一）制定资金管理制度，明确管理职责。严格按照财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》和《江苏省水利基本建设资金监督管理暂行办法》的通知要求执行。并结合工程实际情况制定了《江苏省中运河骆马湖堤防加固工程财务管理实施办法》和《江苏省中运河骆马湖堤防加固工程征地补偿和移民安臵资金财务管理实施办法》。实行一把手负责制，职能部门应各司其职，各负其责，认真履行对水利建设资金的监督管理职责，合理安排使用中运河骆马湖工程建设资金。

（二）招投标环节中，严查投标人资信。严格执行招投标程序，规范招投标行为，选择技术力量强、财务状况好、诚实守信的中标人参与水利工程建设，严把市场准入关口，防范财务风险，保证资金安全。在组织对投标文件进行评审时，对投标人财务状况、资信等级、风险控制等方面的审查比较，财务状况差、资金信誉低、资金使用存在不良记录的投标人，在评审时予以扣分。在与中标人签订工程建设合同的同时，签订《资金安全合同》，对合同双方在工程建设中的资金使用权利与义务进行约定，以要约和承诺的形式规范资金使用行为，并将这些条款纳入招标文件。

（三）强化合同管理，严格工程价格结算。依据招标文件、投标文件与中标人（承包人）进行合同谈判，严格按照有关规定签订工程建设合同，明确建设资金监管的方法和内容，对工程计量、设计变更、价款结算、款项支付等重点环节实施有效的管理。严格按照财政部和建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建…2004?369号）和《水利水电土建工程施工合同条件》的有关规定进行工程价款结算管理，

工程价款使用银行本票、汇票、转账支票支付到合同约定的承包人的银行账户，同时在支付结算工程价款，按国家规定和合同约定，保留5％的质量保证金，待工程交付使用质保期满后清算，质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。除保留质量保证金外，还预留5%-10%的工程尾款，待工程竣工决算审计后支付。

（四）严格执行征地补偿和移民安置政策，维护群众合法利益。我局分别与徐州市政府和宿迁市政府签订征地拆迁和移民安臵包干协议，督促地方征迁机构严格执行有关征地补偿和移民安臵政策，严格按照批准的移民安臵规划、批复概算、年度投资计划和基本建设程序要求，使用、管理征地补偿和移民安臵经费。征地补偿和移民安臵经费实行“专户存储，专款专用，专账核算”，严格按照批准的项目、内容、标准使用。加强征地补偿和移民安臵经费使用管理情况的督查，发现问题，及时督促整改。属于征迁移民个人的房屋、附着物、青苗补偿费以及按规定应支付给个人的土地补偿费，通过银行存折、银行卡等方式及时足额地直接兑付给个人；属于农村村级集体财产补偿费，按协议和拆迁安臵进度通过银行结算方式拨付到村，实行封闭运行；对移民村房屋、道路、水电、通讯等工程项目，按基本建设管理要求实行项目管理，切实维护被征地安臵群众的合法权益。

（五）加强建设资金监督，实施财务检查。为加强对资金的监督，建管局成立财务检查组，对建设处、项目部、征迁办实施财务检查，了解掌握资金使用管理的基本情况，及时发现资金管理过程中存在的问题，有针对性地提出加强与改进资金管理的意见。按照分级负责的原则，要求现场管理

机构加强资金管理，尤其在价款结算中严格执行基建程序，确保资金安全。

五、下步工作打算

（一）进一步加强党风廉政建设。加强廉政制度学习，严格执行省重点水利工程建设廉政“十不准”，加大对建管人员、施工单位的监管力度，打造廉洁工程。

（二）深化资金使用管理。对施工单位资金安全进行延伸监管，特别要加强对征地移民集体资金使用的监督和管理，确保使用合法和“专款专用”，不出问题。

（三）继续做好廉政文化进工地活动。根据工地特点，继续发挥廉政文化的广泛性、灵活性、易接受性，通过抓组织，搭建工地廉政文化平台；建制度，确保工地廉政文化落实到位；抓活动，拓展工地廉政文化表现形式；建阵地，畅通工地廉政文化传播渠道等措施，更好的将廉政文化和工程建设融为一体。

（四）全力推进中运河骆马湖堤防工程建设过程中的突出问题专项治理工作。认真组织，精心部署，圆满完成专项治理的各项任务。