监督学课程综述-电大2012

监督学课程综述

作者：陆伟

学校：安徽开放学院

专业：行政管理

学号：0934001450911

指导教师：张阳

2011 年 11 月

目录

内容摘要第3页前言第4页

一、监督学的主要内容第4页

二、协商民主理论对中国政治发展的推动第5页

三、理论联系实际第6页

四、《监督学》学习体会第8页结束语第8页参考文献第9页

内容摘要

《监督学》介绍了着重介绍了中外监督思想和监督理论，以及中国监察制度的演进和当代中国的监督运行机制。分别阐述了人民代表大会监督、中国共产党党内监督、司法机关监督、政府行政监督、社会民主监督等具体监督方式及国外反腐败与监督制度等，旨在为研究和推动我国的民主政治建设打下一定的基础，以达到比较和对照、启发和借鉴的效果。随后，文章论述了协商民主理论对于中国民主政治发展具有的积极推动作用，首先它能推进政治结构分化，提升政治主体能力；其次是扩大公民参与，重塑政治运行过程；再次是有利于推动政治关系和谐。最后，在学习研究的基础上，作者认识到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。

监督学课程综

前言

监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。本文将对这门课程的主要内容和原理进行综述，并将它应用到我的工作实践中去。此外，学习这门课程我还有了一些深刻的体会和收获。

一、《监督学》主要内容

第一章介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。讲述监督的基本原则。

第二章监督思想与监督理论，对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。

第三章中国监察制度的演进，讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。

第四章国外反腐败与监督制度讲述了国际反腐败运动，现状与特点的分析及国际间反腐败合作体系的基本架构。简述了多个国家的监督模式。

第五章当代中国监督运行机制，叙述了我国监督运行体系的基本架构，对廉政监督与效能监督的基本内涵和监督制度完善的主要做法加以讲述和说明。从廉政监督的基本架构、基本战略、预警机制、防范机制和问责机制简述了廉政监督的运行机制。对效能监督的运行机制加以说明。

第六章人民代表大会的监督：人民代表大会监督概述讲述了人民代表大会监督的涵义和特征、地位和作用还有人民代表大会监督制度的基本架构。对人民代表大会监督的范围、内容与方式详细说明。

第七章中国共产党的党内监督，对党内监督进行概述，讲述了党内监督的涵义与性质，党内监督的方式与手段以及党的监督条规建设。对党组织监督的意义和特点。说明了党的纪律检查机关的监督说明：纪检机关的地位与作用、纪检机关的监督对象与内容、纪检机关监督权与监督方式。

第八章检察机关的法律监督，简述检察机关在监督体系中的地位与功能，对检察机关监督概述包含了检察机关监督的概念、性质以及内容和方式。对职务犯罪职务犯罪的概念与范围、贪污罪、贿赂罪、挪用公款罪等罪行的认定和侦查监督的主要内容与方式和监督工作的完善

第九章人民法院的审判监督介绍了审判监督的概念和特点以及如何掌握行政诉讼与行政赔偿。对审判监督的概念和特征、功能和方式的概述。还概述了审级监督制度的理论基础、二审监督制度、再审监督制度和死刑复核制度对行政行为的概念与分类，违法与无效行政行为的认定等行政诉讼制度的讲解。

第十章各级政府的行政监督，概述了行政监督的概念和特征、对象和范围以及行政监督机关的领导体制和监督对象的法律责任。进一步探讨层级监督的含义和层级存在的问题和制度完善对行政监察制度的概述和审计监督的制度及与其他监督机关的关系，和行政复议制度的说明。

第十一章社会民主监督：概述了社会民主监督在国家监督体系中的功能和协监督和民主党派监督的基本方式。具体讲述了社会民主监督的涵义和特征以及社会民主监督在国家监督体系中的地位还有如何完善社会民主监督制度。对人民政协的民主监督的涵义与性质和运行机制加以说明，以及人民政协民主监督的保障机制和完，简述了民主党派的民主监督的意义、性质和地位还有民主监督的内容、形式和渠道和机制完善与舆论监督的概念与特征、发展历程和民主监督功能与方法还有网络时代的舆论监督和群众监督。

《监督学》首先介绍了监督的基本内涵、特征、功能、分类，并在此基础上重点论述了独立、客观行使监督权、实事求是，重证据、重调查研究等七大监督基本原则，指出腐败产生的根源，简要介绍了监督学的学科特点与研究现状。其次，介绍了古今中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络，系统论述了人民主权理论、议行合一理论、三权分立理论、多元民主理论、协商民主理论五种监督理论及其对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。随后，介绍了中国监察制度的演进和当代中国的监督运行机制，重点分析了中国古代监察机关的领导体制与职权，监察制度的特点，论述了我国监督运行体系的基本架构，廉政监督与效能监督的基本内涵，监督制度完善的主要做法，分析了预防为主的监督制度的构建及廉政监督机制与效能监督机制的整合。

在《监督学》在后半部分分别阐述了人民代表大会监督、中国共产党党内监督、司法机关监督、政府行政监督、社会民主监督等具体监督方式，详细介绍了各种监督方式的含义、特征、地位作用、主要内容，先后介绍人民代表大会监督的内涵及作用、基本模式、内容与范围，人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用，比较中外人民代表大会在监督体系中的差异性；介绍了纪检机关查办违反党纪案件的基本内容，党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系；分析检察机关在监督体系中的地位与功能、职务犯罪监督的内容、基本方式、基本程序，赂罪的认定方法；介绍审判监督的概念和特点，行政诉讼与行政赔偿，职务犯罪案件的审判程序，重点分析违法行政行为的法律认定与行政赔偿及如何确保审判机关的独立性与客观性。最后，《监督学》还对国外比较有代表性的反腐败与监督制度，如瑞典、美国、日本等国的监督制度作了分析和介绍，重点分析了各国监督制度的主要内容及特点，以达到比较和对照、启发和借鉴的效果。

纵观全书的章节设置及主要内容，《监督学》尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。

二、协商民主理论对中国政治发展的推动

现代政治发展是“民主法治”、“有序参与”和“有效治理”的全方位现代化变迁过程。前提是具有一定的民主载体和民主存量，核心是民主政治的进步。协商民主理论指在多元社会条件下，为了实现公民有序直接政治参与而建立公共协商机制，在我国具有深厚的历史和现实基础。在当代中国，尽管协商民主在理论和

实践中还面临不少困境，但仍能契合国情，推动民主政治发展的进程。

1、协商民主推进政治结构分化，提升政治主体能力

政治结构分化是政治发展的重要特征,包括以下两项基本内容：一是产生新的政治角色，二是政治主体能力提升。协商民主的核心是公共协商，主张政治共同体成员平等参与公共讨论和批判性审视公共政策，充分发挥公众理性形成共识，最大限度满足公民愿望。

在我国，协商指在中国共产党与各民主党派、无党派人士和各族各界人士的协商，是建立扩大参与、兼容并蓄、集思广益的过程。在制度层面产生了“政治协商会议”机构，主要承担各个党派、阶层、界别、宗教组织间重大事件和重大问题协商功能。在基层，协商作为一种民主形式，促进政治交流，拓展公民角色。在广大农村“一事一议制度”就是突出的典型，村内的重大决策，先由村“两委”会集体讨论，再交给村民代表进行“一事一议”，村内协商独立成为新的民主结构。另外，网络民意通过网络赋予参与政治交流的新型公民角色和结构，日益获得政府重视。总之，协商民主以上实践中将“协商”转化为现实的“机构”、“组织”和“公民角色”，有效整合了政治系统，推进政治结构分化。

2．协商民主扩大公民参与，重塑政治运行过程

协商民主通过公民参与公共决策过程，通过协商讨论达成共识的方式，赋予公共决策以合法性，通过扩大公民参与，政治系统重心下移，政治双向交流扩大了公民有序参与，实现政治运行过程重塑。

协商民主能够扩大公民参与。协商民主的特点是主张公民参与，就公共事务理性交流、争辩、协商，最终形成符合公民意志的决策。公民参与是协商民主的一个必要条件，本身就是通过公民与公民、公民与政府等组织间的交流协商，促使公民参与合法化、现实化，另一方面，公民参与的过程也促使参与者强化责任心，更好地承担公共利益责任。

协商民主推动政治重心下移。民主建设包括国家政治生活和社会参与两个层面。在大多数情况下，当代中国民主建设的重心还局限在政治体制内。“理论上统一的国家权力与公民权利，在实践上经常处于分离状态”，协商民主构筑了衔接二者之间的桥梁，扩大了社会民主涉及的领域，延伸了国家政治民主的链条，稳固了国家民主政治的社会基础，促使政治系统重视倾听来自社会基层的声音，拓宽了基层利益诉求的力度。

3．协商民主推动政治关系和谐

政治在价值分配中处于权威地位，政治价值取舍、利益分配、关系平衡，都对政治关系的和谐起着至关重要的作用。

随着当代中国改革日益深入，经济成分、社会组织形式、阶层结构和价值观念日益多元化，阶层分化所产生的深层次矛盾逐渐凸现，利益不协调成为阶层矛盾的主要内容。而和谐社会的政治关系坚持少数服从多数的民主原则、多数尊重少数的人权原则，要求政治体系具备足够的容纳能力，提供更多的矛盾化解渠道。

三、理论联系实际

监督学课程对我而言是与我的工作相投的一门课程。通过学习这门课程的学习，我系统地了解了一些关于监督学的知识和理论。以前在工作中，只简单地把监督看成一个动词，并没有真正的去了解它内在的含义

及它的一些基本原理所告示人们的一些最简单的道理，只是片面狭义地理解它的含义，并没有认识到它还是一门具有完整理论的学科，更没有从更深远的如国家利益的角度来考虑它，因此，学习这门课程对我而言有非常重要的意义。通过学习监督学课程，我全面了解了有关监督的基本知识，系统掌握了有关监督的基本概念和方法；深入了解了世界各国在对权力的监督与监察方面所取得的实践与理论成果。通过课程中学习的一些实例，我借鉴其中的经验吸取其中的教训，在自己的工作中取其精华，去其糟粕，对员工的监督管理工作有了很大的进步。

监督所引起的直接概念就是腐败。从市场中心的观点来看，腐败是一种勾结，一种无需预先支出任何私有物的交易行为，权力就是资本,一些官员利用权力经商，满足的经济利益的需求，当前腐败问题已经成为中国一个比较严重的问题，很多官员以权钱谋私，另外还有一部分官员地位上的利益连同纯名誉上的收入主要为了满足心理上的需求。腐败的目的之中最主要的正是经济利益。长久以来，政府政策的形成、决策和施行的过程对于一般的百姓而言一直是遥远而充满神秘感的。我在工作中发现，很多人是有逃避责任追求快乐的天性的，除了少数有强烈责任感和控制欲去追求权力的人以外，其他人无论是什么何时都倾向于将自己的权利交给政府的同时放弃自己的责任，转向轻松的受众一方，旁观者一样对政府的行为品头论足、指责抱怨，被动的对政府的行为做出有限的反应；另一方面群众过于依赖警察、法院和检察机关，没有维护自己的权的意识，认为腐败是贪国家的钱而不是自己荷包里的，不采取主动参与到反腐败的斗争中来。

从客观上说，制度问题和整体社会风气也是腐败产生的重要的原因。其实，公共权力的存在任何制度运行本身就有一些普遍的、根本上的问题：一是政治结构的问题。越是高层影响力就越大，但越是对高层人士权力监督制约就越不够，下层的意见反馈只是一种次要的非主流的补充，其实际效用相当有限。二是选举中的非理性选择问题。在选举过程中，大家以为自己是在理性的状态下做出的决定，然而有许多实验和史实都证明，人们在选择的时候，有相当多的时候是以一种非理性的冲动做出的选择。三是公共权力的存在和动作模型中有许多不合理的假设。公共权力的绝对地位高估了国家在总量控制和动员方面的能力和预期结果，它不但假设政策制定者是全知全能的、客观状况也不会有大的变动，还假设组织具有充分的理性以保证执政手段的始终如一。

在中国这种高度集权又不透明的财政体制下，下级的任何一个专项奖金的审批都没办法绕过上级的审批，而下级积极进行审批的目的又多半是为了满足自己荷包的需要，自然会想方设法的跑门路拉关系，于是在人们的心目中就会形成这样的一种思想，想办事就得送钱，办事办的好不好就得看送钱送的多少，因此导致社会上腐败现象丛生，这些官员所受贿的天文数字的专款这样一层一层的被剥掉，消失在一片黑暗之中。还有目前的行政审批制度权限不明确、自由栽量度大，政府干预微观经济的权力过多过大，为“寻租行为”提供了条件。所谓寻租行为是一个政治经济学领域的概念，指一切利用行政权力大发横财的行为，其实说白了就是权力换金钱的交易。一般来说寻租行为会造成社会资源浪费和秩序混乱，危害性相当大。其中的“租”指政府干预或行政管制市场竞争而形成的级差收入，也就是超过机会成本的差价。

监督对于每一个单位企业来讲都是非常重要的，通过监督能很好的凝结下层人员对于上层人员工作的监

督，增加工作人员工作的透明度。在企业实行着实有效的监督体制，对于企业增加企业的生命力创造出更大的利润，有很大的影响力。

四、《监督学》学习体会

加强廉政勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，始终是我们党和国家的重要任务，也是实现全心全意为人民服务宗旨、建设和谐社会的重要保证。监督制度是我国政治制度的重要组成部分，它对维护国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会发展与经济发展的协调有序，具有极为重要的作用。司法监督不到位，市民社会不发达等问题制约着中国监督制度功能的发挥。在反腐败中，中国的监督主体很多，但各监督机构之间还没有形成很好的协调机制，没有发挥出应有的整体合力。另外，我国监督制度的存在许多瓶颈，如监督机构相对独立性和权威性不强，政党监督尚未形成完善高效的监督机制，权力机关的监督未充分发挥作用，如何协调监督机构之间的关系，形成运作有效的监督体系，这是我们亟待解决的问题。要使我国的监督制度很好地发挥效用，必须加强和完善监督和监督制度，以不断加强法治建设为基础，在政治体制改革中，特别需要制定一套制度来规范各种组织机构的地位、职能及其相互关系；进一步改革与完善我国的政治体制，使各监督主体很好地发挥作用，必须保证其应有的权威性，这才是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。学习了这门课程，我感到收获很多。不仅提高了我的个人素质，也使思想上有了很高的觉悟。

结束语

通过学习《监督学》，我掌握了很多监督学方面的理论基础知识，并认识到了反腐倡廉的重要性，并要努力监督自己和他人始终坚持为人民服务的宗旨，端正思想作风，提升思想境界，切实做到为民、务实、清廉。在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。理论联系实际，将这些理论真正的运用到工作学习的过程中，真正的做到为人民服务做人民的公仆。

参考文献：

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2.张成福.重建公共行政的公共理论[J].中国人民大学学报，2007，（04）.

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