我国公务员公开遴选的总体成效与基本经验

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我国公务员公开遴选的总体成效与基本经验作者：张敏

来源：《人事天地》2014年第04期

树立重视基层的选人用人导向，建立来自基层的干部选拔培养链，是中央立足当前党政干部队伍实际做出的重要部署。2010年初，中组部副部长、人力资源社会保障部部长、国家公

务员局局长尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会议上提出，要“积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，切实把那些政治素质好、工作实绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上级党政机关”。

一、我国公务员公开遴选的制度背景及现实意义

（一）公务员公开遴选的界定

公开遴选是指上级党政领导机关公务员职位出现空缺时，从下级机关公务员中择优选调。当市（地）级以上党政领导机关公务员职位出现空缺时，遵循公开公平公正、能绩本位原则，通过自愿报名、笔试、面试、心理测验等一系列科学选拔方式，并通过组织审核等严格规范的组织流程，由用人部门根据需要从下级机关中择优选拔能力突出的公务员直接到上级机关工作的一种方法和制度。这种工作方式包括以下几方面的规定性：首先，指导原则是公开、公平、公正及能绩本位；其次选拔对象是下级机关相应职务层次的公务员；再次，选拔途径是自下而上通过竞争考试实现；最后，遴选的组织流程明确规范，包括发布公告、报名与资格审查、考试、考察、决定与任职等关键环节。

由于公开遴选只涉及公务员工作机关层级的变化，职务、职级不受影响，因此《公务员公开遴选办法（试行）》规定“公开遴选是公务员转任方式之一”。

（二）公务员公开遴选工作的背景与缘起

1.公务员队伍特别是领导机关队伍来源单一，结构不合理问题凸显

1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施，把考试录用制度作为公务员的主要“进口”方式规定了下来。经过20年的实施，公务员考试录用方式选拔了一大批素质高、能力优的人才加入公务员队伍，改善公务员队伍的年龄结构，优化公务员队伍的文化素质。但是，由于公务员考录的对象主要是应届毕业生，由此产生了一大批“三门”干部，缺少基层锻炼和处理复杂问题的经验，在一定程度上造成了我国公务员整体上来源单一，结构不合理，也在一定程度上影响到了政府开展工作的效力与水平。虽然近些年来，省级以上机关录用具有2年以上基层工作经历人员的比例逐步提升，2012年中央机关除特殊职位外，全部招录有基层工作经历的人

员；一些地方也在探索直接从优秀农民工、优秀村党支部书记中选拔人才，但总体而言对公务