公民有序政治参与和制度创新研究

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公民有序政治参与和制度创新研究

作者：朱建华

来源：《青年与社会》2014年第27期

【摘要】创新社会管理是“以人为本、幸福民生”为最终目标的管理，人民建议征集制度是为实现这个目标所构建的对话协商体系中的一项重要制度，文章围绕人民建议征集制度进行了深入探讨，指出人民建议征集制度是公民参与社会管理的制度机制，并分析当下人民建议征集制度存在的主要问题，最后提出完善人民建议征集制度的途径。

【关键词】人民建议征集制度；公民参与；创新社会管理；法理依据；落实与推进

我国改革开放30多年来，在中国共产党的领导下，经济高速发展，超越了英、法、德、日，成为仅次于美国的世界第二大经济体，成就令人瞩目；与此同时，公权力制约不力、社会分配不公等问题导致社会矛盾纠纷突出。因此，对于创新社会管理要有紧迫感、危机感，这也是党的十八大报告第七项“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”作出的一个重大决策。

一、公民参与创新社会管理的法理依据：《宪法》、人民主权与公民本位

（一）《宪法》规定的参与原则

公民参与最早是政治学上的概念，它与现代政治和民主制度紧密相连，公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的参与过程，公民参与的权利、方式及其运作机制等都是现代民主政治制度的重要内涵。公民参与是通过法定或者非法定方式表达意见或利益诉求以实现自身利益的一个重要机制。在实践中，应当积极地扩大公民的广泛参与，采取对话沟通等配套制度，让各个利益主体充分表达自己的利益诉求，有利于政府的公共政策体现各方的利益诉求，协调各方的利益关系。

（二）人民主权理论的保障学说

人民主权理论的诞生标志着人类的政治文明迈向高级阶段，社会主义人民主权理论是我国政治和法律制度的理论基础，也是我国《宪法》的基本原则。该理论指出：国家的一切权力来自于人民，归属于人民，国家权力尊重和保障公民的权利；政府作为一种国家机构，是人民的受托者、服务者和公仆，是代表人民进行社会管理，必须以保障人民权利、增加人民福利为根本目的。

（三）建设服务型政府的“公民本位”理念

十八大报告提出了“建设人民满意的服务型政府”，这是由我国人民政府的性质决定的，也是创新社会管理的重中之重。要建设服务型政府，首先需要将政府的建设理念转变为“公民本