当代公共治理理论在我国社会管理创新中的体现和运用
当代公共治理理论在我国社会管理
创新中的体现和运用
◆宋玉池
[摘要】加强和创新社会管理，是党中央对各类社会问题“望、闻、问、切”后的一荆良药。这是当代最新公共治理理论在我国社会管理创新中的体现和运用，其主要内涵包括服务型政府建设：政府角色的科学定位；整体性治理：公共治理的流程再造；网络治理：社会组织的华丽转身；公民社会建设：社会公众的积极奄序参与o
[关键词]社会管理创新当代公共治理理论
作者宋玉池。宁波市工商局慈溪分局副局长，硕士。(浙江慈溪315300)
社会管理创新无疑是当前我国社会关注、媒体聚务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业焦、政府探寻的最热门的关键词，也必将成为我国经济的行政学语言表述就是为公众服务．服务是一种基本理转型、社会转型、政府转型过程中真正惠及百姓的不二念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社载体。加强和创新社会管理是党中央对各类社会问题会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗“望、闻、问、切”后的一剂良药，充分彰显了当代最旨。”随后，这一理念在我国流行起来。新的公共治理理念，也是这些理论在我国的生动实践。从本原上看，服务型政府是一个公民本位、倡导服
务精神、强调公共责任、以法律约束行为的透明高效的
一、服务型政府建设：政府角色的科学定位政府，是以人为本的政府、法治政府、责任政府、透明
高效政府。服务型政府不仅是一种全新的行政理念．更“服务型政府”最早出现在德国行政法学家厄斯是一种现实的政府模式与制度安捧。因为服务型政府彰特·福斯多夫1938发表的<作为服务主体的行政)中。显的是公平正义，倡导的是服务精神，强调的是公共责2000年，美国学者罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登任，注重的是公民参与。这就明确了公权力的价值归属哈特发表了‘新公共服务：服务而不是掌舵'，自此以和社会管理创新条件下的行政管理的功能定位，同时也登哈特为代表的新公共服务理论风靡并试图对以企业家明确了社会管理创新的努力方向。
政府为精髓的新公共管理的理论缺陷进行弥补。
2000年．张康之教授在‘限制政府规模的理念)二、整体性治理：公共治理的流程再造(‘行政论坛>第4期)一文中首次提出了。服务型政
府”的概念。他认为：“服务型的政府也就是为人民服整体性治理又叫整体政府，是20世纪90年代中后期40三江论坛2011．12
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以来欧美国家改革的新趋势，其中英国占据着十分重要
的位置。整体性治理模式(Holistic Governance)最早三、网络治理：社会组织的华丽转身
由英国学者佩里·希克斯和帕却克·登力维提出，是在
对科层治理、竞争性治理等治理模式进行批判和继承的网络治理的概念首先由美国印第安纳波利斯前市长基础上形成的全新治理模式．是服务型政府的治理逻辑戈德史密斯·斯蒂芬和德洛特研究所的威廉·艾格斯在和理想选择。其著作《网络治理：公共部门的新形态》中提出的。网整体性治理着眼于政府内部机构和部门的整体性运络治理指的是一种全新的通过公私部门合作，非营利组作，主张管理从分散走向集中、从部分走向整体、从破织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务的治理模碎走向整合。整体性治理的途径包括提升对公民需求的式。网络治理有着丰富的内涵：一是治理目标明确化，整体回应，加强治理层级、治理功能和公私部门的整即提高公共服务的治理和效率，增进公共利益，满足公合，运用信息技术建设电子化政府及加强组织间协调等众需求：二是治理主体多元化，宏观上涵盖政府、市场方面。该理论还特别强调了政府的“元治理”角色，即和社会三个领域，微观上包括政府、企业、非政府组保证社会机制完整的责任：“要担当制度设计、提出远织、普通公民等多个主体；三是治理手段多样化，主要景的任务，使整个社会体系在良好的制度安排中促进不表现为行政手段、市场手段和社会手段的综合运用；四同领域的自组织”n1，从而达到社会治理的目标。元治是治理结构网络化，政府与其它社会主体更多以平等合理(meta governance)就是“治理的治理”。。元治作的方式实现公共利益。
理”旨在对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或网络治理非常注重和强调社会力量的介入和参与，机制进行一种宏观安排，重新组合治理机制．该理论最而社会管理创新的一个本质要求，就是要探索建立以社早由英国著名政治理论家杰索普提出，是对治理理论的会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管修正和完善。“元治理”的本质是在政府的科学安排和理体制，改变“政府包打天下”的旧有模式，注重运用指导下，形成良好的社会管理机制。社会力量、形成社会合力。理念上，多方参与、共同治党的十六届五中全会提出，“建设社会主义和谐社理。实践中，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力会。
必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格用，通过群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位局”。“政府负责”就是政府制订规则，创造环境，组的积极参与，形成社会管理的合力。织运作活动，提供服务和福利，通过协议方式委托社会事实上，社会组织这一在我国曾经连登记都倍感尴组织开展社会服务。实践更是越来越清晰地证实，在服尬、浩叹“拿准生证太难”的社会管理主体，已在政府务型政府理念指导下，我国各级政府的角色定位越来越的视野中实现“华丽转身”．如继深封112009年社会工作准确、科学，社会治理的“舵手”意识和作用越来越明服务纳入政府采购后，2010年北京、上海等地政府与社显，社会治理的手段更加综合，法律的、经济的、行政会组织实现深度合作：北京市财政拨款上亿元，购买的、道德的、科技的等手段都得到了综合应用。如大部300个社会组织的公益服务项目：上海市创建中国首家社制改革的实施、食品安全综合治理等等都是这一理念在会创新孵化园，搭建政府、公益性社会组织和社会企业实践中的破冰与领航。“推进大部门制改革是适应加强在应对社会问题时的协作平台。而首届“中国社会创新和创新社会管理的迫切要求”瞌1，对一些新的社会阶奖”的评选揭晓，就是希望发现和鼓励各类社会组织在层、新的社会需求、新的社会心态、新的社会矛盾，需解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社要加强综合部门的协调管理和服务，如解决我国2亿多的会进步中的创新行为，总结并宣传推广社会创新的先进农民工问题等。整合职能部门已经取得明显效果的，如经验，这无疑是吹响了社会管理创新的“集结号”．如海南省组建大旅游部门、重庆组建大农业部门、深圳组何发挥社会组织在社会管理创新中的作用，必然成为社建“大应急办”、广州组建城市管理委员会和城市综合会管理相关部门一个绕不开的话题．执法局等等，都是大部制改革的有效探索。
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更是在形式上开启了公民参与社会管理的新纪元。如微
四、公民社会建设：社会公众的积极有序参与博自2009年在中国发力，具有现代公民意识的人群在
这
里聚合。通过微博“围观”，公民参与意识和参与效果公民社会是我国改革开放后引入的对Civil正在大幅提升。2009年影响力较大的社会热点事件，有
Society口1的新译名，侧重于其政治学意义。即公民的政近三成是由微博爆料而引发公众关注的。到2010年“两治参与和对国家权力的制约。公民社会是介于政府与企会”，不少政协委员以及26家全国主流媒体纷
纷通过微业之间的“第三部门”(the Third Sector)，是以公博搜集社情民意、议政问政，开辟了一个公民表
达、参民为主体的各类民间组织，如公民的组织、各种行业协与和互动的新场域。可见，公民是社会管理创新
的重要
会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、互助组力量，更是社会管理相关部门改革发展的力量源泉。
织、兴趣组织和公民的某种自发组合。非政府性、非赢利性、相对
独立性和自愿性是公民社会的四个显著特【注释】
征。公民社会的价值定位就是为公民的政治参与提供平【1】郁建兴：<治理与国家建构的张力>。马克思主
推进国家的民主治台，即通过民间组织实现公民的有序参与：基本目标是义与现实．2008(1)，第86-93页。
理，最终是为了实现“善治”。
【2】魏礼群：<积极稳妥推进大部门制改革>。求所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过
是，2011(12)。
程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是
【3]Civil Society：可以译成公民社会、民间社会和市政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者结合的最
民社会。市民社会是经典译名．源于马克思主义经典著佳状态。善治的基本要素之一就是参与，包括政治参与
和其他社会生活参与。可见，善治实际上是国家权力向作的中译法，起源于黑格尔的市民社会理论，是建立在
社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善社会两分法之上的，即市民社会和政治社会，因而传统
治离不开政府，也有赖于公民自愿的合作和对权威的自上把它等同于资产阶级社会，含有贬义色彩；与之相对
觉认同，没有公民的积极参与和合作最多只是善政。应的公民社会。是褒义词，是建立在社会三分法之上
民间组织是社会管理的重要主体，而民间组织植根的，即政治社会(国家系统：政府组织和官员)、经济于民众中，它们既是公民自治的主体，也是社会管理的社会(经济系统或市场系统：企业和企业家)和市民社主体。发展公民社会．民间组织可以承接一部分行政管会(民间组织系统：民间组织和公民)；而民间社会，
理职能，还可以将某些公共服务职能(如公共教育、卫最初是台湾学者的译法，在研究中国近代的民间组织时
生保健、环境保护、治安联防等)以服务外包的方式通使用较为广泛。过竞争让合格的民间组织承担，这样充
分发挥民间组织
低行政成本，从而实现社会公共服务质的积极性，而政府既可以提高社会管理效率，还可以降
【参考文献】
量的不断提高。
1、辛鸣：<社会管理创新的社会背景与实践要
世界各国都将建设透明政府作为推进现代政府文
求>，今日浙江。2011(9)。
明、提高公民知情权的重要途径。同时，政府信息公开
2、(20109国社会建设十大新闻对社会管理创新的
透明，这是公众的诉求，是政府对公民知情权、监督权
启示>．半月谈内部版，2011(1)。的尊重，是公民参政的重要保障。是社会管理创新进程
3、Goldsmith Steven，William D．Eggem．Governing
最坚实的一步。在党中央确定的社会管理格局中，公众
Network．The Shape of the PubSc Sect04MI．Bookings 参与的程度、广度、深度，直接决定社会管理工作的进by
lmumfon Press．2004：3-50
程，影响着社会管理创新的实际效果。
社会管理。说到底是对人的管理和服务。要有效管4、刘波、王力立、彭瑾：<社会工程研究与网络治理和服务公众，就必须了解公众的真实诉求．不积跬步理的理论探讨>．交通大学学报(社会科学
版)．无以至千里。社会管理创新的提速，就是一个个公民的2011(1)。第79—83页。行动聚合促成的．如保定
“专拍哥”用镜头改变108名儿5、俞可平：<中国公民社会研究的若干问题>．中
童命运，诠释普通的公民意识、社会责任感。网络时代共中央党校学报．2007(6)。
42三江论坛加11．12
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关于社会管理创新的几点建议(精)
关于社会管理创新的几点建议 XX 自成为广东省社会管理创新试点城市，XX 全力支持配合我市的试点工作，积极探索社会管理的新思路、新办法和新措施，强化政府的社会管理和公共服务职能，加快推进政府转型，不断推动社会管理创新工作向前迈进。本人在这里提几点建议：一、强化综治服务的责任，做好社会稳定工作在综治信访维稳工作中，必须充分发挥综治维稳信访中心的效能作用，全面推进平安 XX 建设。（一）加强社会矛盾纠纷排查调处和预警制度建设。认真落实定期加强社会矛盾纠纷排查调处和预警制度建设排查、领导包案、责任追究制度，有效预防和妥善处置群体性事件。加大社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强对流动人口的服务管理工作，尤其要不断加强对外来务工流动人员的服务管理工作。（二）建立情报信息网络。加强与周边地区的沟通联系，建立健全建立情报信息网络。覆盖与周边地区的多层次、多渠道的情报信息网络，努力获取深层次、预警性、苗头性信息，在调解工作中掌握主动权。（三）落实社会稳定风险评估机制。定期召开分析会，对重大事项落实社会稳定风险评估机制。进行社会稳定风险评估，对基层事务要做到事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少了农村矛盾纠纷，促进基层维稳工作由被动应付向超前预防的转变，为维稳工作被动变主动争取时机。二、科学定位政府职能，加强农村社会服务体系建设我市经济社会发展处于关键时期，各种机遇与矛盾并存，然后在农村工作方面, 尽管频频创新突破，收到显著成效，但随着经济社会的深入发展，也带来了一系列突出的社会问题,如：农村公共服务体系不健全，农村基层组织有待加强；农村基础设施条件薄弱；农村社会矛盾纠 1 纷突出，法制理念没有树立，弱势群体管理工作不到位；统筹城乡发展新格局没有完全建立。我们认识到，社会对政府在公共管理方面的要求已到了新的高度，这迫切要求进一步转变政府职能，更好地履行社会管理和公共服务职能。加强农村公共服务保障。一是加快完善农村社会保障制度。（一）加强农村公共服务保障。一是加快完善农村社会保障制度。要加大财政投入力度，不断巩固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、医疗救助“一站式”服务、成果。二是大力推进农村基础设施与文化设施建设。加强农村各项基础设二是大力推进农村 基础设施与文化设施建设。二是大力推进农村基础设施与文化设施建设施的建设，如交通道路、自来水、供电、康体设施等与生活息息相关的项目。三是坚持教育优先发展的原则。加大农村教育投入，着重促进学三是坚持教育优先发展的原则。三是坚持教育优先发展的原则前教育，提升义务教育水平，优化农村地区幼中小衔接和资源配置，规范建设师资队伍，加强对管理干部、教师的培训。一是加强村社区）（二）强化农村基层基础建设。强化农村基层基础建设。一
企业战略管理案例分析及答案
★案例分析1 宜家出走马甸变脸 宜家在马甸15000平方米的店面，创造出5.4亿元/年的销售额。 这个世界500强将在明年年初搬离马甸，引起了媒体和社会的广泛关注———既关心宜家的前景，也关心马甸的发展趋势。 马甸曾经被北京市商委规划为北京市十个商业中心的一个。马甸经历过两次辉煌，一次是在亚运会期间，马店是亚运会商品集散地，那时大众和社会对马甸作为商业中心有了初步认识。第二次是在马甸被大规模开发以后，特别是宜家进驻以后，形成了马甸商业上真正的繁荣。 据了解，宜家在选址上有两点必备的条件，第一，必须处于交通要道。马甸地区有四通八达的交通，马甸立交桥交通流量巨大。第二，宜家在世界各国的发展，物业都是自己的，不采取租用的办法。宜家初进北京，在马甸破例采取了租赁的方式来开店，也证明了马甸的商业价值。 宜家出走可能基于三个原因：一、15000平方米营业面积已不能满足经营需求；二、宜家失去了在马甸的定价权，成本为王的经营理念使宜家难以接受马甸区域日益成熟带来的租金上涨的成本压力；三、马甸由纯商业向商业与商务结合的大势，已使宜家失去了小资定位的环境土壤。 商业和商务应该是互为表里，相辅相成的，不同的业态，对商务的支持也各不相同。从这个角度来说，宜家“出走”也许意味着这个区域的商业或商务价值的新陈代谢。 宜家搬走不一定是坏事，通过马甸商业的重新整合和洗牌，让市场来检验马甸区域真正的商务和商业价值。 （1）根据宜家在选址上的两个条件，谈谈你对企业战略的认识。 （2）根据上述资料谈谈你对战略实施的认识。 参考答案： （1）企业战略的制定必须正确确立自己的经营定位，即目标顾客群，宜家之所以定位于交通要道，是针对自提货物和追求低价格的顾客；自己经营物业主要是为了降低成本。 （2）战略是由一定的产品和市场定位组合体现的，没有明确的产品（服务）与准确的市场定位，企业会失败。战略制定后，一般不应朝令夕改。战略是动态的，战略制定时的环境条件发生改变，要适时调整。 ★案例分析2 俄亥俄州牛排包装公司 在牛排包装行业中，传统的成本链包括：在分布很稀疏的各个农庄和农场饲
推进社会管理创新工作方案
推进社会管理创新 工作方案
推进社会管理创新工作方案 社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求，是新形势下加快科学发展的重大课题。为推进城西街道办事处社会管理创新，根据平发（）33号文件《中共平遥县委、县政府推进社会管理创新工作实施方案》的精神，结合我街道办的实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据县委、县政府关于推进社会管理创新工作的安排部署，围绕“旅游名城”这一特色，进一步创新社会服务理念，提高社会管理能力和水平，促进社会管理科学、高效，为平遥的经济社会转型跨越发展营造良好的社会氛围。 二、工作目标和任务 以项目建设为统领，按照科学化、系统化、规范化要求，经过网格建设、平台建设、体系建设、制度建设，全面推进古城社会管理创新。在现有条件下，充分运用现代信息网络技术，经过整合资源、协同工作，实现无缝隙、无盲点的政民互动的管理模式，创立既充满活力又和谐稳定的社会环境。 三、创新举措及职责分工
贯彻中央和省市精神，按照县政府的安排部署，结合我街办实际，以“三级网格”承载、“五大致系”建设为主要抓手，综合施措，突出重点，全面推进社会管理创新工作。 （一）“三级网格”承载。由街办牵头负责，各社区居委会、各有关单位具体组织实施，全面推行“三级网格化”管理模式。 1、一级网格。即街办级网格。组建成立社会管理服务中心。主要对“三级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处理，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与县级网格的对接工作。 2、二级网格。即社区居委会网格。每个社区居委会为一个网格，共6个网格。各社区居委会主任为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。 3、三级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区居委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设置。基础网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。 （二）“五大致系”建设。经过五大致系建设，全面推进11项重点工作。 1、推进基层组织建设创新
社会管理创新的可行性路径探索
社会管理创新的可行性路径探索 摘要：随着社会经济的发展，市场化经济体制也需要进行一定的完善，这就要求现代化管理要进行创新，以便在激烈的社会竞争中寻求更大的发展空间与生存空间。本文对当前社会管理以及社会管理创新面临的挑战展开进一步讨论，尤其是对社会管理存在的问题和发展机遇提出了可行性的创新路径。只有这样，才能有效保证我国现代社会快速、稳定和健康的发展。本文主要对当前社会管理存在的问题和挑战进行了解析，对基层的社会管理创新实践进行了概括，对社会管理创新的可行性路径进行了剖析。 关键词：社会管理；社会结构转型；体制转轨 一、我国社会管理创新的时代背景 社会管理从“社会”诞生之日就已经出现。社会管理是在特定的文化背景和社会发展阶段形成的，主要目的是为了维护社会秩序，从而能够正常协调与规范社会组织、社会关系以及社会行为。所以，对社会管理进行创新是需要着实本土的。它需要结合本国国情和本地区的社会发展的实际情况，以及在充分了解该地区的文化背景之后才能够予以展开。 我国的社会管理创新需要坚持走以政府为主导，社会各界共同参与和持续发展的中国特色道路，同时也要结合现实经济社会的发展实际，还要充分考虑到长远的社会发展。因此，今年党和国家重新进一步对加强社会管理、创新社会管理进行了重要的研究部署。我国目前既面临各种发展机遇，又在社会矛盾的凸显期、经济体制上产生了重大变革以适应当前经济模式的需要。而社会结构的重大调整，是为了更好地促进经济快速的发展。这些变化给利益格局、思想观念都带来了重要的影响。当前的社会管理必须进行相应的变革，以适应社会的发展。加强和创新社会管理也成为了党和国家的战略性问题，这也是我们实行小康社会建设、进行中华民族复兴道路必须面临的问题。 二、社会管理面临的问题及挑战 社会管理作为中国特色社会主义的主要组成部分，在新中国成立至今，党和国家都保持着高度重视。自改革开放以来，我国社会经济已经取得了翻天覆地的发展，社会结构的变化、经济体制的变革、利益结构的调整以及思想观念的改变，让我国在社会管理方面都面临很多的问题和新情况，而我国的社会管理在诸多地方也存在着缺漏，如管理手段、管理方法、管理体制和管理机制等。 （一）农业和工业的发展带来的挑战 我国改革开放以来，现代化任务艰巨，既要进行发达国家工业革命之后的进程，又要参与当前的现代化，包括由于新技术革命推动迅速发展的后现代化。与传统现代化相比，信息现代化的社会机构转型面临着更大的挑战，这主要是因为
关于组织开展社会管理创新
关于组织开展社会管理创 新 Ting Bao was revised on January 6, 20021
关于组织开展社会管理创新 维护社会稳定综合试点工作方案 为贯彻落实中央和市委、市政府关于加强社会建设、创新社会管理有关精神和部署，紧抓作为全市社会管理创新综合试点区的契机，积极创新工作机制，全面提升全区社会管理工作水平，促进全区社会管理建设，确保全区和谐稳定，探索建立具有特色的社会管理体系，特制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设世界城市和“三个北京”的要求，立足首都功能核心区定位，认真分析全区社会建设和社会管理形势，准确把握当前全区维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题，积极借鉴全区网格化城市管理理念，拓展网格化管理内涵，延伸网格化管理领域，全面构建网格化社会管理体系，实现全区社会管理“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”的目标，努力探索形成与首都功能核心区相适应的社会管理新模式，为建设“国际化、现代化新城区”创造一流的社会环境。 二、工作重点 全区社会管理创新综合试点工作要紧紧围绕建立网格化社会管理体系为核心，重点突破、整体推进，务求在以下几方面有新突破、新发展。
（一）合理构筑覆盖全区的社会管理网络系统。要充分发挥现有体制优势，充分借助全区独具特色的城市管理网格体系，建立全区的社会管理网络。一是建立“四级”网格化社会管理组织体系，即在区、街道建立社会服务管理综合指挥中心、分中心，在社区建立社会服务管理综合工作站和网格单元。二是合理划分社会管理网格单元，以社区为基础，根据社区人、地、物、事、组织的分布状况，合理划分各网格单元的边界。三是合理配置社会管理资源。按照精细化管理要求，对各网格单元的人力、物力、财力资源进行优化配置。四是建立全区社会管理网格指挥平台，实现实体运作体系与网络指挥系统的高度统一。 （二）全面夯实全区社会治安防控体系。一是充分挖掘现有网络信息资源潜力，实行“四网合一”（社区网、治安网、巡逻网、内保网），实体网与虚拟网联动，进一步优化配置网格单元的专业社会管理力量。二是进一步优化群防群治体系，以社会管理网格单元的需求为基础，总结、提升治安防范“守望岗”工作经验，科学整合各类协管队伍、志愿服务队伍，构建全方位、立体式群防群控体系，杜绝防控“盲区”。三是进一步建立全区社会矛盾化解动态排查整治机制。坚持完善区级社会矛盾纠纷月排查制度，建立以社会管理网格单元为基础的实时动态排查整治制度，切实做到抓早抓小抓
共青团参与社会管理创新方面调研报告
共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工
社会管理创新工作实施方案正式版
Some problems that have appeared or can be expected to come up with a solution to the problem, and through the record of the terms, effective supervision and implementation.社会管理创新工作实施方 案正式版
社会管理创新工作实施方案正式版 下载提示：此方案资料适用于某些已经出现的或者可以预期的问题，不足，缺陷，需求等，所提出的 一个解决问题的方案，并通过明文或条款的记录，加以有效的监督与执行，确保能达到预期的效果。 文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx 市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 一、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为
促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 二、目标任务。根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 三、主要措施。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项活动，广泛宣传，以提高职
深入推进社会管理创新
深入推进社会管理创新 为区域发展创造和谐稳定的社会环境 区政协城乡建设、社会法制委员会 党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，促进社会和谐稳定作为重要内容写进“十二五”规划建议。按照这一要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉地做好社会管理的各项工作，积极应对转型发展带来的重大机遇和挑战，为区域发展创造和谐稳定的社会环境。 一、当前我区社会管理的现状 今年以来，全区经济建设继续保持健康快速发展的态势，社会总体和谐稳定。但随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益显现。 一是影响稳定的维权群体时有上访。据排查，我区目前有涉军群体、政改企人员、农村电影放映员、农村兽医、退职村干部、三峡库区移民以及因征地拆迁、企业改制等引起的失房、失地、失业、失利人员近10类维权群体。这些群体和人员为解决问题，经常集访闹访，少数上访群体为达到目的，采取封堵政府大门、堵塞交通要道等过激行为，向党委、政府施压，成为影响社会稳定的重要因素。 二是各类社会矛盾纠纷亟待化解。因征地拆迁、劳资纠纷、企业经营等民生问题引发的不稳定因素尤为突出。因征地拆迁安置问题到市、区两级集体上访，以及进京赴省越级个访多批次发生。还有通过省委书记、省长信箱和市委书记、市长信箱信访投诉。此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。 三是流动人口服务管理合力不够。人口信息输入不及时，鲜活度差，综合配套措施不多，表现为相关部门之间的信息沟通不够，未能形成合力，重复劳动多，资源浪费大，信息共享率低，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。在出租房屋管理中尚未完全达到“人户一致”的要求，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”。同时，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的采集分析不能常态化，高危人群管控措施不配套，以致管理效果不理想。 四是特殊人群管理帮教有待加强。对社区矫正对象、吸毒人员、法轮功邪教重点对象等特殊群体，如果管理不好，极易引发犯罪。而目前对这些高危人群缺乏有效的帮教管控机制，相关的政策措施落实还不到位，缺少职业培训，就业困难，导致他们不能很好地融入社会。 五是社会治安形势不容麻痹。近期盗窃机动车、电瓶车、自行车以及农村家禽家畜等案件发生多起。此外，网络媒体发展带来新的挑战，电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府，变相施加压力，企图制造混乱，给管理工作带来新挑战。 六是公共安全隐患依然存在。我区涉爆涉毒单位较多，危险物品存储使用量大，而目前在危险物品管理使用中漏洞较多，少数单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患依然存在。消防形势总体平稳，但火灾时有发生。在交通安全管理方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。 二、关于加强社会管理的建议 加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。提升社会管理水平，必须在工作思路、工作举措、工作机制等方面寻求新突破。 1．要树立社会管理新理念。一是社会化的理念。要依托新的社会组织和基层组织等管
社会工作角色与社会管理创新研究
社会工作角色与社会管理创新研究 【摘要】目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一大趋势。社会工作以助人为宗旨，运用社会工作专业知识、技能和方法满足社会需要和解决社会问题，能够成为现代社会和谐稳定发展的社会管理创新中的重要组成部分。为此，笔者对社会工作在我国社会主义和谐社会所需的社会管理创新中担当的角色功能进行了六个方面的探究。 【关键词】社会工作；社会管理创新；角色功能 如何有效改善民生、化解“风险”，成为加强社会建设、创新社会管理的一个新课题。社会工作从2006年十六届六中全会后实质性地推动以来，—直被认为是解决社会问题、增进社会和谐的重要手段，是推动社会建设、促进社会管理创新的一种新思路。上海从2003年起在预防和减少犯罪领域全面引进社会工作，成立新航、自强、阳光三大社团，有效地把社会管理服务体系的关口前移，推动犯罪预防工作向新公共管理转变。2007年以来，深圳、广州、东莞、佛山等地对社会工作的全面探索和引进，使得社会建设大踏步前行。概括来看，在我国社会主义和谐社会所需的社会管理创新中，社会工作主要担当着以下的独特角色和功能。 1 社会工作是社会管理创新的推动者，发展社会工作有利于转变政府职能，完善社会管理创新体制 改革开放30多年来，我国经济社会快速发展，使诸多社会矛盾和问题在相对较短的时间里集中表现出来。比如，因违法征地拆迁、医患纠纷、食品药品安全问题等引发的矛盾明显增多，并且呈现触点增多、燃点降低、涉及面广、关联性增强等态势，社会管理的风险和难度不断加大；进城务工人员达到1.4亿，农村留守儿童、留守妇女、留守老人数以千万计，老年人口接近1.7亿并继续快速增长，孤残流浪儿童和有不良行为的青少年增多，相应的管理和服务还跟不上；社会管理方式单一，效果不佳，存在“重管理轻服务”现象，思想教育、人文关怀、心理疏导、舆论引导等工作亟待加强。在社会管理创新中大力发展社会工作有利于解决以上的问题：一方面，社会工作可以通过提供系统化、多样化、个性化和专业化服务，及时为群众排忧解难，把社会问题化解在基层，增强社会管理与服务的亲和力和实效性。另一方面，社会工作可以通过社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询、社会工作研究等方法，来影响对各方面的服务。这些独特的工作方法既能实现政府的管制功能，又能充分调动各多元主体参加社会管理的的积极性，更是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的有效手段。 2 社会工作是社会管理创新的开拓者，发展社会工作有利于提升社会服务质量，丰富社会服务内容 当前，我国社会工作者在一些特定机构中也有社会服务，如在大、中小学开
35个全国社会管理创新综合试点城市
35个全国社会管理创新综合试点城市 2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。 2010年10月，中央政法委、中央综治委经过对全国90多个候选城市筛选选定全国35个市和县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，旨在通过这些试点在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。 社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管
社会管理创新工作实施策略方案
社会管理创新工作实施策略方案 社会管理创新工作实施策略方案 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 坚持以邓小平理论和“ ___”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的'服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。 以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项
活动，广泛宣传，以提高职工及群众的思想道德素质，并把精神文明建设的精髓贯彻到招商引资业务工作中去。 （二）协助完善 ___预防和化解机制。 稳定工作涉及到社会管理工作的各个方面，我们要推进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾发生，并建立健全社情民意调查机制，畅通群众表达渠道，有效维护人民群众合法权益。 （三）加强对经济组织和社会组织的服务管理。 努力探索新形势下对经济组织和社会组织服务管理的体制机制和方法手段，落实组织的内部安全稳定法人责任制及其社会责任，实现社会管理和公共服务全覆盖，推动在经济组织和社会组织中建立党团组织和工会组织，加强对贯彻法律法规的检查，加强对劳动者的人文关怀。 （四）通过招商引资业务工作，着力创新社会管理。 通过不断完善工作机制，打造“亲商、安商、富商”的招商引资软环境；加大对外宣传力度，包装优势项目；全力打造中国西部钣
社区社会管理创新工作实施方案
肖家村社会管理创新工作实施方案 为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。 二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。 三、成立工作领导小组 为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。
四、主要内容 （一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。 （1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。 （2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。 （3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。 （4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。 （二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。
[管理创新,社会]加快社会管理创新法治化的新思考研究
加快社会管理创新法治化的新思考研究 党的十八大报告指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。报告在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的基础上，新增加了法治保障，这充分体现了党中央对社会管理工作的高度重视和科学决策，表明我国社会管理创新将继续走制度化、法治化、科学化道路。加强和创新社会管理，是当前我国现代化进程中党和政府面临的一个新课题。 加强和创新社会管理，离不开法治的支撑。法律是调整所有的社会关系，以及实现有效的社会管理体质的根本制度保障。因此，在一定意义上可以说，创新社会管理就是要实现社会管理的法治化，建设社会主义法治社会就是社会管理创新的重要价值目标。 一、法治在社会管理创新中的重要意义 (一)加快社会管理创新迫切需要法治保障 现阶段，社会的主要矛盾变化变现为两大特点:一是民众的各类诉求愈加具体化和权益化;二是诉求表达内容及途径愈加多样化。调解社会矛盾，必须强调法治。和谐社会建设并不是消除一切矛盾，而是将社会主要矛盾纳入法律解决范围内。法治就是通过弘扬一系列正义价值来规范社会关系，建立符合法治价值要求的社会秩序。因此，对社会管理进行创新，必须走法治化道路，才能实现社会管理的最终目的。 (二)法治是社会管理创新保障人民利益的重要依据 十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。为了实现这一目标，通过社会管理创新以改善和保障民生，法治仍然是其重要依据。推进社会管理创新实质就是实现法律制度的创新，而不是通过单一的政府管制或干预能够实现的。法治环境中的社会管理通过公平正义保护人民利益，这正是社会管理创新所追求的目标。 社会管理创新的内涵非常丰富，而且医疗改革、收入分配改革都是社会管理体制改革和创新的一部分，这些改革会遇到很多困难和障碍，最根本，最重要的驱动力是建立法治，这是促进社会管理创新的基本政策。这些改革的结果，也只有固化为法律才能长久。 (三)法治是社会管理深入有序运行的重要保障 用法治化手段保障社会管理创新深入有序进行的优势主要表现为:一方面可以避免随意性创新，减少和避免侵害人民群众利益的事件发生;另一方面可以确保实现公民的参与权。社会管理，归根到底是对人的管理和服务，与人民群众的利益紧密相关。如何引导、动员广大人民群众和各类社会组织积极参与到社会管理中来，需要在法律层面予以明确;此外，法治还可以有效推广社会管理创新成果、经验。法律具有普遍约束力和强制力，通过法律手段将社会管理创新的方案、经验、做法固定下来，可以减少创新的阻力。 二、加快社会管理创新应坚持的基本法治原则
推动社会组织参与社会管理创新的对策思考
推动社会组织参与社会管理创新的对策思考 近年来，大量社会组织广泛参与社会管理活动，对于推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平具有十分重要的意义。新形势下推动社会组织参与社会管理创新，应坚持培育发展和监督管理并重的方针，完善社会组织法律法规体系，加强社会组织自身建设，完善社会组织的监管机制，改善社会组织管理体制，健全社会组织党建工作。 标签：社会组织社会管理创新对策思考 随着改革开放和市场经济深入发展，我国社会组织逐步兴起，作用日益增强，社会组织大量的参加社会管理，对不断提高社会科学管理有重要作用。 一、要完善社会组织法律法规体系 法律法规是社会组织发展的制度保障。目前，迫切需要在现有法律法规基础上进一步完善社会组织的立法，研究并制定一部社会组织的基本法，将各种类型的社会组织置于一个统一的法律框架下，对社会组织的法律地位、主体资格、登记成立、活动原则、经费来源、税收待遇、监督管理、内部自律等作出明确规定，从而为制定相关的管理法规和政策等提供基本的法律依据。通过调整制定相应的配套法规，建立健全社会组织法律法规体系，确保社会组织依法规范和健康发展。同时，要不断完善扶持政策，一是加大对社会组织的人才和税收的政策扶持。根据社会组织发展特点制定人才引进、资格认定、职称评定、福利保障等政策，促进社会组织人才队伍职业化、专业化。二是建立政府奖励及资助制度。按照突出重点、分类实施的原则，在工商经济、社会福利、公益慈善和社区社会组织等近期重点发展领域的优先扶持项目中进行试点，设立扶持社会组织发展专项经费，用于社会组织从事社会管理和公共服务工作。三是随着政府职能转移，急需制定政府职能转移配套政策。研究制定操作性强的具体政策，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。建立政府向社会组织购买公共服务的机制，授权和委托社会组织承担公共服务职能。 二、要引导社会组织加强自身建设 首先，加强基层登记管理机构的建设。基层社会管理的工作量大、任务很重，社会组织管理力量最薄弱。因此，迫切需要加强登记管理机构建设，充实基层登记管理力量，增加基层登记管理机关的人员编制和工作经费。其次，加强自律机制和诚信机制的建设。通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制，不断提高社会组织的自律水平和整体素质，树立良好社会形象。第三，通过合法的渠道参政议政，表达合理的组织利益诉求。有关部门在规划行业发展、制定行业标准、研究相关领域改革发展的重大决策时，要听取社会组织的意见和建议，促进社会组织参与政府决策。第四，加强社会组织的职业化建设。对各类行业协会、商会，要积极推行会长竞选上任、秘书长竞聘上岗，实行工作人员职业化。同时不断加强社会组织负责人和工作人员的岗位培训，以提高他们的工作能力和服务水平。
社区推进社会管理创新工作汇报
家家景园社区推进社会管理创新工作汇报 家家景园社区成立于2007年4月，社区范围以青阳路以西,史河路以南，淠和路以北，樊洼路以东，总面积约 1.15平方公里。区域范围内有颐和花园、庐阳佳苑、理想年代、亲亲家园、家家景园等物业小区和安徽省地震局、省农机所等单位。辖区共有住宅楼182幢，共计 6978多户，总人口约13208人。社区以创建和谐社区为目标，以狠抓落实为居民服务的意识，把为居民做好事，办实事作为社区工作的重点，将社区各项工作朝着蓬勃向上的方向发展。现就推进社会管理创新工作汇报如下： 一、指导思想、工作目标和基本原则 (一)指导思想 根据区委区政府、街道党工委、办事处会议精神为指导，按照《蜀山区推进社会管理创新工作实施方案》的要求，进一步深化改革，加强社会管理创新工作。牢固树立科学发展观坚持以人为本、为民服务意识，进一步开阔思路、创新举措，明确社会管理创新工作的新目标、新方向；判断改革新形势、新内容；探索加强社会管理工作的新方法、新模式；打造深化创新工作的新机制、新亮点。全面提升我社区社会管理创新工作的科学化、人性化、信息化和服务化水平。 (二)工作目标 合肥市作为全国社会管理创新综合试点城市。社区以此为契机，以解决当前重点难点问题为突破口，以继续夯实基层基础工作为重点，以服务人民群众为根本准则，着重围绕社会保障体系建设、社区服务管理、社会矛盾化解、社会稳定风险管控、社会要素管理创新、社会治安重点工作、推进虚拟社会创新和“两新”组织服务管理八个方面，努力建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。 (三)基本原则 本着党政主导、部门负责、社区属地管理的原则，对辖区内社会
企业管理创新案例与分析
企业管理创新内涵及案例分析 管理型创新是创造一种新的更有效的方法来整合企业内外资源，以实现既定管理目标的活动。这个概念不仅强调了管理创新的创造性，要求管理创新要在观念和技术创新的基础上创造出一套资源整合方式，而且又强调了管理系统的新颖性和有效性。只新而无效不是管理创新的目的，创新只是一种手段，其目的是更有效地实现管理目标。 一、管理创新的背景 首先，随着知识经济时代的来临，越来越多的企业发现，仅有良好的生产效率、足够高的质量、甚至灵活性已不足以保持市场竞争优势。管理创新正日益成为企业生存与发展的不竭源泉和动力。 其次，环境的动荡、竞争的激烈和顾客需求的变化都需要企业进行全方位的竞争，比竞争对手以更快速度响应顾客全方位的需求，这就不仅要求企业技术创新，而且必须以此为中心进行全面、系统、持续地创新。 国外的许多创新型企业，如微软、惠普、3M、三星等，以及我国少数领先企业，如海尔、宝钢等，都已开始了转向创新管理新范式的实践探索。例如，韩国三星近年来实施TPI／TPM(全员劳动生产率创新／管理)，使得自身有了脱胎换骨的变化；宝钢近年来开展了“全员创新”的实践，取得了良好效果。 二、管理创新的主要内容及实现途径 企业管理创新是一项复杂的系统工程。从系统的观点来看,企业管理创新是指企业的管理者不断根据市场和社会变化,利用新思维、新技术、新方法、新机制,创造一种新的更有效的资源组合范式,以适应和创造市场,促进企业管理系统综合效益的不断提高,达到以尽可能少的投入获得尽可能多的综合效益的目的的具有动态反馈机制的全过程管理。企业管理创新作为一项系统工程至少应包括以下8个方面的内容。 1、管理理念创新 为实现理念的创新我们必须要做以下转变：管理绩效的评价标准要从是否遵循长官意志转变为综合效益的完成量;管理的内容要从管理方式是否需要强化、管理形式是否需要更加严格转向岗位职责、工作流程、规章制度的科学性和有效性以及对于资金、人才、时间、物质的使用效率的实质性控制;管理方式要从家长专断型的随意管理转向基于广泛咨询的、遵循决策程序的科学管理,从事无巨细的越级干预到注重决策和预算的权责明确的层级管理;管理的机制要从对企业员工的形式化约束转向建立互动式自我教育与激励型行为规范;管理的目的要从单纯完成企业利润目标转向对内维持和谐稳定的一致性,对外增强持续不断的适应性;管理的心态也要从追求一劳永逸转向动态和持续创新。凡此种种,都是从小生产意识向社会化大生产管理理念的革
参与社会管理创新 工会要当好“五器”——工会参与社会管理创新的实践与思考
胡锦涛总书记强调，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同作用。贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，不断探索参与社会管理创新的有效途径是工会适应新时期新形势的客观需要，是工会促进社会和谐发展的必然要求，是工会构建科学社会管理体系的重要内容，是工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实选择。工会必须立足自身的资源和优势，从党政所愿、职工所盼、工会所能入手，主动有为的发挥工会组织的作用。在参与社会管理创新 中，工会要当好“五器”。 一、在参与社会管理创新中，工会要在塑造一流职工队伍上，当好企业文 化建设的“整流器” 全面提高职工队伍素质，是促进经济和社会可持续发展的根本要求。企业要做大做强，离不开文化建设。建设一支知识型、技能型、创新型的职工队伍，是时代赋予工会组织的历史使命。工会组织可以充分发挥传统优势，大力开展健康向上、形式多样的文化娱乐、读书自学、女职工才艺展示等活动，用良好的精神塑造人、鼓舞人、激励人，塑造一流的员工队伍。加强思想引导，提高职工思想道德和科学文化素质。大力开展形势政策宣传教育，把职工思想统一到地方经济发展的主题主线上来；大力开展社会主义核心价值体系的学习教育活动，组织职工“学习道德模范，争做文明职工”。加强职工书屋建设，发挥“职工书屋”示范点的引领作用，引导职工多读书，读好书，陶冶思想情操，提升科学文化素质。激发创新智慧，努力建设一支创新型职工队伍。广泛开展“当先锋、促转型，我为‘十二五’做贡献”主题教育活动，加强创新型班组、创新型企业建设，创建学习型组织，培养更多的知识型、技术性、创新型职工人才，造就一支高素质的劳动大军，为实现“十二五”规划目标凝聚力量。构建和谐企业文化，展示工人阶级时代风采。构建积极健康的企业文化，努力营造“企业爱护员工、员工关心企业”的劳资互利共赢的企业文化环境，广泛开展职工喜闻乐见的文体活动，塑造职工文化品牌，丰富职工群众文化生活，充分展示职工群众投身现代化建设的伟大实践和崭新的精神面貌，引导职工始终保持积极进取、乐观向上的精神状态，激发职工巨大的劳动热情和创造活力。
关于加强及创新社会管理工作的实施意见
关于加强和创新社会管理工作的实施意见 加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。贵阳市是中央明确、全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，为确保我市社会管理创新工作取得实效，现根据中央和省关于加强和创新社会管理工作的总体要求和工作部署，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，秉持为人民谋幸福的理念，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，坚持重心下移、资源下沉，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升我市社会管理的科学化、系统化、制度化水平。 （二）目标任务。从人民群众最迫切的愿望出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新体制机制、搭建服务管理平台、夯实基层基础、加强信息化建设等方面取得新突破，力争用两年左右的时间，探索出适应时代发展、顺应人民期待，具有贵阳特色的社会管理新模式。 二、创新群众工作领导体制 成立中共贵阳市委群众工作委员会（以下简称市委群工委），作为负责统筹协调和推进全市群众工作的市委工作部门，属正县级单位。市委群工委书记由市委副书记兼任。 市委群工委在市委领导下，贯彻落实党的群众路线，执行中央、省委和市委关于群众工作的方针政策以及部署决定；研究提出全市群众工作的总体规划和重要政策；宏观指导、
推进社会管理创新 维护社会和谐稳定
推进社会管理创新维护社会和谐稳定 法制室就加强创新社会管理，促进社会和谐稳定进行了专题学习和调研。大家深刻认识到，公安社会管理创新，必须适应我国现经济社会发展和社会全面深刻变革，公安机关社会管理创新要有所作为，必须从维稳、防控、服务三方面力求突破。 一、推进社会管理创新，要力求突破传统维稳工作模式 公安社会管理就是以维护社会稳定为基础的管理，提升社会维护稳定能力是社会管理创新的目标。随着经济社会的深入发展和变化，社会矛盾在相当长的时期处于高发期，传统的维稳方法已不能完全适应时代变化的需要。公安机关维护稳定的压力越来越大，传统的增加警力、高压控制、人文稳定的维稳做法固然重要，但绝不是新时期维护稳定的最佳良方。新时期维护稳定工作必须从三个方面着力转变。一是要从强力控制型维稳向动态平衡型维稳转变。过去，影响社会稳定的矛盾冲突不少靠外力强力控制、高压维稳的情况比较多，矛盾冲突暂时缓解，但并没有从根本上消除。矛盾冲突的根源没有得到及时有效解决，致使矛盾容易“复发”。动态平衡型维稳就是要从稳定与改革、发展动态平衡考虑，在发展中解决矛盾。我们要正视矛盾，不要回避矛盾，要分析矛盾产生的原因及发展态势，采取有效措施积极主动地化解矛盾，促进发展。对于一些社会矛盾，要建立一个顺畅的上诉和解决的渠道，公安机关要通过情报信息系统及时发现
可能影响社会稳定的苗头，及时向党委政府提供情报信息，尽量把矛盾化解在早期、解决在萌芽状态。二是要从封闭型维稳向主导舆论型维稳转变。当前，一些社会矛盾及不稳定因素表现形式多样，有的借媒体和互联网炒作传播，这些新的动态提示我们，过去闭门处理矛盾的做法，在现今高度发达的信息社会已经落伍。没有正确引导舆论，没有掌握舆论宣传主动权，无疑会增加处置难度和预料不到的后果。在高度信息化的社会，那种封闭式处理群体性事件或突发性事件已不可行。面对社会矛盾，决不能掩盖矛盾，拖延问题；要敢于正视，勇揭盖子。特别是对大的可能引起媒体和网上炒作的突发性事件和社会矛盾，要把迅速掌握舆论主动权、抢得宣传制高点作为与现场处置一样重要的处置手段，及时通过召开新闻发布会等形式把处置情况向社会公布，始终掌控舆论话语权，要以绝对优势的正面舆论引导压倒负面宣传，把我们依法解决问题的情况及时向社会公布，以我们公正公平和开放的姿态真正赢得人民群众的理解、拥护和支持，巩固党的执政基础。三是要从政策型维稳向法制型维稳转变。社会转型过程中，从政策性维稳走向法制维稳是维稳工作发展完善的必然趋势。在经济社会发展过程中，利益格局的重新调整，必将使一些利益群体受到影响，出现一些不稳定因素。国家必然会出台一些相关政策措施来化解矛盾，维护稳定。公安机关作为政府的重要维护稳定的职能部门，一定要自觉主动执行党和国家的维稳政策。随着国家经济社会转型的逐步完善，国家长期维护稳定政策经验的总结积累，必将