贫困
促进城市有劳动能力的贫困人口就业研究
摘要：
随着我国经济建设和社会发展进入新的历史时期，我国的城市化进程有加速趋势，各种问题也渐渐凸显出来，尤其表现于城市中底层群体的日常生活中。经过文献资料的搜集与实地调查与访谈的结果，我们对城市底层群体贫穷问题进行了分析。认为贫穷问题存在这样一个循环：低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资……从而使贫穷问题难以解决，导致这部分人群的自主脱贫能力差。我们认为城市人身份，过分依赖低保，社区服务尚不健全是解决路径中的绊脚石。所以，本文试图从贫穷代际传递的机制着手，研究存在于其中的各项阻滞因素，包括婚姻、学历、社会网络等，从而使脱贫措施得以正常开展，各项政策能够切实有效。
关键字：失业，社会资本，社会网络，就业，代际转移
第一章绪论
1.1，研究背景及意义：
1.1.1研究背景
自20世纪90年代以来，“贫困人口”的人员构成逐渐发生着变化：随着失业人口激增，城市“贫困人口”不再只是无生活来源、无劳动能力以及无法定赡养人和抚养人的"三无人员"。城市“贫困人口”的主流变成了由于市场化、城市化等体制性因素和结构性因素所产生的“贫困人口”，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会，作者就此称这部分人群为“有劳动能力的贫困人口”。
同时，这部分“有劳动能力的贫困人口”的年龄构成也在不断的变化，即从以年轻人为主转移到以中老年人为主，在20世纪80年代，待业人员大部分是年轻人和初、高中毕业生，而今天的“有劳动能力的贫困人口”中则很多都是年龄较大的并且有过就业的历史。有证据表明：年龄较大的失业人员（男性40岁以上，女性35岁以上）寻求再就业的机会明显少于年轻人。在中国，很多年龄较大的失业人员受教育的水平常常比年轻人低，这一事实使得让这一部分有工作能力的人实行就业的问题进一步复杂化。
但是，随着中国低保及贫困救助工作的不断展开，针对不同人群的政策却并
未十分细化，城市“有劳动能力的贫困人口”中有一部分人由于各种原因他们并未真正实现就业,反而这部分人普遍出现对低保，贫困救助等福利的依赖现象。若想从根本上缓解城市贫困现象，需要针对不同的人群制定不同的政策，鼓励并逐步实现“有劳动能力的贫困人口”的就业与再就业工作。
1.1.2 研究目的
“有劳动能力的贫困人口”问题引起了众多学者的关注，很多学者认为“授之以鱼不如授之以渔”，并在解决贫困问题上提出了很多想法。本文认为如今在解决贫困问题上，除了制度救助等措施外，关键是要实现“有劳动能力的“有劳动能力的贫困人口””的就业和再就业，提高“有劳动能力的贫困人口”自我脱贫的能力，如果大部分“有劳动能力的贫困人口”都能够成功就业，那么就会大大地减轻国家救济的负担，减少或者缓解一系列的问题1。然而，现实情况是，尽管政府出台了一系列的帮助扶助就业政策，效果却并不明显。因此，以社会福利的视角，通过调查的一些数据，描述城市“有劳动能力的贫困人口”就业障碍，找出城市“有劳动能力的贫困人口”难以实现稳定就业的原因，并提出制度化的建议，进而从根本上解决这一问题。
1.1.3 研究意义：
我国对贫困人口的救助政策仍然属于改革探索阶段，在很多方面并不完善，贫困救助金的发放面临着巨大的压力。本文将会推动“有劳动能力贫困人口”的救助工作和脱贫工作的协调发展，因此，此研究共有以下意义。
1，提高“有劳动能力贫困人口”的就业动力，提高他们自主脱贫的能力，并形成脱贫后的持续效应，不断提高这部分人群的生活水平，减轻国家的救助经济负担。
2,形成较为完善的促进“有劳动能力贫困人口”就业的网络化措施，从国家，社会，个人等多个层面保证促进他们就业。
3，完善和细化我国低保和贫困救助政策，为未来的低保和贫困救助政策的改革和完善提供参考，使其不断的成熟，不断适应社会的发展。
1.2 相关概念的界定
1杨岚，浅论我国城市贫困人口问题，经济与社会发展，2009年第2期
1.2.1 城市贫困人口
国内具有代表性的对贫困的定义为，城市贫困人口产生于特定的社会背景中，主要表现为：部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准1。
目前，中国还缺乏一个科学统一的城市贫困标准。各部门对城市贫困人口的范围界定和理解具有较大差异。劳动和社会保障部门把贫困人口看成是失业下岗人员和离退休职工，民政部门将最低生活保障对象视为贫困人口，工会系统把贫困人口视为“基层单位特困职工”。
国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》中要求各地方政府制定自己的贫困线标准，多数城市自行测定各自的贫困线，其中主要考虑两个因素的影响：一是城市的财政状况，二是贫困线与其他社会救济之间的关系。然而，由于缺乏统一的测算标准，各城市使用的方法均有所不同，所确定的低保标准更是相差悬殊。
1.2.2 有劳动能力的城市贫困人口
在贫困人口中，有一部分人有劳动能力，处于劳动年龄，包括由劳动意愿和无劳动意愿的人。他们可能由于社会环境因素的制约，个人人力资本的缺乏，自身心理因素的阻挠，社会保障政策的弊端等多种因素造成他们处于失业状态或就业不稳定的状态，从而无法实现真正自主脱贫。
1.3研究所用的资料与方法：
本研究采取了问卷调查法，个案访谈法，文献法，观察记录法，同时运用定量研究和定性研究。
本研究所用的数据资料为天津市华章里社区和汉江里社区所做的“社会工作参与贫困家庭服务”调查中得到的一手资料，调查内容涉及被调查者的行业、教育程度，家庭人口数，就业情况，社会交往状况，福利及需求等许多方面，为我们的研究提供了坚实的实证资料的支持。同时在调查中做了大量访谈，其中包括单亲妈妈，残疾人，患重大疾病的人，贫困家庭子女等，为问卷调查结果补充信
1何芸，卫小将《中国城市新贫困问题的研究》，科技情报开发与经济，2006
息。
1.4 文献回顾与综述：
随着社会的不断进步，对弱势群体的救助也在不断的发展完善，很多学者就促进弱势群体就业的问题上进行了深入而系统的研究，从不同的角度阐述对弱势群体就业问题的关注，一些地区还进行过实践。同时，本文列举了德国和亚洲的日本，韩国三个国家关于促进弱势群体就业的国家性社会保障政策，对我国促进弱势群体就业问题提供借鉴。
1.4.1国内学者的研究：
首先，有些国内学者强调政府的社会政策在促进就业问题上的重要作用：强调实行社会保障的全社会的统筹1，培育完善的劳动力市场，扩大社会保障的覆盖面，合理确定社会保障的整体水平，并保持社会保障政策的稳定；制定过渡性社会保障。
张再生强调，必需建立综合统一的公共政策支持系统以加快国民经济稳步增长，并创造大量的就业机会，由政府进行经济产业结构的调整，购买就业岗位或直接创造劳动机会，为弱势群体提供资金支持，培训机会。2
第二，有些国内学者强调社区在帮助城镇弱势群体就业工作中的重要地位杨宜勇倡导推进社区服务产业化，实行服务群体多元化，市场化和规模化；实行分层管理，对社区就业管理方面各司其职；通过对社区服务个体工商户和小企业主培训，引导失业人员创办或参加社区服务业，来培养高素质的社区服务创业主体；建立公益性载体，为弱势群体提供咨询，帮助办理相关手续，并开展经营指导服务3。
吕燕主张充分利用城市社区网络资源,是社区成为加强用人单位和劳动力信息的沟通的纽带和桥梁,以社区为平台开展职业技能培训,提高弱势群体就业技能和素质4。同时在社区内形成志愿者组织和非盈利性组织,帮助弱势群体增加社会支持及其就业。
第三，有些国内学者认为弱势群体之所以在就业问题上存在各种各样的问题1王晶，就业与社会保璋互动关系研究，期刊论文
2张再生，城市弱势群体就业促进及其公共政策支持系统研究，期刊论文
3杨宜勇，社区就业：中国城市就业的新增长点，北京化工大学学报社会科学版33期
4吕燕，城镇弱势群体就业的社区支持政策研究，期刊论文
是因为，在弱势群体已就业和再就业的过程中存在就业歧视的问题。因此要解决这个问题，需要完善促进就业的法律制度，规范劳动力市场行为，最大限度的减轻就业歧视对劳动力就业的阻力；完善就业保障制度，充分保护弱势群体的经济和法律权益；加强司法救助的力度，支持和帮助在就业过程中得到不公正待遇的人维护自己工作的权利1。
第四，有些人主张用非正规就业为发展中国家解决失业问题,安排弱势群体就业。
非正规就业不同于传统典型的全日制，用人单位建立有稳定的劳动法律关系、获有工资福利和社会保障的的就业形式2。而非正规就业人员主要由自由劳动者，家庭帮工，其他灵活就业人员（包括季节工，劳务派遣工，家庭小时工等）组成。
随着城镇居民收入的普遍提高和生活质量的改善,城镇服务需求越来越大,如家庭保姆、老人或病人陪护、接送孩子上下学、配送餐等。但是,这方面的供给尚远远不足,对目前国有企业下岗职工中的弱势群体(弱势群体的特点是年龄偏大、教育程度较低、家务负担重)来说,非正规就业恰恰可以将他们的劣势转化为优势。3
1.4.2国外一些促进弱势群体就业的经验：
德国为促进就业作出的努力：
首先是将联邦劳动局系统进行“去官僚化”改造，名称改为“联邦就业服务机构”，专门负责落实法律规定的积极就业措施,为劳动者提供培训和就业信息、咨询和指导、介绍和安臵工作等。
第二,合并失业援助和社会救助,为寻找工作者提供基本生活保障。实现联邦就业服务机构和市政府的合作，针对每一个需要就业帮助的人,由专门的团队对其需求状况进行评估，提供“一站式”的个性化服务，不再将失业救助与社会救助分开。
第三,缩短失业金领取期限。失业12个月而且此前一直缴纳失业保险费的人,可以最多领取32个月的失业金,领取金额相当于失业前3年平均工资的60%—
1黄蕾，弱势群体就业权法律保护研究，期刊论文
2姚宇，中国城镇非正规就业研究，期刊论文
3李成禹，当前我国弱势群体就业问题探析，北华大学学报(社会科学版)第一期
67%。改革后,年龄在55岁以上且具有上述资格的人,最多只能领取18个月的失业金,余者的领取期限仅为12个月。
第四,引入竞争性的职业培训和职业介绍服务。职业培训和职业介绍服务部门可以凭营业执照竞标定点职业服务机构，这些定点机构则凭借培训人数和职业介绍成功率,与联邦就业服务机构结算项目经费，激励培训机构之间展开服务质量竞争。
第五,激励多种灵活就业形式。鼓励失业者自谋职业，以临时性用人工作为代表的“微量工作”，季节性短工1等多种就业形式。
东亚地区促进弱势群体就业措施：
韩国为促进弱势群体就业提出的政策：
在就业方面从社会、劳动者、企业三方面出发，实行建立失业保险、加强就业培训、鼓励稳定就业“三管齐下”的政策。韩国政策高度重视就业和再就业培训,把提高劳动者的就业能力作为解决失业问题的重要途径,从而结合国家，社会和个人各方的力量，形成较为完善的就业培训网络2。网络包括对失业者（无业者）的技能培训，为困难家庭成员设计的进行批发零售，汽车修理等培训的自救培训，针对退伍军人的技能培训及女性家长培训等。同时在培训的过程中会有生活和交通等补贴，创业时政府提供优惠政策。
日本为促进弱势群体就业提出的政策：1975年日本建立了著名的雇佣保险制度,雇用保险制度的基本方针是强制适用者加入，并且此制度在此基础上不断发展，完善。日本雇用保险制度这张安全网的网上纽结主要由企业构成,有三道梯次分明的防线。第一道,由企业构成,防止失业。由政府资助企业内部消化富余人员,并且提供更多的岗位,增加雇用。第二道,由失业保险金承担,保障失业者的基本生活。第三道,促进再就业,由社会就业服务机构完成,并和第一道防线相衔接。3
第二章调查中的发现：
2.1，贫困人口社会资本和社会网络的缺乏
理论背景
1朱玲，促进就业：德国劳动力市场改革，中国工业经济2008年3月第三期
2韩国保护弱势群体的主要做法，https://www.360docs.net/doc/ff15464426.html,/07/0110/12/34FPNOM000011T1O.html
3张莉，东亚地区社会性弱势群体救助安排及其对中国的借鉴，亚太经济2009年第3 期
1）“布劳－邓肯地位获得模型”及新发展
布劳-邓肯模型着重探讨了在美国社会中出身背景、教育程度对于个人经济地位的显著影响。自此以后，该模型成为学者们研究地位获得的基本模型。布劳和邓肯的地位获得模型主要有以下几个特点：第一，该地位获得模型以高低不等的职业结构作为探讨美国社会分化的焦点。布劳和邓肯强调，了解现代社会阶层的最佳途径乃在于系统地探讨职业地位和职业流动，因为一个人的社会地位、政治地位和经济地位都能通过职业反映出来。职业既是经济分层的最佳指标，又是政治分层和声望分层的集中体现。职业结构既显示出人力资源在社会各方面分配情况，也反映出一个人的成就。第二，该地位获得模型指出，个人的社会地位一方面取决于个人的能力和努力，一方面也要受到家庭出身的影响，上一代的不平等会在下一代中程度不同的再现。所以被访者的社会背景作为先赋性因素，被访者本人的教育程度和所从事的第一个工作代表其所受的训练和早期的职业经验（自致性因素），并以此来探讨这些因素对个人职业成就的影响1。这就是职业地位获得模型的基本内容。
布劳、邓肯的地位实现研究，分析了作为后致性因素的个人成就在职业地位获得中的作用。“地位获得模型”主要意思为，微观个体的地位获得可能取决于由父亲职业和父亲受教育程度构成的先赋性因素，也可能取决于由本人的受教育程度、初职和现职组成的后致性因素。因此，模型得出结论，五六十年代的美国，个人成就的后致性因素比归因的先赋性因素在决定职业地位获得中扮演更重要的角色。
2）林南的社会资源理论2
该理论的出发点是，地位获得可以理解为个体为了取得社会经济地位的回报而动员和投资资源的一个过程。这里的资源是指社会中一致确定的有价值的物品，而价值就是对这些物品做出的标准化判断。在大多数社会里，这些判断与财富，地位及权力相对应。在一个分层的社会体系中，由于相同社会阶层的人们在权力、财富、声望等方面相似性较高，他们之间往往是强关系；而不同阶层的人们的资源相似性较低，他们之间往往是弱关系。当人们追逐工具性目标时，弱关
1周怡：“布劳－邓肯地位获得模型”的新发展，中国社会科学报，2010-4-20
2林南。社会资源和社会流动：一种地位获得的理论。载南开大学社会学系编社会学论文集。云南人民出版社，1989年版
系就为社会阶层地位较低的人提供了向上流动的通道，从而使得他们获取希望得到的社会资源。林楠的社会资源理论改变了以前认为资源只能被占有者所用的观点，他认为弱关系不仅能帮助获取有效信息，更可以获取不同资源，这是对社会结构新的认识。在对社会资源和地位获得之间关系的研究中，林南主要探讨了两个过程：一是社会资本的接触，其理论假设是人力资本(教育和经历)、初始地位(父母或原先的职业地位)以及个体自我的社会联系决定了通过这些关系所能接触到的资源范围；二是社会资本的动员，指求职过程中使用社会交往者及其所提供的资源。
2.1.1城市失业贫困人口年龄分布结构的考察
由图可以看到贫困人口中失业人口和无稳定工作人口的年龄分布出现了两次高峰：年龄高峰在40-55岁左右，约占调查中贫困人口的63%；年龄次高峰在15-25岁左右，约占调查中贫困人口的20%。是什么原因导致了这样的年龄分布？
首先：40-60岁贫困失业人口的年龄高峰是制度性贫困。在调查中发现，在众多失业原因中，因单位倒闭或破产而失业的人口占58%，这部分人基本上是从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，本单位改组或被兼并或人员被买断
工龄的人，这些人往往是教育水平相对较低、不具有劳动力技能的体力劳动者或接近退休年龄的没有一技之长的工人，在失业后生活水平下降或直接步入贫困的行列。
与此同时，过去相当长时期内形成的一整套就业、住房、教育、医疗以及退休等社会保障已失去了效用，而适应市场经济体制的社会保障体制正在逐步的健全中，况且，在社会转型期，经济体制的变革将会是一个长期的过程，这一批人成为社会转型时期的牺牲品。
此外，在同一时期，城市化进程开始加快，农村贫困人口也逐渐向城市中蔓延。发展中国家在城市化过程中，贫困人口向城市集中的速度要快于城市化速度，结果造成了发展中国家的农村贫困快速地向城市移动。这部分农村人口和劳动力选择在城市定居生活之后，城市经济增长很难提供充足的就业机会，同时福利制度的不健全仍使得他们被排斥在城市福利政策和公共服务大门之外，沦为贫困人口。
其次：20-25岁的年龄次高峰，根据布劳-邓肯的职业地位获得模型，微观个体的地位获得可能取决于由父亲职业和父亲受教育程度构成的先赋性因素，也可能取决于由本人的受教育程度、初职和现职组成的后致性因素。先赋条件虽然已经不是影响职业地位的最主要的条件，但父辈职业地位的差别意味着与之相关的社会资本的差别，从而将这种差别传于子代。
贫困代际转移理论：美国学者哈灵顿认为，穷人是一种文化、一种制度和一种生活方式，贫困一旦成为事实就无法改变；它本身具有代际传递的规律，将会一代一代地延续下去，出生在贫困家庭的孩子几乎不可能逃脱他们父母所遭受的苦难和艰辛。这种看法反映了贫困代际转移发生的可能性很大。一般认为，教育可以帮助一个人获得进行劳动工作的基本能力和技能，是家庭收入一个重要变量。子女是否接受教育，接受何种程度的教育，往往取决于父代家庭对教育的投入。贫困家庭往往出现教育投入较少而影响子代求职发展的现象。
2.1.2社会关系网络的考察：
城市贫困人口处于底端的社会阶层，教育程度、经济收入和职业等级普遍偏低，即他们的社会经济地位较低，他们能够用于与他人交换的个人资源比较缺乏；再加上社会保障制度对贫困人口保护和支持的缺乏，导致城市贫困人口少有走出
自己社会交往圈子的机会，很难进入较高社会阶层的社会交往领域，因此贫困人口在社会支持网络的构建上存在明显不足，而他们从社会支持网中获得的社会支持和帮助普遍较少。
同时，边燕杰的强关系理论认为，在以伦理为本位的中国社会条件下，求职者要利用关系网去收集就业信息，人情关系的强弱起了关键性作用，研究发现，人情关系越强，最终帮助者越可能提供最大帮助，求职者实现目标的成功率就越大。边燕杰区分了市场经济中用来收集信息的“弱关系”和用来影响资源配臵权力的“强关系”，1发现在中国人的交往中，“关系”和“面子”非常重要，控制着社会稀缺资源的那些人往往是以此为做出最后决定的依据。求职过程中的关系被边燕杰称为是“平衡工作控制当权者和工作变动者之间不平衡关系的权力关系的一种社会力量”。
经过调查，城市贫困人口是城市中的复合性弱势群体：私人资本贫乏，社会网络资本薄弱，社会保护缺失。他们在性别、年龄、地域、教育程度、收入和职业等个人特征上趋同，普遍处于社会阶层的底端，样本异质性较小，代表社会交往广度的“弱关系”很弱，代表社会交往深度的“强关系”不强，在中国这个“人情”社会，社会网络直接影响职业地位获得，在很大程度上是贫困人口很难在短期内摆脱贫困的原因。
2.2，有劳动能力人口的人力资本分析，及人力资本因素对其就业的制约
2.2.1城市贫困人口的婚姻状况：
婚姻状况*性别Crosstabulation
Count
性别
男女
Total
婚姻状况已婚38 46 84
未婚 6 6 12
离婚9 15 24
1边燕杰：《找回强关系：中国的间接关系、网络桥梁和求职》，《国外社会学》，1998年第2期
丧偶 5 17 22
Total 58 84 142
表2是婚姻状况与性别的交叉列表。从总计一列中可以看出，已婚的比例为59.2%，丧偶的比例为15.5%，离异的比例约16.8%，未婚者占8.5%。三项总和为41.8%。
在贫困失业人口中，有百分之四十以上的贫困人口没有完整的家庭。在庭不完整的人中，女性占72。3%。不同性别的贫困人口的婚姻状况是有显著差异的，明显女性贫困人口的数量多于男性。在调查中也有相当一部分贫困女性表示离婚是导致她们陷入贫困的重要原因。单身女性或单亲母亲作为社会的弱势群体与其他类别的群体相比陷入贫困的可能性更大。
2.2.2，学历结构：
Frequency Percent Valid Percent
Valid 本科 4 2.9 2.9
初中43 31.4 31.4
大专10 7.3 7.3
高中或
53 45.9 45.9
中专
文盲10 7.3 7.3
小学7 5.1 5.1
Total 137 100.0 100.0
一般来说，贫困与受教育水平低，专业技能低，工作收入低相联系。一个人的受教育状况越好，个人人力资本存量越高，在劳动力市场上的竞争力就越强，也就越不容易陷入贫困，反之则非常容易失业或者从事低收入的工作。
失业贫困人口中高中或中专以下学历的人口比重为89.8%，持有大学本科学历的人占失业贫困人口的 2.9%。由于文化水平不高，其岗位素质和专业技能方面也呈现低技能的特点。在被调查的贫困人口中，他们的工作往往是技术含量较低的灵活就业的工作。由于自身条件有限，不适应新的就业形势发展的需要，在
就业岗位普遍要求较高文化素质和专业技能的情况下，很难顺利实现再就业。
2.2.3，身体健康水平差
身体状况
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid 残疾 6 4.4 4.4 4.4
疾病36 26.3 26.3 30.7
健康81 59.1 59.1 89.8
一般14 10.2 10.2 100.0
Total 137 100.0 100.0
由图可以看出，失业贫困人口中，排除残疾的人口（暂且将残疾人口划为无劳动能力的分类中），有50%的人身体状况是疾病和一般，也就是说，在劳动力市场上，有一半的失业贫困人口处于岗位竞争劣势。个人的身体状况将会对他在劳动力市场上的竞争能力产生影响，从而影响到他的生活水平。
有人做过分析，身体健康状况不良者的贫困发生率较高，而且随着健康状况的升高，其贫困的发生率也在相应降低1。这说明个人的身体状况对是否贫困存在一定影响。一方面，是贫困人口的健康状况从总体上不如其他人，这反映出他们可能的医疗支出要高于别人，他们中又有很少一部分人能够享受到医疗保险，这就使得他们更容易因医疗支出较高而陷入贫困；另一方面，在有限的岗位竞争中，一般来说，健康状况良好者比健康状况不佳者更能找到一个收入更高、稳定性更强的工作；在工作过程中健康状况良好的人比健康状况不佳的人更能出色的完成工作，表现出干劲和创造力，这就使得失业贫困人口被劳动力市场一再拒之门外。
从前文列举的几个因素----贫困人口的婚姻状况，贫困人口的受教育水平，健康水平三个方面出现很多制约因素，实际上都说明了城市贫困人口人力资本的重要特征循环：低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资。贫困人口1城镇贫困人口的特征分析，李军峰，市场与人口分析2006年第12卷
的受教育水平主要是通过影响贫困人口就业从而影响家庭收入的，并进一步影响到对家庭成员的食品、健康、教育等人力资本投资的水平。人力资本循环过程中受影响较为明显的应该是对于子代的人力资本的投资，这时相对于正常家庭来说，贫困家庭人力资本投资明显不足。
人力资本的缺乏明显的导致贫困人口自主脱贫能力差。对于因失业引起的贫困问题，仅仅依靠社会保障这种外在援助并不能使失业者真正脱贫，更重要的措施是引导、扶助失业人员尽快获得再就业机会，使其自主脱贫。自1995年以来，国家通过再就业工程进行扶贫，虽然取得一定成效，但从总体上看，城镇贫困人口的脱贫问题并未很好解决。即使国家出台了相关的关于城镇贫困人口再就业的相关优惠政策，但仍然不是很完善。同时由于城镇贫困人口多数为文化、技术素质较差不能适应产业结构转变的需要，盲目流入城镇的农民所具有的文化素质水平远不能适应城镇建设和发展的需要。他们没有能够有效地利用这些政策进行自主创业，实现自我脱贫，这一现状对城镇贫困的加剧起到了推波助澜的作用。
2.3，自身心理因素对有劳动能力的贫困人口就业的影响：
2.3.1放不下作为城市人口的身份。长期以来，城市比较高的生活质量对人们观念和价值形成了比较强烈的影响，使他们形成了一种“城市情结”。“城里人”就意味着相对高的收入，相对轻松的工种，相对高的社会地位，这使他们转变不了观念，不愿从事他们心目中“下等人”才做的工作。随着农民工进城，贫困人口中的相当一部分要与农民工们一起工作，适应低收入，工作环境差，又脏又累的生活，原有优势、身份、地位的失去，刺激了他们原有的价值观，他们很难接受这种现状，会更加放不下所谓的“身份”和“面子”，不愿意从事相关的工作。
2.3.2，对低保的依赖心理
越来越多的研究报告反映出在我国目前福利水平的状态下，部分有劳动能力的低保人员出现了“福利依赖”问题。福利依赖定义为具有劳动能力的低保对象不愿从事工作，特别是不愿从事收入较低的工作，或不愿进行就业咨询与职业培训而长期依靠政府低保福利生活的现象。1
在访谈中了解到，很多低保户之所以“不愿意参加街道社区提供的再就业招1周昌祥，防范“福利依赖”的思考经济体制改革，2006年
聘机会，是因为一旦有了工作，就会根据收入扣除低保金，甚至取消低保金。他们希望一方面依赖会福利，另一方面又去挣钱补贴家用。”这并不能说明低保户不去积极找工作，实际上，说明的是低保金在低保户生计维持系统中的重要性以及低保制度从设计上并不鼓励低保户公开地、积极地去找工作1；。
贫困人口在找工作时，往往会出现工作强度大，工资低，工作条件差，工作环境不好的现象，贫困人口拒绝的工作要么是因为家庭成员需要照料而工作地点太远的工作，要么是工资收入与实际付出严重不成比例的工作。正是贫困人口不稳定的工作环境、就业难的现状影响了他们脱贫的进程。同时，在边缘的贫困户又很难进入到低保体系，如果可以不就业享受低保金，那处于边缘的贫困户更希望自己失业。这样很容易形成有劳动能力的贫困人口对福利的依赖增强。
2.3.3 长期形成的自卑和封闭心理
很多有劳动能力的贫困人口由于长期处于失业或不稳定就业的状态，与他人接触很少，同时“贫困人口”的认定就是一个“标签”，往往也是他们给自己的定义，在这个标签的影响下，他们对于就业并不是很积极，反而认为自己并不能胜任任何工作，并不能创造价值。他们不愿意与他人交流，不愿意向他人请教成功的经验，在封闭自己的同时也失去了很多走出贫困状态的机会。
2.4，社区服务的缺乏，并未实现由补救性社会福利向普惠性社会福利的转变，在多方面制约有劳动能力的贫困人口实现就业：
在调查中发现贫困人口家庭的社区照顾很缺乏，有27.8%的贫困人口表示家庭在照料老人方面存在困难；有23.3%的贫困人口表示很难得到就业方面的帮助，包括通过职业介绍，通过就业培训而获得就业岗位，难以获得技术资金等方面都存在或多或少的困难；30.7%的人认为难以支付孩子的教育费用，同时对于孩子的照料和课外教育等方面精力和能力不足。
马斯洛需要层次理论认为，人的需要可分为七个层次：生理需要，安全需要，爱的需要，尊重需要，知的需要，美的需要，自我实现的需要。需要层次理论认为：人的需要是有低级向高级逐级递进发展的。当低级需要得到满足的时候，较高一级的需要会成为驱动力；在同一时期，一个人的需要有很多种，但在不同条
1 彭华民，福利三角：一个社会政策分析的范式社会学研究
件下，会有某种需要占主导地位；低级需要通过物质条件使人满足，而高级需要则要通过精神条件使人满足。
在当前补救性社会福利体制下，福利往往忽视被救助群体的社会交往与社会融入等问题，只是单纯的从经济角度给予救助,并未形成普惠性的救助网络。在有劳动能力的失业人口就业的过程中，并不是单纯的从他们某一种需要出发，而是应向他们提供高于最低水平的、与当地的经济社会发展水平相适应的物质和非物质保障来满足不同层次的人群的不同需要。
除了物质福利之外，社会福利还包括社会服务和精神上的慰藉和支持。然而不管是提供物质福利，还是社会服务或社会关怀，社区，社会组织及家庭的作用都是不可忽视的。吉尔伯特在论证福利体系时把企业、社区、家庭也臵于其中，指出它们发挥着重要的福利功能。1有劳动能力的贫困人口就业困难就是没有企业，社区，家庭的联合福利而被很多不利因素所制约。
第三章结论和建议：
3.1调查的结论：
一，有劳动能力的贫困人口的社会关系网络明显缺乏，他们很难通过社会关系网络找到较为理想的工作。
二，贫困出现代际转移问题，上一代的贫困通过社会资本和人力资本及心理等各个方面影响子代的社会资本，人力资本和心理，出现恶性循环。
三，有劳动能力的贫困人口与正常有劳动能力的人口相比，贫困人口的学历较低，能力较低，抵抗风险的能力较弱，身体健康状况不是很乐观，工作多出现高强度，低工资待遇，不稳定等特点，在劳动力市场程明显的弱势地位。
四，贫困人口心理问题也是重要的问题，他们很难撕下已经形成的“标签”，变得封闭和自卑，影响他们对于找工作的热情及能干好一份工作的信心；比较严重的问题应该是贫困人口的“福利依赖”，不仅是低保户，边缘群体也容易放弃自主脱贫的机会而进入低保户的行列。
五，有劳动能力的人口不仅受到以上多种因素的制约，很多人还要照顾老人，照顾孩子，照顾家中的残疾人，根本没有精力去实现就业，福利并未形成网络，福利的设臵只是停留在单项救助上。
1吉尔伯特，特雷尔《社会福利政策导论》，黄晨熹译，华东理工大学出版社
3.2针对目前贫困人口现状，提出建议：
3.2.1心理干预，压力排解：
鼓励贫困人口走出心态上的误区，建立社会心理疏导体系和危机干预中心，帮助社会贫困人群提高抗“风险”能力，这可以由社会工作者完成。贫困群体有着特定的心理特点：他们往往有自卑的心理，渴望平等和成功，渴望得到社会关心和尊重。当期望与现实形成差距的时候，就会形成积聚在内心，不断扩张的压力，这时则需要专业人士对他们进行辅导，将压力释放出去，是心理压力结构达到均衡，鼓励他们更新观念，倡导与社会经济发展相适应的生活，就业观念；帮助他们树立自信，逐渐找到自己擅长的工作和自己的价值。每一社会结构都需要安全阀机制，它是社会结构的预警系统，同时又是社会结构的救济系统，心理干预就发挥这样的作用。
同时，贫困群体的子女也存在或多或少的心理问题，社会工作者可以开展社区心理咨询和心理矫正服务，帮助他们建立正确的人生观和价值观，提高他们对社会的适应能力和挫折承受力，让他们正事现在的贫困状态，培养他们掌握与人成功交往的能力和良好的心理素质，乐观自信地学习和生活。
3.2.2社会资本的建设：
社会资本对再就业的作用源于三个原因：其一是在我国劳动力市场发育尚不完善，大量的劳动力的供给需求信息交流尚处于非制度化或半制度化的阶段，而在下岗职工本身又呈现文化水平偏低的情况下，通过社会资本获取再就业信息就具有了特殊意义和效果。其二是当一部分下岗职工需要资金供给来推动创业时，职工拥有的社会资本就起到了保证资金供给的作用，许多人可以从家人、亲戚、朋友处直接获得帮助和支持。其三是职工可以通过社会网络中拥有社会资源的人的直接帮助或间接帮助而获得再就业的机会。
因此，既然贫困人口缺乏社会资源，那就给他们创造社会资源，从而形成社会资本。因此将社区、同事、朋友、邻里、慈善机构等各种社会救助力量整合起来，共同济贫帮困1。特别要把各单位和各社区愿意为贫困人群做好事的群众的积极性调动起来，通过建立基层社会慈善组织，志愿者组织，妇联等联合组织，
1尹海洁，城市贫困人口的特征及其经济生活状况，哈尔滨工业大学人文学院，2009年第二期
动员本社区的社会资源，救济本单位或本社区的贫困人群。
对外进行资源连接，可以与工厂企业等进行合作，登记企业用人需求及求职的贫困人口的基本信息，连接双方资源。现在居委会的劳保站也有这项服务，但范围过窄，介绍的工作也都还是一些工作强度较高，工资较低的工作，很多贫困人口并不愿意做这样的工作，所以要形成更大的资源中转站，以便能满足不同人的需要。
3.2.3.物质政策：
设立再就业扶助金，对就业后处于“低保边缘家庭”以“再就业扶助金”的形式实施就业鼓励，增强贫困人口的就业意愿，弥补就业工资低的不足1。
鉴于就业第一年工作风险性最大，各种不稳定的因素最多，建议将扶助期限设定就业后的第一年。凡是实现再就业的“边缘家庭”都能享受每月300元到400元“再就业扶助金”优惠。实际上，我们可以把300元到400元的“就业扶助金”视为低保金的一种用途转换，如果就业，低保金就转换成鼓励金，以新的形式继续发放，但作用已从保障转化为促就业，在很大程度上就会缓解贫困人口对低保金的依赖的程度，使他们更有积极性去实现“自主脱贫”。
3.2.4人力资本建设：
针对贫困家庭的家长，应根据群体内部人员的不同特点开展素质教育和技能培训，强调因材施教，或实行定向培养，采用“订单式”培训，使他们找到最适合自己的工作，减少“有活没人干，有人没活干”现象的出现，不提倡现有培训体制中普遍性的培训，并没有针对性。通过培训，有效推动人力资源内涵式的发展，增加人力资本的科技含量。这样可以使越来越多的贫困群体人员尝到了教育投资的甘甜，带动更多的人重视教育和学习，同时他们的进步和创业又为其他贫困群体人员创制新的发展机会。
打破城市贫困家庭人力资本投资的恶性循环：针对低收入家庭子女教育负担重，贫困家庭对子女人力资本投入的困难，贫困可能会出现待机转移的问题，建议为就业的低收入群体实行教育援助。根据贫困家庭的困难程度实施差别性的援助，可以有专门的人员对贫困人口的的生活状况进行分析和确认，实施分类援助，以保证贫困人口的子女享有同正常人一样的受教育机会，从而避免“第二代”贫
1关于完善城市贫困人口再就业促进机制的思考，怀化人才网
困问题的产生。同时为了减轻贫困人口就业后的经济负担，建议在低收入家庭实现就业后，继续保留原保障中针对孩子的医疗救助。这样可以保障贫困家庭的孩子可以健康的成长，不会出现看不起病的现象，并且可以将贫困家庭实现就业后的工资所得用于改善家庭生活，为贫困家庭脱贫奠定基础。
3.2.5 建立和完善福利网络
保持或增加对老人，儿童，单亲母亲，残疾人等多个特殊人群的社会保障金的发放，保证他们的正常生活。同时开展社区照顾，依次来吸纳本社区内就业，例如可以对有工作能力的妇女进行培训，经过培训后可以凭借相关部门给予的鉴定在本社区内照顾老年人，照顾儿童（接送儿童上下学），做月嫂等等，既实现了就近就业，社区内的特殊群体可以得到需要的服务，有利于福利网络的不断完善。
第四章结语
促进由劳动能力贫困人口就业是贫困人口脱贫过程中的重要环节，在很大程度上决定着贫困人口脱贫的进程。因此要深入了解贫困人口难以实现就业的原因，帮助由劳动能力的人实现自我脱贫是工作中的重点。同时针对贫困人口的福利政策的制定和考量标准应该更加细化，以便能针对不同人群的特点进行帮助。
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什么是贫困化增长
什么是贫困化增长 贫困化增长是某些特定发展中国家发生的情况,它的含义为:当一国由于某种原因(一般总是单一要素供给的极大增长)使传统出口商品的出口规模极大增长,其结果是不仅导致该国贸易条 件的严重恶化,而且还导致该国国民福利水平绝对下降。 林德特指出，贫困化增长是指“扩大一国贸易意愿的增长可以导致该国贸易条件如此严重的恶化，以致使该国的境况变得更差”。可以看出，从一定程度来说，贸易条件的变化是衡量一国是否存在贫困化增长的“显示器”。 巴格瓦蒂从国家层面上阐述了一国出现贫困化增长的必要条件，但满足以上条件并不必然造成贫困化增长。也就是说，以上四条件是一国出现贫困化增长的必要条件而非充分条件，贫困化增长的本质是经济增长后，价格贸易条件、收入贸易条件以及要素贸易条件的全面恶化，从而造成福利水平的下降。 假设一发展中国家出口劳动密集型的服装，进口资本密集型的飞机，其生产可能性曲线如图1所示，S1为该国初始进行分工时的生产点，C1为该国初始进行贸易后的消费点；由于劳动力丰富，生产扩大，生产可能性曲线外移至P′P′，但在横轴上的移动幅度大于在纵轴上的移动幅度，S2为该国由于劳动力丰富不断扩大生产后的生产点，C2为该国此阶段进行贸易后的消费点。由于需求弹性较低，服装的相对价格下降，C2处于较低位置的社会无差异曲线U2上，显示由于贸易条件恶化，使该国的实际消费水平低于经济增长前的状况。 [编辑] 贫困化增长发生的前提
贫困化增长发生的前提有三：一是该国的商品出口在世界市场上占有较大份额；二是该国生产能力的增长主要集中在出口部门；三是国际市场对这种商品的需求弹性较低。显然，对于一个发展中大国的开放经济来说，这三个条件是基本符合的，因而更加需要警惕出现经济的贫困化增长。 因此，一方面承认发展中国家的比较优势及其在工业化初期所承担的重要“引擎作用”，但别一方面也不能忽视基于比较优势的长期发展所产生的后果。正是在这个意义上，将发展中国家建立在资源和劳动力比较优势上的外贸结构称之为弱性非均衡式的，即相对于发达国家以高级要素密集度为主的相对或绝对强势的非均衡外贸结构，发展中国家始终只能处于世界经济“外围”的弱势、从属甚至是依附的地位，并且难以继续通过比较优势战略形成追赶和超越发达国家的充分动力。 巴格瓦蒂认为，之所以发生贫困化增长，其原因在于技术进步或要素积累增加所导致的实际产出的增加有可能使价格贸易条件不利于正在增长的国家。而且价格贸易条件恶化所造成的损失会超过产出增加所带来的收益，最终使该国的境况不如从前。同时，他认为，贫困化增长的出现是一种极特别的现象，它的发生需要具备以下几个条件：①经济增长必须是偏向出口部门的；②外国对本国出口商品的需求必须是缺乏弹性的，以致出口供给的扩大一定导致出口价格的迅速下跌；③该国必须是一个贸易大国，这样其大幅度的出口扩大必然导致该国价格贸易条件的恶化； ④该国经济严重依赖对外贸易，贸易条件的大幅度恶化才有可能导致整个社会福利的绝对下降。
中国当前的贫困状况分析
中国当前的贫困状况分析 1.1 贫困与中国的贫困群体 世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力。”结合我国当前的实际状况，我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查，确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元，按照这一标准统计，目前中国农村的贫困人口有2 900万，城市中有2 000～3 000万的贫困人员需要救助。这两部分人口属于绝对贫困人群。 这一贫困群体主要由以下两类人员组成：一是计划体制下的贫困群体。一般是城市中的三无人员， 即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人；农村中的五保户，由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。二是市场体制下的新贫困群体，城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员；以及在农村中因城市化，而“上班无岗、种田无地、劳保无份”，生活陷于贫困的失地农民，以及流动在城市和农村之间的部分农民工。除了这一绝对贫困人群外，我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850～950元之间，以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。 1.2 中国的贫困现状 1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解 新中国成立后，由于长期实行计划经济，基本上走的是一条由农村补贴城市，农业补贴工业的发展道路，因此在计划体制下，贫困主要集中在农村，表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。但是随着我国的改革开放，首先在农村中实行了家庭联产承包责任制，激发了农民的生产积极性，使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速，国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动，使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境，取得的扶贫成就举世瞩目。2004年10月17日，“国际消除贫困日”中国宣布：农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。 1.2.2 市场经济条件下的新贫困问题 在计划经济体制下，我国城市中除了无依无靠、无生活来源、无劳动能力的三无人员外，基本上不存在贫困群体，城市居民可以享受到许多国家给予的优惠，比如就业、上学、住房、医疗等福利待遇，通过户籍制度将农业人口与非农业人口区分开来，逐渐形成以国有、集体企事业单位为依托的城市经济体制。随着市场化和国有企业改革的进一步深化，大部分企业经营困难，经济效益下降，从而使职工的生活状况受到不同程度的影响。 目前，城市中的贫困人口主要集中在国有企业和集体单位，这在很大程度上是由于经济体制转轨和产业结构调整的结果，其中最为关键的因素就是国有企业与集体企业在转轨过程中普遍表现出对市场的不适应，造成了自身的经营困难，部分企业破产、倒闭，减发、停发职工工资，造成城市“新贫困群体”的出现。 从收入分配制度上来说，由于规范和调节收入分配和再分配的法律、法规、经济杠杆、行政措施等存在许多缺陷，从而导致了部分城市居民的收入非透明化、非制度化，同时由于对高收入群体的调节不力，对低收入群体又保护不足，使我国城市居民收入差距日益拉大，造成相对贫困现象。 2 当前中国非政府组织的发展 2.1 非政府组织的基本含义及基本特征 非政府组织是介于政府和企业之间不以盈利为目的，且具有正式组织形式，提供公共物品和公共服务的社会组织。 由于非政府组织是介于政府和企业之间的，因此它具有和政府与企业相区别的特性。美国约翰－霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙教授提出了著名的五特征法，只要是符合这5个特征的社会组织都
国家级贫困县名单
国家级贫困县名单 河北省39 个 石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县 承德市：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市：青龙县 保定市：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市：武强县、武邑县 邢台市：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市：魏县、大名县、涉县、广平县 山西省35 个 太原市：娄烦县 大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县 长治市：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县 晋中市：和顺县、左权县 临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县 吕梁市：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古31 个 呼和浩特市：托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县 包头市：固阳县、达尔罕茂明安联合旗 赤峰市：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗 通辽市：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟：多伦县、太仆寺旗 乌兰察布市：商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗 吉林省8 个 白城市：大安市、镇赉县、通榆县 白山市：靖宇县 延边朝鲜族自治州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江14 个 哈尔滨市：延寿县 齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县 大庆市：林甸县、杜蒙县 鹤岗市：绥滨县
2017年贫困调查报告4篇
2017年贫困调查报告4篇 *目录2017年贫困调查报告贫困学生情况调查报告农村贫困地区学生营养调查报告当地社区贫困居民调查报告随着农村居民收入稳步增长，应家坞村有相当一部分农民已过上了基本小康的生活，但是由于农村居民收入差距不断扩大，还有一部分农户收入水平较低、收入增长缓慢甚至下降。这种现象的存在，不仅延缓农村的全面小康进程，制约了农业的发展，也是引发社会经济中的突出问题之一。因此，关注农村低收入户的增收问题，对农村居民总体收入水平的提高和保持社会稳定都具有现实意义。 为了摸清新的时期贫困产生的原因，为下一步农村开展扶贫工作制定切合实际的战略决策，驻村以来，对应家坞村部分贫困住户进行了调查，在分析低收入农民的现状特征及成因的基础上，提出促进低收入农户增收的具体措施。 一、被调查贫困户的基本情况 在扶贫调查收取的17户资料中，人均收入少于1500元(浙江省20xx年的贫困标准)的绝对贫困户占有12户。12户贫困户共有人口34人，劳力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中劳务收入123.2元，占24.5%，种植业收入254.6元，占50.5%，养殖业收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均拥有耕地0.89亩，人均占有林地0.64亩，人均拥有口粮239.5公斤。住土草房2户，占16.7%，住土瓦房5户，占41.7%，住砖
瓦房及板房2户，占16.7%，住危房1户，住楼房1户，无房户1户。 二，贫困原因分析 从收入支出角度来说，贫困是收入少，而正常必需的支出相对收入又较多的情况下产生的，导致不能解决起码的温饱问题。对贫困原因调查主要采取对农户个别访谈和通过村两干部座谈的方式进行，从收入和支出两方面来调查农民的贫困原因的。根据整调查情况，贫困原因有： 1、缺文化致贫。 文化程度低是导致贫困的重要原因，根据调查统计结果，12个贫困户中家庭主要劳力是文盲和初识的有2户，占16.7%，小学文化程度的有5户，占41.7%，初中文化程度的3户，占25%，高中以上文化程度的有2户，占16.7%，高中与初中文化程度之和只占41.7%，比例非常少。家庭主要劳力是高中以上文化程度的2户家庭，人均收入为532.94元，而家庭主要劳力是文盲和初识的2户家庭，人均收入仅为417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要劳力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要劳力是文盲的竟达36.6%。 缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业;许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调
浅谈中国对外贸易中的_贫困化增长_问题
2010年第2期 N O RTHERN ECONOMY AND TRADE 浅谈中国对外贸易中的“贫困化增长”问题 刘丽杰 （渤海船舶职业学院电视大学，辽宁葫芦岛125000） 文摘编号：1005-913X （2010）02-0022-CA 摘要：巴格瓦蒂在扬弃传统国际贸易理论基础上，创造性地分析了国际贸易所带来的负面效果。其理论被拉 美等地区发展中国家的实践所证明。因此， 如何走出贫困化增长的陷阱，成为广大发展中国家，特别是外贸高速增长的中国所必须面对的理论和实践并重的问题。深刻认识我国贸易条件的现状；坚持扩大内需，激活国内市场，降低外贸依存度；推进技术创新及普及专业技能教育；从出口市场单一向出口市场多元化后格局的转变；加强品牌经营，改善企业价格为条件，适度控制价格敏感度产品的出口；增加有序竞争，是避免贫困化增长的路径。关键词：贫困化增长；贸易条件；初级产品中图分类号：F742文献标识码：A 文章编号：1005-913X （2010）02-0022-02 收稿日期：2009-11-26 作者简介：刘丽杰(1977-)，女，辽宁葫芦岛人，讲师，硕士，研究方向：经济学教学。 在当今日趋激烈的国际竞争环境中，像我国这样的发展中大国，国际贸易已成为影响国民经济发展的一个重要因素。对我国近年来进出口贸易情况的分析表明，随着我国经济的快速发展，我国对外贸易已存在贸易条件恶化的现象，尽早关注贫困化增长问题对于我国经济和贸易的持续发展、高效发展是极为紧迫和必要的。 一、贫困化增长概述 “贫困化增长”是印度经济学家巴格瓦蒂于1958年针对当时发展中国家“贸易条件不断恶化”这一国际贸易现实而提出的。此后，其他发展经济学家对此有不同的看法和表述，一般来说，贫困化增长是指贸易条件严重恶化导致社会福利下降程度高于社会福利改善程度。在贫困化增长的条件下，出口越多，外贸对经济增长的拉动作用越弱。随着全球金融危机的愈演愈烈，现阶段贫困化增长的表现方式却有可能发生变化，在净出口额增加的情况下，对外贸易也会出现贫困化增长，索性将这种情况称之为贸易顺差的“贫困化扩张”倒也贴切。1991年，彼特·林德在《国际经济学》中归纳了贫困化增长的三个前提条件：国民经济的增长必须偏向于出口；国家必须在很大程度上依赖于国际贸易；国外对本国出口的商品必须是需求价格弹性很小的。中国学者王如忠补充了第四个必要条件，即该 国必须是贸易大国，因为只有贸易大国的进出口数 量变化才会影响世界商品价格。 中国对外贸易经过二十多年的快速发展，成为支持中国经济高速增长和社会福利提高的“引擎”。贸易发展最终的目的是要促进本国经济发展和提高社会福利水平，因此，更重要的是考察贸易数据背后所反映的贸易对经济和福利的贡献。但是在深入分析体现中国贸易利益的关键数据后，发现存在着进出口结构低级化、贸易条件总体恶化且有加剧趋势、加工贸易增值链较短等问题，结合中国商务部的统计可知：中国高新技术产品出口的主要贸易方式仍然是加工贸易类，仍然是以劳动密集型产品 为主、 工业附加值不高。反映了隐藏在贸易数据背后较低的对经济和福利的贡献度。这说明改革开放以来，尽管我国对外贸易发展迅猛，但外贸产业竞争力并未得到根本上和实质性的改变。假如从产业竞争力的角度来衡量，则可以认为我国对外贸易的发展基本是属于贫困化增长或者说面临贫困化增长的危险。 二、导致贸易贫困化增长的原因分析（一）贸易结构方面的原因。出口贸易依靠初级产品作为主要支撑是造成贫困化增长的直接原因。作为占世界多数的发展中国家在政治上取得独立以后，都面临着发展国内经济的战略任务。由于它们普遍面临发展资金匮乏，生产技术落后等困难，吸引外资成为发展中国家突破瓶颈制约的一般做法，也掀起了世界范围内的产业转移的浪潮。发达国家分别将污染严重、技术水平落后的产业或国内面临淘汰的夕阳产业纷纷向发展中国家迁移，使初级产品的生产从饱和走向过剩。初级产品的价格大幅度回落，使发展中国家出口贸易条件恶化，因而出口而带来的社会福利水平下降。 （二）技术水平方面的原因。技术水平落后是造成发展中国家贸易贫困化增长的根本原因。发达国家技术实力强大，自主研发能力强，几乎控制着高新技术领域的核心技术，牢牢控制和把持着市场的主动权，在生产过程中占据了价值增值的最高端， 经贸广场 22
贫困地区经济发展问题探讨
目录 一、当前我国贫困地区存在的主要问题及原因 (1) ㈠当前我国贫困地区存在的主要问题 (1) 1.农业生产的耕地面积减少、生态环境恶化、资源紧缺等 (2) 2.农村劳动力供大于求，就业不充分 (2) 3.农村资金供求矛盾突出 (2) 4.农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后 (2) ㈡当前我国贫困地区存在主要问题 (3) 1．土地城镇化大于人口城镇化 (3) 2．城市就业和城市贫困 (3) 3．当前收入差距问题 (3) 二、城乡统筹一体化，着力解决三农问题，促进新农村经济发展 (3) 三、贫困地区摆脱贫困的根本出路探索 (4) 1.经济增长与农业的关系 (4) 2.人口的增长与经济问题 (5) 3、如何（怎样）解决三农问题？ (5) 主要参考文献 (7)
贫困地区经济发展问题探讨 【内容提要】加快发展，加快西部贫困地区的脱贫步伐，是我国改革开放和社会主义现代化及西部大开发的总目标。西部地区幅员广阔，农村人员比重大，是我国农产品的重点产区，经济基础差，农村经济发展和小康，直接关系到我国整个农村区域进而整个国家小康目标的实现。要加快西部贫困地区的经济发展，我们首先要深化认识贫困地区的生态资源、农村劳动力供求及转移、教育事业、城市贫困、就业不充分和收入差距等问题及原因。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，也是解决西部贫困地区脱贫的根本出路。本文就城乡一体化、解决“三农”问题发展新农村经济，提出了一些想法。 【关键词】贫困、农村经济、统筹、三农问题 我国是一个发展中大国，在走向社会主义现代化的宏伟目标中，需要经济、技术、社会等诸多方面的创新、发展，去赶超发达国家，提升综合国力，建成一个现代化的文明的富强国家，实现中华民族伟大的复兴。我国是农业生产大国，建国以来，我国在促进和调动贫困地区经济发展方面多以政策倾斜、经济扶持为主，东西部地区经济大联合，用经济发达地区带动欠发达地区，由原来的“输血方式”逐步向“造血方式”转化，国家在很久以前就已经下定决心，下大力量改变贫困地区的面貌,并且为此做了很多卓有成效的工作。但是，贫困地区经济发展进程仍旧相当缓慢。要加快贫困地区的经济发展，我们首先要深化认识贫困地区贫穷的现状和原因，从而全面推进城乡一体化，着力解决“三农”问题，促进农村经济发展摆脱贫困。 一、当前我国贫困地区存在的主要问题及原因 贫困是一个世界性的问题，反贫因是人类面临的一项共同历史任务。贫困不是社会主义，贫富悬殊、两极分化也不是社会主。消灭贫困、消除两极分化是党和政府义不容辞的责任。目前,城乡差距、东西差距越拉越大，西部农村贫困问题非常严重，并成为整个国民经济持续、健康、快速发展的制约因素。因此，西部大开发的第一仗便是要消灭贫困。 ㈠当前我国贫困地区存在的主要问题 目前，我国不少贫困地区，特别是西部地区财政极度困难，尤其是县、乡镇一级，国家机器运转吃力，存在的问题也不少，可以列出一个很长的单子：官员腐败、下岗失业、性比失调、医患矛盾、三农问题、收入差距扩大、城市贫困、大学生就业难、劳工权益得不到保障等等。在这些问题中，有些是阶段性的、有些是长期性的、有些是其他问题派生出来的、有些则是许多问题的根源，都是相互联系在一起的，问题的存在，影响经济的健康发展、收入差距扩大，导致社会整体消费不足，有些问题是一时解决不了的，只有长期性或通过其他方面来加以缓解。 1.农业生产的耕地面积减少、生态环境恶化、资源紧缺等。据统计资料显示：目前，西
2009国家级贫困县名单
2009国家级贫困县名单 河北 39 石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市(1 O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、 尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区) 承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市(1)：青龙县 保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市(2)：武强县、武邑县 邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县 山西 35 太原市(1)：娄烦县 大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市(1)：右玉县 长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、 岢岚县、代县、宁武县 晋中市(2)：和顺县、左权县、 临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市(1)：平陆县 吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古 31 呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、 包头市(1)：固阳县 赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、 克什克腾旗、巴林右旗 通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗 鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、 四子王旗、达茂旗 吉林 8 白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县 白山市(1)：靖宇县 延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市
第十章 发展(贫困)经济学复习资料
第十章、农业与经济发展 一、农业在经济发展中的地位和作用 1.1农业在经济发展中的地位 1.1.1配第——克拉克定理 ●17世纪，威廉·配第在《政治算术》中提出制造业的收益比农业多，而商业的收益又 比制造业多 ●1940s，克拉克在《经济进步的条件》中指出社会就业结构也有从第一产业到第二产业 再到第三产业的转移趋势 ●配第——克拉克定理包含收入比重和就业比重两个层面 1.1.2实证检验 纵向检验 ●库兹涅茨对英、法、德、挪威、意、美、日等15个发达国家进行过时间序列统计检验●英国近200年农业产值和就业比重下降了30%；而日本农业产值比重下降60%，就业比 重下降80%；所有国家随着经济的发展，农业部门在劳动力和国民收入中的比重都下降了，工业和服务业的比重上升 ●中国近50年的统计检验（第184页） 横向检验 ●库兹涅茨也曾按人均收入将样本国家分为7组，最高的为第一组，最低的为第七组，然 后计算每组国家农业、工业和服务业在劳动力和国民收入中的比重，发现农业在劳动力和国民收入中的比重与人均收入负相关，工业和服务业在劳动力和国民收入中的比重与人均收入正相关 ●1998年发达国家与发展中国家的农业产值与就业比重的对比（第198页） 结论 ●农业的相对地位与经济发展水平负相关，经济发展了，农业的相对地位会下降 1.2农业对经济发展的贡献 ●虽然农业的相对地位在下降，但并不意味着农业对经济发展的贡献在减少 ●农业对经济发展的贡献体现在产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献四个方面 1.2.1产品贡献 食品贡献 ●农业部门是自身和非农部门粮食和副食的主要来源 ●要实现工业化和产业部门多样化，农业部门就必须提供剩余粮食（英国为例） ●发展中国家由于一系列原因对粮食的需求更为巨大，并在相当长的时间内继续递增 ●如果粮食的供应跟不上，将导致一系列不利后果 英国的例子 ●英国之所以第一个实现工业化，一个重要的原因就是英国第一个实现了农业的重大变 革，消除了农奴制，提高了农业生产率，为工业化提供了剩余粮食和剩余劳动力 发展中国家对粮食的需求巨大 ●发展中国家对粮食的边际消费倾向远远高于发达国家 ●发展中国家人口增长远远快于发达国家 ●工业化及城市化扩大了对粮食的需求 ●农民本身对粮食的需求也会提高 发展中国家对粮食的边际消费倾向远远高于发达国家 ●发展中国家恩格尔系数高，食品消费在家庭预算中的比重很高
贫困概念的经典释义――贫困经济学理论探讨之一
贫困概念的经典释义——贫困经济学理论探讨之一谭诗斌 荆州扶贫信息网来源日期： 2003-10-30 本站发布时间： 2005-12-15 14： 44： 51 阅读量： 820 次形式逻辑学认为，概念是反映客观现象或客观现象本质属性的基本思惟形式。 概念的认识价值在于，能在对象中找到本质的、一般的东西。毫无疑问，科学的贫困概 念则是反映贫困现象本质属性的一种抽象。因此，研究贫困问题，必须首先把握贫困概 念的科学涵义。 自从人类进入文明社会以后，贫困便一直成为迄今为止各社会形态中一种常见的社会现象。 对于贫困这一社会存在，人们可以从感性上直觉它，但似乎很难从概念上把握它。 也就是说，对于社会中的贫困，人们能较容易地根据一些现象，如缺吃少穿、营养不良、没有足够收入、无法获得教育和医疗卫生服务等来作出感性判断，但真正对贫困作出抽象判断并对其一般概念给出准确、科学的定义，并不是一件容易的事。 因为，在不同的历史时代、不同的社会制度、不同的经济背景下，贫困的特征是大不相同的。 同时，不同的政治信仰、不同的价值观念和不同社会身份的人，对于贫困的理解和评价也是大不相同的。 正因如此，有些学者对贫困概念的科学涵义的可知性表示怀疑，陷入相对主义和不可知论的困惑之中。
美国经济学家萨缪尔森认为，“贫困是一个非常难以捉摸的概念”，“贫困一词对不同的人意味着不同的事情”（萨缪尔森著： 《经济学》第14版，上册，第658 页，北京经济学院出版社）。 英国学者奥本海默也认为： “贫困本是一个模糊概念，它不具备确实性。 它随时间和空间以及人们的思想观念变化而变化。 ”古今中外，许多思想家、经济学家、社会学家等，对“贫困”这一概念的涵义作出了种种解释。 较为经典的主要有以下几类： （一）中国的传统解释——财货贫乏论中国古汉语对“贫”、“穷”、“困”的释义主要是指处于财货匮乏的境况。 关于“贫”，《说文》释义： “贫，财分少也。 ”《广韵真韵》曰： “贫，乏也，少也。 ”关于穷”，《广雅释诂四》释义： “穷，贫也。 ”也就是说，“贫”与“穷”含义大体相同，都是指缺乏财物。 但“贫”与“穷”有量或程度方面的差别。 《左传昭公十四年》说： “大体贫穷相类，细言穷困于贫，贫者家少财货，穷谓全无家业。 ”《荀子大略》道：
国家级贫困县详细名单
国家级贫困县详细名单 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
最新国家级贫困县详细名单河北省（39个）石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县张家口：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县承德：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县秦皇岛：青龙县保定：阜平县、涞源县、顺平县、唐县沧州：海兴县、盐山县、南皮县衡水：武强县、武邑县、饶阳县、阜城县邢台：临城县、广宗县、巨鹿县、新河县、平乡县、威县邯郸市：魏县、大名县 山西省（35个）太原市：娄烦县大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县朔州：右玉县长治：平顺县、武乡县、壶关县忻州：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县晋中：和顺县、左权县临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县运城：平陆县吕梁：交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县晋城：陵川县 内蒙古（30个）呼和浩特市：武川县赤峰：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗通辽：库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗呼伦贝尔：鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右
翼前旗、突泉县锡林郭勒盟：太仆寺旗、苏尼特右旗、正镶白旗乌兰察布：商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县、兴和县 吉林省（8个）白城：大安市、镇赉县、通榆县白山：靖宇县延边州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江（14个）哈尔滨市：延寿县齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县大庆：林甸县鹤岗：绥滨县佳木斯：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县双鸭山：饶河县绥化：兰西县、海伦市 安徽省（19个）阜阳：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区亳州：利辛县安庆：宿松县、岳西县、潜山县六安：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县池州：石台县宿州：砀山县、萧县、灵璧县、泗县 江西省（21个）赣州：兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县、南康市吉安：井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县上饶：上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县抚州：广昌县、乐安县九江：修水县萍乡：莲花县 河南省（31个）洛阳市：嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县信阳：新县、息县、固始县、商城县、光山县、淮滨县商丘：虞城县、睢县、宁陵县、民权县驻马
中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略
中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶 贫策略 贫困是一个全球性的发展问题和现实难题。中国政府长期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，并取得了举世瞩目的成就。但如今仍有7 000多万农村贫困人口，成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。适应新常态，决胜“十三五”，打赢攻坚战，亟需锁定目标、因地制宜，推进创新精准扶贫新理论、新政策。2015 年中科院通过竞标成为“实施精准扶贫、精准脱贫”国务院重大政策措施落实情况第三方评估机构。75 位专家组成的评估团队，深入基层、走访部委、集思广益，取得了丰富的一手资料和研究成果，圆满完成了中央委托的重大任务。本专题“精准扶贫重大战略与政策研究”，精选了专家团队的多篇代表性文章，旨在展示扶贫领域研究新进展，探究深化扶贫开发新战略，引发精准扶贫前沿新思索，为中国精准扶贫乃至世界减贫发展事业做出新贡献。该专题由刘彦随研究员、严庆研究员共同指导推进。
长期以来，中国坚持政府主导推动减贫事业，在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而，目前中国仍有 7 017 万农村贫困人口，成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫困化基本特征，揭示了农村贫困化地域分异规律，探明了农村贫困化的主导因素，提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明：贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大，是当前中国农村贫困状况的基本特征，因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出；农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚，具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区（片）等多级并存的组织结构和空间分布格局；“胡焕庸线”西北部、东南部贫困人口的比重分别占 16.4%、83.6%；自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及前期扶贫开发政策精准性不够等，是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现 2020 年全面消除贫困，亟需扶贫工作体制机制的创新，科学推进精准扶贫战略。 贫困是一个全球性的重大社会问题和现实难题，消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持续发展的重要目标之一。
家庭经济贫困申请书
精品文档 家庭经济贫困申请书 敬爱的学校领导： 我来自哈尔滨市阿城区的一个农村，现在就读于食品与制药工程学院，生物工程专业，生物一班，我叫++，由于家庭贫困特向学校申请贫困补助。 我家是一个五口之家，爷爷、奶奶、爸爸、妈妈和我。我来自农村，家里以种地为生，爷爷奶奶身体不好，去年奶奶做了肿瘤摘除手术，现在身体还很虚弱，一直吃药。爷爷奶奶下不了地，农活就只有父母干，长此以往，身体也不好，母亲的身体还可以，父亲患有风湿病，一道换季或下雨阴天腿就疼。家里一年的收成，除去药钱、家里生活费用和人情来往也剩不了多少了，但还要供我上学，家里的负担就大了。近期我也生病住院，给家里带来了更大的负担。 为了我的学业，父母已经付出了很多，所以当听说学校里可以申请助学金，我马上就报名了，希望这样可以减轻家里的压力，也可以帮助我顺利完成学业。 我上课认真听讲，课后及时复习，按时完成作业，课余时间积极阅读关于专业方面的书籍，来丰富自己。另外，我还获得过奖学金，以后我会更加的努力。 进入大学，是我人生中一个极为重要的阶段。在这一年中，我在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。我们班的贫困生是比较多的 ， 我想有贫困生也不是什么坏事，贫困能更磨练我们的意志?我是一名贫困生，我有我自己的经历，我的经历使我认识到，贫困不能给我们带来什么阻碍，我们最大的阻碍在我们心中，只有你克服了自己的贫困心理，你才能做的更好,"人穷志不穷", '穷且益坚",这么一句古语已经告诉我们了，我想我自己不会被贫困击倒?而且会更加努力?来改变我们的现状，因为只有这样我们才能摆脱贫困，否则我们会一直贫困下去.贫困不是我们的绊脚石，相反塌实我们的动力?我会更努力!! 此致敬礼 申请人:
非洲经济增长与减贫发展的悖论_兼论非洲从贫困化增长到益贫式增长范式的转变
西亚非洲 编辑部版权所有 论!坛 非洲经济增长 与减贫发展的悖论 ???兼论非洲从贫困化增长到益贫式增长范式的转变 安春英 !!内容提要!20世纪90年代中期以来,非洲经济呈现中速增长态势,但增长的质量不高,贫困化并未缓减,反而有所加强。这主要源于非洲经济增长具有的资源投入和出口需求驱动、投资拉动、农业增长低质量、不适于穷人分享增长的低度经济结构等内在特性。当然,它还与制约非洲减贫的长期结构性因素密切相关。益贫式增长范式关注穷人在经济增长中的受益性,强调经济增长不仅要减少贫困,而且要改善收入不平等状况。从长远看,非洲国家若要使总体经济增长有益于减少社会贫困,需向益贫式增长范式转变。 关键词!非洲经济!增长范式!减贫!益贫式增长 作者简介!安春英,中国社会科学院西亚非洲研究所副编审(北京!100007)。 !!从近些年非洲经济发展情况来看,自1996年开始,非洲经济走出低谷,复苏趋势明显,至2008年一直保持中速增长的良好态势。据国际货币基金组织统计,1997~2008年,撒哈拉以南非洲国内 生产总值增长率平均值为5 8%,年人均国内生产总值增长率为3 7%。#但在此期间,非洲的贫困发 生率一直居高不下(约50%),贫困群体有增无减。按照人均日收入低于1 25美元的新国际贫困线 标准衡量,撒哈拉以南非洲贫困人口数量反而由1996年的3 5亿增至2005年的3 8亿。?可以说, 非洲这种增长并非是对穷人友善的经济增长,而是贫困性经济增长。那么,在认同非洲经济增长与减贫发展的悖论背后,我们需要反思与追问:非洲经济增长是何种模式?它缘何未成为国家减贫的%推手&?非洲经济增长的未来之路何在?本文尝试回答上述问题,以期与同行探讨。 非洲经济增长的型式 发展中国家减贫的成功经验表明,经济增长是减贫的必要条件之一,它可以构筑国家减贫的经济基础。但对于大多数非洲国家来说,经济增长的成果并没有得到广泛分享。这与非洲经济增长的质量和模式有较强的相关性。 (一)资源开发和出口需求驱动的经济增长方式 资源型单一经济结构筑就了非洲国家的外向型经济,并使之严重依赖外部市场,对外贸易已成为 20 # ?I M F ,R e g ional E cono m ic Ou tlook :Su b -Saharan Africa ,April 2009,pp 66-68 Shaohua Chen and M arti n Ravalli on ,The D e ve l op i ng W orl d is Poor t han W e Th ough t ,Bu tNo L ess Successfu l i n t h e F i gh t aga i n stPovert y ,Developm ent Research Group,W orl d B ank ,August 2008,p 34
中国农村贫困问题研究和减贫对策分析
经济管理学院 发展经济学 中国农村贫困问题研究与减贫对策分析 学号： 200903010127 姓名：任少鹏 班级：农林经济管理091班
中国农村的贫困状况与减贫对策分析 贫困，一个深深困扰全人类发展的毒瘤和顽症，当今世界发展中国家的包袱，也是在21世纪中国实现中华民族伟大复兴的最大挑战。贫困是可持续发展的重大障碍，是实现小平同志提出的“三步走”战略的第三步要在这世纪中叶达到中等发达国家目标的最需急待解决的问题。虽然我国经济近30年来有了巨大发展，但在农村地区依然有大量贫困人口存在。解决中国农村贫困问题关系到整个社会的稳定与公平，是社会主义本质的体现，是农民自我发展的前提条件。本文主要对我国当前农村贫困的现状、造成贫困的原因和我国减贫对策进行分析，希望自己对中国农村贫困能有更确切的了解。 一、中国农村贫困现状及原因 1978年至1985年，改革开放政策给我国农村带来了巨大变化，农村贫困人口大幅减少，由1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，在7年内贫困人口减少了一半，平均每年减少1786万人；1985年这1993年，农村贫困人口稳步减少，由1985年的1.25亿人减少到1993年的8000万人，平均每年减少562.5万人；1994年至2000年，平均每年减少714.3万人；截至2010年底，我国农村绝对贫困人口已减少到1479万，占农村居民总人口的1.6%。但是随着反贫困的深入，反贫困的难度也越来越大，贫困者每年脱贫的数量与比例都在下降。 导致我国农村贫困的因素主要有： （一）自然原因 贫困问题从某种意义上说也是生态问题，贫困的发生与贫困程度与生态环境存在着密切的关系。在我国“八七扶贫攻坚计划”所确定的592个国家重点贫困县几乎都处于生态环境恶劣的山区高原地区。其中307个集中在西南、西北地区以及中部大山区，贫困人口约占全国贫困人口的60%。这些地区农业的生产条件极差，水资源短缺、土地贫瘠、生产技术落后。由于生产技术落后，反过来又加剧了环境的恶化，这就形成了贫困——环境恶化——加剧贫困的恶性循环。（二）制度政策原因 1、农村教育、医疗落后 教育与医疗是人们应享有的最基本权利，但在自然环境恶劣的贫困地区教育与医疗水平十分低下。教师资源极度短缺，教育投资力度小，导致农民受教育水平低下、无技术特长，形不成人力资源群。“普九”欠债一直困扰着基层政府和
家庭经济困难证明范文5篇
家庭经济困难证明范文5篇 国家对贫困家庭是提供资助的，为大家搜集了5篇“家庭经济困难证明范文”，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。更多文章请浏览首页。 家庭经济困难证明 国家开发银行广东省分行： 是省 ( 县) 镇 (村民委员会或居民委员会)人， xx 年考入XXXX大学，其家庭因(以下填写申请人家庭经济困难原因) 该家庭生活困难，父母在家务农，以种田养蚕为业，每月收入约300元左右，其哥哥在广州某电脑学校工作，每月收入600元左右。xx年秋季与其弟弟同时考上大学，家庭经济收入少，无力支持其完成学业，拟申请助学贷款。 特此证明。 村民(或居民)委员会(公章) 上述情况属实。
经办人： 街道办事处、镇或以上人民政府( ___门) (公章) xx年 8月 25日 家庭经济困难证明 大连民族学院： ________ (学生本人姓名)系省(市、自治区) 市 (县)______(村民委员会或居民委员会)人，xx年考入贵校，其家庭(以下填写申请人家庭经济情况介绍) 生活困难，父母在家务农，以种田养蚕为业，每月收入约300元左右，其哥哥在广州某电脑学校工作，每月收入600元左右。xx年秋季与其弟弟同时考上大学，家庭经济收入少，无力支持其完成学业，拟申请助学贷款,望贵校予以资助。 特此证明。 经办人：________签字)
________村民委员会(居民委员会) (盖章) xx年 8月__日 江西省农村信用社: 我是江西科技师范学院中文系14级的贫困学生，九江市的一个偏僻农村。现家有6人，爷爷、奶奶、爸爸、妈妈、妹妹和我。爷爷、奶奶年老在家，妹妹在县城读高中，爸爸妈妈在家务农，且妈妈体弱多病，全家的开支主要靠农作物。由于家乡田少人多，加上去年又遇洪水，农作物欠收，全家人均收入不足400元。我进大学时的学费大部分是靠亲戚朋友借来的，今年要把学费交齐就更加困难了。为了不因经济困难而影响自己的学业，能及时、足额地把所欠学费交清，于是，我特向贵社提出助学贷款。我借款的额度是6000元，计划毕业后4年内还清本息。我父母也同意我贷款，并同意承担连带保证责任。贷款后，我保证履行还贷义务，按时归还贷款本息。同时，继续努力，争取以优良的成绩来回报省农村信用社对我的关心和扶持。望省农村信用社批准为盼。 申请人:XX
我国扶贫存在“隐形贫困”的主要原因及其对策
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/ff15464426.html, 我国扶贫存在“隐形贫困”的主要原因及其对策 作者：林柳 来源：《环球市场信息导报》2012年第09期 贫困问题一直是我们国家和社会关注的焦点，消除贫困是实现共同富裕，构建和谐社会的重要内容。改革开放以来，我国的扶贫工作取得巨大成就，不仅改变了我国贫穷落后的局面，也为国际扶贫事业做出了巨大贡献，但是我国扶贫工作仍然存在着很多不容忽视的问题。该文将从我国扶贫工作中存在的“隐形贫困”的角度，探讨“隐形贫困”存在的主要原因以及其对策。 扶贫；隐形贫困；问题；原因；对策 贫困问题一直是我们国家和社会关注的焦点，消除贫困是实现人民共同富裕，构建和谐社会的重要内容。改革开放以来，中国政府一直致力于我国贫困地区扶贫工作并且取得了显著成效。据统计，1978年，中国农村有2.5亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口；到2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国贫困人口已减至2688万人。有关资料显示，中国是目前全球唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。虽然我国的扶贫工作成绩斐然，但是贫困问题仍然是我国社会经济发展和人民生活安定的巨大障碍。联合国开发计划署2003年的人类消除贫困报告建议，我国政府要注意建立和完善农村社会保障网络、基础教育和公共医疗系统。宋子良（2001）分析了贫困地区外部现有方法存在的问题，提出了我国的扶贫政策被市场弱化或瓦解，扶贫资金投入数量严重不足等观点。姜玉姿（2005）等认为我国现阶段贫困群体存在的原因，从根本上说，不在于社会主义制度本身，而在于我国现实的生产力水平还比较低，且发展水平不平衡、多层次以及税收制度不健全、收入分配调控不到位等。彭新万（2008）则认为，现阶段中国农村贫困总体属于长期贫困，长期贫困是指有些长期处于贫困状态（至少持续5年以上）虽经扶持也难以脱贫。进入新世纪，“温饱”已基本不成问题，但是“环保”却成为我国农村贫困的重要原因，“温饱”过后迎来的很可能将是难以医治的“瘟疫”刘奇（2011）。关于贫困问题，许多学者包括国外学者都已做了相当多的研究，但主要是从政府政策、投入，生产力、资源设施，教育等比较突出的方面进行分析，对于在扶贫工作中存在的“隐形贫困”问题却很少提及或者缺少系统的研究，本文在理论的基础上，通过综合分析的方法，浅谈“隐形贫困”的内涵、形式、原因、影响及其解决方案，为我国的扶贫工作总结一些经验。 1.“隐形贫困”的内涵和形式 世界银行在《2000/2001年世界发展报告：与贫困作斗争》中指出：贫困的含义不仅指低收入和低消费，还指在教育、医疗卫生、营养以及人类发展的其他领域成就较少。另外还指出，贫困可以进一步扩展为没有权力、没有发言权、脆弱性和恐惧感[1]。“隐型贫困”是个多属性且范围较广的概念，目前并没有学者对其进行限定，因而“隐形贫困”不具有一般性，它是指
[国际贸易]对外贸易中“贫困化增长”问题及对策分析.
[国际贸易]对外贸易中“贫困化增长”问题及对策 分析 内容提要贸易发展最终的目的是要促进本国经济发展和提高社会福利水平，从近年来的贸易数据来看，中国对外贸易成为支持中国经济高速增长和社会福利提高的“引擎”。但深入分析体现中国贸易利益的关键数据，可以发现存在出口结构低级化、贸易条件恶化、出口收入增加主要依靠规模的扩大、加工贸易增值链较短等诸多问题，这些问题的存在阻碍着中国经济的持续发展和福利的有效提高，使得经济在长期发展中有出现贫困化增长的可能，或者说出现“相对贫困化增长”的可能。关键词贸易条件贫困化增长贸易利益 一、问题的提出 从国际贸易理论的发展来看，主流的经济理论都把对外贸易誉为经济增长的“发动机”和福利提高的“加速器”，亚洲“四小龙”的成功经验也为此提供了实践上的支持。因此，各国尤其是发展中国家在经济增长乏力的情况下，会自觉或者不自觉地按照比较优势理论积极地参与国际贸易。在最初发展中，发展中国家充分利用自己的自然资源、丰富的劳动力资源等静态优势参与国际贸易，借此获得了较大的发展，但同时也提高了经济增长对贸易的依赖程度。随着跨国公司在全球的资源配置和国际经济环境的改变，发展中国家的静态优势在与发达国家的技术等竞争优势交换中，逐渐失去了在贸国际经济合作2009年第2期易利益分配中的话语权，表现为发展中国家只能通过降低国内劳动报酬、限制能源价格等扭曲来维系自己的静态优势，从而保持对外贸易规模扩大，与此同时，资源流失扩大，贸易利益在相对的减少，形成对国外的间接补贴，陷入“在资源、福利流失的同时，不得不依靠对外贸易规模进一步扩大来 的产业结构升级、优化，提供了大量的就业机会，推动了参与国际经济和分工的加深。无庸置疑，对外贸易已成为中国经济增长的主要推动力。国际贸易对经济发展的正面效应和负面效应是客观存在的，而且负面效应具有隐蔽性，会对经济中存在着扭曲的发展中国家产生深远的影响。如果中国在发展国际贸易时迟迟不能摆脱贸易条件持续恶化、处于利益链分配的末端等不利处境，那么从长期看，中国经济就可能出现贫困化的问题。因此，这一问题的研究具有重要的现实意义。 二、我国贫困化增长问题的分析 贫困化增长是指一个正处于经济增长的开放型国家，由于贸易条件恶化而造成的损失超过了出口所带来的收益，以致该国国内出口能力越扩大，国家福