第三产业发展总体规划

阿左科发[2009]70号签发：张祖水

阿左旗科技局

关于上报《阿拉善左旗促进第三产业发展

科学和技术实施办法》的报告

阿左旗政府办公室：

根据阿署办发…2009?61号《关于印发阿拉善盟加快第三产业发展工作责任分解方案的通知》精神，现将《阿拉善左旗促进第三产业发展科学和技术实施办法》随文上报,请审示。

附:《阿拉善左旗促进第三产业发展科学和技术实施办法》

2OO9年9月3日

（此页无正文）

主题词：科技第三产业发展实施办法

阿左旗科技局办公室 2009年9月3日

阿拉善左旗促进第三产业发展

科学和技术实施办法

为了促进阿左旗科学和技术事业发展，增强我旗自主创新能力，创新发展模式，为实现第三产业又好又快发展提供有力支撑，结合我旗实际，制定本实施办法。

一、基本思路

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持科学技术是第一生产力的思想，以科技创新为动力，围绕我旗第三产业发展的重点目标与任务，以加快科技成果的转化和实用技术的推广，加大科技人才的培养，大力引进、消化、吸收先进技术，尽快实现科技产业化为方针，以科技人才的培养和使用、全面提高全民族科技文化素质、实现可持续发展为主要任务，努力增强第三产业科技实力和发展的竞争力，为经济增长方式的转变和经济结构的调整，为推进“三化进程”并率先实现城乡一体化目标提供有力的科技支撑。

二、发展目标

（二）加快高新技术产业发展，使高新技术产值的增长高于全旗GDP增长的幅度。继续扶持现有高新技术企业做强做大，继续培育一批高新技术企业和民营科技企业，提高高新技术产值在GDP中的比重，促进阿左旗经济持续快速增长。

（三）积极推进科技中介组织建设。鼓励多种所有制主体创办

生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易机构等中介机构，为科技创新提供中介服务。重视农村牧区科技推广服务体系建设，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农牧业科技服务。重视发挥行业协会在科技创新中的服务和协调作用。

三、发展重点及主要任务

（四）深入实施阿拉善左旗“技术创新引导工程”，大力推进企业研发（技术）中心建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，不断提升自主创新能力。

（五）培育高新技术企业和民营科技企业，推动高新技术产业发展。找准制约我旗经济发展的重点领域里的关键技术，大力引进、消化、吸收新技术，启动实施一批重大科技专项，开发一批具有地方特色和较强市场竞争力的名牌产品。积极培育发展高新技术企业和民营科技企业，力争到“十一五”末，达到自治区级认定标准的民营科技企业达15家，高新技术企业5家。

（六）建立和完善以中介组织为纽带的社会化科技服务体系。坚持政府推动与市场调节相结合，全面推进与分类指导相结合，整合资源与培育骨干相结合的工作方针，围绕第三产业发展的要求，加快科技基础设施，科技信息网络、科技成果推广转化平台、科技中介服务体系等方面的建设，形成社会化、网络化的新型科技服务体系。鼓励和支持创办农牧民专业技术协会、中介组织、科技开发实体、民营科技企业、信息服务中心等各种科技服务合作组织，充分发挥中介服务的作用，形成组织网络化、产业规模化、服务社会

化的服务网络，使其成为各个创新主体之间联系互动的桥梁，不断壮大科技服务业。

（七）根据我旗实际，建立科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构）。科技企业孵化器是区域创新体系的重要组成部分和核心内容，是地方培育新的经济增长点、规模性增加就业岗位的重要手段。以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。

四、保障措施

（八）阿左旗委、政府和有关部门，要努力为增强自主创新能力营造良好的舆论氛围和社会氛围，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，普及科学知识，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成敢为人先、勇于创造、宽容失败的良好风尚，为增强我旗创新能力，实现又快又好发展奠定基础。

（九）优化科技发展的政策环境，认真贯彻落实旗委、政府“关于进一步加强科学技术工作的意见”，逐步制定有利于促进科技事业发展的相关政策，为创新和产业化提供良好的社会基础和氛围。要进一步实施有效的人才、知识产权、财政和金融扶持政策。改革和完善科技奖励制度，落实好技术、管理等生产要素参与收益分配的

政策。

（十）推进科技体制改革，建立起在社会主义市场经济条件下适应科技自身发展所需的新型科技体制，按照旗级科技体制“吸收、转化、创新”的功能，优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，加强科技创新机构建设，改革和完善科技奖励制度，鼓励支持科技人员进入经济建设的主战场创新、创业，形成一整套促进科技创新和创业的人才汇集机制。同时加大同区内外大专院校、科研院所的合作与联系，形成以企业为主体、科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互联动的创新网络及运行机制。

（十一）大力实施人才战略，加强科技人才队伍建设。牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，构筑科技服务智力平台。建立全方位、多层次的人才引进和培养机制，建设一支层次结构合理，符合阿左旗产业发展需要的科技人才队伍，提高素质，优化结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几只队伍；不断完善科技人才培训体系，加强科技人才的知识更新和再教育，完善企业职工技术培训、技能培训和岗位培训“三位一体”的人才培养体系。逐步提高现有技术人才、科技管理人才的综合素质，并依托科技攻关、科技计划项目等培养学科带头人。要通过政策引导和激励，营造用事业吸引人才、用条件留住人才、用待遇稳定人才的环境，调动广大科技人员进入科技创新和经济建设主战场的积极性。

（十二）提高科技投入水平。努力提高全社会对科技的投入，建立起以政府投入为引导，企业投入为主体，市场融资为支撑，社会资金为补充的科技投融资机制。要保持财政对科技投入的稳定增长，“十一五”期间，各级财政科技支出的增长速度要高于财政支出年度增长速度，到“十一五”末，全社会科学技术的研究与开发（R&D）经费占本级年度财政一般性预算支出的0.5%，占国内生产总值的比例（GDP）达到1%。科技进步对全旗经济增长的贡献率提高到44%以上。

（十三）科技条件与能力建设。加强科研、科技示范等基地和基础条件建设，在充分发挥现有基地作用的基础上，努力创造良好的科研物质条件和科技工作环境。加强科技资料、数据库建设，建立全旗科技信息资源的共享机制。围绕优势产业建立工程技术（研究）中心，加大科技成果的转化力度。

加强科技基础设施条件建设，重点加快科技信息网络、科技成果推广体系、科技中介服务体系、科技基础设施条件等方面的建设，集成各方面科技资源，建立健全共享机制，形成社会化、网络化的科技综合服务平台体系。

（十四）多方位开展国内国际间的科技合作与交流。支持区内外专家来我旗工作或开展科技交流，优先支持由区内外专家提出的对我旗有一定优势和特色的科学研究计划；制定科技合作专项计划，统筹安排科技合作项目。加强重大关键技术和生产技术科研项目的国内外合作，重点是先进生产技术、高技术领域和区域性重大项目

的科技合作，通过引进技术、人才、资金、设备和高新技术成果，积极吸收国内外先进技术和智力，加快全旗科技产业化进程。

（十五）大力促进科技成果的转化与推广。充分调动全旗的科技力量，优化配置科技资源，大规模推广能带动全旗的先进、成熟、共性、适用的科技成果。大力度推广能促进农牧业产业化和用高新技术改造传统产业以及对精深加工有重要作用的科技成果，全面提高科技成果转化推广的总体水平，为社会进步及全旗产业结构的优化升级提供科技支撑。

关于上报《阿拉善盟促进第三产业发展

科学和技术实施办法》的报告

阿盟行署办公厅：

根据阿署办发…2009?61号《关于印发阿拉善盟加快第三产业发展工作责任分解方案的通知》要求，现将《阿拉善盟促进第三产业发展科学和技术实施办法》随文上报。

二OO九年八月二十五日

阿拉善盟促进第三产业发展

科学和技术实施办法

为了促进阿盟科学和技术事业发展，增强我盟自主创新能力，创新发展模式，为实现第三产业又好又快发展提供有力支撑，结合我盟实际，制定本实施办法。

一、基本思路

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持科学技术是第一生产力的思想，继续深入实施科教兴盟战略，围绕我盟第三产业发展的重点目标与任务，以加强科技人才队伍建设、提升科技试验示范层次、增强科技成果转化能力和技术创新能力、尽快实现科技产业化为方针，以科技人才的培养和使用、全面提高全民族科技文化素质、实现可持续发展为主要任务，努力增强第三产业科技实力和发展的竞争力，为经济增长方式的转变和经济结构的调整，为推进“三化进程”并率先实现城乡一体化目标提供有力的科技支撑。

二、发展目标

（二）加快高新技术产业发展，使高新技术产值的增长高于全盟GDP增长的幅度。继续扶持现有高新技术企业做强做大，继续培育一批高新技术企业和民营科技企业，提高高新技术产值在GDP中的比重，到2015年高新技术产值在GDP中的比重达到30%，促进阿盟经济持续快速增长。

（三）积极推进科技中介组织建设。鼓励多种所有制主体创办生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易机构等中介机构，为科技创新提供中介服务。重视农村牧区科技推广服务体系建设，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农牧业科技服务。重视发挥行业协会在科技创新中的服务和协调作用。

三、发展重点及主要任务

（四）深入实施阿拉善盟“技术创新引导工程”，大力推进企业研发（技术）中心建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，不断提升自主创新能力。

（五）培育高新技术企业和民营科技企业，推动高新技术产业发展。按照党中央国务院《关于加强技术创新、发展高技术，实现产业化的决定》的要求，立足当地资源优势，积极扶持开发和引进高新技术，开展资源的精加工、深加工，提高产品的科技含量和附加值，促进资源优势向经济优势转变。在现有基础上，每年扶持一到两家自治区级高新技术企业，扶持两到三家自治区级民营科技企业。

（六）建立和完善以中介组织为纽带的社会化科技服务体系。坚持政府推动与市场调节相结合，全面推进与分类指导相结合，整合资源与培育骨干相结合的工作方针，围绕第三产业发展的要求，提高科技成果转化推广的水平，带动产业结构优化升级。重点发展技术成果推广机构、生产力促进中心、评估咨询机构、信息中心等各类科技服务中介机构，整合优化，形成组织网络化、产业规模化、

服务社会化的服务网络，使其成为各个创新主体之间联系互动的桥梁，不断壮大科技服务业。

（七）根据我盟实际，建立科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构）。科技企业孵化器是区域创新体系的重要组成部分和核心内容，是地方培育新的经济增长点、规模性增加就业岗位的重要手段。以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。力争在2010年前在经济开发区建起科技孵化器。

四、保障措施

（八）全盟各级党委、政府和有关部门，要努力为增强自主创新能力营造良好的舆论氛围和社会氛围，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，普及科学知识，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成敢为人先、勇于创造、宽容失败的良好风尚，为增强我盟创新能力，实现又快又好发展奠定基础。

（九）优化科技发展的政策环境，认真贯彻落实盟委、行署“关于进一步加强科技工作，加快科技创新和产业化的实施意见”，逐步制定有利于促进科技事业发展的相关政策，为创新和产业化提供良好的社会基础和氛围。要进一步实施有效的人才、知识产权、财政

和金融扶持政策。改革和完善科技奖励制度，落实好技术、管理等生产要素参与收益分配的政策。

（十）深化科技体制改革，加快全盟科技创新体系建设，重点建设以企业为主体的技术创新体系，以科研机构为主体的科研创新体系，以中介组织为纽带的社会化服务体系。优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，加强科技创新机构建设，以体制创新为动力，促进科技与经济的良性互动与合作。进一步加强技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互连动的创新网络及运行机制。

（十一）加强科技人才队伍建设。充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，形成人才合理流动、公平竞争的有效机制。加强政府宏观调控和政策引导，加大科技人才队伍培养力度，加快高层次科技人才培养步伐，通过引进和培养建设一支层次结构合理，符合阿盟产业发展需要的科技人才队伍，提高素质，优化结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几只队伍。要通过政策引导和激励，营造用事业吸引人才、用条件留住人才、用待遇稳定人才的环境，调动广大科技人员进入科技创新和经济建设主战场的积极性，特别注重国内外科技人才和智力的引进，积极创造条件，以吸引、留住高素质的科技创新人才。

（十二）提高科技投入水平。建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融、民间资本和引进外资等为重要来源的多渠

道、多元化的新型科技投入体系。要保持财政对科技投入的稳定增长，“十一五”期间，各级财政科技支出的增长速度要高于财政支出年度增长速度，到“十一五”末，全盟科技投入占GDP的比重达到1.5％，地方财政科技拨款达到地方财政支出总额的2％。

（十三）科技条件与能力建设。加强科研、科技示范等基地和基础条件建设，在充分发挥现有基地作用的基础上，努力创造良好的科研物质条件和科技工作环境。加强科技资料、数据库建设，建立全盟科技信息资源的共享机制。围绕优势产业建立工程技术（研究）中心，加大科技成果的转化力度。

加强科技基础设施条件建设，重点加快科技信息网络、科技成果推广体系、科技中介服务体系、科技基础设施条件等方面的建设，集成各方面科技资源，建立健全共享机制，形成社会化、网络化的盟旗科技综合服务平台体系。

（十四）多方位开展国内国际间的科技合作与交流，进一步拓展合作领域，借助丰富的智力资源与其它社会资源的优化组合，推动我盟科技事业发展。支持区内外专家来我盟工作或开展科技交流，优先支持由区内外专家提出的对我盟有一定优势和特色的科学研究计划；制定科技合作专项计划，统筹安排科技合作项目；支持国内高等院校、科研院所开展合作研究；扶持企业技术创新的国际化，促进企业在国际合作中发挥更重要的作用。加强重大关键技术和生产技术科研项目的国内外合作，重点是先进生产技术、高技术领域和区域性重大项目的科技合作，通过引进技术、人才、资金、设备

和高新技术成果，积极吸收国内外先进技术和智力，加快全盟科技产业化进程。

（十五）大力促进科技成果的转化与推广。强化各级政府对科技成果转化推广工作的组织协调职能；建立科技成果推广的新型运行机制和激励机制；完善科技成果推广服务体系和队伍的建设；增加科技成果推广资金的投入；充分调动全盟的科技力量，优化配置科技资源，大规模推广能带动全局的先进、成熟、共性、适用的科技成果。下大力推广能促进农牧业产业化和用高新技术改造传统产业以及对精深加工有重要作用的科技成果，全面提高科技成果转化推广的总体水平，为社会进步及全盟产业结构的优化升级提供科技支撑。

二OO九年八月二十五日