城中村改造问题研究

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2015年5月中 城乡规划

建筑工程技术与设计城市化进程中的城中村改造问题研究

俞鹏程

（天津市土地整理中心 300201）

【摘要】城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及到社会、经济、法律、文化等多个领域，对于城中村改造一直是热议话题，它迅速的改变城市的面貌，使以前人口密、建筑密集，交通拥挤的部位改变成一个个大型商业广场、繁华的商业街、摩天大厦、写字楼，或许有的旧村落会变成新的居住小区。而在城中村改造中政府应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则，施行统一管理，最终实现城中村的城市化

【关键词】城市化；城中村改造；发展过程；思路

前言：

城市化的扩张与城市的内生跳跃式发展是城中村形成的主要外部推动力，尤其是迅速发展的外生型城市化过程造成了土地供给的有限与城市用地无限扩张的矛盾，导致农村耕地逐渐减少，传统农业的比重日趋变小，甚至消失，但仍然还是保留“村建制”，实行村行政管理，城中村现象由此而生。随着地价飙升，全国各地的“城中村”的拆迁和改造正在快速推进。目前，主要有政府主导、村集体自行改造，以及开发商与村集体合作三种改造模式。面对当前的这种普遍情况，城中村改造应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则。 把城中村改造驶稳妥地驶上快车道。

1.城中村在城市发展过程中的现状

现代城市中的城中村人居环境状况主要表现为以下几点： （1）建筑密度、人口密度高。人口的大量集中，让城中村的原有居民看到了增加其闲置房屋以出租形式可以获得一定经济收入，在利益的驱使下，城中村的居住建筑不断增高，盲目增加，再加上规划部门管理松散，最终导致城中村建筑出现规划无序、形式混乱、建筑质量差、建筑密度大等问题。

（2）生活、生产环境卫生条件差，基础设施跟不上社会发展。城中村人居环境中的硬件配套设施不足以支撑其庞大的人口数量，其中道路交通不够通畅，电力电讯设施负荷过大，城市给排水等管道设施设施陈旧，城市综合防灾，建筑间距，日照间距都不符合人居环境对其的需求。同时，伴随外来人口涌入，人员复杂，社会治安存在重大隐患，成为社会管理的盲区和难点。

（3）自然生态环境不复存在。居住在郊区的郊区的人们会有很大感受，在短短几年之间，村庄周围到处是原生态的自然景观消失殆尽，取而代之的是，城市高速路的出现，高楼林立，空气浑浊，污水横流。城市的发展总在自然环境的损失为代价，社会的进步总是以物质品位的上升为前提，自然景观在城市化初期一直被忽略了。

（4）人际交往空间收缩，村庄历史文化消失。这里的交往空间指实体空间，供人们休闲、娱乐、集会的场所。由于该种场所的缺乏，一系列村庄历史文化也越来越被人们忽视，一致遗忘。西北地区农村逢年过节都会举办大型农村集体活动，社火、拜神、庙会等都是其特色文化传统，而能够举办这些大型活动最需要的就是大型公共场所，既广场。所以说由于公共场所空间的缺失，许多城中村的历史文化也在因此而被淡忘

2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义 （1） 有利于拓展城市空间,优化资源配置

“城中村”土地利用率低,通过改造,有利于优化土地资源配置,为城市发展腾出新的空间。

（2） 有利于改变城市面貌,提升城市品位

“城中村”布局杂乱,建设无序,形式土而单调。通过改造可重塑形象,提高城市品位和竞争力。

（3） 有利于改善生活环境,提高居民素质

“城中村”相对封闭,基本保持农村传统生活方式,观念陈旧,管理滞后,环境脏乱差,通过改造,促其向现代城市方式转变,居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。

（4）有利于统筹城乡发展,加快城市化进程

伴随着城市外延式扩张的深入,内涵式城市化被提到议事日程,对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节,加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键,与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关,有利于“城中村”村民真正融入城市,享受城市化的美好生活。

3 城中村改造基本思路

（1）以人为本——城市发展服务市民，不仅要对当地村民进行合理补助和安置，还要对在此居住的外来租客进行疏通与安置。第一，按照发展规划疏通外来人口至发展潜力较大的地区，例如各卫星城；第二，制定全面完整的拆迁补偿方案，保障所有人的知情权；第三，政府工作人员要严格执法，温和行动，严禁强拆强搬。要依据法律法规保证房东和租客的基本权利、利益、人格等，充分考虑每家每户的情况最大限度减少摩擦。规划改造应避免对村镇历史文化的淡忘。每个村庄的发展过程中都伴随着很多历史故事，有的村庄会出现许多主要历史人物，历史遗迹等，规划改造时应针对部分历史遗迹等做出相应保护措施

（2）因地置宜――环境、规划双结合

城中村改造要遵循合理的规划和城市发展规律，从实际出发，根据具体的村子具体的村民，分别进行深入的调查研究，考虑各方面的因素，制定相应的适合的策略方针。在行动中，以此为依据，从而更好地促进城市的发展，减少可以避免的阵痛。 优秀的规划设计范例是营造一种凝聚力，营造一种具有生命力的文化氛围，处处为人，为人性着想，体现以人为核心的规划设计观念。城中村改造就因应该是以居住人群为主，致力于改善村民居住环境，创造城市新面貌，使城市从无序发展步入可持续性发展阶段。

（3）与时俱进――生活、观念同提升

生活环境和条件改造相对比较容易，通过改善福利政策、做好回迁安置工作等，让村民在生活上有保障。但思想观念是经久形成的，不易改变，所以要使得村民不仅从生活上进城而且从观念上进城，需要更大的宣传教育。提升和培养新的城市生活观念，可以通过广播以及小区文化活动等适时的进行思想观念的传扬，灌输城市生活新思想，在潜移默化的学习中形成新的城市生活理念城中村改造从某种意义上讲就是对其人居环境状况的改造。目前众多城中村改造着眼于实体建筑环境的创造。城市的主体是人，城市规划设计应更多设计出广场、公园、绿地等交往性空间，使人在繁忙的大城市生活中能够得到更多精神享受。

（4）逐步推进――拆迁、安置有始有终

城中村改造过程中的拆迁工作经常复杂繁琐甚至难以进行，归根结底，是各种矛盾的调和解决过程。矛盾的解决需要方法，也需要时间。从客观上讲，拆迁过程要逐步推进，不可能一步拆迁到位。要实行改造与拆迁安置相结合，拆迁一部分安置一部分，然后再进行下一批的拆迁与安置。逐步推进既能给政府带来更多的时间做好安置工作，保障拆迁地区的居民得到最合理的安置；也能给拆迁地区的居民更多时间准备搬迁工作。

4 结语

综上观之，解决城中村问题需要经历一个过程改造要有步骤、按计划、分阶段逐步实施。要在充分研究城中村的改造条件是否具备的情况下来决定优先改造对象。加强基础设施的建设，并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理，最终实现城中村的城市化。

参考文献： [1]王珏.我国“城中村”改造模式对比[J].企业导报，2014（11）. [2]赵红霞.谈城中村改造模式[J].山西建筑，2012，38（14）. [3]陈慧妮.国内“城中村”改造模式比较――以村民权益保护为视角[J].重庆理工大学学报，2012，26（9）.